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南沙开发总体思路及其对广州城市发展的影响
二OO一年十月
一、南沙基本情况。
南沙位于广州东南部，地处珠江出海口西岸，是珠江三角洲的几何中心，也是连接珠江三角洲东西两翼和港澳地区的交通运输枢纽。南沙经济技术开发区原为现番禺区东南角的一个偏僻乡镇，以农渔为主要生产方式，经济基础极为薄弱。该镇三面环海，陆地面积54平方公里，海岸线长25.5公里，可开发面积32平方公里。辖区内有15个管理区（农村），现有常住人口3.13万人、外来人口3.8万多人，共7万多人。
二十世纪九十年代初，香港著名实业家、全国政协副主席霍英东先生率先与番禺合作开发南沙东部，拉开了南沙开发的序幕。1990年6月，广东省、广州市分别确定南沙为重点对外开放区域和经济开发区，并赋予优惠政策。1993年5月12日，国务院批准设立广州南沙经济技术开发区，成为当时32个国家级经济技术开发区之一。1997年9月22日，广州市人民政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》。按总体规划，南沙的基本定位是：建成“以港口码头为中心，交通运输、工业加工和旅游服务齐发展，功能齐全、布局合理、环境优美、文明发达、面向世界的现代化海滨新城”。
自1993年以来，南沙开发区共引进三资项目249个，投资总额15.59亿美元，合同利用外资11.15亿美元，实际利用外资4.14亿美元。在引进的项目中，超千万美元的项目有40多个，世界著名的跨国公司如美国通用、德国巴斯夫和日本名幸等企业已落户南沙。由香港建滔集团投资的有3万吨级石化码头的化工区也即将建成投入使用。南沙已形成了塑料、化工、电子、食品加工、船舶制造等工业门类。其中拥有填补国内空白的项目2个，拥有国内领先的项目4个。
南沙现已成为广州新的经济增长点。南沙从过去的单一农渔业经济发展成为混合型外向型经济，各项经济指标均以较高的速度递增。2000年与建区前一年的1992年相比，国内生产总值由1.8亿元上升到15.1亿元，增长7.3倍；工业生产总值由1.4亿元上升到29.1亿元，增长19.8倍；进出口总值从零上升到1.75亿美元和2亿美元。目前，南沙已完成“完善基础设施，形成城市框架，突出主体产业结构，经济有所发展”的初期目标。
二、南沙开发总体构想。
《广州市城市总体发展战略规划》明确提出，通过“北优南拓、东进西联”调整城市空间结构，完善城市功能。广州市未来空间结构为：一江多岸、两轴三带、两个转移带、三个大港（深水港、航空港、信息港）、四个物流中心（东部、南部、西部、北部物流中心）的多中心、网络型、生态系统复合的城市结构。南沙开发是实施城市南拓的重要步骤，其基本构想是：围绕将广州建设成为最适宜创业发展和生活居住的现代化中心城市这一目标，充分利用南沙地区优越的自然条件、深水岸线，以原南沙经济技术开发区为基础，形成南临伶仃洋、北至黄阁镇的大南沙开发范围，通过高起点规划、高标准建设，将南沙地区开发建设成为产业布局合理、经济辐射能力强、基础设施配套、自然环境优美的现代化生态型新城区。
在产业发展上，重点建设三大基地：
1、充分利用南沙地区的深水岸线资源，建设广州港南沙作业区及与港口配套的港口服务设施、仓储服务业、保税加工业，形成现代化的物流产业基地。
2、作为老城区重化工业的转移基地，建设包括石化、钢铁、造船等原材料工业和装备工业为主的现代化临港工业基地。
3、通过引进技术和自主开发，大力发展以资讯产业为重点的高科技工业，形成新的高新技术产业发展基地。
在地域布局上，近期重点开发三大组团：
1、黄阁组团。以小虎岛石化码头、沙仔岛造船工业为基础，重点发展化工、造船、原材料等大型基础性工业，形成黄阁临海工业区。
2、南沙组团。以南沙资讯科技园为基础，规划建设“粤港资讯产业园”，形成珠江三角洲高新技术和资讯产品、研发中心及信息技术教育培训基地，并发展信息资讯产业及高技术产品的出口加工业。同时，结合南沙新城区的建设，在该地大力发展各类现代服务业，把该组团建设成为大南沙地区的生活服务中心、产业服务中心和文化活动中心。
3、鸡抱沙和龙穴岛组团。利用处于珠江出海口优越地理位置和深水岸线条件，规划建设广州港南沙作业区，结合港口发展临港保税加工业、仓储运输业和现代物流业。
三、南沙的开发对广州城市发展的影响。
1、有利于优化城市空间布局。按照广州城市总体发展战略规划，广州城市将沿珠江口重点向南拓展，形成“山、城、田、海”的生态城市架构。南部组团的发展在广州总体发展战略中具有核心地位。南沙一带将建设成为广州未来新城市重要组团之一。从广州城市总体发展战略来看，将南沙新区建设成为现代化的滨海新区，是广州实现由沿江城市向现代化滨海新城转变的希望所在。而南沙地区的开发建设，可以使广州获得更大的空间范围来整合城市经济，调整城市空间布局，合理划分城市功能，以化解老城区工业布局密度高，配套设施不足，人口密度高，居民居住条件受限制以及交通拥挤等问题，优化城市空间结构。
2、有利于进一步加强中心城市的地位。南沙新区处于珠江三角洲的几何中心的位置，地处珠江出口虎门水道西岸，东与东莞虎门隔海相望，西连中山市。陆上距广州市区以及深圳、珠海、澳门、东莞、中山等10多个城市的距离在60公里内；海上以南沙港为中心，距香港38海里，距澳门41海里；航空方面，周围有广州、深圳、珠海、香港、澳门五大国际机场。珠江三角洲是中国经济最发达的地区之一，在国际上，也是经济高速发展的地区之一，周围产业云集，二、三产业发达，已经步入世界新兴发达地区的行列，拥有2000多万较高消费潜力的人口。作为珠江三角洲核心位置的南沙地区，有着得天独厚的地理位置和自然条件。充分利用这一优势，将南沙新区建设成为珠江三角洲对外沟通联系的交通枢纽以及推动珠江三角洲经济高速发展的经济中心，将进一步巩固广州作为中心城市的地位，增强广州城市的吸引力和辐射力。
3、有利于形成新的经济增长点，增强广州经济实力。南沙新区的开发建设将成为新世纪广州经济发展新的增长点。一是南沙的开发建设将进行高强度的基础设施投资，投入资金将达到上百亿元，南沙新区即将成为广州新的投资热土。大量的资金投入将直接带动经济的发展；二是南沙新区的产业发展范围将包括港口及港口工业，资讯科技等高新技术产业以及石化等原材料基础工业等，有利于进一步完善广州的现代工业体系，促进广州产业结构的升级，提升产业层次；三是南沙资讯产业园、石化工业等产业园区的开发成功，将直接产生巨大的生产力。我们要使南沙这一块在经济总量上等于一个新广州，这样就有两个新广州。这将大大增强广州的整体经济实力。
4、有利于更好抓住中国加入WTO的机遇，推进广州的对外开放。南沙新区作为一个全新的发展地区，将拥有丰富的土地资源，完善的基础设施条件，与国际接轨的管理服务体系以及更加优惠的政策待遇等，可以为准备进入中国的跨国企业提供优越的投资环境，让更多的国际财团投资中国、投资广州，这对提高广州的对外开放水平将产生重要的推动作用。 |
