【内容摘要】巡视巡察是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。为推进国有企业内部巡察工作开展，本文从深刻理解国有企业开展内部巡察的重要意义、建立巡察工作机制、创新方式方法、压实整改责任等方面，探索研究如何发挥国有企业内部巡察作用，切实推进全面从严治党向基层延伸。

【关键词】国有企业；内部巡察

一、深刻理解国有企业开展内部巡察工作的意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。长期以来，我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。习近平同志指出，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。

改革开放以来，国有企业在规模和效益上取得了长足的发展，在发展过程中，一些企业领导人往往重经济轻党建，造成国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，企业内部缺少监督，企业发展、经营管理、选人用人等方面存在不同程度的问题，制约了企业的进一步发展，有的甚至给党和国家事业造成恶劣影响。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是我国国有企业的独特优势。党的十九大报告强调要深化政治巡视，企业巡察更要坚定不移深化政治巡察，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设要求、查找政治偏差。国有企业开展内部巡察，是充分发挥党组织自我监督，实现党组织自我净化的重要手段，是坚持党要管党、从严治党，打通党内监督最后“一公里”的重要工具。通过企业党组织内部巡察，全面解决国有企业党的领导、党的建设弱化问题，引导全党坚定理想信念、坚定“四个自信”，推动全党把坚持正确政治方向贯彻到谋划企业战略、制定政策、部署任务、推进工作的实践中去，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背党的政治方向的行为，确保企业的各项工作始终沿着正确政治方向发展。

二、国有企业开展内部巡察存在的问题及原因

近年来，根据广州市纪委、市国资委的相关文件精神，广州市国有企业开始逐步探索开展内部巡察工作，将内部巡察工作与企业各项监督检查工作相结合，内部巡察对促进国有企业事业科学健康发展发挥了重要作用。然而，国有企业实施内部巡察工作的时间并不长，内部巡察工作对于很多国有企业而言尚处于探索开展阶段，实际工作中国有企业仍会面临缺乏明确的上级检查指引和检查标注，或是上级针对国有企业内部巡察的指导不清晰；企业开展内部巡察工作未能与各项监督检查工作相结合，多头检查、分散用力；企业内部巡察工作机制未明晰，未能体现企业业务管理特色等问题，导致企业开展内部巡察工作取得的效果不明显，不利于有效发挥内部巡察工作的作用为企业长治久安保驾护航。

三、推动建立健全国有企业内部巡察工作机制

（一）提高政治站位，建立巡察工作机制

1.提高认识，加强组织领导。巡视巡察工作是落实全面从严治党的重要举措。国有企业党委切实把思想和行动统一到党中央关于巡视巡察工作的精神上，自觉从“两个维护”的政治高度重视巡察工作。做到认识上到位，召开党委会、纪委会，学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要要求。做到组织上落地，成立党委巡察工作领导小组，由国有企业集团党委书记担任组长、党委副书记和纪委书记任副组长，下设巡察公司巡察办。做到领导上有力，党委书记以上率下，加强过程指导，建立专题会议研究机制，审定年度巡察工作计划及每轮内部巡察工作方案；积极听取巡察工作情况汇报，并对巡察工作作出具体指导，进一步增强巡察工作权威性。根据巡察任务需要，集团党委设立若干巡察组，承担巡察任务，向领导小组负责并报告工作

2.明确规范，细化制度流程。建立一套标准的巡察工作规范是开展好巡察工作的前提。国有企业集团党委要持续加强巡察规范化建设，结合“七个围绕一个加强”，将党的领导、党的建设、工程招投标等纳入巡察内容，制定《开展内部巡察工作实施方案》等规范性文件，明确工作原则和巡察方式，规范工作流程。建立内部巡察“范本”工作机制，参照上级巡察制度文件，制定内部巡察材料清单和工作指引，梳理检查标准，形成巡察全过程文件材料，增强巡察工作针对性和规范性。

3.培育人才，建好巡察队伍。如果说巡察是反腐利剑，那么巡察组就是执剑人。培养好巡察人才、建设好巡察队伍是做好巡察工作的保证。国有企业党委要打好巡察人才培养“组合拳”，选优配强巡察干部队伍。“以察代训”，派员参加市委市国资委党委巡察，派出业务骨干参与市委、市国资委两级巡察，充分发挥上级巡察岗位熔炉作用；建立企业内部巡察人才库，制定出台《监督检查人才库建设和管理的实施意见》，储备纪检、党群、审计、财务、法律合约等专业骨干，为巡察工作提供人才保障。

（二）注重方式方法，确保巡察工作质量

1.注重把握问题导向。始终把发现问题作为巡察工作的生命线。着力发现被巡察党组织管党治党存在的突出问题，发挥国有企业“大监督”合力，依托“大监督”管理体系，把纪检、监察、组织、审计等监督发现的问题与巡察工作贯通起来，做好巡察前沟通协调、巡察中问题核实、巡察后问题定性，高质量全过程推进问题的发现，确保巡察工作经得起员工和时间的检验

2.扎实推进常规巡察。以“双交叉”模式推进巡察的全覆盖。国有企业党委采用巡察组组长（一般由二级单位纪委书记担任）和被巡察党组织双交叉的模式，计划每年选取2－3个单位开展常规巡察，从而实现在每一届任期对二级单位党组织的巡察全覆盖。持续推动对二级单位的常规巡察，从政治高度全面审视二级党组织在党的建设、从严治党、执行中央八项规定精神、廉洁风险防控等方面的工作情况。以内部巡察为抓手，善于发现问题，敢于发现问题，全面提出整改意见，对被巡察党组织的政治生态精准画像。

3.创新开展专项巡察。针对高风险业务创新开展专项巡察。充分利用专项巡察“短、平、快”的特性，以廉洁风险为导向深入开展专项巡察。国有企业党委要聚焦“关键事”和“关键人”，梳理纪检信访调查和风险排查工作中发现的问题，围绕业务投资金额大、参与人员多、廉洁风险高等业务管理领域，及时启动专项巡察工作，查深查细查透问题，专项研究问题整改，推动巡察工作向纵深发展。

（三）压实整改责任，扎实做好“后半篇文章”

1.压实整改责任。把巡察整改作为检验“两个责任”落实的重要标尺，推动每一轮巡察整改落实到位。驻点巡察结束后，严格落实巡察情况“双反馈”制度，召开巡察整改意见反馈大会，分别向被巡察的单位和党委书记反馈整改意见，明确具体整改要求，压实被巡察党组织主体责任和书记第一责任人责任；巡察办建立巡察整改工作台账，及时传导整改要求，持续跟踪整改意见的落实情况；被巡察单位建立整改督导组，每周督导巡察反馈问题整改落实情况，切实把整改工作抓到位、抓到底。

2.强化结果运用。建立巡察成果通报和运用机制，把巡察整改作为推动整体工作的重要契机和抓手。在国有企业内网通报巡察发现问题，依托党委会、纪委会、监督联席会、监察案例剖析会等会议通报、剖析巡察典型案例，加强“以案治本”“举一反三”，达到教育警示的目标；将巡察发现问题及人员处理情况与年度党风廉政建设责任制考核、组织绩效考评挂钩，倒逼被巡察单位落实全面从严治党的要求。

3.推动治标治本。推动建立“当下改”和“长久立”机制，力求标本兼治。对巡察发现的问题整改措施分类处理。对违反八项规定精神，违反“六项纪律”、干部不作为不担当等具体的问题和线索，立查立办，形成震慑。对需要长期解决的问题，由巡察办督导各相关部门，结合企业深化改革、战略调整、流程优化等契机，通过完善制度机制，有针对性地加强体制机制创新，不断优化管理，强化源头治理。

【参考文献】

[1]习近平.习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面 [Z].新华社.2016-10-11

[2]习近平.习近平代表第十八届中央委员会于2017年10月18日在中国共产党第十九次全国代表大会上向大会作报告《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》[Z].人民网.2017-10-25

[3]中央纪委、中央组织部《中国共产党巡视工作条例》[M]. 2017-7-1

[4]广东省委《广东省委巡视工作实施办法》[Z]. 南方网.2017-9

[5]广州市国资委党委《广州市国资委监管企业巡察工作管理办法（试行）》[Z]. 2017-6

[6]中共广州市委巡察工作领导小组《关于开展市管企业党委巡察工作的实施意见(试行）》[Z]. 2020-6

作者：广州地铁集团有限公司  刘瑜

(编辑： 刘卓莹)