【内容摘要】新时代慈善组织是全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的重要力量。坚持党对慈善组织的领导是新时代党的建设的总要求，也是慈善组织健康发展的根本保证。在实际工作中，必须从慈善组织党员人数少、兼职多、流动大的特点出发，积极探索新时代慈善组织党建工作的方式方法；必须坚持问题导向，着力破解慈善组织党组织建立难、充分发挥作用难、党员发展难、教育管理难等问题，有力推动慈善组织党建工作与慈善业务的深度融合、互相促进。从而增强慈善组织党组织的凝聚力战斗力，开创慈善组织党建工作新局面。

【关键词】新时代；慈善组织；党建工作；对策思考

当前，我国正处在经济社会转型的重要战略时期，慈善组织在参与民生保障、调节收入分配、缩小贫富差距、促进科技文化教育与社会和谐稳定方面发挥了不可替代作用，其蕴含的巨大社会价值已经展现，成为民生建设和社会事业的重要力量[1]。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，明确提出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。正确理解这一要求的深刻内涵，旨在要求慈善组织通过发挥第三次分配的调节作用，筹集更多善款，为社会保障体系做好补充。慈善组织要在党组织的领导下，在政府部门的统一协同下，参与社会治理工作。因此，必须认真查找慈善组织党建工作中的一些问题，扎实、深入推动党建工作。

一、新时代慈善组织加强党建工作的意义

（一）加强党建工作是新时代慈善组织健康发展的内在要求

据民政部资料，截止到2020年4月底，我国社会组织总数为872186个，其中，经民政部门登记认定的慈善组织共7939个，占社会组织总数的0.9%，全国慈善组织的净资产总额约1600亿元。另据一资料显示，2018年我国社会捐赠总量为1439.15亿元，其中慈善组织捐赠数额为1029.83亿元，占社会捐赠总额的72%[2]。这表明，虽然慈善组织数量在社会组织总量中占比不高，但其社会关注度、参与度和影响力很大。慈善组织已经成为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的重要力量。但是，慈善组织的发展还面临着许多困难和挑战，如公信力不高、内部和外部监督机制不健全、信息不透明、专业人才缺乏等问题。解决这些问题，促进慈善组织健康发展，迫切需要加强慈善组织党的建设。实践证明：加强慈善组织党的建设有助于确保慈善组织的发展方向，有助于提升慈善组织的服务能力，有助于夯实慈善组织的群众基础。

（二）加强慈善组织党建工作是巩固党的执政基础的需要

随着新时代中国特色社会主义事业的蓬勃发展和改革开放的不断深入，各类慈善组织已成为人们经济社会中的重要组成部分，成为推动经济社会发展的重要力量，成为党和政府联系人民群众的重要纽带。但与快速发展的形势相比，慈善组织党建工作较为滞后，党员人数少，党组织覆盖率低、作用发挥不够明显等问题突出，成为基层党建工作的薄弱环节。慈善组织的党组织是基层党组织建设的组成部分，加强慈善组织党的建设，是巩固我们党的执政地位、增强党的社会基础、扩大党的影响力的重要保障。因此，加强慈善组织党的建设，有利于把慈善组织从业人员团结凝聚在党组织周围，有利于巩固党在慈善组织的执政基础，有利于加强党的执政能力建设和先进性建设[3]。

（三）加强慈善组织党建工作是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

中国共产党是国家治理体系和治理能力现代化的领导者，慈善组织是国家治理体系和治理能力现代化的重要实践者。推动国家治理体系和治理能力现代化，有效推动慈善组织参与国家治理工作，必须加强慈善组织党的建设。

二、新时代慈善组织党建工作中存在的问题

（一）慈善组织党建工作管理体制复杂

慈善组织党建工作管理体制总体来说分为两大类，一类是有业务主管部门的慈善组织，在业务主管部门的领导下开展党建工作；另一类则是没有业务主管部门的慈善组织，在各级民政部门的领导下开展党建工作。

1.一些业务主管部门对分管联系的慈善组织党建工作重视度不够。由于这些业务主管部门对慈善组织的地位和作用存在认识上的偏差，党建工作重视不到位，导致慈善组织党建工作难落实，党组织覆盖面不广等诸多问题。

2.党组织工作力量薄弱。没有业务主管部门的慈善组织，党组织设在民政部门，虽然党组织机构已健全，但慈善组织党建工作人员往往配备不明确，且专职人员较少。慈善组织党建工作任务繁重与工作力量薄弱的矛盾突出，造成党组织工作难度加大。

3.由于党建工作管理机制的复杂性，导致慈善组织党的负责人不能及时看到党的文件，听到党的声音，参加不了上级党组织的各项活动。

4.缺乏党建工作培训制度。慈善组织的党组织负责人参加党的业务工作学习、培训和交流机会不多，了解党建工作新内容、新要求、新方法和新思路的途径不畅通。

（二）党组织活动难以开展

1.一些慈善组织对党建工作重视不够，没有形成定期召开组织生活会和民主评议党员的制度，党组织负责人思想政治意识薄弱，尚未认识到党建工作对慈善组织的重要政治核心作用。

2.慈善组织工作人员收入不高，留不住人才，从而导致工作人员流动性大，党员组织关系难以把握，给党建工作带来不确定性。

3.由于慈善组织受民政部、财政部、国家税务总局关于行政管理支出经费限制的规定，聘用的工作人员较少，通常是一个萝卜几个坑，加之人员素质参差不齐，党员人数较少，导致部分慈善组织专职工作人员中党员数不足3人，或者根本没有党员。

4.慈善组织党组织活动缺经费、无场地，活动特色不鲜明，普遍存在“有组织无活动，有活动无质量”等问题，党组织的战斗堡垒不够明显。

（三）党员发挥发锋作用不突出

一些慈善组织中的党员，有的是退休人员或聘用人员，党组织关系在原单位或原社区，在慈善组织中只是“临时党员”，导致在原单位和慈善组织的组织生活都不正常，实际上处于“两不管”状态；有的是事业单位的职工在慈善组织兼职，但主要角色和工作重心不在慈善组织。这些因素都影响了慈善组织中党员先锋模范作用的发挥。

三、新时代慈善组织进一步加强党建工作的对策思考

（一）健全党组织管理体制和工作机制

做好慈善组织党建工作，首先要理顺慈善组织的管理体制：慈善组织业务主管部门应积极参与慈善组织党建工作；民政部门要求慈善组织按规定成立党组织并督促开展活动；暂时不具备建立党支部的慈善组织挂靠到社区党组织进行管理。

1.实行党建工作责任制。推进慈善组织党建工作，要抓责任制、责任人。慈善组织党建工作管理部门要将慈善组织党建工作摆上重要议程，纳入党建工作总体布局，党组织要加强研究谋划，统筹解决重点难点问题；要把慈善组织党建工作纳入领导班子、领导干部考核的重要内容，督促各级党组织及相关责任人切实履职尽责。

2.完善党建工作机制。各级党委组织部门和慈善组织党建工作机构要加强统筹协调，定期召开慈善组织党建工作会议，及时研究有关重要问题。各级民政部门的党组织结合慈善组织登记、年度工作报告、等级评估等工作职能，监督慈善组织党建工作开展情况。

（二）以基层服务型党组织引领慈善组织党建工作

慈善组织根据其业务范围的不同，致力于不同类型的慈善活动，涵盖教育、科技、交通、环境保护等各个领域，承担着提供服务、反映诉求等多种公共服务职能。根据中央的部署要求，以基层服务型党组织引领慈善组织党建工作，推动慈善组织的党组织凝聚群众、激发活力、促进发展、做好服务社会的工作。

1.党建工作要结合慈善组织业务活动的特点，形成同频同振、互促共荣的局面。寓党员教育管理于慈善组织业务活动之中，把政治理论学习和慈善活动有机结合，提高慈善组织及其党组织的服务能力。

2.以党建带群建，推进服务型党组织建设。以创建服务型党组织为抓手，以开展慈善业务活动为载体，开展形式多样的公益慈善活动，送服务、送温暖到需要帮助的群体。

（三）加强慈善组织党务工作者队伍建设

1.重视慈善组织党组织领导班子建设。建设基层服务型党组织，必须有坚强得力的领导班子。一方面可以在慈善组织内部选，实行上级党组织推荐和慈善组织党员、群众公开推荐相结合的办法，通过召开党员大会直接选举产生党组织负责人；另一方面可以由上级党组织推荐、选派合适的党组织负责人到慈善组织工作。慈善组织党组织负责人应将党务工作者培训纳入党员干部教育培训总体规划，拓宽培训渠道，创新培训形式，丰富培训内容，提高党员综合素质和带头服务的工作能力。

2.培育慈善组织专职党务工作者发展机制。慈善组织专职党务工作者应围绕慈善组织开展业务活动的特点，提高服务公益慈善事业的能力。可以通过公开推荐、民主选举等方式从慈善组织管理岗和业务岗选拔党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员担任专职党务工作者。并积极推荐政治素质好、参政议政能力强的专职党务工作者作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，作为劳动模范等各类先进人选。

3.强化慈善组织党组织书记和专职党务工作者创先评优机制。充分利用“一先双优”评比表彰，树立工作典型，定期评选表彰优秀党务工作者。大力弘扬无私奉献、开拓创新的精神，积极宣传在基层一线攻坚克难，密切联系、服务群众等方面的典型。充分利用电视、报刊、党建信息化网站等媒介，加大宣传慈善组织优秀党务工作者先进事迹的力度。

（四）创新慈善组织党组织活动内容和活动方式

1.慈善组织党组织活动要将“不忘初心、牢记使命”的主题教育和持续推进“两学一做”常态化教育相结合，努力把党的活动融入慈善组织开展慈善活动的全过程，融入日常管理的各方面。

2.充分利用新媒体，借助电子刊物、微信等平台推送理论学习内容，为党员搭建信息通畅、互动参与、及时有效的学习交流平台。

3.慈善组织党组织结合自身的实际情况，组织参观红色教育基地，结合“七一”“十一”等重要节日召开主题生日会，以“清正廉洁、遵规守纪”为主题开展党风廉政教育专题读书会等活动，切实增强党组织活力，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。

（五）强化基础保障，为党建工作提供有力支持

慈善组织党组织要真正发挥作用，必须抓好党内政治生活。党组织要定期召开支部党员大会、支委会和党小组会，深化“两学一做”学习教育，充分发挥“三会一课”制度的作用；落实民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度，认真听取群众意见，结合日常公益慈善活动进行批评和自我批评。

1.切实解决活动开展难问题。加强对慈善组织负责人的思想教育，引导他们主动支持党建工作，为党组织开展活动提供必要条件，并将有关内容写入慈善组织章程。针对慈善组织党员流动性大、多为兼职等特点，可以探索“互联网+党建”模式，优化党建活动平台，加强党员教育管理；对于在活动场地方面存在困难的慈善组织，可通过与社区、街道等周边党群活动中心资源共享的方式开展党组织活动。积极寻求党建工作与慈善组织业务发展的契合点，围绕公益慈善活动开展“进社区、送服务”“党员先锋岗”等主题活动，让党员广泛参与到党建活动中，并依靠党建活动提高慈善组织影响力。

2.建立党建经费保障制度。落实慈善组织党费全额返还制度，以更好地开展党建工作；市、区、镇街三级留存党费每年安排一定额度的预算，下拨给慈善组织党组织作为活动补充经费。

（六）发挥先进典型的示范引领作用

为大力弘扬慈善文化，各级政府部门在公益慈善领域选取做出突出贡献的个人、机构、项目及志愿服务者，进行宣传，号召全社会向他们学习，进一步营造浓厚的慈善氛围，促进慈善事业健康发展。慈善组织的党组织和党员要把学习先进典型和各项工作结合起来，与增强党性、服务群众结合起来，真正做到树旗帜、强堡垒、增活力，推动党建工作再上新台阶。

加强慈善组织党建工作，对于引领慈善组织健康发展，夯实党的执政基础有着重要推动作用。各类型的慈善组织要根据自身的特点，加强党建工作，拓展途径、创新方法，多措并举发挥慈善组织党组织的政治核心作用，发挥慈善组织党员的先锋模范作用，进一步增强慈善组织党组织的凝聚力战斗力，努力开创慈善组织党建工作新局面。

【参考文献】

[1]陈昌智. 站在国家战略高度发展慈善事业. 民建中央网站,2015,1,16.

[2]中国慈善联合会《2018年度中国慈善捐助报告》,2019.9.23.

[3]王彦军、王飞雪.最新社会组织基层党课十二讲,2018.6.

（作者：广州市科技进步基金会 易敏）

(编辑： 刘卓莹)