【内容摘要】随着党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革以及纪检监察机构改革的深入推进，国有企业纪检监察干部履行监督执纪问责和监督审查调查职责。面对新形势、新要求，纪检监察干部队伍建设摆在了更加重要的位置。本文结合体制改革背景和国企工作实际，分析国企纪检监察干部队伍建设存在的主要问题，并提出解决对策。

【关键词】纪检监察；体制改革；国有企业；干部队伍建设

从党的纪律检查体制改革的推进，到国家监察体制改革的不断深化，再通过纪检监察机构改革增强纪委监委合署办公的优势，可以看出“三项改革”是一个内在统一、相辅相成、相互促进的整体。一体推进“三项改革”，有利于强化党和国家的监督效能和治理效能，实现依规治党与依法治国、党内监督与国家监察的有机统一。在“三项改革”的背景下，国企纪检监察干部被赋予新的使命。

一、加强国企纪检监察干部队伍建设的重要性

随着国企改革的进一步深化，企业合并、资产重组、混合所有制改革等工作不断推进，越容易滋生违纪违法问题，监督、查办的难度也将越来越大。国企纪检监察干部的履职能力直接决定了国企党风廉政建设和反腐败工作的成效，在纪检监察体制改革的背景下，其监督对象、监督重点将出现新的转变，这对国企纪检监察干部的专业能力和综合素质带来了挑战。因此，必须要把纪检监察干部队伍建设摆在更加重要的位置。

二、国企纪检监察干部队伍存在的问题

（一）思想认识有待进一步提高

有的纪检监察干部对履行监督第一职责的认识不到位，认为纪检监察是“净得罪人又不能产生直接效益”的工作，在对同级党委、“一把手”、关键少数的监督上，怕查出问题领导不满意而影响今后工作开展，怕调查太频密、督促整改事项太多而妨碍企业生产经营，怕职工干部不理解而导致人际关系恶化，存在“监督上级怕被打击报复、监督同级怕妨碍团结、监督下级怕丢了选票”的思想。有的纪检监察干部长期承受高强度的工作压力，经常面对不正之风和腐败问题等负面信息，产生了消极情绪以及职业倦怠心理。有的干部未能积极根据纪检监察体制改革进行转变，导致工作节奏跟不上，在工作中产生等靠要思想，履职当担精神不足。

（二）职责定位有待进一步厘清

有的纪检监察干部没有聚焦监督职责，越位或代替参与到受监督项目的具体工作中，如参与项目招评标具体环节、员工招聘打分环节等，存在“既当裁判员，又当运动员”的现象。有的干部大包大揽，越俎代庖，未能正确理解“两个责任”，错误地将“把纪律挺在前面”等同于“把纪委挺在前面”，造成“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。还有的企业习惯性地将纪检监察干部纳入到各种工作领导小组，其相关工作甚至超出了纪检监察职能，监督执纪问责和监督调查处置的职能在企业各种行政工作中被弱化、淡化。

（三）专业素质有待进一步提升

大部分国企纪检监察干部从事纪检监察专职工作的时间不长，相当一部分是从校园招聘或者是从其他岗位交流而来，其专业知识缺乏、经验缺少、技能不足；即便是长期从事纪检监察工作的人员，面对纪检监察体制改革带来的新形势、新要求，本领恐慌、能力不足的问题仍比较突出，如未能很好地把握合署办公后的纪法关系，纪发贯通、法法衔接还不够顺畅，执纪执法能力比较欠缺，运用监督执纪“四种形态”还不够精准，审查调查工作方式方法比较单一，运用大数据分析的举措相对滞后。

（四）系统培训有待进一步完善

国有企业具有层级多、体量大、资金链复杂等特点，随着腐败形式日益多样化，违纪违法现象存在于企业的工程建设、招投标、物业租赁、物资采购等领域，纪检监察干部在监督检查及审查调查过程中，需要运用到法律、财务、审计等专业知识。然而，国企纪检监察干部队伍中精通上述知识的人才不多，现有的内部培训涉及到跨专业方面的比较少，培训内容与工作实际难以结合，学习容易流于形式。此外，受个别领导理念和企业资金等限制，外出参加高质量的脱产培训不多，其工作思路和方法未能与时俱进，凭感觉、凭经验查办案件，影响监督检查和审查调查工作的质量和效率。

三、国企抓好纪检监察干部队伍建设的实施路径

（一）压实“两个责任”，锤炼忠诚干净担当品格

1．对党忠诚。要教育引导国企纪检监察干部自觉提高政治站位，把对党忠诚作为首要政治原则，学深践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把“两个维护”落实到监督检查、审查调查、问责追责等各项工作，从政治上研判、分析国有企业的腐败问题。

2．自身干净。要严格执行“三会一课”制度，严肃开展批评与自我批评；严格执行个人有关事项报告，自觉接受群众监督；加大“八小时以外”活动监督力度，做好廉洁从业表率，不断增强新形势下拒腐防变的能力，当好党内政治生态的“护林员”。

3．勇于担当。要切实解决“不善监督”、“不敢监督”和“不会监督”的问题。首先，要善于监督，针对不同企业的行业特点、职能属性及权力风险点进行“点穴式”监督，着重加大对国企“三重一大”、工程项目、物业管理、扶贫领域、落实中央“八项规定”精神等方面的监督，做到善于监督而不包揽。其次，要敢于执纪，要秉承“利剑”精神，坚持动辄则咎，有案必查。最后，要严于问责，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，进一步推动国有企业“两个责任”落实，进一步为党员干部划好“担当底线”。

（二）完善“三个方面”，强化纪检监察队伍建设

1．在培训计划上，把握两个层次。对于新进入纪检监察系统的干部，注重开展岗前培训，引导其尽快进入角色；对于长期从事纪检监察工作的干部，注重灌输新时期新理念，拓宽眼界视野，加快知识更新，推动培养其为业务骨干。

2．在培训内容上，突出三个导向。突出政治导向，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育培训的中心内容；突出问题导向，着眼新形势下纪法双施双守的工作要求，提高国企纪检监察干部纪法贯通和法法衔接的理论和业务水平；突出实践导向，注重综合素质培训，通过法律、财务、审计等跨专业学习，让纪检监察干部在懂企业经营业务的基础上，从企业运营管理中有效识别风险、防控风险。

3．在培训方式上，推行多措并举。综合运用集中授课、专题讲座、跟班学习、以案代训、送教上门等多种方式，以老带新、以战促学、以考督学，在培训中注重增加案例式、研讨式、答疑式、模拟式、体验式教学的比重，推动实现优秀师资和精品课程共建共享，不断提升培训工作的时代性、针对性、有效性。

（三）运用“四种形态”，提高精准执纪执法能力

1．厘清纪法关系，做到双施双守。在纪检监察体制改革后，执纪审查和依法调查、党纪处分和政务处分、党内问责和监察问责等都是相互统一、互为补充的，国企纪检监察干部要用好党规党纪、法律法规这“两把尺子”，在纪严于法、纪在法前的基础上，把执纪与执法统一起来，做到纪法双施双守。

2．强化日常监督，用好第一种形态。要综合运用调阅资料、听取汇报、个别谈话、专项治理、列席重要决策会议、受理群众信访举报、督促巡察整改、完善干部廉政档案、提出纪检监察建议等形式，抓早抓小、防微杜渐。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，通过思想教育、政策感化、纪法威慑，引导犯错误干部重回正道，帮助其他干部引以为戒。同时还要结合企业改革发展的实际，坚持“三个区分开来”原则，保护干部干事创业的积极性。

3．把握政策策略，促进形态转化。监察体制改革的一个重大成果是真正打通了“四种形态”，实现了规、纪、法的有机贯通。要正确把握“四种形态”之间相互转化的条件，在依规依纪依法开展审查调查的工作中，紧紧抓住“态度”这个变量，综合考虑性质情节，对相信组织，知错、认错、悔错、改错的党员干部客观公正作出从轻减轻处理。反之，对不忠诚不老实，交代问题避重就轻、对抗组织调查的，就要依照有关规定从严从重处理。同时，综合运用“七个看”工作法，即看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑，全面考量“事”“人”“动机”，区分问题性质，实现精准处置，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。

（四）深化“五个转变”，适应纪检监察体制改革

十八届中央纪委三次全会中提出了“深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍”的要求，这既是“三项改革”的重要内容，也是深化“三项改革”的根本保障，有利于促使纪检监察干部自我革命，推动改革措施有效落实，要积极引导国企纪检监察干部做好以下五个转变：

1．在工作职责上，从职责不清向履行专责转变。要立足于党章党规、宪法监察法赋予的职责，督促职能部门认真履行职责，而不是代替职能部门履行职责，是“监督的再监督”，不能随意扩大监察范围和审查调查面。

2．在工作对象上，从查处极少数向管住大多数转变。要用党的纪律来管住全党，用监察法管住所有监察对象，而不是只关注个别少数腐败分子。

3．在工作重点上，从注重查办案件向加强日常监督转变。要纠正和克服单纯办案思想，聚焦监督第一职责，推动监督常态化、规范化。

4．在工作标准上，从以查办大要案论英雄向精准运用“四种形态”转变。转变“查办的案子越多越好，给的处分越重越好”的执纪执法理念，客观依据不同的违纪情况和程度采取相应分类处理，充分体现惩前毖后、治病救人原则。

5．在工作方法上，从大而化之向抓深抓实转变。转变工作作风，结合企业实际，把监督工作做深做细做实，力戒形式主义官僚主义。

四、结语

随着纪检监察体制改革不断深化，对纪检监察工作提出新的更高要求，通过打造一支政治过硬、本领高强的纪检监察干部队伍，持续推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作，为国企做强做优做大提供坚强保障。

【参考文献】

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作者：广州港集团有限公司  顾兴良

(编辑： 刘卓莹)