广州市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案的报告
——2006年3月23日在广州市第十二届人民代表大会第四次会议上
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各位代表：
我受市政府委托，向大会报告我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划草案，请予审议。
一、2005年我市国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，我市坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻国家宏观调控政策，注重加强经济运行调节，发挥重点项目带动作用，大力发展社会事业，努力克服煤电油运等困难，较好地完成了市人大十二届三次会议确定的国民经济和社会发展各项主要目标。
(一)经济平稳较快增长，产业结构继续优化。
2005年全市地区生产总值突破5000亿元大关，达到5115.8亿元，比上年增长13%，按户籍人口计算，人均生产总值达8393美元。财政一般预算收入371.3亿元，比上年增长15.7%，高于经济增长水平。三次产业全面增长。第一产业增加值125.6亿元，增长4%；第二产业增加值2081.2亿元，增长14.1%，实现工业总产值6770亿元，增长15.4%，连续第三年新增产值超过1000亿元；第三产业增加值2909亿元，增长12.6%，占GDP的比重上升到56.9%。
工业结构重型化明显，规模以上汽车、石油化工、电子信息产品制造三大支柱产业实现工业产值2584亿元，占全市规模以上工业总产值的42.8%。其中汽车制造业增长34.2%，零部件制造业增速高达61.5%。汽车年产量达41万辆，轿车产量跃居全国第二位。全市高新技术产品产值1710.4亿元，占工业总产值的25.3%，科技进步对工业经济增长的贡献率达50.8%。全年批发零售业商品销售总额达7369亿元，增长14.9%；港口货物吞吐量达2.66亿吨，增长11.4%，集装箱吞吐量507.8万标箱，增长33.1%，广州港南沙港区集装箱吞吐量超过100万标准箱，实现了投产第一年就形成规模的经营目标；新白云国际机场新增7条国际(地区)客货航线，全年实现旅客吞吐量2339.7万人次，增长15.1%；旅游业实现总收入624.7亿元，增长14.2%。现代服务业发展加快。限额以上连锁经营销售总额达534亿元，居全国城市第三位；广东塑料交易所、华南粮食交易中心、华南金属材料交易中心等现代交易平台相继建立，形成了一批反映“广州价格”的重要专业市场；会展业蓬勃发展，汽车、机械装备、皮革、玩具、化妆品等国际专业展会规模进一步扩大；金融机构引进工作取得进展，渣打银行、韩国产业银行进驻我市开展业务。
(二)重点项目投资再创新高，社会消费规模稳步扩大。
贯彻落实国家宏观调控政策和投资体制改革决定，颁布实施《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》，推广统筹投资建设项目包干责任制，全面实行企业基本建设项目登记备案制。完成全社会固定资产投资1445.3亿元，呈健康增长态势，完成重点项目投资424.6 亿元，比上年增加98.2亿元，增长30.1%，约占全市固定资产投资的30%，较好地发挥了对投资的带动作用。一批对现代化大都市具有重要支撑作用的基础设施项目相继启动，轨道交通线网规划、南沙港二期和广州港出海航道二期工程获得国家批准，联邦快递亚太转运中心落户广州项目动工建设。南沙港快速路、新机场高速公路北延线基本完工，轨道交通二号线调整段、三号线广州东站至客村段、四号线大学城专线建成通车，轨道交通运营里程达58.9公里，现代化城市交通体系进一步完善。汽车、石化、造船、钢铁、高科技等多项附加值高、带动力强的项目动工建设或建成投产，进一步优化了产业结构，增强了经济发展后劲。
全市实现社会消费品零售总额1898.7亿元，增长13.2%，为1998年以来最高增速，其中批发零售额1591.9亿元，增长13.5%，餐饮业零售额301.7亿元，增长14.4%。居民收入水平的提高促进了消费结构升级。2005年城市居民人均消费性支出14468元，增长10.3%，其中交通和通信支出增长44.3%。每百户居民家用汽车拥有量由上年的4辆提高到6.3辆。
(三)内源型经济活力增强，外源型经济结构优化。
国有及国有控股企业生产平稳增长，完成工业总产值1861.3亿元，实现利税总额260.8亿元。民营企业实现工业总产值1458.1亿元，增长18.1%，高于全市平均增速2.7个百分点，占全市工业总产值的比重达到21.5%，拉动全市工业增长3.7个百分点。民营企业投资和外贸出口分别增长18.6%和75.3%，成为推动全市经济增长的重要力量。
全年进出口贸易总额534.9亿美元，增长19.4%，其中出口总额266.7亿美元，增长24.2%。其中一般贸易出口103亿美元，占出口比重从上年的35.6%上升至38.6%。机电产品出口134.1亿美元，增长28.1%，高于全市出口增幅3.9个百分点，其中轿车出口近1万辆，超过2003年全国轿车出口总量，轿车出口总值跃居全国第一。高新技术产品出口55.9亿美元，增长29.7%，高于全市增幅5.5个百分点。全年实际利用外资28.4亿美元，增长14.7%。进入我市的世界500强企业累计已达140家，投资总额90.5亿美元。
(四)区域布局更趋合理，农村工作卓有成效。
完成了新一轮行政区划调整，生产力布局进一步优化。东部、南沙、花都三大汽车产业基地，生物、软件、动漫、电子信息和医药出口五个国家级产业基地，广州科学城、天河软件园和国际生物岛建设均取得重大进展，产业集聚式发展趋势明显，推动了区域经济的快速增长。通过推进中心镇建设和“退二进三”等工作，中心城区一批工业企业正有计划地向外环路以外区域转移，广州水泥厂等企业已完成迁建并投产，广州卷烟二厂易地改造项目加快推进，橡胶集团、摩托集团、纺织工贸集团和广药集团均制定了到有关区县的搬迁改造方案，广重、广纸将到南沙发展。花都、增城等农业人口较为集中的地区发展势头良好，经济增速高于全市平均水平。
2005年市、区(县级市)两级财政共投入2.3亿元用于中心镇建设，通过实施“五通”工程，农村基础设施进一步完善，新增村道100公里。城市支持农村、工业反哺农业的各项工作扎实推进。全市6.7万多名农民实现转移就业，1325名农村贫困家庭子女接受政府资助就读中专和技校。市财政投入3800万元补助农村基层卫生设施建设，近170万名农民参加了新型农村合作医疗，参合率达71.8%，超额完成省要求达到50%的目标。
(五)社会事业全面发展，人民生活不断提高。
积极推进教育强市、文化强市等各项社会事业发展工作。大学城二期工程、市第二少年宫、市胸科医院等一批项目相继建成，示范性高中基本完工，广州歌剧院、广州新电视塔、市妇女儿童医疗中心动工建设，广州新图书馆、市疾病预防控制中心、市第八人民医院项目前期工作进展顺利。社区卫生服务体系逐步完善，99.5%的社区卫生服务机构纳入城镇职工医疗保险定点范围。成立了突发公共卫生事件应急处理办公室，初步建立起禽流感疫情监测防控网络。成功举办了第五届中国音乐金钟奖、第十届广州国际艺术博览会等文化交流活动，展示了广州的文化风采和魅力。人民生活水平继续提高。2005年城市居民人均可支配收入18287元，增长8.3%；农村居民人均纯收入7080元，增长6.9%。年末城镇从业人员达332.9万人，比上年末增长7.6%；城镇登记失业率2.08%，比上年下降了0.3个百分点，为近20年来最低水平。
2005年全市经济社会发展预期目标的顺利完成，为“十五”计划画上了圆满的句号。“十五”期间，我市地区生产总值年均增长 13.8%，一般预算财政收入按可比口径年均增长16.8%；居民生活水平不断提高，城市居民人均可支配收入年均增长8.6%，农村居民人均纯收入年均增长6.5%，城镇登记失业率持续控制在4%以内，累计新增就业人数100万人左右；在校大学生、专利授权量分别由“九五”期末的18.5万人和3182件增加到2005年的59.5万人和5724件；新白云国际机场、南沙港一期、国际会展中心等一批事关广州长远发展的重大基础设施相继建成。2005年底中心城区(原老八区)生活污水处理率达76.2%，城市绿化覆盖率达36.4%，人均公共绿地面积达11.3平方米。“十五”期间经济社会发展取得的辉煌成就，是市委、市政府带领全市人民认真贯彻落实科学发展观，全力推进现代化大都市建设，构建适宜创业发展和生活居住城市的结果，为 “十一五” 经济社会进一步发展奠定了坚实基础。
二、2006年国民经济和社会发展计划的安排意见
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是我市在新的历史起点上继续前进的一年。做好今年各项工作，对于巩固当前经济社会发展的良好势头，继续发挥我市在全省的龙头带动作用具有十分重要的意义。
根据市委八届六次全会的总体部署，2006年我市经济社会发展的主要预期目标为：
地区生产总值增长12%，万元生产总值综合能耗下降4%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长15%，外商直接投资增长8%，城市居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平控制在2%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在5.2‰以内。
确定今年全市生产总值增长预期目标为12%，主要基于两方面考虑：
第一，保持12%左右的增速是必要的。市委八届五次全会明确提出，“十一五”期间我市生产总值要保持年均12%的增速。确保今年经济保持平稳较快增长，有利于为我市“十一五”时期的发展开好局、起好步，有利于进一步巩固广州在全国、全省经济发展中的地位，有利于城乡协调发展、构建和谐社会、增强中心城市功能。
第二，保持12%左右的增速是可行的。今年世界经济预计仍将处于平稳增长区间，我市经济发展的外需动力仍然较强。全国、全省预期将分别保持8%和9%的经济增速。从今年我市产业发展的条件看，如无大的灾害，预计农业增加值可增长3%；随着广州丰田发动机、广州丰田整车等一批生产力骨干项目投产，预计全年工业增加值增长13%左右；交通运输、批发零售、餐饮等传统服务业继续稳步增长，物流、会展、金融等现代服务业加快发展，预计第三产业增加值可增长13%左右。
当前我市发展的总体环境是有利的，但也要看到，国内经济运行中工业用地、电力供应仍然紧张、国际原油价格波动和贸易摩擦等问题还比较突出，市场形势的不确定性较大。我市经济结构调整尚需继续推进，转变经济增长方式的任务仍然相当艰巨。
为落实市委、市政府的工作部署，确保实现各项预期目标，今年经济社会发展计划安排要抓好以下六个重点：
(一)进一步推动产业结构升级，转变经济增长方式。
发挥政府规划对产业布局的引导作用，推动优势产业集聚发展，延伸区域内产业链条。做大做强汽车、石油化工、电子信息制造业和生物医药四大支柱产业，高标准建设东部、南沙和花都三大汽车产业基地，确保广州丰田整车、广州本田第二工厂等项目按期建成投产。加快推进中船集团南沙龙穴造船基地、广石化80万吨乙烯扩建、广纸林纸一体化等一批重大工业项目建设，做好180万吨冷轧钢板等项目前期工作，引导工业向“高集聚、高科技、高附加值”方向转变。
以生产服务业为重点，促进物流、金融、会展和信息服务等具有比较优势的服务业上规模、上水平。抓紧研究并落实市政府《关于大力发展广州金融业的意见》的实施办法，加大政策扶持力度，加快建设珠江新城金融功能区。优化金融发展环境，积极吸引金融机构总部、地区总部及后台操作中心落户广州。加快联邦快递亚太转运中心、南沙港等重大项目建设，积极创建保税物流中心，构建海运、陆运、空运相结合的物流体系。巩固提升广交会等综合性会展的影响力，打造更多具有广州特色的专业会展品牌，支持有优势的企业着力拓展市场。加快建设国家网络游戏动漫产业基地。结合“退二进三”工作，对外环线以内污染大、能耗高的工业企业实行环保搬迁和改造，为中心城区发展服务业创造条件。研究制定做强批发、零售等传统优势行业、完善市场体系建设的措施，进一步推进石油产品交易中心和煤炭交易中心等重要原材料交易平台建设。
落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，研究制定有利于可持续发展的政策措施。加强资源综合利用，全面推行节约生产和清洁生产，重点支持资源消耗少、科技含量高的产业发展。开展循环经济试点，大力推广热电冷联供、建筑节能新技术和再生资源的回收利用。加快建设集中供热和废弃物集中处置中心、环保工业园区及番禺节能科技园，形成资源循环利用的产业链，努力实现万元生产总值综合能耗下降4%左右的目标。
加强经济监测分析和运行调节，积极缓解电力和工业用地供应紧张状况。继续争取省电网增加广州用电负荷，加强电力需求管理；加快珠江电厂燃气(LNG)联合循环机组、恒运电厂、南沙黄阁热电厂等电源项目建设，推进相关电力项目前期工作。积极争取国家、省对我市建设用地指标的支持，做好土地储备工作；抓紧清理闲置用地，盘活用地存量，研究产业项目集约用地规范，提高土地使用效益。
(二)进一步增强自主创新能力，打造区域创新中心。
研究制定增强企业自主创新能力的政策措施。按照支柱产业和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则，集中资源重点扶持软件和集成电路、生物和新医药、重大装备制造、新材料、节能和新能源等关键领域的创新，扶持壮大一批拥有自主核心技术、具有核心竞争力和较大规模的企业。建立有利于企业创新的激励机制，提高大型企业集团集成创新能力和中小企业原始创新能力，支持推进一批企业创新项目建设。
围绕产、学、研合作建立技术研究开发战略联盟，加快中科院广州生物医药与健康研究院、广州中科院工业技术研究院等重点项目建设。增强以广州科学城为代表的高新技术园区科技创新和孵化能力，推进广药集团国家工程中心、国际企业孵化器二期工程等一批公共实验室和成果中试基地建设。
进一步推进软件产业、生物、动漫、电子信息制造和医药出口五个国家级产业基地建设。跟进《广州国家生物产业基地总体发展规划》的审批，创建以广州国际生物岛和广州科学城为核心的国家生物产业基地。加大政府对软件产业发展的组织协调力度，制定软件人才培养和培训基地，以天河软件园和广州科学城为核心，以广州电信IDC、中国移动南方研发基地等骨干项目建设为支撑，实现软件产业突破性发展。新材料产业要将纳米材料、高性能塑料等作为发展重点，壮大企业规模，培育拳头产品。推进北部地区发展与空港经济和汽车工业紧密关联的高新技术产业，形成新的高新技术产业增长极。积极运用高新技术、先进适用技术改造提升钢铁、船舶、机械装备、轻纺等优势传统产业。
营造有利于创新的外部环境，完善知识产权保护体系、科技创新投融资体系和中介服务体系。全面实施《广州国家知识产权示范城市工作初步方案》，培育好国家和省确定的知识产权试点示范园区；大力引导社会风险投资参与创新，积极探索风险资金有序退出机制，努力解决科技企业融资难问题；健全以科技咨询、创业孵化、科技风险投资和科技成果转化为主的科技中介服务体系，为企业创新提供高效服务；继续办好中国留学人员广州科技交流会，积极吸引留学人员回国创业，结合科技项目开发带动人才结构的优化。加强对青年科技创新人才、创新团队的培养，为广州自主创新提供雄厚的人才资源。
(三)进一步扩大改革开放，促进经济持续增长。
以国企改革为重点，增强内源经济活力。国有企业要以改革促发展，以结构调整促进增长方式转变，实现国有资产的保值增值。围绕国家产业政策和我市“十一五”规划，推动国有资本向基础性产业、支柱产业和新兴战略产业集中，向产业链的技术和产品研发、深度加工和生产性服务等高附加值环节积聚。通过产权改革增强国有企业活力，引进国内外一流的战略投资者，提高股份制改造的水平。以长效激励机制为重点，进一步完善国企领导班子成员选拔、考核、激励与约束机制，抓紧开展股权激励试点。
继续深化投资体制改革，发掘投资增长潜力。推广政府投资项目代建制，出台企业投资项目核准实施办法，完善投资登记备案制，改善投资服务。全面贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，鼓励民间资本进入基础设施项目。建立重点项目建设责任制，加快项目前期工作，加大协调力度，积极落实项目的规划和用地审批，保证资金及时到位，充分发挥重点项目投资对全社会固定资产投资的带动作用。今年计划安排74个重点项目，年度投资计划323亿元。计划安排机场、港口、轨道交通、快速路等城市基础设施项目25个，污水处理系统、青山绿地工程等生态环保项目3个。以优化产业结构为出发点，计划安排广州丰田整车、广州本田第二工厂以及广州生物医药产业基地等支柱产业和高新技术产业项目32个；同时安排广州歌剧院、广州新图书馆等社会事业项目14个。
以公共服务领域改革、消费环境建设为切入点，增强消费需求对经济增长的拉动作用。完善社会保障制度，加快文化体制改革，规范教育、医疗等领域收费，培育汽车、康体、教育培训、文化等消费热点；继续深化粮食流通体制改革，推进食品安全放心工程、农贸市场和肉菜市场升级改造工程，整顿和规范市场秩序，进一步增强居民消费意愿，促进居民消费结构升级。
继续利用好国内外两种资源、两个市场。落实科技兴贸和品牌带动战略，优化外贸出口结构，支持企业提高机电产品和高新技术产品出口比重。扩大丰田发动机、广州本田汽车出口，培育新的出口增长点。密切跟踪国际贸易形势，积极防范和应对国际贸易摩擦。发挥我市综合优势，创新招商引资方式，积极引进新型业态和国际知名企业，优化利用外资的结构。
(四)进一步加强城市建设和管理，营造良好发展环境。
继续保持对城市基础设施和生态环保设施的高强度投入，进一步提升城市发展的承载能力。完善以机场、港口、轨道交通为支撑的立体化、智能化交通运输网络。继续推进新机场二期、南沙港二期、新铁路客运站、武广专线等大型对外交通枢纽工程。按计划推进地铁线网建设，确保3号线客村站至番禺广场站、体育西路至天河客运站建成开通，全力推进4号线建设。做好广珠东线北段、新铁路客运站周边配套道路等项目的前期工作。
进一步完善城市路网、水电气网和信息网。加快中心城区快捷路系统等骨架路网建设，完成广州大道北进城方向等交通堵塞路段的改造。加快电力主网建设，完成500千伏广南输变电、220千伏麒天线、石井和昌岗输变电等一批电网工程。加快直饮水管网铺设进度，进一步扩大南洲水厂饮用净水供应范围。全力推进天然气利用工程，今年6月按计划实现供气。积极推进信息化建设，力争到今年底实现全市每个镇设立1个村民上网培训中心、全部行政村建立上网服务点，使社会公益性信息网络逐步向基层、向村民和市民延伸。
以争创全国环境保护模范城市为契机，努力改善城市生态环境。继续实施“青山绿地、蓝天碧水”工程，重点推进采石场整治复绿、新城区高快速路和市区主干道绿化、珠江两岸景观和城市公园建设，争取年内完成三年新增绿地面积119平方公里的目标。继续推进猎德三期、大沙地首期和白云区北部污水处理系统的建设，完善污水处理管网设施。按照河涌截污、堤岸建设、清淤补水、市政配套、绿化美化“五结合”的要求，按计划完成市区主要河涌的截污和综合整治。继续抓好兴丰生活垃圾填埋场、金沙洲生活垃圾真空管道收集工程、李坑生活垃圾焚烧发电二厂等环卫基础设施的建设，为全面建设清洁广州和生态广州奠定基础。
以城市环境、食品安全和流动人员的管理为重点，抓好“城市管理年”各项工作。继续推进 “城中村”改造试点，加快出租屋整治，力争今年出租屋100%符合出租条件。落实以街道辖区为单位的管理责任制，充分发挥区、街在城市管理工作中的主体作用。健全社会公共安全机制，防范安全生产事故的发生。积极推进治安视频监控系统建设，严厉打击恶性犯罪活动，维护社会稳定。
(五)进一步加强“三农”工作，建设社会主义新农村。
贯彻省政府《关于加快中心镇发展的意见》，落实支持中心镇建设的政策措施，高起点规划、高标准建设中心镇，促进农村工业化、城市化和农业产业化。积极承接广州市区的产业转移，建设产业园区，发展特色产业，培育新的经济增长点。积极推进中心镇户籍制度改革，增强中心镇产业聚集、人口聚集功能。
进一步提高农业综合生产能力。大力推进城乡水利防灾减灾工程和基本农田标准化建设，有效改善农业生产条件。扶持壮大农业龙头企业，建设一批高标准的产业化基地，支持发展农产品加工，办好农产品批发市场，完善农产品市场流通体系。继续落实中央各项支农政策，促进农民减负增收。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，编制好农村新村建设和旧村改造规划，改善村容村貌，逐步完善农村村级路、自来水等基础设施，推进社会主义新农村建设。
(六)进一步发展社会事业，积极构建和谐社会。
完善广州特色的就业援助和就业资助政策，建立促进就业的长效机制，重点做好农村富余劳动力转移就业和困难群体的就业、再就业服务，加强高校毕业生公共就业服务，增加公益性就业岗位，力争全年城镇新增就业20万人。健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，力争城镇职工基本医疗保险参保人数达230万人，农村合作医疗参合率达到85%以上。
加快建设大学城体育及生活配套设施，营造良好的教学、生活环境。做好24所示范高中建设工程的收尾工作，确保今年全部投入使用。全面推进中等职业教育调整与改革工作，继续落实中等职业教育扶贫措施。实施《广州市创建教育强市基础教育建设补助投资方案》，推进农村中小学布局调整、加强初中建设和教育信息化工作，全面改善农村教育条件，提高教学水平，更好地满足广大农民对高质量基础教育的需求。
采取综合措施逐步降低医疗服务费用，加快市第八人民医院迁建工程、市疾控中心、妇女儿童医疗中心等卫生项目建设，抓紧萝岗、南沙新区和农村镇医院、村卫生站升级改造，缓解群众“看病难”问题。
开展2010年亚运会新场馆建设、旧场馆改造及亚运村建设的前期工作。启动亚运会新闻中心等配套设施和相关道路交通、停车场的建设。推进广州歌剧院、广州新图书馆、广州电视台新址、广州报业文化中心等一批标志性文化设施规划建设，构建沿珠江都市文化走廊；继续推进中共“三大”旧址纪念馆、辛亥革命纪念馆等历史文物项目建设；大力实施文化人才战略，办好若干具有影响力的文化节庆，丰富群众精神文化生活，营造建设和谐社会的良好氛围。
以上报告，请予审议。