在中共广州市委八届四次全会上的讲话(2005年1月6日)
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同志们：
这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，总结去年工作，部署今年和今后一个时期的工作。下面，我代表市委常委会，讲几点意见。
一、认真贯彻落实中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，深刻认识广州经济社会发展进入新的阶段
最近召开的中央经济工作会议是全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一次重要会议，胡锦涛总书记的重要讲话，站在全局和战略的高度，深入分析了当前国际国内形势，深刻总结了我们党和国家落实科学发展观，加强和改善宏观调控的经验，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要任务和工作措施。温家宝总理的重要讲话，系统总结了去年的经济工作，对今年的经济工作作了全面部署，任务清楚，要求明确，措施具体。为认真学习贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，省委召开了九届六次全会，会议全面总结了去年的工作，对今年的各项工作进行了全面部署。中央经济工作会议和省委九届六次全会精神完全符合广州的实际，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，把思想认识统一到中央和省委对当前国内外形势的科学判断和对今年工作的决策、部署上来，进一步增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断推进广州现代化大都市建设。
2004年是我们全面树立和落实科学发展观的重要一年，在过去的一年里，我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委的方针政策和工作部署，坚持深化改革、扩大开放，优化结构、加快发展，统筹兼顾、协调发展的思路，努力开拓各项工作的新局面，申办亚运会取得成功，一批事关广州长远发展的重大基础设施项目相继建成并投入使用，国民经济保持了良好的发展势头，社会事业全面发展，精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强。在落实科学发展观的实践中，广州经济社会发展步入了新阶段。
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出，2003年我国人均国内生产总值已经突破了1000美元，一个国家和地区的发展历史表明，在人均国内生产总值突破1000美元以后，经济社会进入一个关键发展阶段。尽管广州的人均国内生产总值比全国平均水平高得多，但广州的发展离不开全国的大环境，广州的发展同样也进入了关键发展阶段。党中央提出科学发展观，就是为了更好地解决改革发展关键时期遇到的各种问题，确保我国经济社会协调发展，确保党和人民的事业继续沿着正确的道路前进。树立和落实科学发展观，抓住新机遇、解决新问题、实现新发展是我市今后经济社会发展的主要问题。
(一)经济发展进入更加注重速度与结构、质量和效益相统一的新阶段。
去年我市生产总值预计4100亿元，1990年以来，我们已连续15年以年平均15.54%左右的增长率高速增长。按照广州目前的生产力发展布局，广州在今后一段时期内，仍然可以保持两位数的增长。随着工业化的推进，三次产业结构也发生了很好的变化，三次产业的比例由“八五”期末的5.91∶46.67∶47.42调整为2004年的2.75∶43.92∶53.33。当前，新的一轮发展具有许多新特点。从发展环境上看，伴随世界经济较快增长和经济全球化趋势深入发展，全球产业结构调整和转移步伐将进一步加快，跨国直接投资继续回升，并重点流向高新技术产业和现代服务业，我市有条件利用国际资源和市场与发挥我市的比较优势结合起来，把引进技术与增强我市自主创新能力结合起来，依托高新技术提升我市现有工业化水平，并由此进一步加快经济的国际化，使之成为区域性国际经济控制和决策中心。从经济发展动力上看，美国、欧盟、日本和亚洲等我国主要出口国家和地区的经济还会保持增长态势，有利于我市继续扩大对外贸易。以2010年广州亚运会为目标期的各项城市建设、工业投资和民营资本进入更多的投资领域，将继续使未来一段时期我市固定资产投资保持一定的增长幅度。全国居民消费结构升级形成的市场需求将是我市经济新一轮发展的主要驱动力。生物医药、精细化工、高级建材、消费电子产品、汽车等等，只要能创名牌都会有很大的市场规模和容量。从工业化进程上看，当工业化进入资本密集和技术密集新阶段，资源消耗和污染排放量将会增加，资本对劳动力的替代加快，就业对经济增长的弹性降低。这就要求我们在新一轮发展中选择有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费方式，大力开展能源资源节约活动，全面推行清洁生产和节能技术，加快发展循环经济。在新的发展阶段，对广州的发展要求是加快发展、率先发展、协调发展，我们要把握重要战略机遇期，在新一轮的发展过程中更加注重经济增长方式的转变，更加注重发展速度与结构、质量和效益的有机统一，更加注重民主法制和精神文明建设，更加注重人民生活质量的提高和人的全面发展。
(二)体制改革进入更加突出整体推进和制度创新的新阶段。
从十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标以及十四届三中全会作出相关决定以来，我国经济体制改革在理论和实践上取得重大进展。在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，以党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，我国的经济体制改革进入了新的历史时期。《决定》作为指导经济体制改革的纲领性文件，进一步明确了今后深化改革的指导思想、基本原则和主要任务，经济体制改革由“建立”社会主义市场经济体制的基本框架为主进入到以“完善”社会主义市场经济体制为目标的新阶段。广州二十多年的改革从“承包经营”、“放权让利”到建立新型产权制度，从放开商品市场到建立要素市场，从搞活微观经济细胞向改革政府管理体制推进，为经济社会发展打下了良好的体制基础。进入新阶段广州的改革要以促进先进生产力的发展和促进人的全面发展为主线，不仅要继续破除影响生产力发展的体制和机制障碍，而且要注意维护群众利益、促进社会公平，调解贫富差距，努力创造一个公平参与和共同分享改革成果的制度环境。从改革的广度看，已经从过去的单项突破发展到整体推进；从改革的深度看，已经从过去的机制转换发展到制度创新；从改革的操作方式看，已经从过去的政策推进发展到法律规范；从改革的理论水平看，已经从“摸着石头过河”发展到在科学理论指导下的深层次推进。当前经济发展快、势头好，恰是进一步推进经济体制改革的良好时机。我们必须认真贯彻党的十六届三中全会精神，按照“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则，继续加大改革攻坚和体制创新的力度，力争在关键领域和环节上取得突破，以新一轮改革推动新一轮的发展。
(三)城市发展进入更加强调协同发展、生态优先和营造“两个适宜”的新阶段。
2000年，当我们开始制定《广州城市建设总体战略规划纲要》时，就为城市的发展定下了这样的战略目标：以区域协同发展与生态优先为基础，坚持实施可持续发展战略，充分保护和利用人文资源，充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等城市功能，巩固和提高广州作为华南地区的中心城市和全国的经济、文化中心城市之一的地位与作用，提高城市综合竞争力，将广州在21世纪建设成为一个高效、繁荣和文明的国际性区域中心城市、适宜创业发展又适宜生活居住的山水型生态城市。根据这一战略目标，突出把城市长远规划分解为城市用地、城市生态环境和城市综合交通三大规划，有效解决了影响城市发展的重大问题。这些发展理念和措施符合科学发展观，这几年广州发生了很大的变化，城市发展正加快由单中心向多中心转变，基本形成了由都会区、片区中心、外围卫星城(中心镇)及村镇居民点共同构成的多中心组团式网络型的城市空间架构，城市功能布局进一步优化，工业发展、经济发展与城市化进程相互交织，新的产业集群和经济增长点正在逐步形成。广州发展到目前，整个城市结构框架清晰，空间发展的可持续性强，我们终于把广州的城市建设和发展说清楚。进入发展的新阶段，广州的城市建设和基础设施建设将进一步加快，各片区的面积迅速扩大，这将促进全市社会结构和居民生活方式发生重大变化。更加注重城市区域协同发展，生态优先和精心营造“两个适宜”应贯穿于城市建设和发展的全过程。
(四)区域性交通枢纽设施进入更加突出在更大区域发挥影响的新阶段。
区域性交通枢纽设施推动了城市经济社会的发展，也决定了城市的变迁。前工业化时代，水运是长距离运输的主要方式，商品集散中心一般处于江河湖海的交汇点，在大河的河口，常可以形成规模较大的港口城市，以港兴城，正是千年的广州古港造就了广州千年的手工业、商业贸易中心的地位。凭借着后发优势，国家的政策倾斜和自然条件，广州的港口、机场、火车站都曾有过可能被周边城市取代的危机。坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，一方面我们在努力营造高效舒适的城市环境，另一方面我们抓紧加快区域性交通基础设施和中心城市主要功能设施的建设。随着全国三大枢纽机场之一的白云国际机场、全国四大客运中心的广州铁路新客站、广州港南沙港区、广州国际会议展览中心、大学城等一批重大基础设施的建成或正在建设，奠定了广州在今后相当长一段时间作为区域中心城市的地位。概括来看，当代国际经济中心城市主要有三大主要特征，即国际金融中心、国际控制和决策中心、国际信息和文化中心。而支撑这三大中心的主要城市基础设施是国际重要空港或国际重要海港。已经建成的白云国际机场和正在建设的广州港南沙新港区的现代化水平和发展潜力，比起全球目前国际重要空港、国际重要海港毫无逊色。我们已经进入了使这些设施扩大更大区域影响力的新阶段，在这一阶段，关键是提高管理和服务水平，迅速增加国际业务量，加强与现有国际重要空港、海港的直接联通。
(五)产业结构的调整进入更加遵循产业协调发展规律的新阶段。
推动传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展，是广州产业近年来一直坚持的发展战略。依托中心城市的发展空间和资源承载能力以及可持续发展的需要，遵循工业化发展规律和产业发展规律，广州新的生产力布局逐步形成，产业结构日趋合理，经济发展呈现出二、三产业双轮驱动、互相促进的新格局。前年，广州工业产值年增接近1000亿元，去年，广州工业产值年增1000亿元，今年、明年甚至更长一段时间，每年都可以有年增1000亿元的增长，这是我们这几年产业结构调整成功的结果。但也要看到我们调整遗留的问题和产业方面的一些薄弱环节，广州作为区域性金融中心，金融业比起其他产业发展较慢，高新科技产业中，真正拥有自主知识产权、高附加值的产品比重较低，各产业功能区的集聚度和特点并不突出，这些都是进入产业调整新阶段我们要解决的问题。在某种程度上，经济发展的过程就是工业化的过程，而工业化过程一般又表现为劳动密集型产业主导、资本密集型产业主导、技术密集型产业主导三个有序的发展阶段。目前，广州已经进入了以技术和资金密集型为主要支撑的工业化发展新阶段，这既为广州经济快速健康发展打下了坚实的基础，又对产业结构调整提出了新的要求。我们要充分利用已有的基础和优势，充分发挥中心城市的集聚力和辐射力，系统整合和利用各种资源，不失时机地促进产业结构优化升级，为经济发展提供新的增长点和动力源，不断提升产业竞争力和城市综合实力。
(六)对外开放进入更加重视全面提升开放水平的新阶段。
我国加入WTO，是推进体制改革和对外开放的重大战略步骤，也有力地推动了广州的发展。我们按照市场经济发展的基本规律，尤其是根据WTO规则和我国政府的承诺，凡是与WTO规则不一致的地方性法规、规章和政策性措施都作了修改和调整，积极推进政府职能转变，切实整顿和规范市场经济秩序，重视发挥市场机制作用，加快培育多元化市场主体，初步形成了开放程度比较高的现代市场体系，逐步建立起公平、公开的法制环境和规范的市场环境，产业、企业竞争力和应对能力逐步增强，广州经济市场化、国际化水平不断提高，给广州经济注入了新活力。随着WTO后过渡期的开始，关税将降至加入世贸组织承诺水平，非关税措施将取消，服务业的过渡期也将逐步结束。对于我们的产业来说，这意味着竞争压力的全面提升，也面临着新的发展选择。对外开放是一项长期的基本国策，我们要在国家全面提升开放水平的新阶段中，特别注意产业链的搭接和协调，延长各个产业链，使我市产业参与国际产业分工由垂直分工为主逐步向垂直分工和水平分工并存发展，在更多的产业领域培育竞争优势，提升国际竞争力。要着眼于全球经济化的发展趋势，着眼于广州经济社会的发展，着眼于全球跨国公司组织贸易和结构贸易的调整，对后过渡期的改革发展作好充分的思想准备，做好相应各项工作。这种准备，不仅仅是被动应对防御，而更应该是一种积极进取的姿态和开放策略，以此抓住市场开放和贸易自由化机遇，从中分享更多的利益。只要我们认真做好应对工作，完全可以变挑战为机遇，不断推动广州经济市场化、国际化的新发展。
广州经济社会发展的新阶段、新任务，要求我们更加扎实做好今年的工作。根据中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，结合广州的实际，市委将今年工作总体要求确定为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，坚持开拓进取、稳中求快，加强管理、有效增长，统筹兼顾、协调发展的工作思路，积极推动经济社会发展模式转型，努力构建社会主义和谐社会，以加强党的执政能力建设为重点全面加强党的建设，把广州现代化大都市建设推向新阶段。
二、以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加快广州现代化大都市建设
胡锦涛总书记最近在广东、广州考察工作时强调，不断解决好为什么发展、怎样发展这个课题，对我们促进发展、搞好发展具有重大战略意义。面对发展的新阶段、新形势、新任务，我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极探索和运用现代化大都市建设的客观规律，推动广州更快更好地发展。
(一)全面落实科学发展观，推动经济社会发展模式的转型。
科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。科学发展观的核心是以人为本，发展模式是实现经济社会的全面、协调、可持续发展。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调指出：转变经济增长方式刻不容缓；加快经济结构调整刻不容缓；推进协调发展刻不容缓；加快完善体制机制刻不容缓。实际上就是要求我们全面落实科学发展观，实现经济社会发展的转型。经济社会发展模式的转型比经济增长方式转变的内涵更加丰富和全面，它不仅需要转变经济增长方式，还包括经济社会协调发展、工业与农业、城市与农村协调发展、人与自然的和谐发展，这其中既有经济的发展，也有社会与人的发展，涵盖了经济、社会与人的方方面面以及相互之间的辩证关系。我们要深刻认识经济社会发展模式转型的内涵，进一步明确对发展的成果不仅要看发展的速度，更要用发展的协调性、公正性、可持续性来衡量；不仅要看发展的数量，更要看发展的质量以及所付出的各种成本；不仅要看物质财富的积累和发展的成果，更要看发展的广泛参与性以及社会主体是否公平地分享发展成果。实现经济社会发展模式的转型必须以经济增长方式的转变为基础，但经济社会发展模式转型的许多问题属于经济的外部性范畴，不可能仅仅依靠经济发展本身和市场机制去解决，它同大力发展社会主义民主政治和社会主义先进文化是相辅相成的，必须加强党的领导、动员社会主体的广泛参与来解决。因此，经济社会发展模式的转型是贯彻落实科学发展观，实现更快更好地发展的内在必然要求，也是对我们执政能力的重大考验。
近年来，市委、市政府一直坚持统筹兼顾、协调推进，系统地考虑广州的发展，并且强调具体工作也要可持续发展，有力地推动了广州经济社会的健康发展。我们要认真总结广州现代化建设中的成功经验，更好地用以指导今后的实践，特别是要认真研究在新的发展阶段广州面临的新情况、新问题，更加牢固地树立和落实科学发展观，积极探索符合客观规律和广州实际的现代化大都市建设新路子，以实现经济社会发展模式转型作为制定“十一五”规划和今后更长一个时期工作的指导思想，并落实到各项具体工作中去，推动广州经济社会全面、协调、可持续发展。
(二)完善中心城区的基础设施，大力发展现代服务业，增强中心城区的综合辐射和带动能力。
中心城区是一个城市内部集政治、经济、科技、文化、商业、金融等众多功能于一体的综合性核心区域，在整个城市经济社会发展中发挥着重要作用。要以筹办2010年亚运会为契机，坚持“一手抓适应，一手抓提高”的方针，继续保持对城市基础设施的高强度投入，进一步增强中心城区的辐射与带动功能。当前，要突出抓好以下几项工作：一是要继续完善以道路交通为重点的基础设施建设。构筑以“双快”交通体系为骨干的都市综合交通系统，不断提高中心城区交通路网的承载能力。切实抓好新机场二期工程、南沙港二期工程和广州铁路新客站等大型枢纽设施建设。二是要加快新城区建设，降低老城区的人口密度。解决老城区的交通问题，长期单独依靠上工程、扩马路不是办法，根本出路在于努力把房屋建筑密度和人口密度降下来。要通过新城区的建设逐步把一些聚集人流的大型公共服务设施如机场、火车站、会展场馆等搬迁至中心城区外围，从而拉开城市空间布局，促进人口密度的合理分布，推动老城区交通的改善。三是要加快老城区危、旧房改造。无论是危房改造还是旧房改造，最重要的目的是通过改造降低老城区的建筑和人口密度。老城区的魅力在于其深厚的历史文化特色，房子和人口减少了，环境才能从根本上得以改善，发展商贸旅游也就大有可为。四是要继续推进“青山绿地”和“蓝天碧水”等环境工程建设。加快推进污水处理工程建设，做好河涌整治、绿化、美化工作，园林绿化工作也要按计划推进，加快净水入户工程建设，抓紧推进管网建设改造，推动城市供水现代化，努力改善城市生态环境。五是要认真抓好珠江新城的建设。珠江新城是高标准规划建设的中央商务区，对增强广州中心城区的集聚与辐射能力具有重要作用。今后一段时间要着重抓好现已在筹划的工程，如新广播电视塔、“双塔”大厦、广州歌剧院、第二少年宫、新图书馆、新博物馆和海心沙城市广场等大型项目的建设，努力提升珠江新城的综合服务功能。
随着现代化大都市建设的推进，中心城区的综合服务功能将进一步增强，加快发展现代服务业正当其时。现代服务业产生于工业化比较发达的阶段，与传统服务业相比，更突出了高科技知识与技术密集的特点。现代服务业已成为一个国家或地区生产力发展水平的重要标志，决定着城市功能的现实强弱和未来变化。当前，我们在提升传统服务业的同时，要大力发展金融、信息、会展、物流、旅游、保险、咨询等现代服务产业。要以我国进入WTO后过渡期开放服务业为契机，积极推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式，新建和改造一批规模大、辐射面广、示范性强的中高级批发市场，强化地铁沿线商贸设施的建设，增强现代商贸服务业的综合竞争力。抓住广州率先向外资金融机构开放经营人民币业务的先机，努力吸引更多的外资金融、保险、证券、投资基金等机构落户广州，进一步巩固和提升广州作为区域性金融中心的地位和作用。以新白云国际机场使用为契机，大力开拓国际国内旅游市场，改善旅游综合环境，以进一步加强文化旅游景点建设、发展旅游购物、“食在广州”为着力点，努力创建“中国最佳旅游城市”和“亚太地区重要国际旅游城市”。推进物流园区建设，推动现代物流新发展。有效整合全市会展资源，办好中国出口商品交易会、广州博览会、广州国际汽车展等大型展会，推进会展业的发展。大力发展会计、审计、评估、法律服务等中介行业，支持和鼓励全国乃至国际上优秀的中介机构落户广州。积极促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等新兴服务业的发展。
(三)进一步加快中心镇建设，积极探索和实践从根本上解决我市“三农”问题的新路子。
解决“三农”问题的关键是农民增收，而出路在于减少农民，就是要靠农村工业化、城市化和农业产业化，这已成为全社会的共识。工业反哺农业、城市支持农村，是工业化达到相当程度后的一个普遍趋向。中央经济工作会议指出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候都不能放松，今年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱，这为我们努力解决广州“三农”问题指明了方向，坚定了我们加快中心镇建设的决心和信心。实践证明，随着广州经济社会的发展，中心镇已逐步成为一定区域内的经济文化中心，是实现农村“三化”的重要载体和依托，只有加快中心镇建设，才能开创我市城乡一体化发展的新格局，推动经济社会发展的转型，从根本上解决我市“三农”问题。各级各部门一定要高度重视中心镇建设，乘势而上，扎实工作，切实抓出新的成效。
当前加快中心镇建设，关键是要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快中心镇建设的决定》精神，突出抓好以下几项工作。一是要切实加强规划建设和用地管理，提高中心镇建设发展水平。各级各部门要切实加强规划实施的监督，坚决维护规划的权威，严格按照经批准的中心镇规划开发建设。要坚持集约利用土地原则，调整完善土地利用总体规划，加快闲置土地的清理，严格要求依法办理各项用地手续，严禁房地产开发商以建设各种“园区”为由变相圈地。要进一步加大中心镇基础设施和公共服务设施的建设，大力发展科、教、文、卫、体等各项社会事业，抓好中心镇的依法管理和有效管理，努力营造适宜创业发展和生活居住的良好环境。二是要发挥中心镇人口集聚功能，促进城乡统筹就业。中心镇只有实现人口不断聚集，才能获得持续发展的动力。在土地资源有限的情况下，我们在中心镇发展产业和项目，不可能过多招收外来劳动力，而是要优先消化本地农村富余劳动力，这也是中心镇加快发展的前提。在转移我市农村富余劳动力的问题上，我们已有了一整套办法和成功的经验，要在实践中不断总结和完善，并进一步抓好落实，力争每年完成5万名农村富余劳动力的培训，努力提高培训后的农村富余劳动力的就业率。三是要加大招商引资力度，促进中心镇产业集聚。要围绕我市产业发展的总体规划和布局，结合中心镇的历史文化特点、产业发展现状和自身具有的区位优势，优化招商引资环境，拓宽招商引资渠道，提高招商引资效率，充分调动市场主体的积极性，促使中心镇尽快形成有自身特色的产业集聚格局。
随着中心镇建设的推进，农村劳动力逐步向中心镇聚集，为我市土地的集约化经营以及农业产业化的发展创造了有利条件。要按照发展“都市农业”的既定目标，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所，使都市农业发展成集生产、生活等功能于一体的产业，从而发挥农业在生态、文化、教育等方面的作用，走可持续发展的道路。各级各部门要按照中央经济工作会议的要求，进一步加大政策扶持力度，加大资金投入力度，加大科技支持力度，加大深化改革力度，保持农业和农村发展的好势头。当前，要继续探索新的工作思路和方法，支持龙头企业和产业化组织的发展，实施优势农产品区域布局规划，引导龙头企业提高科技创新能力，进一步提高全市农业产业化的规模和水平。要大力发展农业产业社会化的各类中介组织，积极稳妥地发展各种形式的农产品行业协会，提高农民的组织化程度，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带。继续推进农产品市场体系建设，建立健全农业社会化服务体系，推进农业信息体系建设，为我市现代化都市型农业产业化发展创造良好条件。
(四)继续推进产业结构调整，大力发展高新技术产业。
胡锦涛总书记最近在广东、广州考察工作时强调指出：“推动结构调整是当前经济工作的一项紧迫任务。要抓住全球产业结构调整步伐加快的机遇，加大结构调整力度，推动结构优化升级，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变。”胡总书记的讲话具有很强的针对性，完全符合广州的实际，对我们具有十分重要的指导意义。我们要充分考虑广州城市有限的发展空间、资源的承载能力和可持续发展的需要，有效控制劳动密集型产业的发展，坚决淘汰那些高投入、高能耗、高污染、低效益的劳动密集型产业，坚定不移地把经济增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转到提高资源利用效率的轨道上来，不断提高经济增长的质量和效益。抓好产业关联度大、产品链条长、带动能力强、在国民经济中起重大影响的生产力骨干项目建设，继续组织好和发展好几大制造业聚集功能区和建设好以重化工业为主的现代临港工业，全面增强工业竞争力。
推动经济社会发展模式的转型，大力发展高新技术产业是一项重大的战略举措。促进经济社会全面协调可持续发展，遵循工业化发展规律和产业发展规律，进一步推动产业结构优化升级，适应新的发展环境和市场竞争、培育高附加值经济增长点，广州必须加快发展高新技术产业。前不久我们召开了全市加快发展高新技术产业大会，明确了今后一个时期我市高新技术产业应该重点发展什么、依靠什么力量发展和政府应当做什么三大核心问题，并对工作作了全面部署，要狠抓贯彻落实。要按照“有所为、有所不为”的方针，继续巩固已有一定基础的优势高新技术产业，如电子信息、新材料、生物技术、中药现代化等，要继续集中力量重点发展，迅速壮大一批真正拥有核心技术、具有核心竞争力、有相当规模的企业；积极运用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业，积极发展新兴高新技术产业。要统筹各种创新力量，汇集创新资源，进一步增强自主创新能力和核心竞争力。整合好重点实验室和科研机构、海外留学人员、大型企业集团、外资研发机构和国外大型企业研发中心、高等院校资源、民营企业六支创新力量，共同推进高新技术产业发展。继续办好中国留学人员广州科技交流会，充分发挥留学人员专项资金和风险投资基金等的作用，坚定不移地支持海外留学人员来广州工作、创业。政府要履行好社会管理和公共服务职能，抓好重点园区和重点项目的建设，努力为高新技术产业发展营造良好环境、提供优质服务。加大对高新技术产业的招商引资力度，要把高新技术产业的招商引资与优化产业结构紧密结合起来，着力提高招商引资的技术含量。集中精力引进一批有实力、有影响的外资研发机构，特别是吸引世界大型知名高科技企业在广州设立研发中心，或者与本地企业、研究机构进行战略性技术合作，坚持先进技术的引进和消化、吸收、创新相结合，开发具有自主知识产权的核心技术。要充分发挥中心城市优势和良好环境的吸引力，争取今后几年大型高新技术产业项目和外资研发机构的招商引资工作有突破性进展。
(五)不断推进经济体制改革，提高对外开放水平。
继续推进改革，不断完善社会主义市场经济体制，是当前和今后相当一段时期的一项重要任务。我们要从实际出发，抓住当前深化改革的有利时机，按照党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，妥善处理好改革发展稳定的关系，进一步加大改革力度，积极稳妥地做好各项改革工作。
明年的改革要围绕解决广州发展中的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，稳步实施。一是着眼于增强活力和竞争力，继续深化企业改革。要深刻理解、坚定不移地贯彻中央关于国有企业改革的方针政策，坚持正确的改革方向，按照建立现代企业制度的要求，大力推进企业股份制改造。要通过吸引国内外大型企业前来投资入股或者企业之间相互参股，推动股份制改造与招商引资工作紧密结合，进一步完善公司治理结构，促进企业转换经营机制。积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，不断提高非公有经济的产业层次和企业素质，努力培育一批有竞争力、与广州历史文化和城市发展相适应的民营企业、企业家和产品品牌，促进各类所有制企业公平竞争，共同发展。二是创新体制，进一步加强和完善国有资产管理。要依法规范国有企业改制和产权转化，确保国有资产流动而不流失，切实维护出资人和企业职工的合法权益。要抓紧建立企业长效激励机制，通过这个机制来有效规范经营者的行为，确保国有资产保值增值。作为企业经营者，眼睛不能仅仅盯住自身利益，而应以企业为重、以事业为重，在打造百年企业中实现自己的人生价值。只要企业真正搞好了，企业家个人的利益才能从根本上得到保障。三是继续推进各项配套改革。要深入推进投资体制改革，真正落实企业投资自主权。加快现代市场体系建设，推动资本、劳动力、技术等要素市场和社会信用体系建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。加强劳动力市场的建设和管理，按城市的环境容量对外来劳动力实行总量控制。四是继续深化行政管理体制改革，以实施《行政许可法》和新一轮政府机构改革为契机，加强政府行政能力建设，全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，努力提高行政效率。行政管理体制改革内容应更好地体现在调节经济社会的协调发展、完善社会保障制度、逐步理顺分配关系、促进社会公平这些方面。总之，要做好各项改革的统筹协调、综合配套和有机衔接，把工作措施落到实处。
为适应我国进入WTO后过渡期新形势发展的要求，必须进一步加快转变外贸增长方式，继续实施市场多元化和以质取胜战略，大力调整外贸结构，加强对机电、高新技术等出口增长点的支持工作。努力提高出口商品的技术含量和附加值，促进加工贸易转型升级，增加一般贸易、技术贸易、服务贸易的比重。注意研究并利用好世贸组织规则，引导企业及时趋利避害，提高应对国际贸易摩擦的能力。要坚持以我为主、为我所用，以提升自主创新能力为出发点，不断优化利用外资结构。近年来我们在招商引资工作中积累了很多成功的经验，要认真总结，为今后一段时期招商引资的新突破做好准备。当前要集中精力抓好重大项目、关键性项目、高端项目的招商引资工作，有选择性地推动一批符合产业发展方向、产业带动能力强、科技含量高、环境污染小的生产力骨干项目及现代服务业项目落户我市，切实提高利用外资的质量和水平。继续推进广州经济技术开发区、南沙开发区等各类经济功能区建设，积极培育发展外资密集、内外结合、带动力强的经济增长极。抓住国家与东盟加快建立“10＋1”自由贸易区和我省促进“9＋2”泛珠三角区域合作等重要契机，积极寻求同东盟、中亚等地域邻近国家及香港、澳门等地区和国内其他省市的区域经济合作。实施“走出去”战略，鼓励和支持企业继续全方位开拓国际市场，有效利用国外资源，不断提高企业的国际竞争力。
(六)坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。
以人为本，构建社会主义和谐社会，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，是立党为公、执政为民的根本要求，也是中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会的重要工作部署。市委八届三次全会已明确提出，广州要努力营造文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境，在构建和谐广东中发挥好排头兵作用，并在推动经济发展、加快文明法治建设、加强文化建设、推进城市建设等方面作了工作部署。构建社会主义和谐社会，是一项系统工程和长期的战略任务，既要立足当前，又要着眼长远；既要统筹安排，又要突出重点。当前要在原有的工作基础上，努力在构建社会主义和谐社会方面取得新成效。
一是牢固树立正确的群众观，切实做好新形势下的群众工作。群众路线是我们党的生命线，做好新形势下的群众工作是树立和落实科学发展观的根本保证，也是我们面对新形势、迎接新挑战，顺利推进改革发展稳定各项工作，构建社会主义和谐社会的必然要求。省委书记张德江在省委九届六次全会结束时的讲话中专门强调了群众工作问题，提出了“五要五不要”的要求。我们要牢固树立和落实正确的群众观，真正做到代表群众、依靠群众、亲近群众、关心群众、教育群众，保护、引导和发挥好最大多数群众参与经济社会建设的积极性、创造性，实现、维护和发展好最大多数群众的根本利益。各级党委、政府和领导干部，要设身处地从群众的角度考虑问题，竭心尽力地为群众做好事、办实事、解难事，切实做好群众生产生活工作，实实在在地为人民群众解决实际问题。努力维护社会公平，完善利益分配和协调机制，扎实推进十项民心工程，千方百计提高人民群众的生活质量和水平。继续做好就业和再就业工作，统筹城乡就业，完善就业服务体系，扩大就业空间，加强对“城中村”转制居民、农村富余劳动力和下岗职工的教育培训，提高其就业和再就业的能力。积极推进社会保障体系建设，不断扩大覆盖面，完善具有广州特色的“五道防线”社会保障体系。关注困难群体，着力解决困难群众的“四难”问题，保障城乡特困居民的基本生活。
二是不断改善城市环境，努力提高市民素质。始终把科技、教育摆在优先发展的战略位置，深入实施科教兴市和人才战略，大力发展各项社会事业。加强文化建设，用先进文化引领城市文化建设，积极推进文化体制改革，加强文化与经济的相互融合。加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动，深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，不断提高全体市民的公民意识和素质。积极创造尊重人、关心人的良好人文环境，更好地满足广大人民群众日益增长的物质和精神需求。以创建全国文明城市、国家环境保护模范城市和国家卫生城市为契机，不断加大城市综合环境整治力度。市政府提出今年是广州的城市管理年，要加大管理力度，积极创新工作方式，努力提高管理和综合执法效能，实现城市经济繁荣发达、市民生活舒适便利和城市环境整洁优美的协调统一。加强环境保护和生态建设，继续推进“蓝天碧水”和“青山绿地”工程，营造舒适和谐的人居环境。
三是维护社会稳定，为人民群众提供一个良好的社会环境。要严厉打击境内外敌对势力的渗透破坏活动，保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市等违法犯罪行为，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加大人民内部矛盾的排查调处力度，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，确保群众合理的利益要求得到妥善处理和解决。认真做好人民群众来信来访工作，依法及时处理群众反映的问题。要认真分析新形势下各类群体性事件的形成要素和演变过程，研究化解群体性事件的基本规律，努力掌握工作的主动权，有效预防和妥善处置群体性事件。全面推进社会治安综合治理，强化治安防范体系建设，大力推进社会管理体制创新，切实加强对出租屋和流动人口的依法管理、科学管理和有效管理，逐步建立和完善长效管理机制。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和处理突发性公共卫生事件的能力。坚持不懈做好安全生产和消防工作，坚决杜绝各类重大事故的发生。同时，要加强新闻媒体的建设和管理，坚持正确的舆论导向。
三、全面加强党的建设，不断提高执政能力
推动经济社会发展模式转型，实现广州经济社会的全面、协调、可持续发展，加快现代化大都市建设，关键在人，关键在党。胡锦涛总书记在中央经济工作会议的重要讲话中深刻指出，提高党的执政能力，首先是提高领导发展的能力。我们要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，按照科学发展观的要求，认真贯彻党的十六届四中全会精神，狠抓党建各项工作的落实，在推动经济社会发展模式转型的过程中不断加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程。
第一，要不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。胡锦涛总书记到广东考察时在广州首次提出了科学发展观的重大命题，我们对科学发展观的重大意义有着深刻的体会，广州在践行科学发展观方面应该在认识上先行一步，在行动上先行一步，在出成果上先行一步，发挥好排头兵作用。全市各级党委和政府要积极组织和引导广大党员干部深入学习、全面理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，充分认识树立和落实科学发展观的重大意义。各级领导干部要带头树立和落实科学发展观，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，体现到各项工作中去。凡是符合科学发展观的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正促使发展的各项工作都经得住实践的检验、历史的检验和群众的检验。要认真总结和大力宣传贯彻落实科学发展观的好经验、好典型，通过创新学习形式，丰富学习内容，使广大党员干部进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。切实把学习贯彻落实科学发展观的行动，真正转化为促进发展的强大精神动力，转化为保证全面、协调、可持续发展的制度和机制，转化为提高领导改革开放和加快现代化建设的能力和水平，转化为推动现代化大都市建设的具体成果。要按照中央和省的工作要求，加快建立与落实科学发展观相适应的制度保障，特别是建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系，使那些脱离实际、急功近利、盲目攀比等行为受到有效约束。
第二，要落实党委领导经济工作的新要求。党的十六届四中全会和中央经济工作会议对加强和改善党对经济工作的领导提出了新要求，省委九届六次全会也作了具体部署。各级地方党委要从“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”这六个方面统揽经济工作大局，进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式，从思想上、政治上、组织上保证各项经济工作的贯彻落实。一要集中精力研究解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题，积极探索广州现代化大都市建设的客观规律，大力消除经济运行中的体制机制障碍，努力解决涉及群众切身利益的突出问题。二要加强综合协调，党委要支持政府依法充分履行职责，政府要认真贯彻落实党委关于经济工作的重大决策，充分发挥各方面的积极作用，形成推动经济社会发展的强大合力。三要增强法制观念，善于运用法律手段调节市场经济活动，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题，切实维护宪法和法律的权威。四要大兴调查研究之风，不断推进经济工作决策的科学化、民主化，进一步规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。加强和改善地方党委对经济工作的领导，关键在于各级领导班子建设。一个地方发展得怎么样，工作搞得好不好，原因是多方面的，但领导班子的素质是十分重要的因素。我们既要完善体制机制和方式，又要加强领导班子建设，努力提高干部队伍素质，才能有效地提高党委领导经济工作的水平，提高党的执政能力。因此，要认真贯彻落实中央、省委和市委关于加强各级领导班子建设的工作部署和措施，进一步提高各级领导干部的党性修养、战略思维和理论素养，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、团结合作、开拓创新、廉洁为民的坚强领导集体。
第三，要扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央要求，今明两年在全党开展保持共产党员先进性教育活动，这是我们党政治生活中的一件大事，是当前党建工作的一项重大举措。我们要严格按照中央和省委的统一部署和要求，紧密联系改革发展稳定和党员队伍建设的实际，精心组织，高标准、严要求地抓好每一阶段的工作。当前，要按照省委的统一安排，在党员中迅速开展“理想、责任、能力、形象”教育活动和组织“十百千万”干部下基层驻农村活动。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动、选派干部下基层驻农村活动，与保持共产党员先进性活动都是为了提高党员素质、建设好基层组织、更好地服务人民群众，其目标任务是一致的，必须结合实际，把三项活动有机统一起来。对“理想、责任、能力、形象”教育活动，市里已经召开了动员大会并作了工作部署和具体要求，各地各单位要精心组织，狠抓落实，做到认识、措施和工作三到位，布置、检查和落实一起抓。要把“理想、责任、能力、形象”如何，作为先进性教育的分析评议和整改内容。通过教育活动不断引导广大党员、干部坚定共产主义的理想信念，提高促进经济社会发展的能力，增强执政为民的责任意识，塑造干净干事的勤政廉政形象。要结合实施固本强基工程，扎实做好组织“十百千万”干部下基层驻农村活动，切忌形式主义和走过场。各单位要抓紧制定工作方案，根据分配的名额和要求，尽快落实，确保第一批驻村干部如期进点开展工作。近期开展这项工作的重点是围绕农村基层组织“三查两建一发展”进行，即查班子战斗力强不强、查发展路子对不对、查党员干部队伍作风正不正，建设一个好的领导班子、建设一支好的党员干部队伍，发展农村经济、增加农民收入、壮大集体经济实力。同时，还要把干部下基层驻农村活动与今年上半年全市农村“两委”换届选举工作结合起来，协助当地党组织整顿好软弱涣散的基层领导班子，培养选拔好带头人，增强村党组织领导班子的整体合力，确保农村稳定发展。
第四，要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，为全面推进党的建设新的伟大工程，加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，进一步指明了方向。党风廉政建设和反腐败工作是一项长期任务，必须常抓不懈。为贯彻落实中央和省委有关加强党风廉政建设和反腐败斗争工作会议精神，市委最近召开了全市党风廉政建设责任制领导小组(扩大)会议，提出了具体的工作要求，各级各部门要结合实际，狠抓各项工作措施的落实。总的来说，我们要继续按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。当前，要结合保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员、干部树立正确的理想和高尚的道德情操，大兴求真务实之风，坚持“两个务必”，做到“五个力戒”，倡导树立“奋发有为、艰苦奋斗，尽职尽责、敢抓敢管，求真务实、真抓实干，善于总结、勇于探索”的良好作风，进一步打牢反腐败工作的思想根基。要继续在加强教育上下功夫，使领导干部牢记党的宗旨，做到立党为公、执政为民；继续在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；继续在加强监督上下工夫，重点加强对各领导班子特别是“一把手”的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
同志们，广州现代化建设已进入了新的发展阶段，展望未来，任重而道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面树立和落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，团结奋斗，求真务实，开拓进取，为全面推进广州的现代化大都市建设而努力奋斗！