海关工作

    广州海关 2005年，广州海关继续实施通关监管改革，深化加工贸易和保税监管业务改革，积极参与区域海关合作，推行企业诚信管理，取得较好的成效。

    税收再创历史新高。建立两级税收征管运行机制，创新和完善税收工作机制，加强综合治税，科学征管，做到量质并举，应收尽收，超额完成税收任务。全年税收入库194.32亿元，比上年增长6.5%，再创历史新高。其中，关税46.67亿元，比上年增长3.5%；进口环节税147.65亿元，增长7.4%。

    打击走私违法活动成效明显。组织开展专项行动，立案查处“1·5”彩扩机走私、“土沉香”走私等大案，联合其他直属海关查获走私高档二手小汽车案，涉案小汽车达1000辆。严厉打击以氯胺酮走私为重点的毒品走私犯罪活动，全年查获毒品走私案件11宗，涉及海洛因1.6公斤、氯胺酮25.8公斤、大麻13.8公斤。刑事拘留149人，逮捕97人，移送起诉案件43宗89人。

    通关监管改革取得新成绩。在关区内全面启动“多点报关、机场验放”通关监管新模式，降低企业贸易成本。深化选择查验改革，开展标准化查验作业试点，统一查验的程序、方法和评估标准，实现现场查验作业的规范化和信息化；强化物流监控信息化建设，提高物流监控水平，促进物流发展。加强通关标准化建设，明晰作业标准，落实岗位责任，提高通关作业效能。加快非贸正规化建设，提高行邮监管信息化水平。实施航空口岸旅客申报制度改革。开展旅检现场流程改造工作，完成对新白云国际机场出境流程和天河车站海关旅检现场设施的改造工作。研究制定《广州海关促进广州地区国际会展业发展的八项服务措施》，积极配合地方政府做大做强广州地区国际会展业。

    加工贸易和保税监管业务改革不断深化。进一步简化加工贸易审批程序、环节和权限，扩大联网监管，提高监管效能。联网企业由上年的295户增加到413户。主动参与推进保税园区的建设，解决保税业务工作存在的难点和实际问题。

    区域海关合作促进区域通关改革取得成效。积极参与泛珠三角区域海关合作，推进“属地申报，口岸验放”通关模式的落实，与15个直属海关建立联系配合办法，提高区域通关和转关的效能。建立泛珠三角区域进出口贸易统计季报制度，为政府提供数据信息服务。推进来往港澳小型船舶联网监管工作，与广西、海南等实现跨省区联网监管。主动与满洲里海关协调配合，促进佛山至俄罗斯铁路运输物流的启动。

    积极推行企业诚信管理。落实“企业为本，物流为源”理念，以“公平、自律、和谐、发展”为主题，推行企业诚信管理，探索建立海关与社会管理资源相互合作、相互借鉴的机制，倡导企业和海关的双向自律，建立海关与企业的伙伴关系。年内分3批评定97户诚信企业，并提供10项通关便利服务措施，使诚信守法企业真正得到便捷和实惠。

    黄埔海关 2005年年初，黄埔海关提出“管得住、通得快”的工作要求和“以人为本、严管厚爱”的治关理念，以目标管理和过程管理为手段，狠抓落实。全年税收入库309.74亿元。全年审核报关单564.5万份，记录条数1346万条，进出口商品总值1066亿美元，分别居全国第二、三、四位。

    综合治税大格局初步形成。成立综合治税领导小组、便利通关协调小组和通关应急中心，加强综合协调。分解税收任务，把完成税收情况作为领导班子业务考核的首要标准。修订10多个规章制度。主动与税源大户沟通，稳定和拓展税源。组建税收征管机动小组，加强对税收征管特别是通关环节工作的检查落实，及时指导解决疑难问题。强化对价格水平、征管质量的监控分析，完善反价格瞒骗机制，打击低瞒报价格偷逃税行为。加强与银行、金库的联系沟通，确保税款及时足额入库。开展联合专项行动，将总署综合治税10项措施分解为28项工作，同时明确责任，强化检查、督办和考核。充分挖掘加工贸易税收潜力，以东莞和广州经济技术开发区为重点地区，开展加工贸易自查补税和综合治税专项稽查。经过一年的努力，综合治税大格局初步形成，基本实现税收工作“量质并举”的目标。税收入库列全国海关第七位、广东省海关第二位；审价补税5.06亿元，比上年增长74.3%，列全国第一位；全年价格水平0.9714，稳定在绿色区域。同名商品归类差异率由1月的0.662%下降到12月的0.097%，归类的统一性得到较好改善。自查补税也取得明显效果，共有12570户企业主动自查自报，占关区加工贸易企业总数的80%以上，申报税额10.36亿元。

    “管得住、通得快”的通关监管机制初步确立。实施“守法便利通关程序”、“5+2”工作制及24小时预约通关。全年与39户企业签订守法便利通关程序协议，累计进出口货值596.6亿元，缴税73亿元，占税款入库数的23%。推出“F通道”、“海关110”、“多点报关，现场验放”、网上支付、电子叫号等多项改革措施。积极推行“属地申报、口岸验放”模式，参与泛珠三角区域合作。取消29个不必要的通关环节，打通通关瓶颈。全面评估和及时通报通关效能指标。实行“当天接单、当天查验、当天放行”作业模式，通关效率大幅提高：海运进口货物平均通关时间不足上年的四分之一，海运进口当天放行率为75.46%，海运出口为97.33%，陆运进口和出口都达到95%以上。实施低风险简易通关程序，出口报关单当天放行率比实施前提高16.6%。启动监管集约化管理试点工作。对加工贸易企业出口货物实施重点查验。在监管场所推行卡口控制与联网管理、闭路电视、电子关锁和查验标准化信息管理系统等科技手段，促进“管得住”与“通得快”的有机结合。

    加强打击走私工作。顺利完成调查职能调整，缉私体制进一步理顺。以提高打私整体效能为重点，建立和完善打私责任制和各部门联系配合、绩效评估、分析预警等机制。开展打击加工贸易走私专项行动和治理走私源头工作。全年查处违规行为案件4382宗，案值21.1亿元；立案侦查走私犯罪案件105宗，案值6.76亿元，抓获犯罪嫌疑人263人，将45个单位、186人移交检察机关审查起诉；罚没收入2.6亿元。围绕综合治税开展常规稽查和专项稽查，稽查补税3.15亿元；稽查企业527户，比上年增长48%。风险管理机制建设取得进展，风险分析与监控工作进一步加强，布控有效率达25%；围绕综合治税确定1140户风险企业，其中存在偷漏税行为的企业占74%；年审企业8242户，评审企业管理类别277户，11户企业进入全国“红名单”。是年，该关缉私局被评为“全国优秀公安局”。

    建立加工贸易监管新模式。制定《黄埔海关贯彻<加工贸易和保税监管改革指导方案>的实施意见》，对关区未来几年加工贸易及保税监管工作进行初步的规划、部署和安排。同时，完善监管业务操作实施细则，出台全面绩效评估考核管理办法。完成审价归类职能调整，内外勤分离试点取得实质性进展，东莞地区监管布局调整工作起步。大型企业联网监管的力度加大，纳入企业227户。合同备案3.78万份，备案金额599亿美元。对1350户超过4年未下厂企业开展专项核查。内销补税14亿元，比上年增长1.72倍。

    保障机制建设取得新进展。推广HB2004办公系统，公文处理效率大大提高；顺利开通门户网站。建立新闻发言人制度并召开两次新闻发布会。知识产权保护受到国务院督察组的好评，荣获“保护知识产权宣传周先进单位”称号。围绕综合治税加强统计监控分析，撰写分析文章440篇。5个技术项目获得海关优秀科技项目奖。报关协会正式成立并积极开展工作，海关学会初步完成“长效机制建设”等课题的研究，作用进一步发挥。

(屈健辉) 李志军