广佛都市圈应做“泛珠三角”龙头

　　中国广州网讯  昨日举行的“广佛经济圈与泛珠三角”高层论坛透露，经过两年多的探讨与磨合，由广州、佛山两地政府共同推动的广佛经济圈构建工作已从理论层面转为实际行动。

　　在全国综合实力前三位的城市中，广佛都市圈在面积上将超过上海，在GDP上将超过北京，在人口上将超过以上两个大城市(上海、北京)。一体化将大大强化广州作为珠三角的中心和龙头的地位，扩大中心城市的区域辐射力，广佛都市圈既是珠三角、广东地区的地理中心及产业链条中心、行政管理中心，也是未来泛珠三角的中心。广佛经济圈的构建与发展，对广州、佛山而言，还应尽快建立决策层面、技术层面乃至具体项目层面的沟通协调机制，形成共识，携手推动都市圈的构建与发展。

　　本报讯　“广佛都市圈已经提了很久，现在关键是要落实行动！”昨日，广州市社会科学院、南海某公司联合举行“广佛经济圈与泛珠三角高层论坛”，与会者纷纷建言，广佛两地政府应尽快建立联席会议制度，从规划、城市基础设施建设、生态环境等方面着手，迅速推进广佛经济圈建设，使其成为“泛珠三角”中心都市圈，起到龙头作用。

　　广佛一体有利于形成合力

　　自2002年初时任广州市长的林树森提出建设“广佛都市圈”设想，并得到佛山积极响应以来，“广佛都市圈”的建设取得一些进展，经过广佛两地专家、学者及政府部门的努力，双方在推进广佛一体化发展方面形成了共识。专家们认为，广佛一体化发展将形成合力，有利于提升中心城市的功能和作用。广佛两地面积占全省总面积的6.3％，占珠三角的26.8％，两地人口占全省总人口的20.2％，占珠三角的37.5％。在全国综合实力前三位的城市中，广佛都市圈在面积上将超过上海，在GDP上将超过北京，在人口上将超过以上两个大城市(北京和上海)。一体化将大大强化广州作为珠三角的中心和龙头的地位，扩大中心城市的区域辐射力，广佛都市圈既是珠三角、广东地区的地理中心及产业链条中心、行政管理中心，也是未来大珠三角体制框架的中心。

　　广佛都市圈定位已经明确

　　广州市社会科学院彭澎研究员指出，在总体定位上，广佛都市圈的发展方向为广东的核心都市圈，开放的、多元的突出岭南风格的文化型都市圈，以香港为中心的珠三角都市圈中的枢纽型都市圈，以广州为中心、佛山为副中心的双城式都市圈。广东省社会科学院研究员郑炎潮认为三个都市圈当中有一个有必要成为“泛珠三角”的中心都市圈，起到龙头的作用。专家们表示，广佛都市圈建设中，双方的城市功能都要作出相应调整，广州要建成中心城市，要大力吸引和发展跨国大公司的集团总部，而佛山作为副中心，这样就能形成层次分明、功能协调的都市圈城市体系。

　　应尽快建立联席会议制度

　　如何构建“广佛经济圈”，广州市科技局副局长王旭东博士认为可从三个层面进行整合。第一个层面是从城市规划和基础设施方面进行整合。第二个层面是运行机制和产业发展的整合。第三个层面是应在技术开发和文化合作方面进行整合。

　　在昨天举行的论坛上，王旭东在发言中指出，广佛合作关键是要具体的行动和实践，如果停留在讨论上问题就会越来越多，他建议在发展中寻求解决问题。与会专家、学者们指出，广佛都市圈建设的当务之急是尽快成立一个联席会议制度，包括市长、区长和政府职能部门三个层面。同时，专家们还建议，要尽快启动《广佛都市圈规划》项目，在两地规划衔接、资源共享和中长期发展上导入一体化观念。彭澎研究员指出，两地政府应在投资准入、市场秩序、信用信息等方面推行市场一体化，如鼓励两地之间企业异地办厂，尤其是民营企业跨地区投资等。两地还应推动公交互通实现通勤一体化，尽快推行“一卡刷两地”，即两地市民可持本地IC卡在两地的公交、出租车、地铁等交通设施上使用，使“羊城通”变为“广佛通”。

　　■论坛视点
　　经济圈成型要过六道坎

　　本报讯　建设以广州为中心、佛山为副中心的广佛经济圈，必须要有一体化的一小时交通圈、商贸物流网、金融网、信息网等平台。在昨日的论坛上专家分析，广佛经济圈正式亮相，至少需要跨过六道坎。

　　产业链尚未形成

　　刘江华(广州市经济研究院公共经济研究所)：广佛经济圈存在的基础，是产业的融合与互补，在经济圈内形成产业链，做到上下游合理分工。一条条产业链的有机组合，就形成了产业生态圈。区域产业链、产业圈的形成，就是广佛经济圈的形成，从而可以大幅度提升整个区域的竞争力。
　　记者点评：目前佛山经济以轻型制造业为主，家电业、陶瓷业等是地区的支柱产业，制造业是佛山经济的亮点和底色。制造业经济就其本质而言是产业链经济，但是广佛两地尚未形成建立在产业互补的基础之上的产业链。实现区域产业结构合理化，已成为广佛经济一体化的当务之急。　

　　交通网络成本过高

　　徐印洲(广东商学院副院长)：交通一体化障碍制约着广佛经济圈的迅速成型。佛山市委党校副教授蒙荫莉尖锐地指出，由于路桥收费站的存在，增加了要素流动的成本，必然降低效率因小失大。

　　记者点评：建设广佛经济圈，首先要有顺畅的交通网络来保证要素的低成本流动。但广佛之间存在着一些交通障碍，包括佛山、广州设立的收费站，区间开行的公交线路仍然属于长途车等。随着广佛一体化的进展，两地的往来将愈加密切，促进两地交通公交化是大势所趋。

　　外资银行无法进佛山

　　王旭东(广州市科技局副局长)：外资银行最多徘徊在广州郊区的最边缘，也无法进入佛山。要使市场长期运作下去，就要解决银行结算的异地手续费、广佛两地人才流动可否取消外来人口暂住证等细节问题。

　　记者点评：从佛山自身的认识看，与广州共同打造广佛经济圈的愿望是强烈的，但是在大框架基本确定的前提下，在不同的产业、行业的衔接与互补，在人流、物流、信息流、资金流的无障碍流动等细节上，仍然有待两地的政府和学术界进行更深层次的探讨。

　　乡镇难以纳入经济圈

　　徐印洲：广佛形态一体化的问题不仅是两个城市之间的问题，还涉及到大量的乡镇，而佛山恰恰是乡镇企业异常活跃的地区，藏富于民的说法由来已久。这些经济异常活跃的乡镇，若不能纳入一体化的范畴，则广佛一体化缺少坚实的基础。

　　记者点评：广佛一体化的趋势，将会形成以广州为中心、以佛山为副中心的都市连绵区，城乡二元结构也将逐步消除，使区域都市成为各种要素流动的枢纽和创新的孵化器。

　　增长与环保难平衡

　　张亚芬(佛山市委党校教授)：佛山的母亲河——汾江河在短短的20年内变得又黑又臭，成了一条藏污纳垢的母亲河。佛山禅城区内78平方公里，集中了大量的陶瓷、纺织、印染等企业，27万辆机动车排放大量尾气。据统计，去年9月佛山空气污染指数达到84。

　　记者点评：从广佛生态资源系统运行状况来看，目前仍未摆脱资源消耗型发展阶段，从而造成较严重的水环境污染、大气环境污染、自然环境灾害等。广佛是“共饮珠江水”的近邻，而目前广佛一体化面临的最大的环境问题是如何处理追求增长与环境保护的平衡。

　　地方保护意识难根除

　　徐印洲：由于广佛经济圈内存在两个政府主体，因此在各自利益维护方面可能会存在冲突，一旦涉及到广佛之间的竞争，自身的利益将会优先考虑，此外，一些政策的差异也可能成为制约广佛一体化的重要因素。

　　记者点评：市场一体化的障碍，通常表现为经济圈内仍然存在一定程度的贸易壁垒、资源大战，以及各种形式或花样翻新的地方保护。对于广佛市场一体化而言，最大的问题就存在于如何冲破“以己为中心”的经济社会发展模式，消除地方保护意识。

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　　为推动建立平等互惠、优势互补、共同发展的城市投资促进合作机制，会议还发表了《泛珠三角城市投资促进机构合作宣言》，《宣言》表示泛珠三角即将成为世界上经济最具活力地区之一，呼吁各界共同努力，以开放促进发展与合作，实现泛珠三角城市多赢局面。

(来源：《南方日报》 记者　毕式明　通讯员　陆彬彬　齐虹）