广州市和市本级1999年预算执行情况
和2000年预算草案的报告
--2000年4月6日在广州市第十一届人民代表大会第三次会议上
广州市财政局局长 关国锵
各位代表：
我受市人民政府的委托，向市第十一届人民代表大会第三次会议报告广州市和市本级1999年预算执行情况和2000年预算草案，请予审议。
一、1999年全市预算执行情况
1999年，在中共广州市委的领导和市人大的监督、支持下，我市各级财税部门认真执行“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的方针，继续实行积极稳健的财政政策，支持我市国有企业改革、经济结构调整及城市管理体制改革；强化财税征管，大力组织财政收入，规范财政支出管理，调整、优化支出结构，压缩竞争性和经营性领域的财政支出，逐步建立公共财政框架；认真落实中央调整收入分配政策，落实政法机关不再从事经商活动的财政保障，努力做好防范和化解金融风险工作，基本保证了我市经济建设和各项事业发展的资金需要，较好地完成市第十一届人大第二次会议通过的财政一般预算收支计划和各项工作任务。
市人大十一届二次会议审议通过的1999年我市地方财政一般预算收入计划为1 417 530万元(包括专项收入，下同)，加上中央和省的税收返还、专项补助并减除各项上缴中央和省的款项后，全市可支配财力计划为1 700 113万元(包括专项支出，下同)。按照“量入为出，收支平衡”的原则，1999年全市地方财政一般预算支出计划为1 700 113万元。
执行结果，全市地方财政一般预算收入为1 761 499万元，完成年度预算的124.27%，比上年增长33.25%，增收439 565万元；剔除税收清缴查补入库以及契税、罚没收入、行政性收费等不可比因素后，实际增长19.48%。其中：市本级收入为925 406万元，完成年度预算的130.42%，比上年增长40.34%(按可比口径计算，实际增长21.15%)；区、县级市收入为836 093万元，比上年增长26.20%。全市地方财政一般预算支出2 223 748万元，为年初预算的97.38%，比上年增长27.57%。其中：市本级支出1 185 963万元，为年初预算的93.67%，比上年增长35.98%；区、县级市支出1 037 785万元，比上年增长19.15%。
按照现行财政体制计算，1999年全市地方一般预算收入1 761 499万元，加上中央、省的税收返还和专项补助465 145万元，国债转贷收入(含上年结余)39 932万元，上年结余收入(含上年结转使用数)109 724万元，调入资金42 606万元，全市收入总计为2 418 906万元；全市一般预算支出2 223 748万元，上解中央、省支出10 517万元，增设预算周转金11 724万元，国债转贷收入安排的支出和国债转贷收入结余39 932万元，调出资金8905万元，全市支出总计为2 294 826万元，收支相抵，全市财政滚存结余124 080万元，减除结转下年度使用的支出85 490万元及待结算资金14 232万元，全市净结余为24 358万元。
1999年市本级地方一般预算收入925 406万元，加上中央、省的税收返还和专项补助465 145万元，区、县级市上解收入14 621万元，国债转贷收入(含上年结余)35 150万元，上年结余收入(含上年结转使用数)90 685万元，调入资金33 802万元，市本级收入总计为1 564 809万元；市本级一般预算支出1 185 963万元，上解中央、省支出10 517万元，补助区、县级市支出220 693万元，增设预算周转金5 000万元，国债转贷收入安排的支出和国债转贷收入结余35 150万元，调出资金8 455万元，市本级支出总计为1 465 778万元，收支相抵，市本级财政滚存结余99 031万元，减除结转下年度使用的支出67 144万元及待结算资金14 232万元，市本级净结余为17 655万元。
全市财政决算尚在汇编之中，上述各项数字应以决算汇编并经省财政厅批复后的数字为准，届时再向市人大常委会作专题报告。
1999年全市地方财政一般预算收支执行的主要特点：一是财政一般预算收入的增长高于国民经济增长速度，各级财政均超额完成年度收入任务；二是中央、省、市级财政收入持续稳步增长；三是强化税收征管，加大稽查力度，清缴、查补税款入库增加；四是加强对一般性支出的管理，行政事业经费支出的增长低于总支出的增长；五是保证市委、市人大对科技、教育、文化、卫生、农业、政法等有关规定的支出；六是加大对城市基础设施、社会保障、防范和化解金融风险的投入。
全市及市本级主要收入项目完成情况如下：
(一)增值税收入288 972万元，比上年增长20.03%。其中：市本级为139 440万元，比上年增长22.41%。
(二)营业税收入433 360万元，比上年增长21.70%。其中：市本级为186 628万元，比上年增长2.65%。
(三)企业所得税及国有资产经营收益收入303 127万元，比上年增长66.84%。其中：市本级为196 504万元，比上年增长84.22%。
(四)国有企业计划亏损补贴为负数60 618万元，比上年下降25.95%。其中：市本级为59 434万元，比上年下降26.24%。
(五)农业税及农业特产税、耕地占用税收入18 477万元，比上年增长25.63%。
(六)国有土地使用权有偿使用收入36 969万元，比上年增长73.19%。
(七)专项收入(排污费收入及教育费附加收入)74 133万元，比上年增长17.59%。其中：市本级为41 125万元，比上年增长12.37%。
(八)其他收入283 572万元，比上年增长17.53%。其中：市本级为210 780万元，比上年增长54.56%。
全市及市本级主要支出项目完成情况如下：
(一)基本建设支出373 013万元，比上年增长19.57%。其中：市本级为218 853万元，比上年增长16.82%。
(二)企业挖潜改造资金206 416万元，比上年增长45.29%。其中：市本级为127 769万元，比上年增长66.81%。
(三)科技三项费用支出41 450万元，比上年增长54.23%。其中：市本级为19 309万元，比上年增长43.74%。
(四)农口支出67 998万元，比上年增长9.53%。其中：市本级为21 475万元，比上年下降19.79%。1999年，市本级财政按照市委的部署，重点加大对农业生产基础设施、生态公益林和水源林、农业现代化示范区和农业产业化龙头企业建设的投入，市本级追加区、县级市的支出为13 264万元，比1998年增加8 542万元。按规定，市本级对区、县级市的追加在区、县级市财政反映支出，因而，市本级支出相对反映下降。
(五)文体广播事业费支出52 549万元，比上年增长41.26%。其中：市本级为32 483万元，比上年增长32.79%。在本类支出中，文化事业费支出15 108万元，比上年增长32.02%。其中：市本级支出为10 494万元，比上年增长26.31%。体育事业费支出9 812万元，比上年增长44.40%。其中：市本级支出为7 607万元，比上年增长46.94%。
(六)教育事业费支出210 785万元，比上年增长18.10%。其中：市本级为77 260万元，比上年增长18.31%。
(七)科学事业费支出14 995万元，比上年增长24.01%。其中：市本级为11 490万元，比上年增长21.90%。
(八)卫生经费类支出100 103万元，比上年增长18.32%。其中：市本级为52 722万元，比上年增长30.65%。在本类支出中，卫生事业费支出50 010万元，比上年增长23.76%。其中：市本级为29650万元，比上年增长34.30%。
(九)抚恤和社会福利救济费支出29 743万元，比上年增长30.26%。其中：市本级为14 285万元，比上年增长22.98%。
(十)社会保障补助支出26 504万元，比上年下降10.32%。其中：市本级为20 344万元，比上年下降22.07%。1998年市本级社会保障资金专户结余21 840万元，因此，1999年在财政超收中未追加社会保障资金的安排(1998年财政超收安排6 146万元)，致使社会保障支出反映下降。
(十一)行政管理费支出108 003万元，比上年增长1.08%。其中：市本级为42 614万元，比上年下降23.17%。
(十二)公检法司武警部队支出213 169万元，比上年增长13.50%。其中：市本级为96 449万元，比上年增长29.48%。
(十三)城市维护费支出151 567万元，比上年增长17.34%。其中：市本级为51 631万元，比上年增长7.57%。
(十四)政策性补贴支出8 858万元，比上年下降14.54%。其中：市本级为5 859万元，比上年下降24.49%。
(十五)专项支出(含排污费支出和教育费附加支出等)73 908万元，比上年增长54.55%。其中：市本级为39 809万元，比上年增长99.52%。
(十六)其他支出305 049万元，比上年增长68.44%。其中：市本级为236 282万元，比上年增长104.00%。
各位代表，1999年，我市财政预算是在国内外环境比较复杂、困难较多、压力较大的情况下完成的。在过去的一年，我市各级政府坚决贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，认真执行市委的各项工作部署，按照增创发展新优势、率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的总体思路，积极发挥财税职能作用，团结协作，努力工作，保证我市预算任务的圆满完成。
(一)强化收入征管，确保财政收入任务的完成。
1999年，我市各级政府努力扩大有效需求，深化国有企业改革，加大经济结构调整的力度，确保我市经济适度快速增长和质量、效益稳步提高。在经济发展的同时，我市各级财税部门努力开辟财源，坚持依法理财、依法治税，切实加强预算管理，强化税收征管，加大清缴、查补税款的力度，积极开展税收专项检查，全市清缴、查补税款及各项收入比上年增加182 000万元，确保了我市财政收入任务的超额完成。此外，各级财政部门继续做好对部门有偿使用资金的清理、整顿和财政周转金的清理回收工作。
(二)从讲政治的高度，认真贯彻落实积极的财政政策。
一是积极利用国债资金，促进我市经济发展。1999年，经国家批准我市取得国债专项资金近40 000万元(含转贷资金)。各级财政部门认真做好国债资金的管理，加强对国债资金使用的监督检查，落实好地方配套资金，提高国债资金的使用效益。
二是积极落实中央调整收入分配政策，提高行政事业单位职工工资和社会保障水平。各级财政部门在时间紧、任务重的情况下，积极主动，通力协作，确保所需资金及时到位。全市安排新增支出18 040万元。
三是认真落实有关税收政策，促进外贸出口。1999年，中央先后两次提高部分出口商品的退税率，为及时兑现政策，各级财税部门积极改进工作方法，进一步加快出口退税进度，全市共办理出口退税255 197万元，比上年增长39.66%。
(三)积极筹集资金，防范和化解金融风险。
1999年，各级财政部门克服困难，大力调整支出结构，筹措防范和化解金融风险准备金69 148万元，对我市防范和化解金融风险发挥了积极的作用。
(四)优化财政支出结构，推动建立公共财政框架。
各级财政部门按照建立公共财政基本框架的要求，积极探索财政支出管理改革，调整和优化支出结构，加大对基础设施、城市建设、社会保障、教育、科技和文化卫生事业、防范和化解金融风险、政权建设等方面的投入，从严控制一般性支出。一是加大对机关干部、教师住房建设的资金投入，市本级共计拨付资金33 200万元。二是配合市“一年一小变”的总体部署，加大对城市维护和基建的投入，市本级共拨付资金142 868万元(含省专项补助10亿元)。其中：拨付广州市中心区交通项目及内外环联络道路项目建设资金110 000万元。三是贯彻落实中发〔1999〕12号文等有关规定，做好“三条社会保障线”工作，完善社会保障制度，全市拨付国有企业下岗职工基本生活保障资金、城镇就业培训费等社会保障补助支出26 504万元。其中：市本级支出20 344万元。四是加大对科技、教育、卫生、公检法司的投入。市本级拨付科技创新资金、科技企业孵化专项资金、重点科技攻关项目资金及科研项目经费26 482万元。此外，市本级和开发区各拨付科技风险投资资金10 000万元，注入广州市科技风险投资公司，积极支持和推进我市高新技术的发展；拨付教学设备购置、校舍维修建设以及普及高中经费30 381万元，为提高我市的办学水平和教学质量提供了条件；市本级拨付市级医院、卫生所(站)医疗设备购置、科技兴医及医院(卫生所)开办费共6 000万元；市本级拨付政法系统装备购置、基地建设等资金9 916万元，以及政法机关不再从事经商活动的保障经费6 000万元。五是市本级拨付偿债资金36 860万元，并注入广州市商业银行资本金50 000万元(含防范和化解金融风险准备金安排10 000万元)。
(五)突出重点，积极支持国有企业改革和发展。
一是加大财政对社会保障制度建设的支持力度，确保国有企业下岗职工基本生活费补助和企业离退休人员养老金及时、足额发放；二是认真落实扶持国有企业改革、发展的财政配套措施，市本级拨付扶持资金共143 195万元，促进企业提高经济效益。我市预算内国有工业企业自1995年以来首次实现扭亏为盈，1999年实现利润35 227万元(快报数)，比上年增加52 091万元，增长308.89%；三是大力推进产权制度改革，推进投资主体多元化；四是采取积极措施解决转制企业离退休人员“三项费用”列支和“以产抵债”存在的问题。探索用国家股分红弥补部分股份有限公司改制过程离退休人员“三项费用”的资金缺口；全额返还东方宾馆股份有限公司上缴的国家股股利，扶持东方酒店集团公司增持股份；积极与税务、银行等部门协调，推进“以产抵债”，减轻企业债务负担。
(六)发挥财政职能，支持我市各项改革和社会发展。
一是加大农业投入。1999年，各级政府大力发展农村经济，围绕农业增产、农村稳定、农民增收，进一步加大对农业、水利和林业的投入，全市支农资金支出67 998万元。其中：中央及省财政追加2 499万元，市本级安排32 542万元；追加区、县级市13 262万元，市本级财政列支21 475万元。市本级安排的资金重点用于农业生产基础设施建设、生态公益林和水源林建设、水利工程建设及农业现代化示范区和农业产业化龙头企业建设；二是支持粮食流通体制改革，促进粮食部门提高经营效益。按照“分清责任、分级负责、分年消化”的原则，全市共安排专项资金20 482万元，解决粮食部门新增财务亏损挂帐、陈粮处理及粮食储备费用补贴；三是鼓励外贸出口。对技术产品出口实行专项奖励，对出口额在1 000万美元以上享受“出口退税封闭贷款”政策的市属内资出口企业实行贴息，设立“开拓国际新市场专项资金”和“新产品出口专项资金”等，以促进外贸出口；四是及时做好契税政策调整的衔接工作，推进我市房地产市场的拓展。
(七)积极推进市对区新一轮财政管理体制改革。
根据市委关于深化城市管理体制改革的部署，从2000年起市对区将实行新的财政管理体制。为保证新体制的顺利实施，市财政部门积极与各区政府及税务、国库等多个部门沟通衔接，对全市3万多户企业进行摸查，对其中1.6万户跨区经营企业基期年的各项税费收入按企业座落地进行分区汇总，掌握十大特定企业的分布和收入状况等。经过反复测算及论证，根据我市分税制财政管理体制改革方案的原则和指导思想，拟订了《〈广州市深化分税制财政管理体制改革方案〉实施细则》及城市维护建设税、教育费附加收入和地方水利建设基金收入等四个转移支付方案。并经市委常委会议和市政府常务会议审议通过，确保新财政管理体制的顺利实施。
(八)加大工作力度，推动“收支两条线”管理。
除继续抓好委托银行代收款工作外，着重抓好向行政事业单位委派财务总监及开展综合财政试点工作；进一步清理预算外资金帐户，落实开户银行许可证审批制度；对行政事业性收费和罚没收入项目以及收费标准进行全面清查；全面清理行政事业性收费和罚没收入票据；继续加强对公检法、工商、交通、城建、劳动等部门的“收支两条线”管理。1999年全市纳入“收支两条线”管理的单位为895户，纳入预算或财政专户管理的行政事业性收费、基金、罚没收入比上年增长27.88%。其中：预算外资金财政专户收入比上年增长29.78%。
1999年，我市财政预算执行情况良好，但运行中还存在一些不容忽视的问题：一是市场有效需求不足，企业欠税仍然突出，至年底，企业欠缴市库税收达10243万元；二是财政支出结构有待进一步调整，财政“越位”和“缺位”仍然存在，与建立公共财政的要求还有一定的差距；三是财政监督力度不够，企业、单位违反财经纪律的现象仍有发生；四是财政管理水平和干部队伍的素质有待进一步提高。
二、2000年预算草案
(一)2000年全市总预算草案
2000年，我市财政收支预算安排的指导思想是：认真贯彻中央经济工作会议、市委工作会议和中央〔1999〕12号文的有关精神，继续实行积极稳健的财政政策，强化税收征管，规范收费管理，确保财政收入的稳定增长；落实中央调整收入分配政策，加大调整财政支出结构力度，逐步建立公共财政框架，加大对科技、教育、环保、社会保障、防范和化解金融风险以及城市建设与维护等方面的投入，财政支出逐步退出竞争性和经营性领域；支持我市深化国有企业改革、经济结构调整和城市管理体制改革，促进全市经济持续、稳定、健康发展，确保财政收支平衡。
根据上述指导思想，并依据我市国内生产总值增长13%、社会消费品零售总额增长12%、外贸出口总额增长3%、全社会固定资产投资增长10%等经济预期目标，以及考虑我市各项改革和政策调整等因素对收入的影响，同时，按新体制的收入划分对1999年收入基数作了相应调整，并剔除一次性收入予以安排的2000年全市地方财政一般预算收入计划为1 804 450万元，比1999年增加207 591万元，增长13%。其中：市本级收入计划安排971 380万元，比上年增加111 752万元，增长13%；区、县级市收入计划安排883 070万元，比上年增加95 839万元，增长13%。
按现行财政体制计算，2000年，全市财政一般预算收入计划加上中央、省的税收返还和专项补助并减除上缴中央、省的各项财政收入后，全市可支配财力预计为2 077 316万元。其中：市本级为1 042 493万元，区、县级市为1 034 823万元。按照“量入为出、收支平衡”的原则，2000年，全市地方财政一般预算支出计划相应安排2 077 316万元，比上年调整后的支出计划增长11.31%。其中：市本级增长13.08%，区、县级市增长9.58%。
(二)2000年市本级预算草案
按照全市财政预算收支计划安排的指导思想及其编报依据，2000年，市本级财政收支计划安排如下：
1、一般预算收入
2000年，市本级财政一般预算收入计划安排971 380万元，比上年增收111 752万元，增长13%。
(1)增值税安排167 780万元，比上年增收20 200万元，增长13.69%。
(2)营业税安排248 300万元，比上年增收37073万元，增长17.55%。
(3)企业所得税安排156 190万元，比上年增收20 798万元，增长15.36%。其中：国有企业所得税安排75 425万元，比上年增收9 761万元，增长14.87%；港澳台和外商投资企业所得税安排43 765万元，比上年增收6 182万元，增长16.45%。
(4)国有企业计划亏损补贴安排58 000万元，比上年减少补贴1 434万元，下降2.41%。
(5)其他收入安排127 300万元，比上年减少12 181万元，下降8.73%。其中：契税安排50 000万元，比上年减少17 324万元，下降25.73%；罚没收入及行政事业性收费安排76 000万元，比上年增收4 982万元，增长7.02%。
2、一般预算支出
2000年市本级财政一般预算支出安排的原则：
(1)按照《预算法》的规定，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，市本级财政支出计划按当年可支配财力予以安排。
(2)根据省政府的有关规定，继续按年初预算压减3%，用于建立防范和化解金融风险准备金；压减各项专项支出；不安排增人经费；不安排新建和装修办公楼资金；各类会议费在各单位的包干经费中解决。
(3)为推进国有企业改革，继续安排扶持企业改革专项资金。
(4)落实中发〔1999〕12号文的精神，对国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障、再就业经费以及提高机关事业单位职工工资和企业离休人员待遇翘尾部分，足额纳入预算安排。
(5)在稳步增加农业、科教、各项社会事业支出基础上，适当安排偿债资金。
按现行财政体制计算，2000年市本级可支配财力预计为1 042 493万元，相应安排一般预算支出计划1 042 493万元，比上年调整后计划增加120 559万元，增长13.08%。
1)基本建设支出安排79 609万元，与上年调整后计划持平。含市重点建设项目资金、归还上年市财政垫付珠江钢厂注册资金、安居工程建设资金及高校基建资金。
2)企业挖潜改造资金安排130 00万元，与上年调整后计划持平。包括企业技改贷款贴息资金1亿元(含市场建设和商业网点建设贷款贴息2 000万元，乡镇企业技改贷款贴息1 000万元，县级市中心镇工业发展贷款贴息500万元)和广州复印机厂搬迁补偿等。
3)科技三项费用安排22 270万元，比上年调整后计划增加2 970万元，增长15.39%。根据市委穗字〔1998〕20号文的有关规定予以安排。含市技术创新专项资金3 000万元。
4)农口支出安排32 802万元，比上年调整后计划增加3 900万元，增长13.49%。包括：现代化农业建设资金、“菜篮子”工程建设资金、农业技术推广专项资金、农业产业化专项资金、商品牲猪生产补贴资金、生态林及水源涵养林效益补偿资金和扶持水库移民资金等。
5)工交流通等部门事业费安排3 852万元，与上年调整后计划持平。
6)文体广播事业费安排23 061万元，比上年调整后计划增加3 497万元，增长17.87%。其中：
文化事业费安排7 684万元，比上年调整后计划增加1 200万元，增长18.51%。达到市委穗字〔1996〕17号文规定的要求。
体育事业费安排5 092万元，比上年调整后计划增加1 000万元，增长24.44%。主要增加九运会部分赛场场地设施维护和设备更新经费等。
7)教育事业费安排62 327万元，比上年调整后计划增加14 441万元，增长30.16%。按照《广州市教育经费投入与管理条例》的计算口径：市本级对教育的投入占当年财政支出的比例为15.02%。
8)科学事业费安排7 647万元，比上年调整后计划增加852万元，增长13.09%。根据穗字〔1998〕20号文的有关规定予以安排。含科技论坛经费、市信息中心网络设备购置专款、科研单位设备购置专款等。
9)卫生经费安排50 325万元，比上年调整后计划增加10 135万元，增长25.22%。其中：卫生事业费安排23 551万元，比上年调整后计划增加6 563万元，增长38.63%。按照市委穗字〔1998〕37号文的有关规定予以安排。含广医一、二院设备购置、病房改造、电力增容专项经费等。
行政事业单位医疗经费安排25 854万元，比上年调整后计划增加3 372万元，增长15.00%。主要是医疗改革增支。
10)税务等部门事业费安排37 802万元，比上年调整后计划增加4 088万元，增长12.13%。含市税务部门税收征收经费、社保基金征收经费、市统计局专项经费、南方人才市场拓展业务专款等。
11)抚恤和社会福利救济费安排12 045万元，比上年调整后计划增加2780万元，增长30.01%。含新殡仪馆开办费、儿童福利院设备购置费、收容人员遣送费等。
12)行政事业单位离退休经费安排42 802万元，比上年调整后计划增加1 800万元，增长4.39%。含离退休人员增人经费。
13)社会保障补助支出安排13 975万元，比上年调整后计划增加1 500万元，增长12.02%。含下岗职工安置及再就业资金、劳动力就业市场建设资金等。
14)行政管理费安排25 500万元，比上年调整后计划增加1 381万元，增长5.73%。含市公用事业局经费和世界大都市协会2000年董事年会暨国际研讨会经费等。
15)外交外事支出安排3 529万元，与上年调整后计划持平。
16)武警部队支出计划安排1 162万元，比上年调整后计划增加152万元，增长15.05%。含武警部队不再从事经商活动保障经费。
17)公检法司支出安排63 468万元，比上年调整后计划增加8 283万元，增长15.01%。公用经费按增长20%予以安排。含政法机关不再从事经商活动保障经费和第二劳教所开办费等。
18)城市维护费安排39 170万元(含财政专项安排资金10 000万元)，比上年调整后计划增加11 239万元，增长40.24%。按照城市维护建设税收入扣除上交中央和省收入、市对八区转移支付补助、支付税务部门税收征收经费及15%部分转作水利基金后，按照专款专用的原则予以安排。
19)政策性补贴支出安排8 337万元，与上年调整后计划持平。
20)支援不发达地区支出安排180万元，与上年调整后计划持平。
21)其他支出安排189 241万元，比上年调整后计划增加24 031万元，增长14.55%。其中：①工资改革和岗位津贴安排119190万元，比上年调整后计划增加13 000万元，增长12.24%。主要是机关事业单位人员岗位津贴增长15%以及提高机关事业单位人员工资和企业离休人员待遇翘尾部分的增支。②市直机关和事业单位干部住房货币化改革支出安排5 000万元，比上年调整后计划增加2000万元，增长66.67%。③城市管理体制改革经费安排10 000万元，比上年调整后计划增加1500万元，增长17.65%。主要考虑新增城监综合执法经费、提高居委会专职人员工资和居委会数量增加等因素。④世界银行贷款还贷准备金安排1 000万元，净增。⑤补助从化市专项资金安排4 250万元，与上年调整后计划持平。含扶持从化市工业发展贴息资金1 000万元。⑥其他各项支出安排48 801万元，比上年调整后计划增加6 531万元，增长15.45%。包括：行政事业单位购车专款及提高汽车燃料、维修保养标准等公务费支出、事行单位电脑网络建设资金以及公交车和出租车加装液化气装置补贴等。
22)预备费安排10 000万元，比上年调整后计划增加2 000万元，增长25.00%。根据《预算法》的规定予以安排。
23)排污费支出安排11 490万元，比上年调整后计划增加190万元，增长1.68%。根据收入计划扣除上交省收入及税务部门征收经费后，按照专款专用的原则予以安排。
24)教育费附加支出安排18 173万元，比上年调整后计划增加474万元，增长2.68%。按照教育费附加收入扣除上交中央和省收入、市对八区转移支付补助及税务部门征收经费后，按照专款专用的原则予以安排。
25)扶持企业改革专项资金安排51 000万元，比上年调整后计划增加10 000万元；科技风险投资资金安排10 000万元，与上年调整后计划持平；扶持企业改革发展政策性支出51 200万元，比上年调整后计划增加1 200万元，执法单位办案经费补助支出安排47 573万元，比上年调整后计划增加5 473万元；偿债资金安排52 940万元，比上年调整后计划增加4 940万元；支持外贸发展专项资金安排5 441万元，与上年调整后计划持平。
26)防范和化解金融风险准备金安排77 019万元，其中：预算安排52 572万元，压减支出3%转作准备金24 447万元。
三、深化改革，加强管理，开拓进取，努力完成2000年预算任务
2000年是“九五”计划的最后一年，也是实现国有企业三年改革脱困目标的关键一年。积极做好各项财政、国资工作，努力完成年度预算，对支持经济结构调整和各项改革，促进国民经济持续快速健康发展，推动社会全面进步，具有重要的意义。我们要不折不扣地全面落实江总书记对财政工作重要批示的精神，开拓进取，努力工作，进一步发挥财政的职能作用。
(一)大力组织财政收入，确保我市经济和各项事业的发展。
认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，不断强化税收征管和加大税务稽查力度，改进征管手段，提高征管效率和质量，完善税源监控体系，保证各项税款及时足额入库，确保全年财政收入任务的超额完成。继续加强对非税收入的征收管理，将应纳入预算管理的收入全部纳入预算管理，将应纳入财政专户管理的资金全部纳入财政专户管理。改革和完善国有资产收益收缴办法，加大工作力度，切实做好国有资产收益的收缴工作。
(二)继续贯彻积极的财政政策，拉动经济稳步、健康发展。
党中央、国务院决定，在2000年继续实施积极的财政政策，进一步扩大内需，加大结构调整和推进科技进步力度，并将当前的扩大内需政策与长期的经济发展目标联系起来，将防范通货紧缩与建立适应社会主义市场经济的宏观调控体系建设结合起来，以实现国民经济持续、健康、快速发展。各级财政部门要认真按照党中央、国务院的战略部署，确保积极的财政政策的贯彻落实。对国债资金项目，要严格审核，认真执行转贷协议，落实地方配套资金；积极筹措资金，确保调整收入分配政策到位，其所需资金必须列入各级财政预算；继续贯彻落实有关扩大内需、促进经济发展的各项有关政策，确保政策及时兑现。
(三)充分发挥财政、国资职能，促进国有企业改革和发展。
完善国有资产管理体制，改革国有资产管理方式，组建资产经营公司，建立出资人制度；研究制定向国有资产经营公司委派国有产权代表和派驻财务总监的实施办法，促进国有企业规范管理，依法经营。围绕市委关于对国有企业改革实行“四个一批、一个一片”的战略部署，积极配合有关职能部门做好企业改组、重组和搞活国有中小企业、发展大企业集团的有关工作；加快推进我市国有大中型企业三年改革与脱困工作，研究制定切实可行的措施，对一批有市场、有规模、有效益的国有大中型企业和企业集团，从政策、资金等方面予以扶持；继续采取财政贴息、财政专项扶持等措施支持企业的技术改造，研究制定有利于扶持高新技术产业发展的分配政策和投资机制；积极探索运用市场方式推动企业资产重组、债务重整和投资主体多元化；积极执行债转股、资产变现等政策，推动国有企业增资减债，减轻企业债务负担；积极筹措资金，解决关闭、破产企业职工的安置费用，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的及时足额发放。
(四)积极实施新财政管理体制，调动各级政府发展经济、培植财源的积极性。
从今年起，市对八区实行分税制的财政管理体制。新体制的实施理顺了市、区财政的分配关系，符合城市管理“重心下移”的改革思路，是我市深化城市管理体制改革的重要组成部分，有利于财权与事权的统一，进一步调动各级政府发展经济、培植财源的积极性。各级财政部门在新体制实施过程中要认真做好财政收入结构分析、税源变化监控等各项工作，及时研究解决新旧体制衔接过程的具体问题，确保新体制的顺利实施。
(五)加大调整财政支出结构力度，逐步建立公共财政框架。
随着政府职能的转变，财政工作要“有所为有所不为”，认真解决“越位”和“缺位”的问题，进一步加大财政对基础设施、教育、科技、文化、卫生、环境保护等公共性支出的保障力度。结合机构改革，严格控制人员经费；推进对事业单位财政供给的改革，在区分事业单位“公益性”和“经营性”的前提下，兼顾其收入状况，减拨部分事业单位的经费，逐步规范支出范围；理顺财政供给方式，逐步退出竞争性和经营性领域，切实保障重点领域和重点项目的支出；积极筹措资金，进一步防范和化解金融风险。
(六)强化财政监督，坚持依法理财。
进一步建立和完善科学、健全、有效的财政管理监督机制，促进依法理财；健全财政资金管理，强化监控，提高资金使用效益；进一步完善公检法、工商等部门以及医疗收费和教育收费的“收支两条线”管理；结合新《会计法》的实施，进一步加强会计基础工作的规范化管理，把会计监督落到实处；加强企业财务监督，结合企业经济结构的调整，促进企业加强财务管理。
(七)以整风精神开展“三讲”教育，加强财政、国资队伍建设。
严格按照中央的要求和市委的部署，以高度的政治责任心、足够的领导精力、良好的精神状态，认真开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，落实精神文明建设责任制，大力加强班子建设和干部队伍建设，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政、国资干部队伍。
各位代表，2000年是跨世纪的一年，我们肩负着承前启后、开创未来的历史责任。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共广州市委的领导下，抓住机遇，开拓进取，坚定信心，勤奋工作，全面完成财政、国资各项任务，为实现广州率先基本实现现代化，建设现代化中心城市的宏伟目标而努力奋斗。