海关工作
广州海关 1999年，广州海关严厉打击走私违法犯罪活动，狠抓税收征管工作，强化正面监管，加强干部队伍建设，较好地完成了全年各项工作任务。
严厉打击走私违法犯罪活动，加强反走私综合治理。1.建立快速反应的反走私侦查机制。组建反走私侦查分局(下属9个支局)，建立健全一整套既符合公安规范，又适应海关要求的工作程序和制度，做到取证快，抓捕快，移送快。在参加海关总署部署的“追逃”斗争中，共抓获逃犯26人，其中网上逃犯5人，取得显著成绩。据统计，全年共受理案件375宗，其中，立案131宗，涉案价值5.5亿元，涉嫌偷逃税款2亿多元；留置盘问、传唤犯罪嫌疑人274人，实施刑事拘留210人，执行逮捕138人，转捕率达66%，转捕率居全国走私犯罪侦查机关首位。已移检察院起诉案件54宗。2.开展反走私联合行动和专项斗争。从1998年年底开始，针对珠江口水域走私成品油活动猖獗、个案案值小、查处难度较大的难点，开展了一次代号为“灭蚁”的打击成品油走私的海上联合行动，查获成品油走私491宗，缴获成品油20008吨，案值4401万元，捣毁6个地下油库。积极参加海关总署组织开展的珠江口水域“9902”反走私联合行动，查获案件309宗，案值2235万元。这两次反走私联合行动使海上走私受到明显遏制。3.切实加大打私力度。认真做好案件的调查和审理工作，对偷逃税额未达到5万元的走私案件没收走私物品并处等值罚款，对构成走私罪嫌疑的案件立即移送缉私警察侦办。对收缴的用于走私的“三无”船舶会同有关部门连续两次集中进行销毁。同时，积极联系新闻单位到珠江口水域缉私第一线进行追踪采访、报道，加强反走私宣传。4.加强反走私综合治理。加强与地方党政及有关主管部门的联系配合，加强对各类码头、仓储、运输单位和人员的管理。参与地方政府组织的反走私统一行动，建立向省委、省府通报走私大要案制度，落实反走私综合治理责任制，进一步完善“海上打，陆上堵，市场管”的齐抓共管打私格局。
综合治税，文明服务。1.反走私斗争取得显著成效，一般贸易进口额大幅度增长，税基增加，带动了海关税收迅猛增长。广州海关全年征收关税及进口环节税111.13亿元，比上年多征收67.98亿元，增长1.58倍，提前7个月完成全年税收任务。2.突出征管重点，加强各部门联系配合。通过实施监管、征税人员联合查验进口应税重点商品等制度，有效解决了货管、征税工作脱节问题，同时，各业务职能部门密切配合，使货运渠道伪报品名和数量的恶性案件得到有效遏制。全年通过综合治税共补征税款27.8亿元，占同期总税收额的25%。3.依法治税，文明服务。年内，根据国家税收政策和关税税种、税率有较大调整的新情况，注意简化手续，公开办事程序，对外服务承诺，提高办事效率。积极为税源大户和纳税人排忧解难，坚持依法治税，不断提高税收征管质量和水平。
强化物流监控，加强正面监管。1.推行企业分类管理。制定并下发了《广州海关关于企业分类管理的实施方案》，对关区内12000多家企业的经营管理状况和遵守海关法律法规情况进行评估，核定企业的信誉程度，逐步实现监管工作从静态管理向动态管理的转变。2.继续推进通关制度改革。在完善大铲海关中途监管职能的同时，总结上年试点工作经验，组织专门力量进行分析研究，深入调查论证，加强对口岸监管现场的监控，积极做好全面推行海关作业改革各项准备工作。3.借用武警力量，强化一线查验工作。根据《海关总署、武警总部关于借调武警部队执行海关监管任务有关问题的规定》通知精神，及时制定广州海关与驻点武警部队联系配合的制度，建立紧密联系、协同作战的工作机制。4.完善查验制度，加强科技手段。年内下发了《广州海关查验工作规程》，进一步健全和完善了查验工作制度。加强科技手段在现场查验工作中的运用，实行计算机与地磅联网，使地磅满负荷运转。5.实现与外经贸、银行、外汇管理部门数据共享。年内开通了“进出口报关单联网核查系统”，协助银行、外汇管理部门管好资金流。积极试行“广东省加工贸易计算机联网管理系统”，与部分辖下大中型企业进行联网试点工作。6.加强对行邮渠道禁限物品的查缉。全年共查获违禁物品545003件，其中，反动印刷品、音像制品33929件，淫秽印刷品、音像制品256771件，非法出版物10989件。
加强领导班子和干部队伍建设，积极推进人事制度改革。开展“三讲”教育活动，狠抓干部队伍思想政治教育工作。找准抓住党性党风方面存在的突出问题，制定整改方案，巩固扩大学习教育成果。严肃查处违法违纪案件，清除执法腐败，全年共立案查处违法违纪案件7宗，9人受到党纪政纪处分。试行竞争上岗，公开选拔副处级领导干部。根据中央关于深化干部人事制度改革的精神和海关总署对人事工作的具体部署，广州海关党组将公开选拔副处级领导干部工作作为改革干部人事制度的突破口，经过公开报名、筛选、考试和考核程序，共选拔出11名副处级领导干部，平均年龄为35.64岁。
继续深化文明窗口建设。对原有的服务承诺、措施和文明窗口工作标准进行了修改、补充和完善，加强对现有的10个文明窗口单位进行重点指导。年内，新风办事处、白云机场海关旅检科获中央精神文明建设指导委员会授予的“全国创建文明行业先进单位”称号。
(魏 玮)
黄埔海关 1999年，黄埔海关坚持“依法行政，为国把关”的海关工作新方针，强化实际监管，加大打击走私力度，严格依法治税，加强队伍建设，较好地完成各项工作任务。
加强实际监管和加工贸易管理。1.强化进出口物流的宏观监控。该关领导定期查阅统计分析数据，动态监控口岸进出口情况，及时作出加强监管的决策；制订加强物流监控的实施方案；建立“问题与建议”反馈制度，快速及时掌握基层工作态势。2.切实加强对二类码头的监控。一是加强对码头经营单位的监督管理，分别与30多个二类码头公司签订合作备忘录，通过口岸管理部门对参与走私的二类码头作出严肃处理；二是制定《对海关监管区实行24小时巡查监管的管理办法》，对关区内二类码头采取派驻人员、夜间巡查或封闭式卡口管理，进行巡查监管；三是加强对卡口放行进口货物的监控，要求码头卡口必须凭《海关放行进口货物通知单》放行货物出港。3.加强对进出境船舶尤其是来往港澳小型船舶的实际监管。建立和完善船舶监管工作操作规程及舱单管理制度、船边监管和巡查制度等6项制度；对来往港澳小型船舶进行年审，办理注册登记手续和异地备案手续。4.认真贯彻执行银行保证金台帐“实转”政策规定，顺利实行台帐“实转”工作。5.加大核销力度，核销补税大幅增长。全年核销补税20.4亿元，比上年增长58.14%。6.利用科技手段严密监管。全面实行加工贸易异地报关备案资料计算机传输；在全关范围内推广加工贸易合同中期核注工作；启用H883/EDI5.0版保税加工管理子系统，同时增加了超期合同监控等程序。在31个二类码头安装使用闭路电视监控系统，对码头的进出口动态以及关员查验动态进行监控；在12个监管现场安装使用电子地磅。7.大力支持扩大外贸出口。制定支持扩大外贸出口的7项措施；在“全国海关外经贸协作会议”结束后，又提出具体意见加以贯彻落实，收到了良好效果。全年关区出口总额271.1亿美元，比上年增长11.9%。
“严防猛打”，打击走私工作取得好成绩。1999年1月，黄埔海关走私犯罪侦查分局成立；6月，成立6个侦查支局。一年来，该分局在狠抓队伍组建工作和基础建设的同时，开展案件侦破工作。7月～9月，开展了追逃专项斗争，抓获犯罪嫌疑人19名。年内，立案侦查走私罪嫌疑案件110宗，侦查终结并向检察机关移送案件36宗，移送犯罪嫌疑人70人、犯罪嫌疑单位12个。重点打击货运渠道特别是加工贸易渠道的走私违规活动。全年查获货运渠道走私案件188宗，案值3.8亿元，其中加工贸易走私案件59宗，案值1.8亿元。开展海上反走私斗争。全年共查获海上走私案件983宗，案值9000多万元；组织参加海关总署统一部署的“9902”海上反走私斗争联合行动，查获涉嫌走私货物一批，总案值6000多万元。强化稽查手段的反走私作用。全年稽查企业874家，补税入库1.6亿元；查获走私违规案件42宗，案值9000多万元。加强联系配合，实行反走私综合治理。调查、侦查部门加强配合，依法分工，联合办案；紧密依靠地方政府及执法部门，加强联系沟通，妥善处理突发事件。会同广东省打击走私办公室相继举办了销毁“三无”船舶活动和纪念全国打私会议一周年暨销毁盗版光碟、冒牌香烟、淫秽书籍现场会；向广东省文化厅移交一批近年来查获的珍贵文物。
依法治税，强化税收征管。年内征收税款达到116.97亿元，比上年多征收55.08亿元，创历史最好水平。采取的措施：一是做好税收基础工作，做到应收尽收。对下属单位的税收征管工作进行量化评估。拓宽价格资料来源，规范和完善审价工作。年内通过审价防止偷漏税3.4亿元，列全国海关第二位。制订取样、化验管理办法，规范各业务现场取样、化验工作。加强对下属单位税收征管作业的日常监控，通过纠正归类差错和监控报关单，发现低报价格行为，共补税近800万元。审批减免税18023宗，24亿元。二是加强各部门配合，实行综合治税。继续坚持查验、征税部门联合查验制度，查验、监控环节发现低瞒报价格、伪报货名等行为，及时移交有关部门调查、取证。认真做好私货估价和罚没货物税款扣缴工作。成立专责追税小组，全年共追缴欠税100多万元。
狠抓队伍建设，严肃查处违法违纪案件。一是认真开展“三讲”教育活动，找准抓住在党性党风上存在的主要问题，并制定整改方案，初步解决了一些群众反映强烈的问题。二是做好干部的选拔任用和交流工作。在年度考核的基础上，对若干处级单位领导班子进行了调整；加强干部任免的考察工作，对拟提拔为处、科级领导干部的对象进行了一次全面考察；交流干部569人次。三是深入开展清除执法腐败的教育整顿，严肃查处违法违纪案件。组织学习海关执法和廉政纪律规定，通过执法腐败典型案例查找教训；举办依法行政讲座，增强法制观念；强化对干部的监督管理，重申廉政规定，要求处以上干部自查自纠，并向东莞海关等4个单位派驻纪检监察特派员；派出4个作风纪律和廉政建设检查组，主管副关长带队明查暗访，整顿风纪；严肃查处违法违纪人员，对内部违反海关执法和廉政纪律的人员依照有关规定给予党纪政纪处分。
(罗宏哲 梁 争)
海关人员在码头监管货物。
李军环 摄