改善广州城市环境质量的几个重大问题
广州市环境保护局总工程师 吴乾钊
率先基本实现现代化，是中共广东省委、省政府对广州市经济社会发展提出的要求。全面改善广州的城市环境质量，不仅是广州率先基本实现现代化的重要内容，而且是促进全市现代化建设的重要推动力。
多年来，广州市的环境保护工作紧紧抓住工业污染防治和城市环境综合整治这个重点，切实把环境保护目标、计划纳入国民经济和社会发展计划中，取得了重大进展。为改善城市环境质量，提高市民生活质素，促进经济发展和改革开放，创造了良好的条件。
根据广州市率先基本实现现代化的要求，广州改善生态环境的主要目标构想是：在经济持续高速增长的同时，有效地控制环境污染和生态破坏，保持并不断改善城市生态环境质量，使城市环境质量水平与现代化中心城市高度发达的经济和社会状况相适应，把广州建成经济高度发达、城市空间布局合理、基础设施完善、各类建筑物美观协调、空气清新、水质洁净、环境优雅的花园式城市。
要实现这个目标，必须着力研究和解决若干个事关广州城市可持续发展的重大问题，大力加强宏观环境管理。
一、结合广州市城市总体规划的修编，开展广州市城市布局调整的环境影响评估工作
城市布局与环境质量有着极为密切的关系，城市布局合理，城市的环境质量就有了基本保证。不合理的城市布局，违背城市发展的基本规律，所产生的环境问题不是靠微观上的治理和控制所能解决得了的。因此，对城市布局的调整和城市空间的发展方向定位要进行宏观的环境影响评价。深入分析城市布局调整和资源分布的一致性和协调性，分析由此产生的人流、物流、交通流、信息流的传输，污染物的迁移转化，生态环境的变化，对支持整个城市发展的资源、环境条件的影响，及时发现问题，及时进行生态补偿，避免有可能产生的不可逆转的生态灾难。做到善用资源，持续发展。通过合理的布局调整，从根本上解决城市原来难以解决的重大问题。广州市的自然地理条件比较独特，靠山面水，紧临海洋。海洋有着巨大的环境同化能力，季风气候和临近海洋的特点有利于空气对流和扩散，但较高的逆温频率，又易使空气污染持续不散。城市的西北部，是广州市的主要饮用水源地，和白云山一样，同属环境敏感区，生态环境抵御破坏的能力十分脆弱，一旦遭到污染和破坏，将会产生长期的不可逆转的生态影响。广州在地质地貌条件、土地资源、经济发展基础、交通运输等综合条件上，也存在着明显的区域差异。城市布局调整的环境影响评价，就是要通过深入分析其环境影响的复杂性和深刻性，认识城市环境的承载能力，综合评价城市各区域的资源环境优势，为合理确定城市发展方向提供科学依据。
通过合理调整城市布局，确定城市地域空间发展方向、明确功能分区，改变同一区域兼有多种功能的发展模式，以城市骨干交通道路作为划分城市功能分区和形成城市圈层结构的基础。按各区域所承担的功能，确定相应的人口密度、建筑密度、绿化率、产业设置、基础设施建设和城市景观要求，并由此形成交通疏导网络，解决因交通干线车流量过大造成交通严重堵塞、车速过低而导致的机动车尾气和噪声污染。
二、转变经济增长方式，优化产业结构，减少环境污染物排放总量
现代经济学认为，可持续发展所指的发展，不仅包括经济增长，而且包括自然资源的储备以及反映生活质量的教育、健康、住房、安全、环境质量等多项社会指标。经济的核算，应包含自然资源的恢复和补偿、污染治理的费用。资源是有限的，环境对污染物的同化能力也是有限的。工艺落后，设备陈旧，资源、能源消耗高，大量宝贵资源不是转化为产品而是转化成污染物，这既是污染严重的重要原因，也是不少企业效益差、市场竞争能力弱的原因。因此，切实转变经济增长方式，提高有效增长，抓好节能降耗，以较少的资源、能源投入，生产出更多的产品，使污染尽可能地消除在生产过程之中，既是防治污染最有效的途径，也是提高企业经济效益和社会经济增长质量的优先选择。
从对环境承载力的分析出发，合理确定城市发展的地区结构和产业结构有着特别重要的意义。环境承载力是产业结构优化调整的重要外部约束条件，在同样的经济总量条件下不同的产业结构，污染物排放总量有着巨大的差别。产业结构不合理不仅是经济效益低、技术进步缓慢的主要原因，而且是环境难以改善的最重要、最直接的原因。要把优化产业结构与控制污染结合起来。优化产业结构，不仅要调整三次产业之间的比例关系，还要优化三次产业自身的内部结构，大力发展能耗少、无污染或污染轻、效益好的产业，禁止发展能耗高、污染重、效益差的产业。第一产业的优化，一是要充分利用广州的自然地理优势，发展生态农业和节水型农业，节约水资源；二是要培育和发展一批城郊型农业生产基地和绿色食品基地，并形成城市各功能区域间的绿色隔离带；三是要大力推广无公害蔬菜生产技术，并全面实现净菜进城，减少城市垃圾；四是要加大力度，促进传统农业向优质、高产、高效的“三高”农业转化，并实现农业生产规模化、集约化。第二产业的优化，一是要突出发展高新技术产业和没有污染的轻型龙头工业；二是要着重发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业和环境保护工业；三是要尽快地利用高新技术改造传统工业，不断提高产品的技术含量和附加值；四是要逐步淘汰能源消耗高、资源浪费大、环境污染重、土地收益和技术附加值低的加工工业。要继续拓展第三产业的发展空间，要发挥中心城市的优势，发展低成本、高素质的服务业和高科技的金融保险业，进一步巩固华南地区交通枢纽的地位。
三、完善环境法治体系，强化环境管理，形成高效的环境保护管理机制
要将可持续发展由战略构想变成现实，必须要有强有力的环境法治管理作保障。随着广州市经济的发展，将面临更为紧迫和复杂的城市生态环境问题。广州市人口规模庞大，本地资源并不丰富，生态基础脆弱，环境问题会更加突出，尤其是在市场经济的条件下，一些单位和个人为了追逐最大限度的经济利益，有可能不顾良心和法律从事危害生态环境的行为，从而加剧环境的恶化。建立起现代化的环境法治管理体制，依法行政，利用法治对影响环境的行为加以具体的规范，是经济社会持续发展条件下强化环境保护工作的必然要求。广州市的环境法治体制建设，将着重解决好如下几个问题：严格依法行政，结合实际，及时修订和完善地方环境保护法规、规章和标准；理顺管理体制，加强环境保护执法队伍的建设，提高环境监督管理能力和水平；切实建立起环境与发展的综合决策机制。
2000年，广州将全力以赴完成国家规定的“一控双达标”任务，实施国家新颁布的机动车污染物排放标准，大力推进对在用车的监督检测和维修工作，鼓励和支持使用清洁能源，全面治理饮食业油烟污染，推进建筑工地、道路建设扬尘和噪声污染防治，完成对工业、饮食、娱乐服务业等噪声严重扰民点的限期治理。
今后几年，在污染控制和生态保护的具体工作中，以下工作将处于重要的位置：加大对工业二氧化硫和氮氧化物排放的治理力度；综合治理机动车尾气污染，坚决淘汰不符合排放标准的在用车，全面推行在用车检测维修保养计划，维持在用车良好运行工况，加强油料质量管理，有效控制在用车的尾气排放；加快城市污水处理系统建设步伐，解决珠江广州段水质有机污染的问题；全面推行清洁生产，推动“ISO14000环境管理体系”认证工作；建设危害废物处理中心，消除危害城市安全的重大污染隐患；开展控制农业面源氮、磷污染的工作，防止城市地表水体富营养化和近海赤潮污染，控制水体中有毒有害物质污染，切实保障饮用水源安全；加强城市生态环境建设，重视城市建设过程中的生态补偿，强化防灾减灾意识。