广州“科技兴市”规划

(1990～2005年)广州市人民政府1992年9月21日颁布

    科技兴市的具体目标是：

    ——经济建设转移到依靠科技进步提高经济效益的轨道，1995年技术进步对经济增长的贡献率从1990年的25%左右提高到35%，本世纪末达到55%，2005年达到60%以上；

    ——产业结构得到合理调整和优化，技术密集型、附加值高的产品和行业有较大发展，大力发展国家级技术进步企业，发展高技术、高附加值产品，1995年新技术产业的产值占全市工业总产值的比重从1990年的4.72%提高到8%，2000年达到15%，2005年超过20%，把广州建设成为国内高新技术产业发展的窗口、纽带和桥梁；

    ——工业企业设备技术水平有较大提高，本世纪末，全市85%以上的工业企业设备达到八十年代国际水平，主导产业和重点行业的技术水平达到发达国家八十年代中后期的水平，一部分赶上国际先进水平，2005年赶上亚洲“四小龙”当时的水平；

    ——产品的技术含量显著提高，高技术产品形成规模生产，名优产品有较大幅度增长，1995年工业产品质量稳定提高率达到96%，2005年有进一步提高；

    ——外向型经济素质得到显著提高，高附加值产品、高新技术产品和名优产品出口值有较大幅度的增长，技术出口进一步扩大，技术引进初步实现以高新技术为主，技术密集型企业在外商投资企业中占有较大比例；

    ——职工科学技术文化素质明显提高，建成一支有较强研究开发实力的科技队伍，今后15年，市属专门人才拥有量每年要以7～8%左右的速度稳步发展；专门人才总数由1990年的28万人增加到1995年的40万人，2000年的59万人，2005年达到86万人；

    ——建立起有利于促进科技成果转化为生产力的运行机制，到1995年，科技成果的推广应用率达到85%以上；

    ——教育事业进入全国先进地区之一，建立起与我市经济社会发展相适应的具有特色的教育体系，在巩固和发展农村普及九年制义务教育的基础上，到2000年，市区和城镇普及高中阶段教育，全市每万人口中具有大学文化程度人数达980人，2005年达到亚洲“四小龙”当时的水平；

    ——城市规划和建设的现代化水平有较大提高，现代科学技术和管理手段在旧城改造、新区建设和基础设施建设中得到广泛运用，邮电通讯现代化程度进一步提高，交通运输、生态环境状况明显改善；

    ——城乡人民的主要生活质量指标达到当时中等收入国家标准，在全国处于领先地位。

    在实施科技兴市规划中，要突出抓住以下4个重点；

    1.集中力量开展科技攻关。要有计划地组织全市科技力量，适当集中人力，财力、物力，选择国民经济和社会中长期发展需要解决的带有全局性、方向性、基础性的问题，重大引进技术和设备项目的消化、吸收及国产化项目，对行业和地方经济发展起关键作用的科技项目以及重大国际科技合作等项目，进行科技攻关。科技攻关计划要纳入各级经济和社会发展规划，以面向社会公开招行为主要形式，最大限度地发挥我市大专院校、科研、生产单位的优势和潜力，并积极招纳国内外科技人才，共同攻关。1995年前，要在工农业、新兴技术和社会发展三大领域，组织50个项目共140个课题的重点科研、中间试验和技术攻关，提供100项以上具有国内先进水平和国际八十代末水平的科技成果。

    2.大力发展高新技术产业。以广州天河高新技术产业开发区为龙头，广州经济技术开发区、黄埔开发区、新塘加工区、南沙经济区、莲花山加工区为阵地，把广州东南部开发区变成大型的高新技术产业区域。要选准优势，坚持研究开发区高新技术与改造传统产业、引进技术与消化创新相结合，加快发展高新技术产业，带动传统产业的技术和产品向高层次转变。到本世纪末，高新技术产业要成为我市国民经济的重要支柱，并成为珠江三角洲开放区高新技术产业带的龙头。为此，要抓好四个主攻方向：一是继续实施“火炬计划”，争取在电子信息技术、生物工程技术、机电一体化技术、新能源新材料、高级精细化工和高效节能技术领域的开发应用方面有新的突破。1995年前要实现“火炬计划”开发和产业化项目50个，新增产品100种，重点抓好移动电话、图文传真机、超临界二氧化碳分离、钛合金制品、新工质电冰箱和牛胚胎移植等一批项目的研制。二是全面实施《天河高新技术产业开发区十年规划和“八五”计划纲要》，把产业开发区建设成为我市发展高新技术产业、实施“火炬计划”的重要基地，向传统产业扩散新技术的辐射源和深化科技体制改革的试验区。三是积极发展高新技术企业，逐步建立一批高新技术开发中心和若干个专业科技创业服务中心，促进现有企业的高技术化。积极引进利用外资，发展“三资”高技术企业，有计划地组建若干高新技术企业集团，促进高新技术产业的规模效益。四是制定和落实有利于高新技术产业发展的价格、税收、金融、外贸、物资等方面的政策法规和配套措施，建立高新技术风险投资公司和高新技术发展基金，加速高新技术人才的培养和引进，加强对外高新技术合作与交流。

    3.积极推进“星火计划”，把农村经济与科学技术紧密结合起来。要抓好五个突破口：一是以星火项目为龙头，发展区域性支柱产业，形成区域性的经济优势。1995年前，要实现新开发星火项目90个。建立10个区域性支柱产业。二是加强农业示范基地的建设，在现有基础上，新建农业示范基地若干个，加强乡镇星火技术示范点的定点扩散工作。三是组建星火集团，促进星火计划上水平、上规模、上效益，1995年前要组建若干个星火集团(公司)。四是建立星火科技全程服务体系，积极推广“江高科技全程服务体系”模式，完善产前、产中、产后一条龙科技服务网络，促进整个农村社会化服务体系的形成和发展。五是扩大星火密集区，以番禺星火技术密集区作为示范区，建立若干个区、县、镇级星火密集区，形成农村经济科技一体化的新格局。

    4.加快引进国内外先进技术，加快技术引进消化创新工作，大力吸收人类社会创造的文明成果。引进技术要逐步实现以硬件为主，向以软硬件配套引进、以软件为主的方向转变，着力抓好引进技术与消化创新的衔接工作，提高国产化、替代进口和出口创汇水平。为此，要抓好四个环节：一是调整引进技术的结构。重点放在有利于节约能源、原材料，提高生产效率，促进产品升级换代，扩大出口创汇等关键技术设备和软件上，在积极引进适用技术改造老企业的同时，适度加大引进高新技术的比重。二是强化消化创新机制。消化创新要与引进技术同步进行，项目资金比例适度向消化创新方面倾斜，加强消化创新的科研工作，逐步建立若干市级消化创新中心和行业消化创新基地，在保证高质量、高性能的基础上，逐步提高原材料、元器件国产化水平。三是加强横向联合，集中优势联合攻关，采取优惠政策，鼓励科研机构和高等院校参与引进技术和消化创新的全过程。四是加强宏观控制和管理，进一步制定和完善有关引进技术消化创新法规、序列和标准，加强我市引进技术设备数据库的建设，建立综合指标评价体系，做好前期论证和引进技术后的跟踪评估工作，防止盲目引进和不必要的重复引进，注意保护知识产权。