广州市1992年国民经济和社会发展计划执行情况与1993年计划安排的报告

——1993年6月19日在广州市第十届人民代表大会第一次会议上

一、1992年经济和社会发展计划的执行情况

    1992年，全年国内生产总值达到510.7亿元(当年价)，按可比价计算，比上年增长23.26%，为年度计划的114.5%；国民收入达到390.39亿元，比上年增长34.51%，为年计划的129.3%；人均国内生产总值8411 元，比上年增长21.44%。全市经济运行呈现快速、协调、健康发展的态势，是改革开放以来经济增长较快的年份，各项主要经济指标的增长幅度第一次高于全省的平均水平。

    (一)工业产销同步高速增长，结构调整初见成效。全年完成工业增加值212亿元，比上年增长28.74%；工业总产值710.53亿元(1990年不变价)，比上年增长32.23%，完成年计划的122.1%；工业销售产值615.79 亿元，独立核算工业企业产品销售率达到97.18%。以“两车三电”为代表的25个“拳头”产品产量有较大的增长。其中，汽车、摩托车、房间空调器、程控交换机、电梯、纸及纸板、呢绒、罐头等产品产量的增幅均达42.5%以上。全市高新技术产品生产企业100家，其产值占全市总产值6%以上。工业经济效益有所改善，市属预算内全民所有制工业企业利税总额比上年增长25.67%，全市工业经济效益综合指数达113.92%，比上年提高了9.02个百分点。

    (二)交通运输邮电业有所发展，能源、原材料供求基本平衡。全年市属交通运输部门完成货物周转量12亿吨公里、货运量2492万吨、港口吞吐量6477万吨，分别比上年增长3.09%、8.82%、14.5%，分别完成年计划的103.27%、113.79%、112.45%。邮电业务总量完成13.28亿元，比上年增长42.03%。市话交换机容量达41.1万门，在全国率先实现市辖区、县(市)电话联网。全年煤、油、气的供应情况稍好于上年，用电高峰拉限电负荷占总负荷的比重比上年显著下降，年末煤炭、钢材库存量大体保持在合理库存水平上。

    (三)农业生产结构继续得到调整，乡镇企业发展加快。全年粮食播种面积虽比上年减少2.2万公顷，但优质稻播种面积占总播种面积的比重提高到60%以上；“菜篮子工程”推进加快，蔬菜、肉、禽、蛋的产量比上年增加较大；全年农业总产值50.79亿元，比上年增长13.98%，完成年计划的109.6%。乡镇企业总产值183.52亿元、总收入209.4亿元，分别比上年增长67.07%、62.23%。

    (四)对外贸易迅速扩大，利用外资成倍增加。全年外贸进出口上了一个较大的台阶，市属外贸出口总值24.57亿美元、进口总值15.38亿美元，分别比上年增长33%、30.50%，外贸出口完成年计划的131.3%。合同利用外资额47.11亿美元，比上年增长4.38倍，实际利用外资7.29亿美元，增长93.1%，完成年计划的137.8%。

    (五)固定资产投资完成较好，重点项目建设进展顺利。全年市属全社会固定资产投资完成132.7亿元，比上年增长88.31%，为年计划的227.8%。其中国有单位基本建设投资完成36亿元，技术改造完成30亿元，商品房建设投资完成30.6亿元，分别比上年增长56.65%、58.96%、1.8倍，分别完成年计划的244%、166%、306%。在国有单位投资中电力工业和第三产业投资占全部投资的比重分别约为15.8%、66.8%，其中交通运输和房地产投资合计占第三产业投资的比重为47.8%。珠电一期工程第一台30万千瓦机组和广州发电厂热电并供(3×5万千瓦机组)工程等一批重点项目已基本建成并逐步投产，过江隧道等一批重点项目建设进度加快，乙烯、地铁、珠钢等一批重点工程的前期准备工作正在抓紧进行。

    (六)财政收入增长较快，金融形势健康稳定。全年预算内财政收入48.85亿元，比上年增长17.35%，完成年度预算的113.2%；预算内财政支出29.89亿元，比上年增长21.80%，完成年度调整预算的98.75%。全市金融机构年末各项存款余额达874亿元，比年初增加344亿元，增长64.97%；各项贷款余额达651.21亿元，比年初增加242.9亿元，增长59.48%；存大于贷223亿元，比年初增加102亿元；货币净回笼109.5亿元，比上年增长43.28%，完成计划的121.67%。

    (七)城乡市场繁荣兴旺，人民生活有较大提高。全年社会商品零售总额217.71亿元，比上年增长22.72%，完成年计划的110.3%。集市贸易成交额62.27亿元，比上年增长27.17%。农民人均实际纯收入2153元，比上年增长24.04%。市属职工平均工资4838元，增长23.15%。城市居民人均年生活费收入为3722元，比上年增长28.10%。城市居民人均居住面积由上年的8.23 平方米提高到8.51平方米。

    (八)社会事业发展较快，精神文明建设加强。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展顺利。1992年，完成科技计划项目65项，其中已评审、鉴定46 项，投产应用43项，获市科技进步奖的科技成果86项。全市招收研究生921人，在校研究生比上年增加279人，各类中等职业技术学校在校学生占高中阶段在校生总数的66.31%。我市成功地承办了第三届全国残疾人运动会。我市运动员全年共获得5个世界冠军、2个亚洲冠军、24个全国冠军。全市人口自然增长率11.4‰，比原定控制目标低0.3个千分点。全年社会治安有所改善，社会秩序稳定。

    (九)体制改革继续深化，对外开放进一步扩大。1992年，我市先后对两批313家国有企业进行了放开经营的综合改革试点，其中白云山制药厂、东方宾馆等21 家企业经批准已建立起股份有限公司。价格改革、住房改革加快进行，资金、生产资料、技术、房地产等要素市场正逐步形成。广州经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和天河高新技术产业开发区建设进度加快，并初步取得一定的成效。利用外资经营零售商业、引进外资银行等方面已经起步，从而使对外开放的领域得到扩大，层次得到深化。

    1992年，我市经济、社会各方面发展取得了较好的成绩，但还存在以下突出问题：一是产业结构调整缓慢，主要表现在第三产业发展偏缓，交通运输“瓶颈”制约未有明显改善，全年第三产业增加值增长18.83%，低于第二产业的增幅约9.22个百分点，铁路货运能力满足率不足40%，市内交通堵塞随着经济增长加快而显得更为突出；二是企业亏损增加，虽然企业总体效益有一定改善，乡以上独立核算工业企业亏损面(17.48%)减少，但亏损金额达8.46亿元，比上年增长21.58%，未能达到年初提出的各减少50%的扭亏目标要求；三是物价升幅偏大，全年职工生活费指数上升11.7%。消费品零售物价上升8.9%，超过年度计划控制目标。

二、1993年经济和社会发展计划安排的初步意见

    (一)1993年计划主要任务和目标

    1.国内生产总值增长13%；

    2.工业增加值增长14%(工业总产值增长15%)；

    3.农业增加值增长5%(农业总产值增长6%)；

    4.市属全社会固定资产投资172亿元，增长30.3%；

    5.外贸出口总值增长13%；

    6.利用外资9.577亿美元，增长31%；

    7.社会商品零售总额增长20%；

    8.社会商品零售物价上升力争控制在15%左右；

    9.预算内财政收入增长7%；

    10.人口自然增长率控制在11‰以内。

    (二)各个主要方面的具体计划安排

    1.优化结构、提高质量、改善效益，实现工业生产快速有效增长

    1993年工业经济发展，必须强调建立在效益改善的基础上，重点是抓好三方面工作：(1)以国内外市场为导向，调整产品结构。突出高科技轻型工业的发展，努力开发适销对路的新产品，确保对25个“拳头”产品的生产要素供应和交通运输保障条件，使其尽快提高产量，形成经济规模。(2)强化质量管理。抓好一批重点产品按国际化标准组织生产，要求重点出口企业采用ISO9 000系列标准生产，建立和健全企业质量保证体系，强化质量监督、质量认证和抽查后的跟踪、整改工作。(3)切实抓好企业扭亏增盈工作。做好亏损企业的分类排队，制定“一厂一治”的限期扭亏目标。对亏损连续三年以上的企业在限期内不能扭亏的，坚决实行关、停、并、转或拍卖，并注意做好妥善的处理工作。要继续抓好供大于求产品的促销压库工作。

    计划安排：全市工业总产值达到817亿元，增长15%。全年工业新产品产值率达到18%以上，国家监督抽查批次合格率高于75%，市日常监督抽查批次合格率高于85%，质量损失率低于10%。计划要求汽车、房间空调机、计算机、程控交换机等重点产品产量大幅度提高，独立核算工业企业产品销售率提高到97.5%，资金利税率由12.26%提高到13.5%，成本利润率由5.76%提高到5.8%，流动资金周转次数由1.81次提高到1.85 次，全员劳动生产率提高到2万元/人。

    2.以市场为导向，发展高产、优质、高效农业，加快农业现代化步伐

    1993年要按照大农业和全面发展农村经济的观念，继续向高产优质高效的方向调整农业结构，大力发展名优农产品及创汇农产品，进一步扩大蔬菜、水果及其他经济作物的种植面积，安排好糖蔗生产，按市场经济的原则组织好“菜篮子工程”建设，继续提高养殖业的比重。要适当增加投入，市财政对农业的投入继续按增长10%作安排，要求各县(市)、区也按此原则进行安排。要加快农业水利达标和围垦等基础建设。积极发展乡镇企业，加快农村第三产业发展，建立农产品流通和农业产前产中产后服务体系，促进农业科技推广网建设，使我市农业在整体素质上与全市经济发展相协调。

    计划安排：粮食总产量96万吨，比上年下降8.1%；蔬菜种植(常年保持)面积8400公顷，与上年持平；肉类总产量20.42万吨，比上年增长7%；水产品产量12.6万吨，比上年增长12%；造林面积8000公顷；乡镇企业总产值240.4亿元，增长31%。

    3.立足当前，着眼长远，推进第三产业十大体系的完善

    制定切实有效措施，加快第三产业的发展，改变连续两年第三产业比重下降的状况。要以加快金融保险业发展为突破口，带动交通运输业、商品流通业、房地产业、旅游服务业的大力发展，促进信息咨询业、科技开发等新兴行业的发展。

    第三产业的发展，重点是通过培育和发展市场体系，按照建立国际大都市的目标，着手建设并加快形成我市第三产业的十大体系：一是完备的开放型消费品、生产资料市场体系；二是具有国际水准的、配套衔接的立体化交通运输体系；三是通达面广、高效畅通的邮电通讯体系；四是多渠道、多方式、多层次的中心城市金融体系；五是体现地方特色、规模宏大、档次较高的旅游服务体系；六是功能齐全、快捷便利的信息咨询体系；七是符合社会主义市场发育、健全需要的市场中介组织服务体系；八是适应经济发展，并能适应不断提高经济素质和居民素质要求，在国内大城市中属一流的科研、教育体系；九是商品化、产业化、社会化的房地产业服务体系；十是与人民达到殷实小康生活阶段相适应的生活服务和社会保障体系。

    计划安排：全社会商品零售总额和外贸出口总值分别增长20%、13%，港口吞吐量增长1.7%；房地产业重点是配合地铁沿线和高速公路沿线开发，把老城区改造和新城区开发结合起来，其增加值增长24%；旅游服务业要加快“三线一中心”的旅游资源开发，提高服务素质水平，增加值增长15%。

    4.把握机遇，扩大对外开放，加快外向型经济发展

    充分把握当前世界经济复苏和我国将“返关”的有利时机，各部门从现在起就重视“返关”问题，认真研究关贸总协定的内容，研究国际惯例，研究本行业、本企业产品在国内外市场的地位和营销战略，及早采取策应措施。要充分抓住机遇，提高出口产品质量，扩大生产，形成经济规模；扶植支柱行业和“拳头”产品；调整出口商品结构，进一步扩大出口规模，在巩固美加、东南亚和港澳市场的同时，大力开拓西北欧、拉美、东亚、独联体、东欧等地区的市场；进一步加快国际化经营步伐，广泛建立商品销售网络，加强售后服务，促进外贸出口大步迈上新台阶。

    为了加快调整企业组织结构，推动我市企业尽快适应市场经济的环境，壮大在国内外竞争中的“冲浪”能力，拟采取有力措施，重点培养广州汽车集团公司、广州摩托车集团、万宝电器集团公司、广州白云山企业集团公司、广州建筑集团、广州轻工业出口(集团)公司、东方酒店集团、南方大厦集团公司等八大企业集团。使他们经过二至三年培养，成为我市六大产业发展的骨干，具备强大的科研、生产、销售能力以及产品开发和资金融通能力，成为跨地区、跨行业的国际化、综合性的大型企业集团。

    要进一步扩大利用外资规模，继续大力改善投资软、硬环境，引导外资投向我市重点发展的六大产业、25个“拳头”产品的有关项目，鼓励外商更多地直接与技术先进或产品出口型企业合资、合作，发展一批新的三资企业。要把直接利用外资与间接利用外资相结合，利用外国政府贷款与商业性贷款相结合，走通利用外资的新路子。1993年计划利用外资9.577亿美元，比上年增长31%。其中国家统借0.96亿美元，地方自借2.1亿美元，外商直接投资6.52亿美元。

    全面起步实施东南部开发规划，推动全市进一步开放。按照“统一规划，基础先行，分步实施，整体推进”的开发策略，先从基础设施和第三产业起步，逐步扩展充实第二产业，广泛开展招商引资，争取东南部在年内能开始一批外资项目建设。

    5.大力培植财源，增加财政收入，提高政府对全市经济的引导能力

    从1993年起，采取“先给予后索取”的方式，选定广州汽车集团公司、广州电梯集团、广州友谊公司、珠江啤酒厂、广州造纸厂、标致汽车公司、五羊——本田摩托有限公司、广州宝洁有限公司、美特容器有限公司、广州钢铁有限公司、广州国际信托投资公司、广州经济建设发展公司、珠江实业总公司、广州城市建设开发总公司、广州白云山企业集团、南方大厦集团、交通银行广州分行、浪奇实业股份有限公司、香港越秀企业公司、澳门羊城企业公司等20个基础较好的企业，作为重要财源大户进行培养。通过深化改革，促进企业转换经营机制，并给予扩大进出口权、扩大经营范围等优惠政策，争取在三至五年内，使每个企业新增税利达1亿元以上。从而大幅度提高市财政的收入，增强市政府调控引导经济发展的实力，增加对教育科技等社会事业的必要投入。

    6.坚持控制总量，引导投向，提高固定资产投资效益

    固定资产投资的总体安排，实行资金制约规模为主的原则，突出调整结构，要求切实围绕六大产业和25个“拳头”产品生产的加快发展进行安排。其中，基本建设的重点要适度倾斜支持农业、能源、交通、重要原材料、基础产业和基础设施，以及社会事业的建设；技术改造的重点是大中型骨干企业，采取新技术、新工艺、新设备，达到提高质量、增加新产品、节能降耗、减少环境污染、上规模、上档次、扩大出口的目的。在资金安排上，强调统一运筹、集中使用、突出重点、先保扫尾、投产项目，注意控制新开工项目，强调提高投资效益。

    计划安排1993年市属全社会固定资产投资规模172 亿元，比上年完成数增长30.3%。按投资性质分类，基建投资83亿元，比上年增长38.09%；技改投资46亿元，增长24.32%；房地产开发建设投资(商品房)23亿元，增长23.07%。对各部门的投资规模的具体安排是：农业1.6亿元，比上年计划安排增长(下同)33.3%；工业67亿元，增长1.24倍；交通运输7.3亿元，增长3.1倍；城市基础设施28.3亿元，增长3.57倍；文教科体卫4亿元，增长29.03%；商业财贸供销2.7亿元，增长78.57%；公安政法1.5亿元，增长33.33%；房地产开发22亿元，增长60%；机关团体0.6亿元，增长11.1%；三个开发区和各区、县统筹安排35亿元，增长66%；其他2亿元，增长11.11%。

    经测算，1993年投资资金来源总量为178亿元，其中：地方自筹44亿元，利用外资28亿元，银行贷款28亿元，发行债券20亿元，房地产开发建设筹资22亿元，集体和个体自筹36亿元。投资规模与资金来源基本平衡。

    计划安排市财政用于投资2.1215亿元，除专项安排广从公路工程2000万元外，尚有1.9215亿元重点用于农业、交通能源、文教等部门的建设，比上年增长5%。其中主要安排：农林水利2860万元，占13.48%；工业3650万元，占17.20%；交通能源2390万元，占11.26%；文教体卫、宣传出版4073万元，占19.20%；科研650万元，占3.06%；商业财贸520万元占2.45%；公安政法1296万元，占6.1%；机关团体730万元，占3.44%；重点建设项目贷款贴息资金2465万元，占11.62%。

    1993年，继续由市财政安排技术改造项目贷款贴息资金5000万元。其中工业(含区街和乡镇工业)技术改造项目贷款贴息4000万元，非工业部门技改贷款贴息1000 万元。

    7.多渠道筹集和盘活资金，加快重点项目建设

    1993年全市重点项目拟安排20项。按类别计有：能源建设2项(珠江电厂一、二期工程，员村热电厂工程)；交通运输建设4项(新沙港10个3.5万吨泊位工程、环城高速公路工程、地铁工程、广从公路改造工程)；重要原材料项目6项(乙烯工程、聚丙烯工程、广州钢铁厂改造工程、珠江钢厂工程、纯碱工程、聚酯切片工程)；城市基础设施2项(广州油制气工程、猎德污水处理厂工程)；主要加工工业5项(五羊摩托车工程、标致汽车技改工程、羊城汽车厂技改工程、万宝房间空调与压缩机工程、摄录机工程)；商业建设1项(广州百货大厦扩建工程)。此外，东山百货大楼、南大集团工程、东山商贸中心、天河商业城、新大新公司、科学馆等扩建或新建大型项目，按前期工作项目安排，待具备施工条件后，即列入正式计划。

    被列为重点工程的20个项目，1993年计划安排资金58.55亿元(其中外汇4.36亿美元)。为了确保重点项目建设，必须多渠道筹集资金，盘活信贷资金，以使资金按计划进度到位。主要做好几方面工作：一是加快广州金融市场建设，促进资金的社会化。发挥全市各种类型的基金会的作用，采取多种形式吸纳投资基金。扩大债券发行规模，做好发行特别建设债券和股票的工作。二是各银行要在努力完成货币回笼和吸纳存款计划任务前提下，用足、用好各项信贷政策，盘活信贷资金。争取广州地区各专业银行试行资产负债比例管理，加快推进“收回再贷”、“多还多贷”的贷款资金运筹机制，促进资金的良性循环。三是要认真解决对外借款的担保和转贷问题，继续引进外资银行，开拓利用外资的新渠道，扩大利用外资的规模。四是充分发挥计划、财政、金融的协调作用，采取“拆借结合、流固结合、内外结合”的融资方法，最大限度地利用有限的信贷规模。

    8.加强科技和教育工作，促进社会事业与经济的协调发展

    1993年工作主要着重抓好以下几个方面：一是大力加快科技成果的商品化和向现实生产力转化。计划安排全市重点科技攻关(工业性试验)项目19项，重点科技项目120项，并认真组织实施。二是加快天河高新技术产业开发区的建设步伐，以14个“火炬”项目为龙头，带动高新技术企业进入工业园运作；完成广州国际科贸园的“七通一平”前期工作；开始组织广州科学城的前期工作。三是加快科技体制和科研机构体制改革，大力发展民办科技，充分发挥科学技术对经济建设的促进作用。

    教育事业要继续调整优化教育结构，面向市场、面向社会、实行多形式、多层次、多渠道的办学方针，培养社会急需的专门人才；增加投入，加强教育基础设施建设，加强师资力量，改革招生和分配制度，努力提高教育质量和办学效益。计划安排普通高校和中专学校招生分别为3867人和11200人，重点安排好师范类招生。要大力发展各类工商业技术学校和农业职业技术学校。市财政对教育事业的投入继续按增长10%作安排，用以改善办学条件，继续扩建一批中小学校，巩固“普九”成果。同时抓好成人教育和岗位培训工作。

    要协调好文化、卫生、体育事业的发展，争取1993 年完成购书中心建设，动工兴建科学馆、群众艺术馆和天河文化广场，新建和扩建一批卫生医疗机构和设施，理顺医疗卫生收费标准，提高服务质量；要不断创作和推出一批群众喜闻乐见的丰富多彩的文艺娱乐节目和作品；体育事业要继续做好人才的培训工作，大力推动群众体育运动的发展，争取在第七届全国运动会上取得更好成绩。

    做好计划生育工作，严格控制人口增长。重点是要切实解决多胎和超生的问题，加强农村计划生育管理工作，使人口自然增长率控制在11‰之内。要继续抓好对“农转非”人口的计划管理。对人口的机械增长实行指令性计划和指标卡管理，对迁入市区的人员征收城市基础设施增容费。

    9.加强城市基础设施建设，改善环境质量

    1993年城市建设和管理的工作重点，仍然是疏解市内交通，完善部分市政设施建设：一是配合缓和市区交通紧张状况，集中力量完成东风路改造工程、环城高速公路北环线15公里段建设并开通使用，建成珠江水下隧道及两端道路疏解工程、东濠涌高架路工程，新建一批立交桥和人行天桥，新增公共汽(电)车200辆，改善公共交通运力不足状况。二是抓紧交通设施重点项目建设，严格按进度组织广从公路改造工程、环城高速公路东西南环路段工程建设，加快完成广州地铁一号线工程的前期准备，确保年底前开工。三是切实加强和改善城市交通管理工作。要研究制定全市交通管理方案，进一步整顿交通秩序，适当限制外地车辆进入市区，有部分路段限制自行车和摩托车行驶。

    积极搞好环境保护工作。1993年的工作重点是抓好对污染负荷占全市65%的26个企业的治理(其中废气污染严重的企业10个，废水污染严重的企业16个)。要结合能源节约计划的实施，抓好工业“三废”资源的综合利用和工业固体废物的利用，减少工业废渣排放。要结合全市工业布局的调整和房地产的开发，促进已列入搬迁计划的严重污染扰民的企业从市区内迁出，实行易地改造，进一步提高烟尘和噪音控制街达标覆盖率。要加快重点市政工程建设，完成油制气工程达到33万户供气规模；完成水厂的改造工程，新增日供水能力16万吨；加快猎德污水处理厂工程的建设。要进一步搞好“共建文明珠江”的活动和白云山风景区的保护，要研究确定垃圾焚烧处理方案，使广州环境质量有较大的改善。

    10.继续改善人民生活，加快社会保障制度改革

    要妥善安排好人民生活。计划安排1993年市属全民职工工资总额比上年增长21%。对企业的工资总额实行弹性管理，使之随着企业经济效益改善而相应提高。以市场经济原则组织好“菜篮子工程”，继续安排好市场供应。要在市场价格放开的同时，采取有效的宏观调控和市场管理措施，力争把零售物价总水平上升幅度控制在15%左右，以保障人民生活水平有实质性的提高。要适当提高离退休人员的生活补贴，特别要注意解决好困难企业退休人员的生活问题。改善人民生活的一个重要方面是改善居住条件。1993年计划安排商品住宅建设600 万平方米以上。要继续推进住房制度改革，组织公房出售。要搞好住宅小区的规划和建设，完善配套商业、学校、医院、活动场所等生活服务设施。

    结合深化企业体制改革，加快社会保障制度的改革。扩大待业保险范围，在全民、集体、私营、“三资”企业的所有职工中，逐步建立待业保险制度。认真贯彻《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，把职工养老保险范围扩大到集体、私营、“三资”企业的职工，养老保险基金逐步实行由企业和个人共同负担。继续改革和完善公费医疗和劳保医疗制度。继续抓好综合治理，使全市的治安管理、社会秩序有新的改善。

(/广州市副市长兼计划委员会主任伍亮)