广州市1991年国民经济和社会发展计划执行情况与1992年计划安排(草案)的报告(摘要)

1992年2月22日在广州市第九届人民代表大会第五次会议上

一、1991年计划执行情况和当前存在的主要问题

    1991年，我市认真贯彻党的十三届七中全会精神，坚定不移地深化改革，扩大对外开放，大力推进科技进步，在坚持经济总量基本平衡的同时，积极调整经济结构，改善经济效益，重视各项社会事业的相应发展。经过各部门、各区县的共同努力，实现了全市生产、建设、流通的全面好转。初步累计，全年完成国内生产总值386.79亿元、国民收入263.76亿元(现行价)、工农业总产值577.83亿元(1990年不变价，下同)，分别比1990年增长16.8%、15。8%、21.73%。市九届人大四次会议批准的各项主要计划指标已经完成或超额完成，从而为“八五”计划的顺利实施奠定了良好的基础。各方面计划的具体执行和完成情况如下：

    (一)工交生产增长较快，经济效益逐步好转

    按照国务院的统一部署，我市去年广泛、深入地开展了“质量、品种、效益年”活动，重点抓好“四个一批”的工作，即一批老企业嫁接外资改造，一批企业集团公司建立，一批企业股份制试点推行，一批企业扭转亏损，促进了经济结构的调整，工业生产呈现逐月稳定增长的良好态势。全年工业总产值完成533.53亿元，比上年增长22.77%。为年度计划的115.8%。其中，轻工业完成352.94亿元，增长22.44%；重工业完成180.59亿元，增长23.43%。各种经济类型的工业均有不同程度的发展，其中全民所有制工业比上年增长15.33%，集体所有制工业增长16.39%，其他类型工业增长42.3%。

    与此同时，工业生产的各项经济效益指标也有所改善。全民工业全员劳动生产率达59356元/人，比上年增长15.88%；市属预算内全民工业企业销售利税率和资金利税率分别达到12.29%和18.63%；产品销售收入142.4亿元，增长15.77%；利税总额达到17.5亿元，增长34.63%；；企业亏损额下降了51%；亏损面缩小了6.6%；工业可比产品成本降低率为0.59%，工业可比产品质量稳定提高率达到98.37%；产成品资金占用比上年底减少1.58亿元，下降了9.3%。

    市属交通运输系统通过加强管理，提高运营质量，在运输市场竞争日趋激烈的情况下，水陆运输实现全面增长，全年货运量达2290万吨，比上年增长14.2%，完成年度计划113.3%；专业运输客运量3260万人次；增长8.3%，完成年度计划148.2%；港口吞吐量5657万吨，增长10.94%，完成年度计划112%。

    邮电部门不断拓展新业务，全年邮电业务总量达9.35亿元，比上年增长31.91%；新增市内电话放号7.3万户，年底前完成了电话号码升7位工作；四县新增电话装机容量2.92万门，新增邮政服务网点4个。

    (二)农村经济全面发展，乡镇企业加快步伐去年，由于坚持了稳定农村政策的方针，积极推进“科技兴农”，适当增加了对农业的投入，有效克服了长时间春旱带来的困难，实现了农业生产的较好收成，全年农业总产值完成44.3亿元，比上年增长10.43%。粮食生产因为调减面积12万亩，总产量完成115.65万吨，比计划减少了3.95万吨；糖蔗产量236.46万吨，比上年增长16.7%；其余各类经济作物都有较大增长；肉类、蛋、水产品产量分别为15.6万吨、2.38万吨、9.27万吨，比上年增长8.28%、12.11%、6.35%，均完成年度计划。

    在市政府支持和区、县政府重视下，一批高起点、大批量的重点项目，在区、县布点并逐步建成，乡镇企业经济加快了发展的步伐。全年累计，乡镇企业总产值达110亿元(1990年不变价)，其中乡镇工业产值达67.14亿元，比上年增长29.37%。

    (三)投资结构有所改善，重点建设项目完成较好

    固定资产投资在控制总量的前提下，突出了对投资结构的调整，全年累计，市属全社会固定资产投资完成45.3亿元(计划考核口径)，为年度计划的116.4%。其中，全民所有制投资完成32.8亿元，集体所有制投资完成6.5亿元，个体所有制投资完成6亿元。在全民所有制固定资产投资中，基本建设投资8.8亿元，占全民投资的26.8%；更新改造措施投资完成13.5亿元、占全民投资的41.2%；商品住房投资完成10亿元，占全民投资的30.5%。重点支持了老企业技术改造，特别对国营大中型企业的改造，继续加强了农业、能源、交通、重要原材料项目的建设。

    去年全市10个重点建设项目工程基本达到进度要求，计划安排投资12.24亿元，实际完成11.16亿元，为计划的91%。其中，珠江电厂工程、油制气工程、纯碱工程、标致汽车技改工程完成年计划投资在95%以上。

    城市建设和管理有所加强，基础设施建设有新的进展。油制气厂已建成试产并开始对部分用户供气，过江隧道工程加快了施工速度，如期完成了机场路立交第一期工程和一批市区路段的扩宽工程，完成了市区内街旧供水管网改造工程63项，新增自来水供水能力20.52万吨/日，初步治理了沙基涌，马涌等一批河涌。

    (四)城乡市场繁荣兴旺，物价水平保持稳定

    去年，我们加强了市场流通设施与商业网点建设，有效地发挥国营商业和物资企业以及供销社的主渠道作用，进一步改善市场组织管理，深化商品流通体制的改革，密切工商、工贸关系，采取灵活多样的营销方法，较好地拓展城乡市场，使我市商品流通业终于摆脱持续了两年的不景气局面，市场转为繁荣兴旺。1991年全市社会商品零售总额177.39亿元，比上年增长14.95%，为年度计划的104.5%。社会商业国内总购进、总销售值分别比上年增长14.11%和13.81%。在市场购销两旺的情况下，我们加强了物价管理，积极稳妥地推进价格改革，使市场物价平稳，月度之间起伏不超出2%，全年累计零售物价总水平比上年上升2%，较好地实现了计划控制在6%之内的要求。

    (五)外贸出口成绩显著，利用外资有新进展

    1991年我市外贸出口克服了外贸管理体制改革、国际形势急剧变化带来的困难，在国家取消亏损补贴，减少出口退税，外贸企业自负盈亏的情况下，市政府有关部门及时制定了扶持外贸发展的15条措施，经过努力，全市外贸出口实现了大幅度增长。全年外贸出口总额达18.41亿美元，比上年增长27.57%，完成国家下达计划的119.1%；现汇收入13.7亿美元，增长75.36%。去年以来我们加强了对外资投向的引导工作，提高办事效率，改善投资环境，使利用外资工作取得了长足发展。全年累计实际利用外资3.77亿美元，比上年增长41.16%，完成年度计划119.2%。其中外商直接投资2.316亿美元，增长28.05%。去年利用外资工作的一个新特点是大型重点建设项目的利用外资取得了实质性进展，珠电工程、乙烯工程、环城高速公路等项目在利用外资方面有重大突破。

    一年来，广州经济技术开发区、天河高新技术产业开发区、南沙经济区和我市在境外的企业较好地利用优惠政策和有利条件，取得了明显的进展，对全市利用外资改造老企业，发展高科技产业，提高利用外资的效益，推动外向型经济发挥了很好的促进作用。

    (六)财政收入正常增长，金融形势稳定

    在大力开展“双增双节”活动的推进下，全市突出抓好扭亏增盈工作，制定了“二、六、四”(即亏损企业亏损总额控制在2亿元以内，盈利企业利润6亿元，盈亏相抵实际实现利润4亿元)的扭亏增盈目标，制定了相应的政策和奖励措施，实行层级负责，综合治理的责任制，取得了初步成效。预算内财政收入全年达到41.16亿元，比上年增长8.78%，远远高于年初计划安排增长4.09%的要求；财政支出完成24.5亿元，比上年增长7.28%。

    去年全市计划、财政、金融部门继续加强了协调工作，着力抓好资金总量的平衡，金融形势稳定，有效地支持了生产和建设。累计各金融机构存款余额达538.42亿元，增加额137.04亿元，分别比上年增长34.2%和49.28%；各项贷款余额达408.3亿元，增加额56.6亿元，分别增长16.04%和10.82%，存贷差额继续扩大。银行货币净回笼76.41亿元，创历史最高水平。

    清理“三角债”工作也获得好成绩，全年共注入源头资金1.59亿元，共清理“人欠”和“欠人”债务7.3亿元，取得注入资金与清欠1：5.72的效果，超过了国务院要求必须达到1：3的目标。

    (七)社会事业同步发展，人民生活水平有所提高

    我市经济建设取得较好成效的同时，教育、科研、文化、卫生、体育等各项社会事业同步发展。教育方面，去年全市各区、县小学毕业生升学率达97.49%，市区初中毕业生升学率达78.37%。市属普通高校招生人数达3174人，市属中专招生人数达7879人，分别比上年增长7%和1.3%，技工学校和农村职业学校有较大的发展，全市教育质量明显提高，教育结构有所改善。科研方面，全市完成重点科技(攻关、中试、新产品试制)项目69项。增设了一批企业技术开发机构，增加了对科技的投入，并制定有关鼓励政策和措施，调动科技人员积极性，大力推动了企业技术进步。天河高新技术产业开发区完成了总体规划，东郊工业园已开始建设。此外，广州人民广播电台已如期开播，市肿瘤医院住院、医技大楼已投入使用，市一医院英东门诊楼、市性病防治中心、西汉南越王墓博物馆第二期工程、市体育运动学校、广医图书馆等项目建设也按计划进行。我们还成功地主办了首届世界女足赛、全国第三届新技术新产品展销会、第四届全国书市和第二届羊城艺术博览会，有力地推进了社会事业的发展。

    全市人口增长得到有效控制，去年全市人口出生率、人口自然增长率分别控制在17.8‰和12.5‰的计划目标之内。市属全民职工工资总额全年累计34.22亿元，比上年增长10.5%，人均工资3816元，增长9.6%(均含物价因素)；城市居民人均每月生活费收入242.15元，增长12.06%。

    (八)体制改革不断深化，宏观调控继续改善

    去年的经济体制改革围绕搞活企业、搞活流通、搞活金融和推进住房制度改革的重点，扎扎实实地深入开展。全市企业实行了新一轮的承包经营责任制，发展了新的企业集团，扩大了股份制试点；价格改革看准时机调整了一批收费项目，对16种生产资料实行了价格并轨；市场体系改革方面继续促进批发市场的建设，扩大了拍卖市场，拓展了房地产市场，开始实施房地产抵押业务；广州证券公司复业，城市信用联社成立，外汇调剂业务得到扩大，制定了银团联合贷款支持重点项目建设的方案；宏观调控的改善，体现在坚持做好社会总量平衡的前提下，着力协调各种经济杠杆，通过政策引导，实现各方面经济结构的调整，理顺比例关系，促进经济逐步向着良性循环的方向发展。

    一年来，我市国民经济和社会事业在各方面都有较好的发展，一些矛盾已经得到解决。但是，当前经济工作仍存在着一些突出问题：一是结构调整的步伐较慢。去年初提出的调整产业结构、产品结构、企业组织结构的目标没有完全达到，边生产、边积压现象仍然存在，产成品资金占用未压减到正常水平。二是经济效益的改善不明显。市属预算内国营工业企业亏损户数至去年底还有93户，亏损金额达2.13亿元。三是国营企业特别是国营大中型企业活力不足。由于外部条件和企业内部机制不适应新的形势，尽管采取了多项措施，企业仍然效益不佳，发展后劲乏力。“三角债”问题继续影响着社会再生产的正常循环。四是电力和部分原材料供应不足、城市交通紧张等问题没有明显改善，依然是经济和社会事业发展的制约因素。五是市财政困难没有缓解，市本级财政预算执行结果，连续两年收不抵支，资金有缺口而又分散使用的现象严重。这些情况表明，我市经济发展中一些积存多年的深层次的问题仍隐藏着引发新矛盾的危险。因此，在制定和安排新一年的计划时，宁可把问题看得严重些，对困难估计大些，做到科学编制，精心组织。

二、1992年计划的主要目标和任务及措施安排

    根据党的十三届八中全会和全国计划会议的精神，以及市委全会的要求，我市1992年计划安排的指导思想是：坚持以经济建设为中心，进一步深化改革，全面扩大对外开放，在搞好经济总量基本平衡的基础上，发挥整体优势，加速科技开发，调整经济结构，转换运行机制，改善宏观管理，增强企业活力，提高经济效益，努力实现国民经济的适度增长，保持经济和社会事业的协调发展。遵循上述指导思想，并考虑到与“八五”计划的衔接，1992年全市计划的总体安排是：

    1、在结构得到调整、效益得到改善的前提下，确定适当的增长速度，努力实现经济持续、稳定、协调的发展。国内生产总值计划比1991年增长8%，国民收入计划比1991年增长7%。

    2、适度控制总量，努力实现经济总量的平衡。预算内财政收入比1991年增长4.8%，维持收支平衡；积极扩大银行存款，保持存款余额增长大于贷款余额增长；市属全社会固定资产投资安排58亿元。

    3、按照大市场、大流通的要求，主动开拓国内外市场。社会商品零售总额比1991年增长11%；外贸出口总值计划按18.53亿美元安排，实际工作争取20亿美元，比1991年增长8.6%。

    4、大力抓好经济效益，增强企业活力。预算内国营工业企业资金利税率提高2%，流动资金周转天数缩短6天，全民工业企业全员劳动生产率增长6.2%。

    5、认真控制人口增长，注意安排好人民生活。全市人口自然增长率控制在11.7‰之内；零售物价总水平上升幅度控制在7%之内。

    各方面的计划安排及措施如下：

    (一)调整结构、提高效益，实现工交生产持续增长

    为保证把工作重点和主要精力真正放在调整结构、提高效益上，今年工交生产的计划目标和要求是：1、以市场为导向，全面调整产品结构，严格以销定产，尽最大可能做好促销压库工作。年末国营预算内工业企业产成品资金比1991年末下降5%以上。2、集中力量促进能源、紧缺原材料、交通通信和名优产品、出口产品的稳定增长。全年新产品产值率达到12%，全民预算内工业产品产销率达到90%以上。3、大力做好扭亏增盈工作，加快关、停、并、转步伐，切实取得成效。力争1992年国营预算内工业企业亏损户数和亏损额比1991年压减25%以上，工业销售利税率比1991年提高2个百分点。4、增强企业“向质量要效益”的意识，强化产品质量监督和管理。1992年工业可比产品质量稳定提高率达到92%以上。5、有效组织资源节约和综合利用，力求达到新水平。1992年全市节约各种能源折合16万吨标准煤，节约钢材1万吨。

    在经济效益得到有效改善的同时，计划要求1992年全市工业总产值增长9%，工业增加值增长8%；本市自发电量达到32亿千瓦·时，比上年计划增长23.1%，高于经济增长率，新增市内电话装机容量9.12万门，达到39万门；水运货运量1770万吨，陆运货运量525万吨，港口吞吐量5690万吨，与去年基本持平。为了组织好今年的工交生产，着重在以下三个方面采取有力措施：

    第一，围绕“八五”计划时期重点发展的五大产业和工业十个支柱行业、25个拳头产品，特别是“两车三电”5个重点拳头，以及组建10个大企业集团的要求，调整产业结构、产品结构和企业组织结构，重点抓好“六个一批”：一批重要产品的更新换代，一批重大技改项目的推进，一批集团性公司的建立，一批重点工程项目的建设，一批外向型企业的发展，一批企业关停并转的实施。

    第二，认真落实中央和市关于搞好国营大中型企业的各项政策措施，全面落实企业人事、用工、分配的自主权。学习珠江三角洲企业的成功经验和“三资”企业的先进管理方法，推广广州味精厂的先进经验，促进国营企业特别是国营大中型企业转换企业经营机制。结合城乡一体化经济战略，加速区街、乡镇工业的发展。按照市政府的决定，搞好简政放权，增强区县的经济管理权力和处事能力，调动各方面积极性，推动“两翼”经济发展。

    第三，改进对工业生产的评价考核办法。按照全国部署，从今年起逐步把销售收入、工业产销率、工业增加值、成本利税率、资金利税率、工资利税率、全员劳动生产率、综合能耗降低率、流动资金周转速度等指标作为工业的主要考核评价指标，用以修改补充到企业的承包目标中，并以此作为评价各管理部门工作的主要依据之一。

    (二)全面加强农业，做好扶贫工作和市带县工作

    坚决贯彻中央关于进一步加强农业和农村工作的决定，要求各行各业支持农业，从政策上、人力上、资金上加强农业发展，推进综合开发，合理利用农业资源，搞好农田水利建设，深化农村改革，实现农业全面发展。尤其要增强农业基础设施建设，增强对大风、大潮、大雨同时袭击的抗御能力。计划初步安排，今年农业总产值比上年增长4%，粮食总产量115万吨，比上年调减0.6%，糖蔗生产由于调整结构，总产量调减为204万吨，比上年下降13.7%；肉类总量16.64万吨，增长6.7%；蔬菜种植面积继续保持在12.6万亩，提高高附加值产品的比重，以满足市场和出口品种的需要。

    计划要求，农业的发展必须体现在农业素质的提高上，主要的政策措施是：1、继续依靠科技、教育兴农，从根本上提高我市农业的整体素质。健全农村科技推广网，采取多种形式对农民进行各种专业性技术操作培训，为建设高产、高效、高值的现代化农业逐步准备重要条件。2、继续增加对农业、特别是农业基础设施的投入。市本级财政对农业投入增长不低于10%，要求县、镇财政对农业投入的增长高于市的增长。同时，要发动广大农户以资金或劳动积累等不同形式自觉增加对农业生产的投入。通过增加和合理使用农业投资，提高农业抗灾能力和改善农业生产条件。3、继续稳定和完善以家庭联产承包为主的生产责任制，健全统分结合的双层经营体制，建立健全的社会化服务体系，发展壮大集体经济。4、重视加快农产品流通体系设施的建设。采取股份制形式建立京溪村大型农产品中心批发市场，抓好芳村、海珠、东川、三元里、司马涌以及供销社等主要果、菜批发市场的建设，新建、扩建农产品交易、零售市场。继续组织好以蔬菜为核心，以畜牧和水产为重点的“菜篮子”工程建设。5、继续开展好市带县工作，结合经济结构的调整，把市区工业扩散到区、县布局，市财政继续拨出400万元作为城乡联合办企业的贷款贴息，支持乡镇企业加快发展。

    贯彻“服务城市、发展农村、富裕农民”的方针，重视对贫困地区的扶持。为做好这项工作，市财政继续拨款600万元，支持从化、增城两县发展，拨出扶贫专款300万元扶持贫困地区脱贫致富。力争1992 年全市再有100个以上的贫困村实现集体经济年纯收入超万元，完成脱贫任务，走上致富道路。

    (三)繁荣城乡市场，稳定市场物价

    从把广州建设成为全国最大贸易中心之一的要求出发，按照大流通的观念培育市场体系，注意改变近年我市流通设施建设相对滞后的状况，使我市商业在新的一年中有新的突破。具体采取以下措施：

    第一，深化商品流通体制的改革，重点建设好若干个经营生产资料和经营消费资料的骨干企业，发挥国营商业企业和物资企业以及供销社的主渠道作用，逐步向企业集团发展，使我市的商品和物资流通量有大幅度的增加。

    第二，强化广州经济贸易中心的优势，利用外资加快交易中心、物流中心、购物服务中心、市场信息中心网络的筹建工作和大型综合商场的建设。组织好友谊商店续建工程、黄花商贸购物中心第一期工程和中百站在德兴路的批发零售商场新开工项目等一批工程的建设，以及在老市区建设20万平方米室内农贸市场的筹划，改善购物环境，使我市商品流通产业向国际化发展。

    第三，继续完善各新开发的区域、新建住宅区的商业零售网点布局。充分利用老城区、老企业基础，按照专业化要求，今年内建设一批农副产品批发交易市场，粮食、服装批发交易市场，原材料批发交易市场，试办水果、水产品期货市场，进一步加强市场组织管理和制度建设，规范市场秩序，形成具有广州特色的市场体系。

    第四，协调好计划、工业、商业、供销、经协等部门的配合，共同解决好地产工业品的产销关系，提高地产工业品的市场适应性，齐心合力拓宽内地的“广货”市场。

    计划安排1992年全市社会商品零售总额达到196.9亿元，比上年增长11%。如果工作做得好，商业的增长还能够再高一些。物价的管理贯彻既要保持物价的基本稳定，又要积极稳妥推进价格改革的方针。要求在社会供求总量平衡方面作好充分的思想和物质准备，注意随时引导好购买力的分流，妥善选择好部分物价和收费价格调升的出台时机和方式，减少不必要的震动，努力把零售物价水平上涨幅度控制在7%以内。

    (四)促进外经与外贸相结合，全面扩大对外开放

    今年，外贸出口面临着国际环境和世界经济的不确定因素增多，中央对出口的退税由上年只承担90%再进一步减为80%。对此，计划安排上强调外经、外贸的结合，重点推动外贸市场多元化开发，加速外贸企业向国际化方向发展，搞好利用外资的计划化导向，提高总体效益。

    计划初步安排，1992年外贸出口总值计划工作目标比上年增长8.6%，从而继续提高出口在经济中的比重；计划利用外资5.29亿美元，比上年增长40.3%，使外资投入占市属全社会固定资产投资的比重达到三分之一以上。具体工作措施是：1、实行外贸多元化战略，向市场范围多元化，经营方式多样化发展，有计划地开拓欧共体地区和中东、南美、非洲市场。试行建立国际贸易中心和分拨中心，努力开拓劳务输出、技术合作、对外工程承包、旅游等领域，并推进开办非贸易性境外企业的发展。2、鼓励支持成立若干个工贸、商贸、农贸、技贸结合的集团性公司，办成国际化经营的骨干企业。3、继续组织好利用中银集团贷款工作，完成第二批项目、争取第三批项目。努力争取外国政府贷款和世界银行、亚洲开发银行的贷款或投资。抓紧推进在广州设立外资银行分支机构的工作，积极引进和利用外资，加快重点项目的建设。4、利用好三个开发区的优惠政策和有利条件，扩大出口，吸引外资，有效实行利用外资的计划化导向，编制利用外资计划项目，举办各种项目介绍会，主动把外资投入引向广州急需的能源、交通、重要原材料和高科技产业项目，扩大第三产业领域对外合作，提高利用外资的效益。

    (五)增加财政收入，压缩企业亏损，改善信贷结构

    计划初步安排，今年全市预算内财政收入43.1亿元，比上年增长4.8%，财政收支平衡。信贷工作要在保持总量平衡的基础上，继续增加居民储蓄，通过增存实现增贷，多渠道、多形式向社会筹集生产、建设资金。在具体安排中采取如下措施：

    第一，精心组织扭亏增盈工作，做到目标实际、责任明确、措施得力。针对企业亏损的原因对症下药，实行分类解决，综合治理。对于政策性亏损的企业，要迅速调整政策，采取扶持方法，把企业推向市场，通过市场调节去解决；对于纯属经营性亏损的企业，要迅速采取调整领导班子和承包租赁等方法去解决；对于技术落后、产品没有销路的企业，要通过技术改造，改善管理，用新项目去解决；对于不可救药的企业，下决心宣告破产，通过兼并去解决。

    第二，加强财政开支计划管理，划开经常性开支与建设性开支。对经常性开支预算要从紧安排，不留缺口，对建设性开支坚持量入为出、量力而行。强化税收征管工作，充实机构和必要的人员、设施，提高税政队伍的素质和管理水平，减少“跑、漏”现象，增加税务收入。

    第三，组织经济主管部门、财政、金融部门的力量，派出工作组，抓好两类企业：对年税利收入5000 万元以上的税利大户企业，采取扶持、鼓励政策，扩大经营权力和范围，促其发展，以培植财源；对亏损大户，特别是亏损额达1000万元的企业，制定扭亏方案对其采取帮助、支持的措施，通过整顿企业促使其扭亏为盈。

    第四，抓好落实，加快推进筹集资金的12项措施的实行，以积极方法增加财政收入。特别要抓好两项工作，一是筹集社会资金，利用好外资，加快房产开发；二是搞好土地开发，实行强化管理、统一经营。

    第五，健全资金平衡、统筹制度，处理好企业承包上交、企业还贷、银行放款三者衔接、平衡，并使之制度化，实现全市资金总量的合理配置，搞好良性循环。要处理好搞活企业与调动区、县积极性的关系，市本级财政收支与切快管理的关系，实现经济发展与财政好转的同步。

    第六，积极搞好社会资金筹集工作，推进股票、债券的发行。对企业实行压缩库存与技术改造、流动资金贷款双挂钩办法，盘活资金存量，加快资金周转速度，继续按要求完成清理“三角债”任务，适度增加支持第三产业发展的信贷资金，努力提高资金的使用效果。

    (六)调整投资结构，改善投资效益

    全国计划会议初步安排我市1992年全社会固定资产投资规模43.316亿元，比上年初计划增长19.61%。根据我市实际情况，计划对固定资产投资的资金投入按58亿元安排。其中，全民所有制单位投资43.3亿元，集体所有制单位投资6.5亿元，个体投资8.2亿元。在全民所有制单位投资中，基本建设投资14.8亿元，比上年初计划增长49.79%(主要是珠江电厂投资规模指标划转到广州市)；技改投资18亿元，比上年初计划增长38.4%，其他固定资产投资0.5亿元，比上年初计划增长19.05%；商品住房投资10亿元，力争12亿元，比上年计划增长20%。

    固定资产投资的安排要切实体现调整结构和提高经济效益的要求，继续加强农业、能源、交通、重要原材料、水利的建设，支持老企业技术改造，特别对国营大中型企业的改造，发展高新技术产品、节能降耗产品、高创汇高附加值产品，合理安排社会事业。投资项目的确定要做到市场落实、资金落实，防止投资过热，防止重复建设。主要采取以下措施：

    第一，继续加强全社会固定资产投资总规模的计划控制。

    对新开工的基本建设项目实行年度投资规模和建设项目总投资规模的“双重控制”办法。

    第二，简化固定资产投资项目的审批手续。下放部分建设项目的审批权限，要求各局、区、县在项目审批时，注意防止不合理的重复建设，特别是国家严格控制的长线产品和热点产品的审批，要按国家有关政策执行。

    第三，严格控制新开工项目，按照先保收尾、投产、达产和续建项目，加快在建项目建成投产，然后安排新建项目的原则安排投资。严格执行投资方向调节税和建设项目投资许可证制度。

    第四，强化对建设项目全过程的管理。所有建设项目，从项目建议书、可行性研究到建设投产等各个环节都要加强项目责任制管理，并改革投资机制，推行项目投标、招标方法，以缩短建设周期，提高投资效益。

    第五，实行投资多元化和对大项目推行银行联合贷款的办法。充分利用社会和市民资金参与投资，通过发行债券和股票，对大项目实行股份投资公司融资，公开向社会招股集资，加快重点项目的建设。

    (七)抓好城市建设与管理，妥善安排好人民生活

    对城市建设和管理要坚持长规划短安排，量力而行，突出重点的原则。今年工作的重点仍然是疏解市内交通，完善部分市政设施的建设。主要安排好五方面工作：一是缓和市区交通紧张状况，集中力量建成东风路交通改造工程、机场路北门至新市路段扩建工程、花地大道扩建改造工程，基本完成珠江过江隧道及两端出入口交通疏解工程。新建一批市区立交和人行天桥。二是抓紧交通投施重点项目建设，按进度组织北环高速公路瑶台至广氮14.7公里路段、广深公路扩宽等工程建设，加快广州地铁首期工程的前期工作进度。三是继续完善一批市政基础设施，建成天河公交站场综合楼，新增公共汽(电)车150辆，改善公共交通运力不足的矛盾；力争全面完成油制气工程，达到33万户供气规模；完成江村水厂和新塘水厂扩建工程，增加供水能力13万吨/日；继续改造市内区街供排水管网，敷设自来水主干管22.3公里、排水管道26公里；做好猎德污水处理厂工程前期准备工作，动工建设大坦沙污水处理厂第二期扩容工程。四是做好环境保护工作，基本完成12个水污染大户的治理，减少工业废渣排放，提高烟尘和噪音控制街达标覆盖率，提高市区园林绿化水平。五是积极推进社会治安综合治理，增加对公检法的投入，搞好设施建设，扩大队伍力量，维护社会稳定。

    要妥善安排好人民生活。计划安排今年市属单位全民职工工资总额36.96亿元，比上年增长8%。继续安排好市场供应，搞好“菜篮子”工程，适当控制服务收费标准和人民生活必需品价格的上涨幅度，努力保持职工生活费用价格基本稳定，使职工收入有实质性增长。改善人民生活的一个重要方面是改善居住条件，计划安排商品住房和职工住宅建设460万平方米以上，加快住房商品化的进程、继续组织公房出售，大力推进住房公积金制度和购房抵押贷款的改革。统筹安排好住房、医疗、养老、待业保险等社会保障制度的改革措施。

    (八)搞好科技管理，加快科技成果的推广和应用

    根据国家计委要求，从今年起由市计委牵头制定重点科技项目攻关计划，作为全市国民经济和社会发展计划重要组成部分，并适当集中部分人力、财力、物力，保证计划的实施。计划安排全市科技项目135项，总投资2.238亿元。要在实现科技与经济相结合，促进广州经济发展方面迈出新的步伐。为了推进引进技术的消化、吸收、创新和推广，要探索制定出一套有效鼓励技术消化吸收的措施和管理办法，加强与内地其他地区的科技合作，开展科技项目联营，努力促进科技成果的商品化和产业化。要注重引进国外智力工作，将引进国外智力计划作为技改、科技攻关和新产品开发等计划的重要组成部分。

    为加速科技成果的推广和转换，尽快形成生产力，拟采取六方面的实施措施：一是结合技术改造滚动计划，推进一批高新技术产品的实用性开发，实行责任制管理；二是多渠道筹集资金，选好基地，分批建设若干个高新技术研究开发中心，发挥“转换桥”作用；三是组织力量，明确分工，落实政策，加速天河高新技术产业开发区建设，重点开发第一工业小区，抓紧科技街第二期建设，兴建创业服务中心等三个基地；四是健全和完善一套鼓励科技人员多作贡献的措施，制定一套吸引外来科技人员和科研成果的办法，包括住房、户籍、奖励、医疗、培训、考察等方面的政策；五是选择若干个有经济实力的投资公司与全市科研部门、大专院校建立起联系网和信息网关系，以工业企业为依托重点，推动科研成果的应用；六是继续推进科技兴农，安排好星火计划、丰收计划、燎原计划的实施，完善农业科技服务体系。

    (九)协调促进教育和各项社会事业的发展

    今年教育事业发展的重点是进一步调整内部结构，提高教育质量和办学效益。要继续发展中等职业技术教育，计划安排普通高校和中专学校招生分别为3230人和7900人，优先安排师范类招生计划。加强市属单位委托普通高校培养学生和招生计划管理。要扩大宣传，增加投入，大力发展技工学校和农村职业技术学校。进一步搞好对弱智和盲聋哑儿童的特殊教育。继续改、扩建一批中小学校舍，改善办学条件，继续改善教师住房条件，计划建成教工住宅1.5万平方米。进一步提高教师队伍素质，注重学生品德教育，全面提高教育质量。

    协调发展文化、卫生、体育事业。在搞好项目论证基础上，计划安排兴建广州购书中心，创条件安排广州市群众艺术中心、广州科学馆的建设，继续建设市中心体校和西汉南越王墓博物馆二期工程，下力气办好广州电视台和广州人民广播电台，推动群众文化、艺术生活向多元化、高层次方向发展。城市医疗卫生的重点.放在整顿医疗秩序，提高服务质量上。继续完善医疗设施，安排市第二人民医院住院大楼、市儿童医院门诊楼、市一医院门诊楼等项目建设。建成市性病防治中心。农村医疗卫生工作重点是完善县以下乡镇一级卫生院的建设。进一步抓好农村医疗卫生工作的普及和提高，巩固和发展农村医疗保健网。体育工作，主要是培训后备人才，提高竞技水平，全力以赴办好第三届全国残疾人运动会，进一步推动群众体育运动发展。

    要求各级政府、各单位共同努力，做好计划生育工作。今年全市人口出生率要控制在17‰以内，自然增长率要控制在11.7‰以内。严格执行市下达的“农转非”计划，并实行指标与政策的双重控制。

    三、深化改革，转换机制，加强和改进宏观调控

    今年，我市要把加大改革份量，加快改革步伐，推进经济的良性循环，作为计划的一个重要指导思想，按照计划经济与市场调节相结合的要求，紧紧围绕调整结构、改善效益、转换机制、提高全市国民经济整体素质这一中心任务进行改革，促进国民经济持续稳定协调地发展。重点是抓好以下几方面的工作：

    (一)推进企业机制转换，进一步搞好国营企业

    今年要集中力量搞好“三推进”：一是推进企业组织结构的调整，组建和充实一批形成规模经济效益的大中型企业集团公司；二是推进企业滚动承包，完善承包责任制；三是推进股份制改革和放开经营综合改革的试点。

    政府部门要转变职能，减少层次，分级管理，逐步理顺计划体制、价格体制，财税体制、金融体制，制定配套改革措施，使企业通过内部改革、调整，形成起完善的经营机制、激励机制、监督机制、自我约束机制。要分步制订有助于完善企业内部机制的八方面实施办法，包括分配奖励、人事劳动管理、财政承包、资产增值、产品开发、科技发展、市场开发和社会保险等方面。要实行放开经营综合改革的试点，以便总结推广，市政府已初步决定全市工业、商业共32个企业为第一批试点，在实施中试行不同类型的改革，以增强企业的活力。

    (二)加快价格体制改革，发挥市场调节的作用

    按照全国的统一部署，结合我市价格体制改革的实际，在放开食糖价格后，对定量供应的粮食价格要在国家购销价调升的基础上，再向市场价格迈进一步。对已经放开价格的其他农产品，全部取消财政对市场的补贴。选择适当时机调整部分收费价格。同时，要继续推进生产资料价格双轨制并轨。由市管的39 种生产资料价格，除去年已实行并轨的16种外，其余23种计划在“八五”时期逐年实施并轨，今年先将其中两三种并轨。拟将部分供求总量较为平衡的市管商品价格管理权下放，从而扩大企业的定价权限。

    要进一步培育具有广州特色的区域性市场体系，一方面引导消费品市场向更广、更深的层次发展，注意推进劳务市场、科技市场、房地产市场、产权转让市场、拍卖市场和金融市场的完善和发展。另一方面，通过尽快健全政策法规和管理机构，提高政府对市场的有效管理程度，使市场的逐步放开与政策计划的有序引导都得到较好的体现，走上健康、稳定的发展轨道。

    (三)改革计划方法，逐步完善宏观调控体系

    改革的要求是向间接调控为主、经济手段为主、指导性计划为主的方向发展，既要有效地把好总量控制关，又要有利于经济建设的发展，既要服从全国的统一政令，又要体现结合我市的实际情况。着重抓好以下五个方面的改革：1、改善和加强对固定资产投资的管理。实行总量控制和政策调节。2、搞好产业政策和发展规划引导。修订产业政策实施办法，制定行业发展规划，正确引导和推进经济结构调整。3、改进工业生产评价考核指标。逐步淡化总产值指标，强化经济效益指标。4、改进工资总额计划管理。推行企业工资计划管理和“工效挂钩”相结合的双控办法，促使企业工资总额挂涨也挂落，负盈也负亏。5、发挥经济杠杆的调控作用。坚持和完善计划与财政、信贷、物价、劳动、物资等部门的协调制度，改进和加强国民经济综合平衡，建立新的国民经济核算体系和新的计划指标体系的工作。

(/广州市副市长兼计划委员会主任伍亮)