政府工作报告(摘要)

1992年2月22日在广州市第九届人民代表大会第五次会议上

一、1991年的主要工作情况和1992年的主要工作任务

    (一)1991年的主要工作情况

    1991年，广州市人民政府在中共广东省委、省人民政府和中共广州市委的领导下，坚决贯彻党的基本路线和各项方针政策，认真落实市九届人大四次会议关于政府工作报告的决议，进一步治理整顿和深化改革、扩大开放，全心全意依靠工人阶级，广泛开展“质量、品种、效益年”活动，强化科技意识，推进科技进步，认真搞好国营大中型企业，加快发展区街工业和乡镇企业。学习山东、上海等省市及珠江三角洲先进地区的经验，进一步解放思想，简政放权，增强企业活力，提高经济效益，大力扶持山区县尽快脱贫致富。经过全市人民的共同努力，治理整顿任务基本完成，国民经济走出了低谷，经济效益有所好转，进入了正常发展的轨道。市场繁荣、物价稳定，人民生活继续得到改善。主要经济指标均完成或超额完成年度计划。全市社会总产值815.54亿元。按可比口径(下同)比上年增长18.23%；国内生产总值386.79 亿元，增长16.8%，人均国内生产总值6465元，增长15.15%；国民收入263.76亿元，增长15.8%，人均国民收入4409元，增长14.17%；工农业总产值577.83亿元(1990年不变价)，增长21.73%；全民所有制工业全员劳动生产率59356元，比上年增长15.88%；城市居民家庭人均年生活费收入2906元，增长12.06%；农民人均年纯收入1736元，增长12.78%。为群众办的10件实事全部兑现。社会主义精神文明建设成效明显，各项事业蓬勃兴旺，安定团结的政治局面进一步巩固和发展。

    ——国民经济稳定、协调发展。工业生产，以扭亏为重点，努力提高企业经济效益，加快了产品结构调整和优化，大力推进25个“拳头”产品的技术改造，出现了良好的发展态势。工业总产值(1990年不变价)完成533.53亿元，比上年增长22.77%.经济效益有所好转，市属预算内全民所有制工业企业销售收入，实现利税总额分别比上年增长15.77%和34.63%。企业亏损户数比上年减少了30户，亏损面下降6.62个百分点，亏损额比上年下降51%，基本上实现了扭亏增盈的目标。产成品资金占用比年初减少1.58亿元，下降9.3%，主要原材料物资消耗降低了14.47个百分点。

    交通邮电生产，进一步全面整顿了运输市场，加强了行业管理，较好地保证了经济发展和人民生活需要。港口吞吐量完成5657万吨，比上年增长10.94%；专业运输客运量和货物周转量分别比上年增长8.2%和24.9%。邮政电信事业发展迅速。新增市话放号7.3万户(累计达23.5万户)。四县新增电话交换机2.92万门，新增4个邮政服务网点。

    农村经济继续增长。农业生产战胜了严重自然灾害，在上年大丰收的基础上，又获得好收成。农业总产值(1990年不变价)完成44.3亿元，比上年增长10.43%，粮食总产量115.65万吨，略低于上年；水稻亩产比上年略有增长。“菜篮子工程”得到较好的实施，各项经济作物产量有所增加。蔬菜产销良好，做到春淡不淡，秋淡保证供应，价格比较适宜。造林绿化超额完成全年任务。白云、芳村区和番禺、花县已通过省绿化达标验收。禽畜、水产品生产均有不同程度的增长，呈现产销两旺的好势头。乡镇企业稳步发展，总收入117亿元，比上年增长20.77%，总产值110亿元，比上年增长32.1%。其中，乡镇工业产值67.14亿元，比上年增长29.37%。

    市场繁荣兴旺，物价平稳。社会商品零售总额完成177.39亿元，比上年增长14.95%，商品购销同步增长。全市国合商业利税总额比上年有所增长。饮食业零售额28.69亿元，比上年增长19.75%。主要涉外宾馆、酒店接待国外游客203.44万人次，旅游外汇收入17.25亿元(外汇券)，分别比上年增长7.58%和14.99%。消费品零售物价总水平比上年上升2%。

    财政金融稳定，“三角债”清理工作初见成效。全市预算内财政收入预计完成41.16亿元，比上年增长8.78%。预算内财政支出24.5亿，比上年增长7.28%。全市金融机构年末各项存款余额为538.42 亿元，比年初增加137.04亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额为245.91亿元，增长35.76%。各项贷款余额408.3亿元，比年初增加56.6亿元。货币净回笼76.41亿元，比上年多回笼22.58亿元。清理“三角债”工作收到了较好的效果。共注入资金(包括自筹资金)1.6亿元，清理债务7.3亿元，实现了国务院提出的要求。治理“三乱”取得了一定成效。全市重点检查面达45.5%，减轻企业和群众负担3400多万元。

    固定资产投资完成较好。全社会固定资产投资额95.98亿元，比上年增长5.95%。其中，市属全社会固定资产投资64.74亿元，比上年增长16.52%，市属全民所有制固定资产投资47.66亿元，比上年增长15.74%。重点工程项目建设进度快、质量好。

    ——进一步深化改革，促进经济向良性循环方向发展。经济体制改革，以搞活企业(尤其是国营大中型企业)，搞活流通、搞活金融、推进住房制度改革为重点，深化各项改革。在搞活企业方面，全面实行了企业新一轮承包经营责任制，推进企业内部配套改革。进一步落实了厂长(经理)负责制和任期目标责任制，明确了企业党、政、工的工作目标和职责；施行了《广州市全民所有制企业职工代表大会工作实施细则(试行)》；基本完成了对工效挂钩方案的修改补充和组织实施。逐步健全企业风险机制。推动了生产要素合理流动和优化组合。进一步完善了现有企业集团，发展了新的企业集团；组织了14家企业兼并了16 家困难企业；颁发了《关于当前搞活国营大中型工业企业急需解决的几个问题的意见》、《关于预算内国营工业企业增补自有流动资金的意见》、《关于办理“搞活我市国营、集体大中型企业，救活国营、集体中小型老企业，为平等竞争创造条件的议案”的实施方案》。扩大股份制试点。新批准了宝丽莱制衣股份有限公司等企业在企业内部发行股票；选择了一批大中型企业，准备进行内部职工持股股份制试点。

    在搞活流通方面、价格改革迈出了较大步子。除国家和省出台的项目外，我市先后调整了一批价格和收费，并积极慎重地推进了生产资料价格并轨。改善商业企业经营机制，促购促销，搞旺市场。市区各大百货、副食品商店、商场不断扩大开架售货，方便购买；努力开拓农村市场，积极组织工业品下乡；认真组织市内外、省内外各种规模的商品展销会；开放式、多功能的“广州市生产资料交易市场”和“广州市石牌生产资料综合市场”开张营业，扩大了拍卖市场和果菜、禽蛋、生猪、花纱布等批发市场；拓展房地产市场，初步实施房地产抵押。

    在搞活金融方面，广州市金融市场已正式建立，广州证券公司正式复业、全年共发行各类有价证券19.23亿元，转让成交8.67亿元。市外汇调剂中心的业务不断扩大。成立了广州市城市信用社联社，进一步理顺了城市信用社的管理体制。改革了国库券发行办法，市各专业银行的信托投资公司、信用社与市财政等部门签订的承购包销国库券协议，承购包销的国库券占总发行量的90%。积极探索以银团贷款的形式，筹集市重点基建、技改项目所需资金。

    在推进住房制度改革方面，基本统一了公房租金标准，部分单位新分配的住房已实行了租赁保证金制度。《广州市住房公积金试行办法(草案)》已报省待批。组织公房出售的工作继续稳妥进行，市区实际售出公房面积149.36万平方米，已收回资金1.75亿元。解困步伐有所加快，在基本解决人均居住面积2平方米以下在册特困户住房之后，又先后两次推出近2000套解困房。市属四县的住房制度改革方案已先后出台实施。

    在农村改革方面，坚持以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕道路。普遍建立了经济合作社、经济联合社、社会化服务组织。扩大了农村集体合作经济股份制试点，普遍实行土地有偿承包，增加了集体收入。加强了对承包合同的管理，镇一级已基本建立了承包合同管理办公室和仲裁委员会。

    此外，还加快了区街企业职工退休金统筹步伐，发展了保险业务。改进了宏观调控管理、加强了改革理论研究。

    ——扩大对外经济贸易合作，投资环境有所改善。认真贯彻执行国务院关于在外贸企业中全面实行自负盈亏新体制的决定，结合我市实际情况，及时制定了扶持外贸发展的15条措施，并提出了“四个一点”(即出口价格提高一点、收购价格降低一点、内部费用开支减少一点、进口运筹盈利增加一点)的要求，使外贸企业提高了经营管理水平，增强了自我发展能力，外贸出口在困难的情况下，保持了稳步增长。外贸出口商品总值完成18.41亿美元，比上年增长27.57%。换汇成本有所下降。加强了对外招商工作和对外资投向的引导，进一步简化手续，提高办事效率，积极改善投资环境，扩大了对外经济技术合作。合同利用外资8.75亿美元，比上年增长57.9%，实际利用外资3.77亿美元，比上年增长41.16%。利用外资改造老企业和开发房地产工作有了新突破。加强了对外商投资企业的管理、协调和服务工作，绝大多数外商投资企业运行正常，效益有了提高。巩固发展了境外企业清理整顿的成果，使境外企业健康发展。

    广州经济技术开发区取得了较好成绩，全面完成了各项经济指标。工业总产值21.73亿元，比上年增长56.98%，外贸出口总值1.99亿美元，比上年增长58.28%，实际利用外资3230万美元，比上年增长5.21%。南沙经济区的规划和开发起步工作有较大进展。制定了发展南沙经济区的优惠政策。建成了虎门轮渡码头，大大缩短了珠江东西岸的交通里程，经济效益和社会效益明显。

    横向经济联合继续稳步发展。进一步巩固和拓展了国内外经济协作渠道，以支援和协作为主要内容的扶持清远市发展经济工作全面展开，取得了初步成绩。

    认真贯彻落实侨务政策，多渠道、多形式扩大与华侨、港澳同胞的联系，做好归侨服务工作，积极为我市两个文明建设服务，稳步发展侨务经济。对18位为我市经济建设和社会发展作出突出贡献的华侨、港澳同胞及外国友人授予广州市荣誉市民称号。

    加强了对外事工作的政策指导和归口管理，扩大了对外交往的领域和渠道，开展多形式的对外友好交流，发展对外友好关系。表彰奖励了一批为广州建设事业作出显著贡献的外国专家和外商投资企业的外方人员。

    ——加强了城市规划、建设和管理。集中人力、物力、财力缓解市区交通拥挤的矛盾，逐步提高城市居民的燃气率。完成了禺东西路、广花路口到机场北门等路段的扩宽工程和机场立交工程，新建人行天桥8座，加快了珠江隧道工程的施工进度，加紧了广州地铁首期工程的前期准备工作，新增了一批交通营运车辆和站场。改善供水设施，完成市区部分内街旧供水管网改造工程63项；日供水能力达到275万吨，比上年增加20.52万吨。新建了海印公园和江高镇公园。全市住宅竣工面积172.73万平方米。初步治理了一批河涌。完成了90项治理企业废气、废水、废渣、噪声污染工程和42个污染扰民严重的限期治理项目。12个水污染大户中，已有3户完成了污水治理任务，7户取得了显著成绩，2户正抓紧治理；12个气污染大户的治理，均有不同程度的进展。建成9条噪声控制街。

    城市管理水平有了进一步提高。坚持综合治理的方针，加强了城市管理立法工作，健全了市、区、街(镇)三级城市管理网络，开展了城市规划、建设、管理“红棉杯”竞赛。认真贯彻执行《城市规划法》、《土地管理法》，查处违法建设和违法用地案件工作有了新的进展。开展了对市容环境卫生的综合治理，落实“门前三包”责任制，发布了市政府第1号令：《关于取缔无证经营和禁止乱摆乱卖的若干规定》，组织了1700个占道的个体摊档入室经营。整顿了交通秩序，适当限制车辆进入市中心交通控制区，使市区交通阻塞状况有所缓解。创建国家卫生城市工作有了良好的开端。制定了《创建国家卫生城市规划》，成立了创建总指挥部。强化了市爱卫组织及其办事机构对爱卫工作的统筹协调作用，深入开展了以除害防病为中心的爱国卫生运动。全国卫生城市检查团对我市卫生状况进行了复查，认为我市在1990年获得“全国十佳卫生城市”称号后，去年城市卫生整体水平得到巩固和提高。

    ——推进科技进步，调动科技人员积极性。去年，我市明确提出了“依靠科技进步是广州九十年代经济发展的出路”。抓紧制定《广州市科技兴市总体规划》，大力推进了企业技术进步，新增了一批企业技术开发机构。抓紧天河高新技术产业开发区的建设，制定了政策和法规，提出了总体规划和工业园区的小区规划，工业园区首期工程已破土动工，科技街第二期开发建设加紧进行。在上年实施“火炬”计划项目基础上，新增投资3287万元，新上一批高新技术项目。建立了广州市高新技术创业服务中心。科技兴农工作取得了新成绩，加强了“星火计划”成果和农业适用技术的推广，各区、县初步确立了一批科技先导型企业示范点。基本形成了区、县、镇的农业科技网络，各行政村配备了农民技术员。新上市级各类科技计划项目138项。全市有10个科技项目获国家级奖励。加强了国内外技术合作与交流，技术出口额比上年有较大增长，成功举办了“全国第三届新技术新产品展销会”。为调动科技人员的积极性，市政府决定对企事业单位从事科技或科技管理工作30年以上的科技人员颁发荣誉证书；设立突出贡献奖；每年拨出一定额度的费用作为优秀青年科技人员的专项研究经费；原定解决人均居住面积5平方米以下的175户高级职称科技人员住房困难的房源、资金已全部落实。社会科学工作，在坚持以马克思主义为指导，突出地方特色，加强对广州经济社会发展与改革开放中重大的问题的应用研究，以及为领导决策民主化、科学化，直接为经济建设服务等方面有了新进展。

    ——教育工作有新的发展。坚持把德育放在首位，普遍重视了政治理论课和道德品质课的教学，广泛开展了革命传统教育、爱国主义教育、国情教育、形势教育和反和平演变教育。继续实施《广州市学校德育系统设计方案》，编写了大中小学德育配套教材与辅助读物。进一步加强了大学生社会实践工作。狠抓了校风、校纪建设。

    基础教育稳步发展。九年制义务教育在普及的基础上巩固、提高；小学布局调整初见成效；老市区基本普及高中阶段教育。中等职业技术教育着重发展技工学校和农村职业技术学校。市属普通高校继续稳定办学规模，切实抓好教学工作，加强科研成果的开发。省市合办的华南建设学院开始招生。成人教育以岗位培训为重点继续广泛开展。幼儿教育和特殊教育有新发展。进一步改善了办学条件，校舍危房改造任务基本完成。

    深化教育改革。城市企业教育综合改革试点取得新成绩，积极进行“双元制”改革，认真开展职前职后培训，进一步提高了企业人员的整体素质。深化农村教育综合改革，积极实施“燎原”计划。从化实验县和20个示范镇，开展了一批规模大、效益好、辐射能力强的示范项目，完善了一批人才培养、科学实验、技术推广三结合的基地，有效地推进了农村“以教促富”。开展中小学招生改革和教学整体改革。成人高校办学体制改革作了部分调整，将市属8所职工大学合并为职工联合大学。市教育基金会在筹集教育资金，进一步弘扬尊师重教社会风尚方面作出了新的贡献。

    ——社会主义精神文明建设继续发展。广泛开展了“讲公德、树新风、当好世界女足赛东道主”、“羊城新风传万家”、“社会公德大讨论”活动，进一步宣传“广州市风”和“广州人精神”。结合建党70周年，开展了“知党、爱党、颂党”活动。配合创建“双拥模范城”、推进了“拥军优属、拥政爱民”和军民、警民共建活动。开展了“共建文明珠江大讨论”，广大市民踊跃参与，引起了社会各界和有关部门的重视。开展了“学习南华西街、创建文明街道”和“社区服务益万家”活动，使人民群众感觉到社会主义制度的优越和温暖，初步形成公益事业大家管的良好社会风气。在全市党政军民、各行各业和港澳同胞的通力协作下，首届世界女足赛集资近1100万元，赛事隆重、热烈、文明、安全，圆满成功，获得了国际足联、国家体委负责人和各界人士的好评。为支援华东和粤东的救灾工作，全市共捐赠人民币3654万元，港币500 万元，展现了我市人民高尚的精神风貌。首批农村社会主义思想教育取得明显成效，增强了广大干部、群众的社会主义信念，促进了农村“两个文明”建设。文化工作，成功举办了“第四届全国书市”，共有55万人次到书市参观、选购、销售和订购书籍数量、金额为历届书市之最。隆重开展纪念“七·一”文化艺术活动。话剧《情结》进京演出，收到良好的效果。举办了各种演出活动，繁荣了社会主义文化事业。新闻出版工作，继续抓好“扫黄”和打击非法出版活动，《广州市社会文化市场管理暂行条例》的颁布实施，对社会文化市场起了净化和疏导作用。体育工作取得较好成绩，参加全国城市运动会获得金牌数第三，奖牌数第二。我市优秀运动员参加世界羽毛球锦标赛获女子双打第一名，参加世界举重锦标赛获56公斤级总成绩第三名。群众性体育活动蓬勃开展。卫生工作推行了综合目标管理责任制，狠抓了医德医风建设。以加强预防保健、农村卫生和发展中医药事业为重点，进一步完善了预防保健措施和食品卫生监督，主要传染病发病数比上年下降了16.9%。建立了市、区、县初级卫生保健机构，制定并开始实施了《广州市二○○○年人人享有卫生保健发展规划》。进一步加强了内部约束机制和医疗收费管理，严格规章制度，清理整顿了医药市场，加强了中医药工作和人才培养，提高了医疗质量。

    计划生育工作取得新进展。认真贯彻执行中央和省《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》，各级第一把手亲自抓、负总责，落实和完善了层级责任制，实行了计划生育“一票否决权”制度。加强了计划生育宣传服务工作，规范了城区发放“计划生育证”的程序，推广了人口计划、人口档案、人口统计“三位一体”的规范化管理办法。同时，结合农村社教进一步搞好计划生育工作。全市完成“四术”15 万例，为全年任务的117.78%。人口出生率为12.41‰，完成了省下达的人口控制任务。

    ——加强了民主和法制建设。市政府进一步健全与市人大常委会的联席会议制度，加强了相互间的联系，凡本行政区域重大事项，均依照法律规定，提请市人大及其常委会审议决定，执行过程中自觉接受监督；重要措施出台前，及时向人大常委会报告；有关重要会议邀请人大常委会的领导同志参加。加强了与市政协和民主党派的联系，及时通报市政府有关工作情况。尊重人民群众的民主权利，注意听取人民代表，政协委员的意见，认真办好人民代表和政协委员提出的议案、提案和建议。去年，市政府接办的人大代表议案、建议和政协提案共591件，已全部办理完毕，并分别答复了人大代表和政协委员，或上报省有关部门。接待群众来访1044批次；受理群众来信7729件，其中立案835件，已办结770件，办结率达92.2%。“市长专线电话”受理群众来电1.9万人次，办结回复率达98%。

    进一步加强了行政立法、行政执法和行政复议工作。去年，由市人民政府提请市人大常委会审议通过，报省人大常委会批准的地方性法规2件；经市人民政府批准颁布的规章25件。各行政机关和区、县人民政府建立健全了行政执法责任制，对《企业法》、《城市规划法》、《行政诉讼法》等26个法律、102个地方性法规和规章的执行情况进行了检查，并组织力量，查处了一批经济与行政纠纷案件。加强了政府法制机构和行政复议机构的建设，全市各行政机关共受理行政复议案件504件，已审结434件，保证了依法治市和依法行政工作的开展。

    开拓民主监督渠道。市和区县监察局、审计局、教育局聘请了155名民主党派成员和无党派人士为特约监察员、审计员、教育督导员；市政府21个委办局与民主党派、有关人民团体建立了对口联系制度。

    普法和法律服务工作有新进展。全面开展第二个五年普法工作，效果较好。全市80%的直属单位和各区县已制定普法规划，基层法制建设得到进一步加强。法律服务质量有了提高。

    ——狠抓了社会治安工作。认真贯彻社会治安综合治理的方针，搞好社会治安，维护社会稳定，较好地完成了春季、秋季中国出口商品交易会、首届世界女足赛的安全保卫任务。打击和遏制了境外敌对势力的渗透、破坏活动。不停顿地开展“严打”和除“七害”斗争，初步遏制住刑事案件持续多年上升势头。不断完善多层次、多形式的治安防范网络，加强了治安巡逻，设立了报警岗亭，发挥群防群治各种队伍的积极作用。提高了自防、联防能力，市中心区刑事案件发案率有所下降，全市入屋盗窃案件发案率比上年下降7.5%。积极开展打击走私贩私活动，重点整治了进口家电市场，取得了明显效果。消防监督工作也取得新成绩。

    ——加强了廉政建设，纠正行业不正之风取得成效。继续推进“两公开、一监督”为中心内容的廉政制度建设。全市95%的机关单位(含属下基层)公开了办事制度。监察系统共立案查处违法违纪案件432 宗，为国家挽回300多万元的经济损失。纠正行业不正之风工作，重点整治了行政执法、行政监督，经济管理等部门和公用事业单位，着重解决利用行业、部门的职权谋取私利、吃拿卡要、徇私舞弊、乱收费、乱罚款、乱摊派、服务态度恶劣、工作效率低和办事难等问题，使群众反映强烈的“热点”问题得到一定的缓解。

    ——社会各项事业取得新成绩。民兵、预备役工作，广泛开展了《民兵工作条例》的宣传教育，民兵组织、政治、军事工作进一步落实。市属各区县的国防教育训练基地全部达标。民兵、预备役部队在维持社会治安和抢险救灾中发挥了重要作用。按时完成了预备役部队调整任务，首次组织预备役部队进行了实兵战术演习，参加了广东省组织的阅兵仪式，展示了我市预备役部队良好的精神风貌，在国内外产生了较大影响。民政工作，全面开展了创建“双拥模范城”活动，社区服务网络进一步完善。民族、宗教工作，继续贯彻执行党的民族宗教政策，加强对宗教事务的管理，保障了正常的宗教活动。依法制止和取缔非法宗教活动，反对任何外来势力支配和干涉宗教内部事务。增强了民族团结，积极帮助少数民族发展经济和文化、教育事业，表彰了一批民族团结先进分子。广州有史以来第一部百科全书的编纂工作，已完成条目框架的制定，并写出条目初稿。《广州市志》各分志全面进入了志稿编写阶段，部分分志已完成合纂稿；区志编纂正加紧进行；县志总纂已进入后期工作。文史研究、参事、人事、统计、人防、档案等工作也取得了新成绩。

    ——为群众办的10件实事全部完成。

    1.扶持贫困村发展集体经济。市政府年初拨出300万元扶贫专款，作为发展村级集体经济的启动资金，并继续组织市属委、办、局有关公司挂钩包干，从人力、物力、财力上给予支持。据年末统计，市和从化、增城两县及市、县挂钩部门筹集用于扶持发展村级集体经济的资金达926万元，扶持了211个村，上了220个项目，超额16%完成计划，使116个贫困村的集体经济年纯收入超过1万元。

    2.发展教育，改善办学条件。市区适龄儿童(除部分弱智、残疾儿童外)已全部进入小学就读；小学毕业生升初中比例为97.49%；初中毕业生升学比例为78.37%。其中，老市区初中毕业生升学比例为95.33%，超额完成计划；新建扩建小学校舍34所，面积5.6万平方米，建成教工住宅3.13万平方米，均超额完成计划。

    3.新增发电设备。新增发电机组11.22万千瓦，超额30.47%完成计划。

    4.市内(含花县)电话号码升位工作及新增电话设施。市内(含花县)电话号码由6位升7位工作进展顺利，如期升位。市话新增放号和新增邮政服务网点工作均已按计划完成。

    5.繁荣文艺创作。市政府已拨出100万元作为文艺创作、演出基金；成功举办了“第二届羊城艺术博览月”活动；修缮文物专款200万元已分别用于市农讲所旧址和东征烈士墓园等5个文物保护单位的修复。

    6.市肿瘤医院建设。市肿瘤医院住院、医技大楼已按时交付使用。

    7.道路建设。机场路立交和机场路扩建一期工程已竣工。从征地拆迁到全线建成通车，仅用了不到8个月的时间。广汕公路广州段63.7公里的公路改造，已投资3231万元，完成总投资的35.9%，改造工程按计划进行。

    8.油制气厂建设。广州油制气厂已基本建成，开始逐步向用户供气，已具备点火8万户条件。

    9.十大进出口的绿化。改造林相5.18万亩，超额40.76%完成计划；基本完成40公里的河网绿化；种植林木7.5万株，“四旁”植树14.1万株；新建、改建园林绿化景点73个。广番、广佛、广深三大道路市区出口绿化整顿工作已经完成。

    10.广州人民广播电台第一阶段建设已经完成，正式开播。

    去年，市政府各项工作虽有进步，但与人民群众的要求还有很大的差距，还存在不少困难和问题，比较突出的是：

    1.国营企业缺乏活力。《企业法》还未能完全在企业贯彻执行，企业的外部经营环境有待改善。市属预算内全民所有制工业企业亏损93户，亏损面达24.28%，亏损金额2.13亿元。建筑业施工任务不足，市属建筑企业被拖欠工程款2亿元。

    2.经济结构调整缓慢。去年初提出的调整产业结构、产品结构，企业组织结构的目标没有完全达到，继续生产积压产品的现象仍然存在，产成品资金占用较高。交通、能源等基础产业仍较薄弱。

    3.农村经济和区街经济虽有发展，但与省内外先进地区相比差距很大，还未充分发挥工业、外贸、科技、教育、交通、金融、以及产品运销等支持农业和乡镇企业，区街企业发展的作用，城乡经济一体化进程不够快。

    4.市财政比较困难。由于企业经济效益不够理想，加上财政上交任务重，税收流失问题未完全解决，市地方财政收支平衡较困难，市本级财政收不抵支，预计出现赤字7500万元。财政资金供求矛盾比较突出。

    5.电力供应比较紧张。我市日均需用电负荷130 万千瓦，可供负荷只有100万千瓦。由于负荷与供电量不足，夏季用电高峰期许多工厂曾一度被迫“开五停二”或“开四停三”，影响企业正常生产；对居民区也要实行分片停电，给市民生活带来不便。

    6.城市管理工作存在不少薄弱环节，交通拥挤现象严重。卫生全日保洁、“门前三包”等制度还不够落实，市区停车场不足，管理措施不完备。市区60个主干道口通行能力处于超饱和状态，“行车难”仍然是我市经济运行和人民生活的一大困扰。

    7.治安形势仍相当严峻。杀人、抢动、重大盗窃等严重刑事犯罪案数还在上升，卖淫嫖娼、吸毒贩毒等社会丑恶现象屡禁不绝。

    (二)1992年的主要工作任务

    1992年市政府工作的指导思想是：认真贯彻执行中共中央工作会议、十三届八中全会和市第六次党代会精神，坚定不移地坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，思想更解放些，政策更放宽些，胆子更大些，步子更快些，在保持经济总量基本平衡的基础上，切实把经济工作的重点转移到调整结构和提高效益的轨道上来，推进科技进步，人力发展外向型经济，加强农业和农村工作，搞好国营大中型企业，提高区街工业和乡镇企业生产水平，实现国民经济持续、稳定、协调发展，保持适度、有效增长；加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面，促进各项事业发展。

    1992年，我市国民经济主要计划指标的安排是：国内生产总值比去年(下同)增长8%，国民收入增长7%，工农业总产值增长8.6%，工业总产值增长9%，农业总产值增长4%，社会商品零售总额增长11%，零售物价总水平上升幅度控制在7%以内，外贸出口商品总值增长8.6%，实际利用外资增长40.3%，预算内财政收入比预计执行数增长4.8%，市属全社会固定资产投资增长19.61%，人口出生率控制在17‰，自然增长率控制在11.7‰。1992年我们将着重抓好如下工作：

    1.切实把经济工作的重点转移到调整结构，提高效益的轨道上来。

    (1)以经济效益为中心，保持工交生产的良好发展势头。工业生产以搞好国营大中型企业为重点，积极转换企业经营机制，加快技术进步，大力调整结构，努力提高经济效益，为逐步形成九十年代的工业新优势打下基础。加强对老企业的技术改造，突出抓好应用电子技术改造传统产业。力争工业利用外资改造老企业项目在规划、技术、结构方面有新的突破。抓紧以拳头产品为依托的企业组织结构调整，围绕重点产品的发展组建一批有较强竞争力、适应国内外市场需要、具有规模经济效益和生产、经营、开发“一体化”的企业集团。努力探索搞活企业，特别是国营大中型企业的路子，重点抓好广州造纸厂等16家企业进行转换经营机制，放开经营，面向市场试点的措施落实工作。继续加强企业管理，促进企业扭亏增盈，全面提高经济效益。继续做好企业节能降耗工作，压缩产品库存，实行以需定产，以产促销，防止新的积压。

    我市区街工业和乡镇工业蕴藏着巨大的发展潜力，要在搞好国营大中型工业企业的同时，加快区街工业和乡镇工业的发展。认真检查落实已有的各项政策、措施，充分发挥区街工业和乡镇工业对市场适应能力强的优势，形成以国营大中型工业企业为主，区街工业、乡镇工业“两翼齐飞”的工业结构，促进城乡经济发展。

    交通邮电生产，按照“多家经营、一家管理”的原则，进一步理顺交通管理体制。抓紧上报《广州地区综合运输网发展规划》，争取早日实施。解决广州港体制下放后存在的问题，充分发挥港口的优势和潜力。抓紧新沙港的建设和与港口发展相关的开发工作，充分发挥我市港口对外开放与沟通内地的枢纽作用。加快交通工业发展和公路建设，全力抓好重点物资运输。做好广从公路改造的前期准备工作。继续整顿运输市场，加强管理。加快邮政电信建设步伐，落实有关的倾斜政策。进一步加强对邮政电信行业的指导和管理。

    (2)认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，开创我市农业和农村工作的新局面。继续深化农村改革，引导农民走共同富裕的道路。稳定以家庭联产承包为主的生产责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，全面建立和完善社区合作经济组织，建立和健全合作经济组织内部的土地、承包合同和财务等项管理制度，积极搞好社会化服务体系建设，继续进行农村合作经济股份制的试点工作，把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性结合起来，发展壮大集体经济。进一步优化农业结构，促进农村经济全面发展。坚持“服务城市，发展农村，富裕农民”的方针，发挥“城郊型”农业的优势，大力抓好农业综合开发和外向型农业的发展。既要抓好对现有低产田、低产果园、低产鱼塘的改造，提高产出率，又要开发新的农业资源，着力抓好宜农荒滩、荒地、荒山、荒水的开发利用和围垦造田。办好商品生产基地，发展优质产品，扩大“无公害”蔬菜种植，提高农业生产效益。扶持国营渔业，加快发展远洋生产，落实远洋渔业优惠政策，提高优质鱼自给率。发展农副产品加工业，重点扶持一批骨干企业，并建立与农副产品加工相配套的原料生产基地。加强农业基础设施建设，提高综合生产能力。要增加投入，搞好农田水利基本建设，提高抗御自然灾害能力。继续抓好农业技术推广网络建设，大力推广农业适用技术，抓好农村青年的技术培训工作。积极发展以流通为主的社会化服务体系，建立农产品购销协调机构和各级信息网络，加强市场基础设施建设。各行各业必须更好地支持农业和农村经济发展，进一步支持城乡联合办企业，巩固和发展城乡经济联合，加速城乡经济一体化。市财政继续拨出300万元作为城乡联合办企业的贷款贴息，用于扶持重点项目的发展，拨出100万元作为乡镇企业发展基金。继续拨款600万元，用于从化、增城两县老企业技术改造和新项目(包括农、林、水等方面)的贷款贴息。继续拨出扶贫专项资金300万元扶持贫困地区脱贫致富。市属有关部门继续做好挂钩扶贫工作，争取今年再有100个以上贫困村集体经济年纯收入超过1万元。

    (3)进一步繁荣、活跃城乡市场。按照“大商业、大市场、大流通”的思路，确立国合商业主体地位，发挥主渠道作用。努力增加商品经营项目和花色品种，以满足人民群众不同层次的消费需求。完成国家定购粮食收购任务，提高上市大米质量，增加优质大米、优质蔬菜、优质水果生产，确保人民群众“米袋子”、“菜篮子”的重点商品和群众生活必需品的有效供给，丰富副食品特别是鲜活商品的供应；认真整顿屠宰场，保护人民群众身体健康；大力组织农资商品货源，千方百计开拓农村市场，扩大工业品下乡渠道，以充裕的商品保证市场供应。继续扩大销售，有计划、有步骤地加快商业网点和各类市场的建设，特别是建设规范化、现代化的大型综合商场和批发市场网络；在“边缘区”筹建粮食、水产品、食糖、日用工业品、生产资料、水果、家禽和蔬菜等10大批发市场，造就批发商业新优势。在老市区统筹规划、建设一批室内集贸市场，逐步把占道经营的个体户迁入室内经营。抓好全市所有新建住宅小区的商业和生活服务设施的配套建设。大力组织名、优特、新产品，增加适销对路商品货源，提高商品质量和档次，打击取缔假、冒、伪、劣商品的生产和经营。积极发展商办工业，促进地产品销售，扩大“广货”在全国市场的覆盖面。充分利用“92中国友好观光年”的机会，大力发展服务旅游业，以发展国际旅游为导向，国内外旅游一起抓，有计划兴建较大型旅游项目，积极开发有本市特点的旅游资源。多生产适销对路的旅游产品，加快拓展“购物旅游”和“饮食旅游”。

    进一步加强物价管理。处理好放开搞活与加强管理的关系。对于国家定价的商品价格，要管住管好；对于已经放开的价格，要积极探索出一套既适应放开，又适应国家宏观经济需要的管理办法。按照“既要稳定物价，又要振兴经济”的要求，加强收费管理和物价监督检查，努力保持物价基本稳定，重点稳定食品价格，完成物价控制指标。

    (4)充分发挥财政金融在经济工作中的作用。开辟和培养财源、税源，强化财税监督管理。根据土地有偿使用的原则，逐步将土地、房地产业的收益集中起来，主要用于城市建设。抓好财税收入大户的财源建设，壮大财源基础。继续开展“双增双节”活动。认真抓好各项有利于搞活企业的财税措施的落实，支持企业加快技术改造，增强企业活力。认真贯彻执行《国家预算管理条例》，强化预算约束。加强预算管理，积极组织财税收入，合理安排财政支出。经常性经费不留缺口，建设投入要量入为出，努力实现财政收支平衡。金融工作坚持“控制总量、调整结构、强化管理、盘活存量、提高效益”的方针，发挥金融机构整体功能，改善服务，支持企业技术改造、发展生产。积极盘活资金，优化贷款结构，发展金融市场。加强对大中型基建、技改项目贷款的资金管理。继续清理“三角债”，加快资金周转。

    2、以增强国营大中型企业活力为重点，搞好经济体制改革。

    经济体制改革，在完善和深化农村改革的同时，继续以增强企业特别是国营大中型企业活力为重点，认真贯彻执行《企业法》和《国营工业企业转换企业经营机制的暂行条例》，全面落实企业经营自主权，转换企业经营机制，把企业推向市场，使企业真正成为市场的主体。与此相配套，加快流通体制、金融体制和社会保障体制改革步伐，积极推进宏观调控体制和分配体制等方面的改革。

    (1)进一步推进企业经营机制的转换。首先，要深化企业内部改革。坚持和完善承包经营责任制，第二轮承包期限延长至1995年，有关部门和企业要尽快商定延长承包方案；企业通过内部改革，建立起面向市场、适应市场竞争的经营机制，能进能出、能上能下的人事、劳动用工机制，能体现工人阶级当家作主的、有利于调动干部、职工积极性和发展生产、提高经济效益的分配、激励机制，强化自我约束机制、监督机制，健全企业内部领导体制。其次，继续组建和完善企业集团，贯彻企业优胜劣汰原则，积极调整企业组织结构，推进企业兼并。除了抓紧完善提高万宝，摩托车、汽车、南方大厦、白云山等企业集团和组建东方宾馆集团、电池工贸集团等工作外，各系统和各区、县也可以组建一些具有较强实力和竞争力的企业集团公司。要赋予大型企业集团更大的经济管理权限，使之能更有效地参与国内外市场竞争。为了保证企业集团的质量，要加强可行性论证，成熟一个组建一个。选择一些符合条件的行业，进行组建行业骨干企业集团的试点。第三，积极推进法人持股股份制，扩大企业内部职工持股的股份制，经济技术开发区的企业及其他有条件的国营企业可以改组为股份公司，在集体所有制企业(包括乡镇企业和区街企业)中继续发展股份合作制，探索将行业(总公司)改组为控股公司的路子，继续制定和完善股份制法规，做好人才培训和宣传工作。第四，市政府有关部门按照政企职责分开的原则，改变对企业的管理方式，从行政手段管理为主逐步转变为以经济手段和法律手段管理为主，减少对企业的行政干预，为企业经营机制的转换创造良好的外部环境。进一步简政放权，赋予区、县更大的自主权，增强区、县总揽经济全局的能力。在总结经验的基础上，参考市下放给番禺县的经济管理权限，制定给予其他三县的权限和政策。认真检查贯彻执行《企业法》的情况，真正落实企业经营自主权，保障企业合法权益，清理和废除与《企业法》相抵触的文件，确保《企业法》的全面贯彻执行。此外，对小型企业也要进行改革，提高经济效益，增强活力。

    (2)进一步推进流通体制改革。加快商场、市场建设，新建扩建一批专业性生产资料批发市场，加速对重要生产资料综合市场的开发，形成既有综合性市场、又有专业性市场的网络，不断完善市场配套功能；进一步完善和发展科技市场、房地产市场、产权转让市场、拍卖市场，运输市场、建筑市场、劳务市场，建立完善科学的市场信息网络；改革流通企业经营机制，在经营、价格、分配、用工、资金等方面落实和扩大国营商业、供销社的自主权，选择16户商业企业作为放开经营综合改革试点，取得经验之后逐步推广。

    (3)继续推进金融体制改革。积极探索改革资金管理体制，进一步发展广州证券市场，适当增加企业债券发行规模，建立外汇公开买卖市场。推进专业银行内部经营管理体制改革。积极创造条件，有计划、有领导地选择一批企业在内部或经批准后向社会发行股票，并在资金融通、利用国内外资金方面探索新的路子。

    (4)全面推进工资、社会保障、住房等制度改革。坚持以按劳分配为主体的多种分配形式的改革。在不断完善工效挂钩的一级分配的基础上，着重打破“大锅饭”、“铁饭碗”，解决企业内部分配平均主义问题。搞好企业职工养老保险，扩大待业保险范围，加快区县社会保险制度改革。积极推进住房公积金办法，开辟新的建房资金渠道，按照“分步到位”以及“国家、集体、个人共同负担”的原则，适当提高公房租金标准，继续稳妥地组织公有住房出售，进一步完善各项配套改革措施。制定新的住房解困规划，有组织地试行集资建房，开办住房储蓄和住房抵押贷款业务，加快住房商品化进程。理顺土地管理体制，推进土地使用制度改革。

    (5)加强宏观调控体系建设。强化间接调控，促进计划体制、投资体制、财税体制、价格体制等的改革。进一步研究计划经济与市场调节相结合的有效形式，运用各种经济杠杆，逐步扩大指导性计划和市场调节的范围。加强国有资产管理，在坚持公有经济主体地位的前提下，继续鼓励“三资”企业经济、私营经济和个体经济的发展，并切实加强管理。加强统计工作，为建立新的国民经济核算体系做好准备。

    3、进一步扩大对外开放。

    积极、有效地利用外资，扩大开放领域，探索利用外资的新办法。引导外资投向，把改造国营大中型老企业、建设一批大型骨干项目和继续改善投资环境作为利用外资工作的重点。对市已确定的利用外资加快市区企业易地改造的鼓励措施，各部门应尽快落实。进一步完善《广州市关于鼓励国内企业利用外资的优惠规定》，探索国营企业利用现有厂房、设备、场地使用权与外商举办合资、合作经营企业的新办法、新途径，主动吸引国外和港澳台地区大企业投资，把利用外资与改造国营企业、发展拳头产品和高新技术产品结合起来，提高“广货”在国内外市场的竞争力。继续集中力量利用外资建设一批能带动全市经济发展的大型基础骨干项目，缓解道路、电力、通信和原材料的紧张状况。对有利于推动我市经济发展，带动新区开发、改善投资环境的第三产业，也要积极利用外资。争取引进5至6家境外银行，搞活外商投资企业资金市场，并为我市直接利用国际商业贷款创造条件。继续改善投资软环境，提高办事效率，克服重审批轻管理的现象。进一步完善利用外资的政策和措施。在保障外商合法权益的同时，加强对外商投资企业的依法管理和协调、服务工作。开拓境外劳务市场，扩大对外工程承包。进一步办好境外企业。广州经济技术开发区要在积极利用外资的同时，提高企业经济效益。抓紧进行保税区的筹建工作，不断开创对外开放工作的新局面。天河高新技术产业开发区和南沙经济区要积极改善投资环境，为下一步吸引外资大规模开发创造条件。

    继续深化外贸体制改革，扩大外贸出口。继续贯彻执行我市发展外贸的措施，巩固外贸体制改革的成果，增强外贸企业的自负盈亏、自我发展能力。要巩固发展港澳市场，加快发展周边邻国和发展中国家市场，继续开拓远洋市场，向多元化方向发展。进一步实施“以质取胜”的产品经营策略，依靠科技进步，不断改善出口商品结构和市场结构，提高出口产品的技术含量，增加机电产品的出口比例。逐步实现由粗加工制成品出口为主，向精加工制成品出口为主的转变，提高质量，增加款式，改进包装。要按国际惯例办事，遵守合同，信守诺言，提高“广货”在国际市场的声誉，争取外贸出口有更大幅度的增长。积极探索进口管理体制改革的路子。继续加强和发展外引内联相结合的经济技术协作，充分发挥我市中心城市的作用。

    积极发展对外友好关系，扩大对外友好交流与合作，有针对性地开展友好城市工作，进一步加强同外国友好组织和友好人士的联系，为引进技术、人才架桥铺路。

    认真宣传贯彻《归侨侨眷权益保护法》，维护归侨侨眷的合法权益。继续落实华侨房屋政策。进一步发挥我市人缘、地缘优势，团结华侨、港澳同胞和归侨侨眷，更好地为我市“两个文明”建设服务。

    4、认真抓好科技、教育兴市工作

    经济社会发展必须依靠科技进步，科技进步有赖于智力开发和人才培养。因此，要把“科技、教育兴市”作为我市经济社会发展的重要战略决策。要以促进科技与经济相结合，提高经济效益，增强科技研究开发实力和科技攻关为中心，围绕结构调整，推进企业和农村的技术进步，以加快发展高新技术产业为重点，大力发展科技事业，推进企业技术进步。建立和完善大中型企业技术进步的指标考核体系，推广、完善总工程师、总经济师、总会计师负责制。建立大中型企业科技开发基金。进一步实施“星火计划”、“丰收计划”、“燎原计划”和“菜篮子工程”，完善农业科技服务体系，推广农业适用技术，抓好农村实用技术培训。进一步实施“火炬计划”，努力发展高新技术企业，抓紧天河高新技术产业开发区科技街第二期工程和科技工业园区的建设，加快若干个高新技术研究开发中心的建设，认真做好对引进先进技术的消化、吸收和创新工作。扩大技术出口，加强国际科技合作与交流。要深化科技体制改革，坚持和完善科研单位承包经营责任制，积极推动开发型研究所以各种形式长入经济。进一步推动广州地区大专院校、科研院所与区县建立高层次、多形式的联合，认真实施各类科技计划。多渠道、多形式、多层次增加对科技的投入。进一步开拓和繁荣技术市场，办好一年一度的“全国新技术、新产品展销会”。加强科技队伍的建设，进一步落实知识分子政策，充分调动科技人员的积极性，注意解决人才外流和人才断层问题。开展专业技术职务经常性评聘工作；结合我市房改方案的实施，着手分步解决人均居住面积5平方米以下中级职称科技人员的住房困难；认真做好选拔、推荐国家、省、市级“有突出贡献专家”的工作，注意培养年轻有为的后备力量，积极从国内外引进我市经济发展急需的各类科技人才；抓好对科技人员的继续工程教育。

    进一步加强社会科学研究工作。集中力量，结合广州市经济社会发展实际，抓住重点，采取课题招标等形式，开展应用研究、基础科学研究，争取出一批高质量、有影响的研究成果。

    继续把教育放在优先发展的战略地位，切实加强领导，增加对教育的投入。坚持全面贯彻党的教育方针，培养德智体全面发展的社会主义事业建设者和接班人。各级各类学校要坚持社会主义办学方向，始终把德育放在首位。巩固和提高普及九年制义务教育，大面积提高中小学教学质量。着重发展市区的技工学校和农村的职业技术教育，大力抓好以岗位培训为重点、协调发展的成人教育。市属普通高校继续稳定规模，努力提高教学质量和办学效益。进一步深化教育改革，强化教育主动为经济建设服务的机制。全面规划、部署城市教育综合改革，加快农村教育综合改革步伐。积极开展初中招生制度改革和高中会考工作，继续进行中小学管理体制和三级办学管理体制的改革。进一步改善办学条件，搞好小学布局，切实解决市区适龄儿童入学难问题。加快教师住宅建设，努力解决教师住房困难。巩固和发展“教育基金百万行”活动的成果，进一步强化人民群众的教育意识，使全社会更加重视教育、关心教育，切实做到“人民教育人民办，办好教育为人民”。

    5、加快城市基础设施建设步伐、提高城市管理水平。

    进一步加强城市建设。继续抓好环城高速公路、珠江隧道工程建设、抓紧广州地铁首期工程的前期准备工作，建成天河公交站场综合楼。集中力量疏通市区东西向交通，缓解市区交通紧张的状况。继续建设全市供水调度中心，敷设自来水主干管22.3公里，改善和更新市中心区内街供水管网。进一步落实农村改水工作，自来水供水率要达到70%。力争全面完成油制气工程建设，达到供气33万户的设计规模，保证供气质量。新增一批环卫绿化设施，新敷排水管道26公里，继续整治河涌，动工建设大坦沙污水处理厂扩容工程，加快猎德污水处理一期工程的前期工作。搞好环境保护、基本治理12个水污染大户。抓紧对广州钢铁厂、广州水泥厂等单位的大气污染源的治理，完成40个限期治理项目，完成有色金属冶炼厂、东方橡胶厂搬迁治理任务，烟尘控制街、噪声控制街达标覆盖率要有明显提高。

    提高城市规划、建设和管理水平。坚持以促进城市净化、绿化、美化和市政公用设施高效化为目标的城市环境综合治理，使城市规划、建设和管理逐步实现一体化。继续抓好《城市规划法》、《土地管理法》的宣传教育，坚决处理违法用地和违法建设。大力宣传和坚决贯彻执行《广州市城市房屋拆迁管理实施办法》。制定全市“摊档入室”和市场建设规划，完善相应的配套政策。切实清理整顿占道经营摊档，还路于民。强化交通管理，加快停车场库建设，健全停车场库管理制度。进一步理顺城市管理体制。按照我市创建国家卫生城市规划、加快市政等设施的工程进度，累计完成工程量要达到80%。保持首届世界女足赛期间的市容卫生水平，老市区实现灭蝇达标，卫生先进、模范单位要比上年增加20%。农村公厕、农户化粪池率要达到初级卫生保健规划的要求，为争取1993年基本把我市建成国家级卫生城市奠定坚实基础。切实加强对精神病人、无业游民的收容管理工作。

    6、积极推进社会主义民主和法制建设，进一步搞好社会治安。

    加强法制宣传教育工作，防止普法工作中单纯追求考核合格率的做法，注重实际效果，全面实施“二五”普法规划。大力宣传和实施《未成年人保护法》，保障少年儿童的合法权益。坚持依法治市，努力实施《广州市依法治市五年规划》。各级政府要依法行政，加强地方行政立法工作。坚决贯彻执行国家的各项法律、法规，继续加强对行政执法的监督检查工作。以检查《企业法》和《行政诉讼法》的执行情况为重点，进行依法治市大检查。整顿行政执法队伍，继续完善行政执法责任制，提高行政执法水平。做好行政复议工作，保障各级行政机关依法行使行政管理权，保障公民、法人及其他组织的合法权益。推进经济法制建设，加强经济立法工作，强化以法管理经济的意识。进一步加强政府与人大常委会、人民政协以及民主党派、无党派人士的联系，自觉接受和主动争取他们的监督、支持。密切与人民代表的联系，虚心听取他们的意见和建议，认真办理人民代表、政协委员的议案、提案和建议。密切与工、青、妇等人民团体的联系，努力做好受理人民群众的来信、来访和市长专线电话的工作。继续加强民族宗教工作、促进民族团结，保障宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理。

    积极推进社会治安综合治理，维护社会的持续稳定。继续加强隐蔽战线斗争，及时了解和掌握境内外敌对分子的动态，坚决，及时地打击境内外敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动，积极做好预防和处置各类突发事件的工作。坚持把“破大案、抓流窜、挖团伙、追逃犯、扫车匪”作为“严打”的主要内容，把持枪犯罪、杀人、抢劫、强奸等严重暴力案件，以及直接关系到人民群众切身利益的多发性、连发性案件，作为打击重点。加强侦破工作，坚决把重大恶性案件的上升势头和犯罪分子的气焰压下去。继续对“七害”活动严重的地区和场所，依法从严管理、从严执罚，坚决追究主管部门、单位的领导责任。按照“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针、坚持人防与技防相结合，深入开展群防群治工作，狠抓综合治理各项措施的落实，突出抓好对重点地区、路段、复杂场所、特种行业和外来人口的管理，提高发现和控制违法犯罪的能力，把综合治理工作推向新阶段。继续严厉打击投机倒把、走私贩私、利用经济合同骗买骗卖等违法犯罪行为。认真做好人民调解工作，防止民间纠纷激化。加强消防监督，减少灾害事故发生。

    7、加强社会主义精神文明建设，大力发展文化、体育、卫生事业、严格控制人口增长。

    社会主义精神文明建设，要结合国际形势变化，深入开展形势教育、爱国主义，集体主义和社会主义教育，坚定社会主义信念；要结合创建“双拥”模范城、创建国家卫生城市、创建文明单位和文明家庭，第三届全国残疾人运动会，“'92中国友好观光年”等重要活动，以提高广州人的综合素质为目标，全面铺开，力争有新的突破。深入进行社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育、广泛开展“学雷锋、树新风”活动，并与弘扬“广州市风”、实践“广州人精神”结合起来。组织各“窗口”行业按创“三优”、“四个一流”为目标开展优质服务竞赛，大力推广普通话，塑造广州的美好形象。民兵、预备役工作要继续抓好组织落实、政治落实、军事落实，组织民兵、预备役人员积极参加“两个文明”建设，为搞好社会治安作贡献。进一步推进“双拥”工作，增进军政、军民团结，争取今年把广州建成“双拥模范城”。

    文化工作，要坚持社会主义方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，繁荣社会主义文艺事业，弘扬民族优秀文化，加强对社会文化市场的管理。新闻出版工作，要加强对图书市场的经常性管理，会同有关部门进行突击性“扫黄”与打击非法出版活动。卫生工作，继续推进医疗卫生体制改革、开展医院分级管理和评审工作，促进各级医院的标准化、科学化、规范化管理，进一步提高医疗质量。抓紧初级卫生保健规划的实施，巩固和健全农村三级医疗网，建立和完善农村医疗保健制度。抓紧改造农村乡镇卫生院危房，努力做到“一无三配套(即无危房，房屋、人员、设备配套)”。继续抓好预防保健，加强各级防保机构的建设，强化卫生监督，监测。发展中医药事业，搞好医德医风建设。体育工作，要花大力气培训体育后备人才，提高体育竞技水平，为参加1994年第九届省运会和1995年第三届城运会作准备。全力以赴办好第三届全国残疾人运动会。进一步推动群众体育活动向深度、广度发展。

    认真贯彻执行中央和省《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，在抓好城市计划生育工作的同时，着力抓紧抓好农村计划生育工作。切实加强领导，实行首长责任制，大力普及人口理论和计划生育基础知识教育，严格执行现行的计划生育政策。进一步加强基层和基础工作，健全和巩固区(县)、镇、村三级计划生育宣传技术服务网络，把计划生育协会建到村上。在确保完成省下达的人口控制任务的同时，努力提高人口素质。

    8、加强政府廉政建设，树立为基层、为群众服务的作风。

    认真组织实施《广州市廉政制度建设规划纲要》，并按这个《纲要》要求制定有关廉政规定。继续抓好“两公开一监督”为主要内容的各项廉政规章制度的落实，切实加强内外监督，促进各单位真正做到有章可循，有章必循，违章必究。大力查处违法违纪案件，把反腐败斗争深入开展下去。坚决纠正行业不正之风，继续整治“三乱”，解决群众反映强烈的“热点”问题，推动重点行业、重点部门深入开展“纠风”工作。充分发挥行政监察、审计机关监督、执法、执纪作用，定期组织检查政令实施情况。建立强有力的群众监督机构，实行广泛的群众监督。要改进机关作风，提高工作效率。各级政府机关工作人员，尤其是领导干部要牢牢树立为人民服务的思想，做到勤政、良政、廉政、集中精力抓大事，办实事。深入基层调查研究，密切联系群众，切实为基层、为群众排忧解难。

    在抓好上述工作的同时，今年，市政府着重为群众办好10件实事：

    (1)加强农业基础设施建设。整治流溪河灌区主干渠，力争今年完成第一期工程(15.7公里)，达到防渗、防漏、水流顺畅，以改善从化、花县、白云区19个镇的41.4万亩农田的灌溉；整治新市涌，完成第一期工程1.5公里，疏通河道，提高排洪能力，保障洪汛期新市一带不受水浸。

    (2)加快能源项目建设，新增发电机组40万千瓦。其中，珠江电厂争取今年9月第一台30万千瓦机组并网发电。广盛电力有限公司新装机组10万千瓦(6×1.68)，从今年6月开始，第一台1.68万千瓦机组投产发电，以后每月一台机组投产发电。除特殊情况及线路故障维修外，要确保城区居民生活用电。

    (3)抓好教育设施建设。新建、扩建一批中小学校舍；建成1.5万平方米教工住宅；建成广州医学院和广州师专的图书馆。

    (4)完成新塘水厂的扩建工作，增加日供水能力13万吨。

    (5)加快住宅建设，新建成居民住宅(含商品房住宅)200万平方米。进一步改善市民居住环境，优先解决科技人员和人均居住面积2平方米以下住房特困户的住房。

    (6)基本完成东风路交通改造工程和机场路北门至新市段的扩建工程，继续改善部分市区和进出广州航空港的交通状况。

    (7)基本完成市第二人民医院9000平方米住院大楼建设。

    (8)市话交换机新增容量9.12万门，放号5万户。增设邮政服务网点4个。

    (9)抓好市区残疾人无障碍设施的建设。按时、按量、保质完成北京路、中山五路等重点路段和公园、接待宾馆、商场、体育场馆、剧院、车站、机场、码头、公厕等的无障碍通道及方便残疾人的生活、活动设施建设共38项，迎接第三届全国残疾人运动会在广州召开。

    (10)基本完成广汕、广深公路广州段的改造，改善广州市道路出口交通状况。

二、广州市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要

    根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》所规定的基本指导方针和任务，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的统一部署，按照《中共广州市委关于制定广州市国民经济、社会发展十年规划和“八五”计划的建议》提出的要求，我们于1990年5月完成了《广州市国民经济和社会发展十年规划设想和“八五”计划要点》，经过多次修改、充实和论证，1991年10月形成了《广州市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要(草案)》(下简称《纲要(草案)》)，并于同年12月6日提请市九届人大常委会第29次会议审议。会后，我们根据委员们的意见，对《纲要(草案)》又作了进一步修改补充，现提请本次大会审议。现在，我根据市人大常委会的要求，着重报告如下：

    (一)制定十年规划和“八五”计划纲要的依据

    1、“七五”计划的胜利完成，为实施十年规划和“八五”计划奠定了比较坚实的基础。

    (1)经济实力大为增强，人民生活明显改善。1990 年，全市国内生产总值完成314.91亿元(1990年不变价，下同)，国民收入214.74 亿元、工业总产值434.57亿元、农业总产值40.12亿元，预算内财政收入34133亿元“七五”期间年均递增分别为10.83%、7.84%、13.07%、4.79%、8.92%(财政收入可比口径已剔除海关代征税收入和地方外贸企业亏损退库数)。“七五”计划规定的各项主要指标，已超额完成或基本完成。“七五”期间，新形成了一批工农业生产能力，新涌现了一批大型骨干企业和企业集团，新开发了一批市场竞争力较强的“广货”。随着经济增长和建设发展，城镇居民人均收入(扣除物价因素)，年均递增6.1%；农民人均年纯收入年均递增18.85%。城市人均居住面积从1985年的6.62平方米提高到1990年的7.99平方米，增长21%；农村居民人均居住面积从19.46平方米提高到24.36平方米，增长32.82%。城市居民燃气率从1985年的8.4%提高到1990年的40.9%。

    (2)逐步调整经济结构，不断完善城市基础设施。“七五”期间，在商品经济得到全面发展的同时，对各产业间及产业内部的结构都进行了适应性调整。农业商品产值率从1985年的67.85%提高到1990年74.05%。轻重工业的比重从1985年的65.4：34.6调整为1990年64：36。第三产业迅速发展，占全市国内生产总值的比重从1985年的37.4%提高到1990 年的49.3%。继续改善城市投资环境，新增港口通过能力455万吨，新建公路160公里，高速公路7.8公里，公路桥梁100座；新增自发电装机容量38万千瓦(未含水电)；新增日供水能力58万吨；新增市内电话装机容量20万门，总容量达到29.98万门，在全国大城市中率先实现程控化。广州作为中心城市的多功能服务和辐射能力得到了加强。

    (3)不断深化改革，扩大对外开放。以建立社会主义有计划商品经济新体制为主要内容的经济体制改革得到不断深化。进一步完善了承包经营责任制，增强了企业活力。在坚持社会主义公有制为主体的前提下，适当发展了“三资”企业、私营企业和个体经济，进行了企业股份制试点。千方百计搞活流通，加快了价格体制改革，完善和发展社会主义市场体系。继续扩大对外开放，外向型经济有了较迅速的发展。五年间，实际利用外资10.86亿美元。其中，直接吸收外资5.93亿美元。广州经济技术开发区已基本形成规模。市属外贸出口总值五年间年均递增28.41%，比“六五”期间年均递增高17.5个百分点。1990年市属外贸出口总值占当年国内生产总值的24.22%，工业出口产值占当年工业总产值20.63%，分别高于1985年占9.7%和8%的比例。对外经济技术交流工作有了新的发展。

    (4)科技、教育等各项事业发展较快。五年间，全市获国家级和省、市级奖励的优秀科技成果1155项，授权专利749件；新技术和新兴产业起步发展；加快了科学技术向生产力转化，结合产品结构调整，推进了企业技术进步；“科技兴农”取得较好成效，现代科技成果在城市建设、环境保护、医疗卫生、现代化管理方面得到广泛应用。全市实现了“普九”教育；幼儿教育有较大发展；市属全日制高等院校培养本、专科毕业生10939人，比“六五”期间增长3.38倍。企业职工岗位培训和农民实用技术培训广泛开展。新建、扩建和改造了一批医疗卫生、文化艺术、体育运动的设施和场所。

    2、今后十年我市经济社会发展的主要有利条件和不利因素。

    主要有利条件：一是党中央、国务院一再重申，要坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针，坚定不移地执行独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。这些都为我市今年经济社会的发展创造了良好的政治环境，有利于我们进一步改革妨碍社会主义制度优越性发挥的旧体制，有利于我们吸收国外先进科学技术、管理经验和资金，有利于我们搞活经济，大力发展社会生产力，提高人民生活水平。二是治理整顿取得的成效为我市今后经济社会发展进入良性循环创造了一个较好的经济环境。经济结构的初步调整，使全国能源、交通、原材料供求矛盾趋于缓和，我市一批基础设施项目陆续建成投产，电力、交通、通信和部分原材料供应的紧张状况，将从“八五”中后期起逐步改善。九十年代，我国对外将更加开放，我市外向型经济日益发展，全国消费结构继续从温饱型向小康型转变，我市和珠江三角洲市场购买力继续增强以及国内外市场的开拓，将为我市工业产品升级换代、形成几个具有相当规模和达到国际先进技术水平、有明显经济效益的拳头产品提供较好的外部环境和市场容量。三是我市外向型经济的发展面临着新的机遇。香港、澳门将在九十年代后期回归祖国，海峡两岸经济贸易的发展，珠江三角洲地区与香港、澳门、台湾之间的经贸合作将更加密切，这些都将为我市发展金融、信息、商贸、房地产等第三产业和高科技产业，全方位拓展国际市场，迅速发展我市外向型经济提供了新的机遇。

    主要不利因素：一是我市财政上缴任务重。近两年，市每年须上交省财政20多亿元，占市预算内财政收入的60%。从1990年起，中央全部收回海关代征工商税收入，我市可支配财力减少6亿多元，市本级财政连续几年出现了赤字。这将制约我市各项事业的发展。二是经济结构调整面临较大困难。我市国营老企业多，设备残旧、技术落后，企业技术改造任务重。而且轻型加工业占较大比重，一些行业和产品属于限制在国内发展或需要压缩范围，必须迅速升级换代，需要有较多资金投入。但是，未来几年，我市进入偿还外债的相对高峰期，借贷外资受到限制，国内资金又较紧缺。因此，我市产业结构的重组、优化受到制约。三是我市资源短缺，外地调入的原材料价格不断上升，对我市企业降低成本、提高效益带来不少困难。四是随着国际形势的变化，西方某些大国对我施加种种经济压力，出口贸易会面临一定的困难。

    根据上述分析，未来十年我市经济社会的发展，是挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们将因势利导，扬长避短，发挥优势，把握机遇，通过扎扎实实的工作，克服前进中的困难，加快我市经济社会发展的步伐。

    3、制定计划坚持实事求是，注意留有余地。

    一是坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针。经济发展速度过慢，将会减少企业收入和财政收入，影响社会安定；经济发展速度过快，超过市财力、物力所能承受的限度，则不利于我市调整经济结构，提高经济效益和转换企业机制。因此，制定计划时，我们坚持从广州实际出发，瞻前顾后、统筹兼顾、综合平衡、留有余地，正确处理当前与长远、一般与重点、存量与增量、速度与效益的关系，努力实现国民经济持续、稳定、协调发展。

    二是保持一个适当的、有效的经济发展速度。我市是沿海开放城市，按照中央的要求和客观实际，沿海开放城市比内地发展快些。我市更有毗邻港澳、华侨众多的人缘、地缘优势，确定的发展速度和效益应比全国的平均水平高一些。

    三是本着既要发挥主观能动性，又要注意留有余地，以及对困难宁可多想一些的考虑，我们在选择计划指标时，测算了三个方案。经论证，采用了比较慎重的方案。今后十年，我们将依靠科技进步和劳动者素质的提高，把工作重点转移到提高经济增长的质量和国民经济的整体素质上来。

    (二)十年规划和“八五”计划要点

    1、十年规划和“八五”计划的主要奋斗目标是：国内生产总值1995年达到446亿元(1990年不变价，下同)，年均递增7.2%，提前在1994年实现比1980年翻两番，2000年达到619亿元，十年间平均每年递增7%；国民收入1995年达到290亿元，年均递增6.2%，2000年达到385亿元，十年间平均每年递增6%；工业总产值1995年达到654亿元，年均递增8.5%，2000年达到1029亿元，十年间平均每年递增9%；农业总产值1995年达到48.8亿元，年均递增4%，2000年达到59.4亿元，十年间平均每年递增4%；社会商品零售总额1995年达到254亿元，年均递增10.5%，2000年达到400亿元，十年间平均每年递增10%；外贸出口总值1995年达到23亿美元，年均递增10%，2000年达到45亿美元，十年间平均每年递增12%；全市常住人口1995年末达到702.45 万人，人口自然增长率年均递增12.2‰，2000年达到764.45万人，十年间人口自然增长率平均每年为11.1‰；人均国内生产总值1995年达到6349元，年均递增5%，2000年达到8097元；城镇居民人均居住面积1995年达到9平方米，基本解决人均居住面积4平方米以下困难户住房困难，2000年城镇居民人均居住面积达到10平方米以上。

    2、十年规划和“八五”计划的指导思想是：坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路；坚持以农业为基础，以外经外贸为导向，以调整经济结构和提高经济效益作为经济工作的重点，不断深化改革；依靠科技振兴经济，坚持社会事业与国民经济协调发展，经济建设、城市建设、环境建设相互适应；坚持在生产发展的基础上，不断改善人民生活；坚持物质文明与精神文明建设一起抓，从根本上提高全市经济的总体素质和中心城市的辐射能力；保持国民经济持续、稳定、协调发展，提前五年实现全市国内生产总值翻两番，到2000年，实现全市国内生产总值比1980年翻两番半。国民经济和社会事业将实现多方面的重大发展，国民经济整体素质明显提高，城乡现代化建设达到新的水平。

    3、完成十年规划和“八五”计划的主要措施。为保证我市经济、社会发展十年规划和“八五”计划的胜利完成，稳步迈进21世纪，我们将采取如下主要措施：

    (1)合理调整结构，充分发挥广州优势。

    今后十年，我市将在加强农业现代化建设的同时，重点发展科技轻型工业、交通运输业、商品流通业、金融保险业、建筑和房地产业五大产业，并合理调整全市总体布局，促进城乡经济一体化，建设社会主义的现代化中心城市。

    要优先发展能源、交通、通信事业和重要原材料工业，使我市加工工业与基础工业逐步协调发展。加快以电力为中心的能源建设。珠江电厂首期工程2×30万千瓦机组要在“八五”中期建成，抓紧第二期工程60万千瓦发电机组的立项和建设。加强交通运输项目的配套建设。重点安排好广州港新沙港区第一、二期共20个3.5万吨级泊位建设，“八五”期间建成10个3.5万吨级泊位，新形成港口年通过能力760 万吨；建设广州环城高速公路60公里，其中北环线计划在1993年前建成；动工兴建广州地铁首期工程14.7公里；加快农村公路建设，实现村村通路，镇镇通柏油路。提高邮电通信能力，“八五”期间市话网新增35万门程控电话，1995 年市话装机容量达65万门，实现市属四县全部与市话联网，电话机普及率从1990年的每百人9部提高到18部，2000年市话装机容量达到100万门，电话机普及率每百人达37部。大力发展原材料工业。“八五”期间，建成年产11.5万吨乙烯工程、15万吨纯碱工程和珠江钢厂年产钢水82万吨(薄钢板75万吨)项目。“九五”中期，完成广州钢铁有限公司由年产30万吨扩建到80万吨工程。

    围绕产品结构调整，大力推进企业技术进步，形成我市新的拳头产品。今后十年，我市将对传统工业进行大面积改造，逐步形成电子、汽车、摩托车、日用电器、纺织、服装、食品(包括饮料)、医药、石油化工、钢铁等10大支柱行业。重点对广州标致汽车、摩托车进行技术改造，“八五”期间形成年产10万辆摩托车和5万辆标致汽车的生产能力，争取“九五”期间形成年产30万辆摩托车和10万辆标致汽车的生产能力。此外，加快发展技术密集、附加值高的电子产品，如建设年产12.2万台(套)移动通讯设备工程。

    加强农业现代化建设，实现城乡经济一体化。今后十年，要全面贯彻党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，继续深化农村体制改革，以“科技教育兴农”为动力，推进城郊型农业发展；增加对农业的投入，进一步完善农业基础设施，增强抵御自然灾害的能力，注意建立良好的大农业生态环境，继续建设“菜篮子工程”；采取有效措施，因地制宜地发展乡镇企业，促进农业的稳定增长和农村经济的全面繁荣。

    加快新区开发，完善全市总体布局。十年规划和“八五”计划期间，根据广州市作为全省政治、经济、文化中心、全国历史文化名城之一和全国对外经济文化交流中心的地位和功能要求，以及经济发展的需要，在重点完善城市基础的同时，合理调整产业布局和结构。把改造老市区与东南部的开发结合起来，将经济发展的区域战略重点逐步转移到天河、海珠、黄埔三区和番禺、增城两县，使城市沿珠江向东，呈带状组团式发展，逐步向东南方向延伸。强化老市区(东山、越秀、荔湾、海珠区)作为城市政治中心、行政管理中心、商品流通中心、金融中心、信息中心、生活服务中心的作用，加快发展第三产业。把新市区(天河、黄埔、芳村、白云区)建设成为今后工业发展的主体地区。同时，加快城乡经济一体化建设的步伐，使新老市区和市属四县的经济布局合理、协调发展。

    (2)积极扩大对外开放，加速我市经济向外向型转变，促进穗港澳经济联系和合作。

    我们将坚定不移地贯彻中央扩大对外开放、加强对外经济技术合作与交流的一系列方针政策，发挥自己的优势，注重提高质量和效益，争取九十年代我市外经贸发展再上一个新台阶。要实行多元化、多形式利用外资。初步设想，“八五”计划利用外资25亿美元。其中，外商直接投资16.5亿美元。充分利用我市毗邻港澳、华侨众多的地缘、人缘优势，扩大穗港澳以及广州与国内各地的经济技术合作，全面开展穗港澳行业性对口交流和与国内各地区域性的相互合作。同时，注意吸引国外银团的直接投资，并发挥境外企业的作用，扩大利用外资的渠道。九十年代，我市将兴建电厂、高速公路、地铁、汽车等一批能源、交通、通信、基础工业项目，积极利用外资，加快这些重点项目的建设。继续鼓励外资改造国营老企业。优化我市工业产品结构，增强出口能力，提高经济效益。在继续完善老企业产权有偿出让、土地使用权有期有偿转让、科技成果有偿出让和房地产抵押办法的基础上，积极探索改造老企业的新办法。要办好外商投资企业，改善和加强对外商投资企业的服务和管理，提高外商投资企业的经济效益。加快国际经济技术合作步伐，积极打入国际工程承包市场。同时，切实办好境外企业。改善我市投资软环境，增加政策透明度，公开办事制度，改进工作作风，提供各种便利客商的服务，为外商投资企业排忧解难，使外商乐意在广州投资。

    发挥广州经济技术开发区、天河高新技术产业开发区和南沙经济区在我市对外开放中的“窗口”和基地作用。“八五”期间，广州经济技术开发区要以高新技术为先导，重点发展外向型、技术型、效益型工业。同时，积极发展保税转口贸易、进出口贸易、金融、信息等第三产业。计划到1995年，完成土地开发9.6平方公里，全区国内生产总值27.3亿元，工业总产值43亿元，出口总值4.5亿美元。天河高新技术产业开发区具有良好的开发条件，是我市实现高新技术成果商品化、产业化、国际化、以及实施“火炬”计划项目的重要基地，“八五”期间，将通过利用国内外资金，引进国内外先进技术，重点发展电子信息技术、光机电一体化技术、生物工程技术等三个领域，建设高新技术产业工业园和科技贸易中心。建立和完善适应产业区发展需要的财政、金融体系和人才交流服务中心。广州南沙经济区利用外资的势头很好，“八五”期间，要完善和实施经济区整体规划方案，重点开发东部7.7平方公里，加紧兴建区内交通、能源、通信等基础设施，逐步建成港口经济区，为穗港澳经济联系提供一个重要的战略基地。

    大力鼓励出口，努力实现“发展港澳和东南亚，开拓远洋，实现多元化”的市场战略。要巩固发展港澳、东南亚市场，开展对台贸易，保持和发展与美、加、日、西欧等发达国家和地区的经贸关系，大力开拓与南美、东欧、中东、非洲及周边国家的贸易。优化出口商品结构，提高出口商品的质量、档次和附加值。大力扶持出口商品生产基地的建设。努力提高外贸企业的经济效益，增强外贸企业自负盈亏、自我发展能力。1995年，外贸出口总值达到23.24亿美元，远近洋市场的出口占外贸出口总值的比重从1990年的28%提高到35%左右，机电产品出口所占比重从1990年的20%提高到35%。2000年，外贸出口总值计划达到45亿美元。

    (3)继续深化各项改革。

    今后十年我市的经济体制改革，按照综合改革试验区中心城市和沿海地区经济发展的要求继续先行一步。经济体制改革的基本方向是按照发展社会主义有计划商品经济的要求，围绕经济发展战略目标和社会稳定，立足理顺基本经济关系，建立计划经济与市场调节相结合的管理体制和经济运行机制。综合配套改革的主要内容是：围绕解决政企分开，两权适当分离的问题，转换企业机制，加大市场调节比重，完善价格管理体制和价格形成机制；实现政府职能转变，实施间接管理为主的宏观调控体系；健全法规，建立统一开放、平等竞争、体系完善的社会主义市场，与此同时，展开其他各项改革。

    “八五”期间，我们将着重抓好十项改革。

    企业体制改革方面，继续推进以增强企业特别是国营大中型企业活力为中心的各项改革，贯彻落实《企业法》，探索公有制经济各种有效的实现形式，转换企业机制，制订完善企业内部机制的实施办法，使企业逐步成为能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，充满生机与活力的社会主义商品生产者和经营者。进一步完善承包经营责任制，大力推动生产要素的合理流动，完善和发展企业集团，积极稳妥地进行放开经营和股份制试点。加强国有资产的管理。

    市场流通和价格体系改革方面，逐步完善已建立的各类市场，积极发展产权转让市场、科技市场、信息市场、房地产市场、生产资料市场、期货市场、智力商品市场、劳务市场、拍卖市场，建立和发展大型物资交易市场和区域性共同市场，进一步理顺价格体系和价格管理体制，扩大市场调节的范围，逐步建立高效、畅通、可调控的流通体制和平等竞争、规则健全的社会主义市场体系。

    财政、金融体制改革方面，完善财政包干体制，做好分税制试点工作，逐步实行多种经济成份公平纳税。加强和改进金融的宏观调控管理，完善专业银行的经营机制，争取国家批准在我市实行信贷资金的比例管理。适当发展多种类型的金融机构，扩大金融对外开放，引入境外金融组织在广州设立分支机构。进一步开拓金融市场，组建各种专业保险公司，建立广州证券股票交易所，建立和健全规范证券股票交易的管理制度，形成有序的证券股票交易市场。

    外经外贸体制改革方面，探索建立符合国际惯例的经济管理体制和外向型经济运行机制，全方位、多渠道地扩大开放的范围，拓展利用外资的渠道。深化外贸体制改革，继续完善外贸承包经营责任制，实现各类外贸企业的平等竞争，自主经营和自负盈亏。

    科技教育体制改革方面，开拓、完善技术市场，促进企业技术进步机制的建立，改革科技机构，建立和完善面向经济、为经济建设服务的科技运行机制，改革人才管理制度和分配制度。深化农村教育、城市教育和企业教育的综合改革。完善以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育资金的体制。巩固和提高全地区普及九年制义务教育和老市区普及高中阶段教育。

    农村经济体制改革方面，继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制以及土地有偿承包制度，积极发展农村社会化服务体系和农业自身积累投入机制，引导乡镇企业健康发展，壮大集体经济实力。

    劳动、社会保障和医疗卫生制度改革方面，扩大和完善劳动合同制、培育劳务市场。逐步建立健全工资总量调控机制和工资正常增长机制，完善工资总额与企业经济效益挂钩办法，稳妥进行以劳动要素评价为基础的、以岗位技能工资制为主的内部分配制度试点。全面建立多层次的社会保障制度。逐步改革现行公费医疗制度，建立合理的医疗保障制度，按照初级卫生保健要求，改革农村基础医疗卫生管理体制。

    城市住房制度改革方面，积极稳妥地推进公有住房的出售，逐步提高公房租金标准，实行住房租凭保证金制度和住房公积金办法，推行多种住房融资方式，逐步解决住房困难户的居住困难。理顺土地管理体制，探索以地生财的新路。

    计划体制改革方面，探索计划经济与市场调节有效结合的实现形式。改进计划编制方法、管理形式和固定资产投资管理体制，扩大企业作为投资主体的决策权限。

    宏观管理体系改革方面，进一步健全宏观管理体系，完善决策、协调、信息、监督系统，加强经济立法工作。精简机构，转变政府职能，减少管理层次，提高办事效率。

    (4)进一步抓好社会主义精神文明建设与社会主义民主和法制建设。

    坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针，努力把全市精神文明建设推向一个更高层次。今后十年，要继续弘扬“广州市风”，实践“广州人精神”，提高广州人的综合素质，树立广州人新形象。大力加强思想政治教育，坚定社会主义信念。抓好文化阵地和基层建设。大力推进社会主义民主法制建设，增强民主意识和法制观念，坚持依法治市。“八五”期间，按照《广州市依法治市五年规划》和广州市改革开放及城市发展的需要，抓好地方性法规和行政规章的制定工作，突出抓好执法和廉政建设。加强对公安工作的领导，增加投入，更新装备，加强警力，提高素质，对社会治安实行综合治理，依法打击各种犯罪活动。严格控制人口增长，加强城市环境保护，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。

    本世纪最后十年，是广州市经济建设和社会发展进入全面振兴的时期。振兴广州是时代赋予我们的光荣历史使命，只要我们在中共广州市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央、国务院的路线、方针、政策、自觉维护安定团结的政治局面，百折不挠地顽强拼搏，锲而不舍地开拓进取，就一定能够胜利完成“八五”计划的各项任务，实现十年规划的宏伟目标!

(/市长黎子流)