高祀仁同志在市委六届一次全会上的讲话(摘要)

(1991年12月25日)

一、关于1991年工作的回顾和1992年工作的指导思想

    1991年是实行国民经济、社会发展十年规划和“八五”计划的第一年。一年来，我们在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，依靠各级党组织和广大干部群众，坚决贯彻执行党的基本路线，发扬艰苦奋斗的精神，全市的改革开放和两个文明建设都取得了显著的成绩。工业实现了生产、销售、出口、税利基本同步增长，农业战胜自然灾害夺得丰收，物价稳定，市场繁荣兴旺，整个国民经济运行状况进入了一个比较正常的良性发展阶段。预计今年全市完成工业总产值520亿元(1990年不变价)，比去年同期增长19.7%；预算内工业实现利税18.5亿元，比去年同期增长21.3%；预算内财政收入42亿元，比去年同期增长13.7%；社会商品零售总额176亿元，比去年同期增长14.3%；外贸出口商品总值17亿美元，比去年同期增长17%。

    今年我们能够取得这些好成绩，主要是：(1)抓强化管理。通过深入开展“质量、品种、效益年”活动，加强企业管理、城市管理、计划生育管理、社会治安管理、廉政建设管理和文化市场管理等，促进各行各业提高工作水平，推动各项工作不断深化和落实。(2)抓科技进步。各级领导增强科技意识，以调整产品结构、产业结构，加快企业技术进步和科技兴农为重点，认真组织实施各类科技计划项目，取得较好的经济效益，为我市的经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来创造了良好的开端。(3)抓学习先进经验。一方面，及时总结推广本市加强党的建设、加强企业管理、重视科技工作、抓好扭亏增盈等一批先进单位的经验。特别是作出学习广州味精食品厂先进经验的决定，对全市企业深化内部改革，加强企业管理，起到很大的推动作用。另一方面，由市领导带队，组织市各部门学习珠江三角洲和外省先进地区的经验，使广大干部进一步解放思想，增强开拓进取意识，更好地用足政策，为发展我市经济而共同努力。(4)抓民主政治建设。八月份市委召开首次人大工作会议，总结十年来加强党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度的经验，为进一步发挥人大的作用打下新的基础。通过继续抓好贯彻落实中共中央[1989]14号文件精神，进一步完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和扩大了爱国统一战线。在胜利完成第一个五年普法教育任务后，积极实施“二五”普法规划，加强了法制建设。在加强民主政治建设的同时，大力加强社会治安综合治理，建立和健全群防群治网络，继续开展“严打”和“除七害”专项斗争，出现了刑事犯罪发案率下降的可喜现象。(5)抓思想教育。围绕庆祝建党70周年，开展了一系列主题明确、形式多样的知党、爱党、颂党的教育活动；针对国际形势风云变幻，在干部群众中开展形势教育；在四45个镇、663条村开展了第一批农村社会主义思想教育。通过这些教育，增强了干部群众坚持四项基本原则的自觉性。同时，继续广泛开展各种形式的精神文明建设活动，特别是在全市开展“讲公德、树新风，当好第一届世界女子足球锦标赛东道主”等系列活动，进一步弘扬广州市风和实践广州人精神。(6)抓党的建设。广泛开展了以“忆传统，作贡献，做新时期合格共产党员”为主题的创先争优活动，全面推行了党支部和党员目标管理，开展党内法规教育，在基层普遍实行了“办事公开，群众监督”制度，纠正行业不正之风。从而提高各级党组织的战斗力，使党组织更好地发挥政治核心作用，共产党员更好地发挥先锋模范作用。

    我们在肯定成绩的同时，要看到存在的问题，特别是企业经济效益还不理想，社会治安形势仍然相当严峻，党风建设和廉政建设还存在一些薄弱环节等。因此，决不能满足现状，要继续解放思想，努力工作，认真解决存在的问题，克服工作中的薄弱环节，进一步发展大好形势。

    明年是治理整顿主要任务基本完成，整个国民经济恢复到正常增长速度后的头一年。我们要把握时机，争取国民经济有新的发展。为此，在工作的指导思想上应明确以下几点：第一，要坚持以经济建设为中心，各个部门、各个单位的工作，都要服从和服务于这个中心，做到心往一处想，劲往一处使。只有集中精力搞好经济建设，不断增强我市的经济实力和经济发展后劲，不断改善人民的物质和文化生活，才能使社会稳定建立在更坚实的基础上，才能充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，使人民群众更加自觉地投身到社会主义四个现代化建设中去。第二，要进一步解放思想，从广州的实际出发，加快改革开放的步伐。在改革开放中要敢于探索，勇于实践，力求有新的突破。通过深化改革，扩大开放，促进生产力的发展和社会的全面进步。第三，要加强党的建设和社会主义精神文明建设、加强思想政治工作。第四，要加强社会治安综合治理，坚决打击严重刑事犯罪活动和严重经济犯罪活动，打击和取缔社会丑恶现象，为改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。第五，要协调好各方面的关系，关心群众的思想、工作和生活，密切同人民群众的联系，把广大干部、群众的社会主义积极性和创造性充分调动起来。第六，要面向基层，为基层服务，加强基层建设，使各项工作能够落到实处。

二、切实把经济工作转到调整结构和提高效益的轨道上来

    明年我市的经济工作，必须集中力量抓好调整结构和提高经济效益，巩固治理整顿的成果，使全市国民经济的发展进入良性循环。

    调整结构，要突出抓好产业结构的调整。经过治理整顿，我市产业结构调整取得了一定进展，但总的产业结构仍不协调，主要是基础产业滞后，加工工业中高附加值深加工产业比例低。因此，要相对集中一部分财力、物力，加强能源、原材料等基础工业和交通、通信等基础设施的建设。调整改造传统加工产业，逐步形成具有广州工业特色的电子、汽车、摩托车、日用电器、纺织、服装、食品(饮料)、医药、石油化工、钢铁等10个支柱行业，形成以“两车三电”为骨干的25个拳头产品。与此同时，要抓好以重点拳头产品为依托的企业组织结构的调整。进一步完善已建立的企业集团，抓紧组建一批新的企业集团或集团公司。通过合理调整产业结构和企业组织结构，形成新的经济优势，提高我市企业的整体效益水平。

    调整结构、提高效益，必须同依靠科技进步紧密结合起来。要充分发挥科技人员的积极性和创造性，依靠科技进步，开发新产品，增加新品种，提高产品在国内外市场的竞争力。各企业要按照国家和省、市的有关规定建立新产品开发基金，制订新产品开发计划。大中型企业要建立健全技术开发机构，小型企业也要通过多种方式形成自己的技术依托，积极组织本企业科技人员或主动同科研院所、高等院校联系，开发新产品。天河高新技术产业开发区要加快建设步伐，充分发挥在我市高新技术产品开发中的先导作用。今后，对适销对路的产品、名优产品、高新技术产品和其他鼓励发展的产品，要从贷款、税收、物资供应等方面给予支持。要加强企业的技术改造。目前我市工业企业有四分之三是老企业。加快老企业的更新改造，是依靠科技进步提高效益的重要内容。市和各企业都要多形式、多渠道地筹集资金，增加技改的投入。特别是要把利用外资作为改造老企业的一条重要途径，采取更加灵活的政策和措施，嫁接外资改造老企业。通过抓好企业的技术改造，提高企业的工艺、技术水平，推动产品上质量、上品种、上档次，增加产品的附加值，提高企业的经济效益。

    企业管理同经济效益是息息相关的。必须继续强化企业管理，向管理要效益。全市的企业都要向广州味精食品厂学习，进一步加强企业内部的生产现场管理、质量管理、资金管理、成本管理，深入开展增产节约、增收节支活动，进一步挖掘企业内部潜力。亏损的企业，有不少是由于管理不善而造成亏损的。要认真查问题，找原因，针对存在问题和薄弱环节加强管理。企业的主管部门，要严格控制亏损企业增提工资、福利，促使职工把个人利益同企业盈亏紧密联系起来，齐心合力扭亏为盈。要继续实行市经委、主管局(总公司)、企业三级扭亏责任制，帮助仍然亏损的企业尽快实现扭亏。财税、金融部门也要继续积极支持亏损企业做好扭亏工作。通过加强管理，使全市各项主要经济效益指标比今年有明显提高，亏损企业户数比今年压减30%，亏损金额在今年2亿元控亏数的基础上再压减50%，努力实现效益与速度同步增长。

三、进一步深化改革和扩大对外开放

    深化经济体制改革，必须以增强企业特别是国营大中型企业的活力为中心环节。明年，我们要紧紧围绕这个中心环节，抓住两个关键，继续深化企业改革。一个是坚决贯彻执行《企业法》，落实企业经营自主权；另一个是要下功夫抓好转换企业的经营机制。关于这两个问题，市委、市政府在传达贯彻中央工作会议精神时已作了具体部署，各部门、各企业要见诸行动，狠抓落实。我在这里再强调要抓好几件事：一是切实抓好广州重型机器厂、广州造纸厂等16家企业放开经营的试点，取得经验后逐步铺开；二是对全市贯彻执行《企业法》的情况组织一次大检查，把企业经营自主权不落实的情况和问题摸清楚，针对存在问题对症下药，采取措施抓落实；三是政府部门和企业主管部门既要坚持政企职责分开，改变对企业的管理方式，又要增强服务观念，为企业排忧解难；四是指导和帮助企业搞好内部机制的改革，健全企业内部领导体制，根据自主经营、面向市场的需要调整企业部分机构设置，改革人事、用工和分配制度，消除“铁饭碗”、“铁工资”、“铁交椅”的弊端。

    农村改革要根据党的十三届八中全会和省委六届六次全会的精神，继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。从我市的情况看，家庭联产承包责任制是稳定的，双层经营体制也逐步巩固和发展，但是，各项管理工作跟不上，社会化服务体系的建设与农村商品经济的发展还很不相适应。因此，必须把深化农村改革的着力点放在加强各项管理、完善和发展社会化的服务体系上。针对当前拖欠承包款的现象比较突出，合作经济管理机构不够健全和配套，一些地方财务管理比较混乱，合同管理不规范等现象，要继续把加强土地管理、合同管理和财务管理作为巩固双层经营体制，发展集体经济的重要措施来抓。农村商品经济的发展，迫切需要在稳定家庭承包经营的同时，加强社会化服务体系，加强统一经营这个层次。要大力推广“江高体系”的经验，发挥镇一级的“八站一会二所二社”的作用，逐步形成产、技、供、销一条龙的服务体系。鼓励支持建立各种服务性的经济实体，从而建立起多形式、多渠道、多层次的服务网络，推动农业的商品化、社会化和现代化。

    在深化企业改革、农村改革的同时，要加大改革的份量和力度，深化价格、流通、金融、计划、外贸、科技体制和住房、社会保障制度等方面的改革，加强宏观调控体系的建设。这几方面的改革，都要有新的思路和措施，争取我市在建立计划经济与市场调节相结合的运行机制上迈出新的一步。

    明年扩大对外开放要继续贯彻实施沿海地区经济发展战略，以开拓多元化的国际市场为目标，促进对外贸易和经济技术交流与合作，要进一步优化出口产品结构，重点发展和出口家用电器等技术含量较高的机电产品，搞好轻纺产品、工艺品等传统出口产品的升级换代，大力开发花卉、盆景、反季节蔬菜等创汇型农业产品出口，开辟更广阔的国际市场。要认真落实多元化市场战略，继续巩固和发展穗港澳之间的贸易合作，努力保持和发展同北美、欧共体和日本的贸易关系，开拓对苏联、东欧的贸易，扩大在发展中国家的贸易市场。要继续改善投资环境，拓宽利用外资的渠道。例如适当利用外资建设一些多功能的购物中心或大型商场，以优惠办法鼓励老企业利用外资进行易地改造，改进大型项目利用外资的招商方法，利用区街企业和乡镇企业的有利条件和灵活性，不拘一格利用外资等等，争取明年利用外资的工作有新的突破。

四、认真加强农业和农村工作

    我市农业总产值虽然只占全市工农业总产值的9%，所占比重不大，但它在我市国民经济和社会生活中居于重要地位。全市城镇居民的粮食有36%由市属农村提供，蔬菜、三鸟、水果、鲜奶等已经自给。农村人口占全市总人口的63%，没有农村的稳定和发展，城市也不可能稳定和发展。因此，我们决不能因为农业的比重不大而忽视农业和农村工作。要认真贯彻落实党的十三届八中全会精神，下更大的决心，采取切实有力的措施，加强农业这个基础。

    搞好农业和农村工作，是全党的一项重要任务。全市各级党组织、各部门、各行各业都要认真贯彻落实中共中央和省委关于加强农业和农村工作的决定。特别是市各部门、各单位，要通过学习中央和省委的决定，提高对农业是经济发展、社会安定、国家自主的基础的认识，并在思想上要十分明确，如果市属农村未全部达到小康水平，那么即使按全市人均数达到小康了，也不能算全市已达到小康水平。从而，增强工业支援农业、城市支援农村的意识。1987年以来，市委先后制定了[1987]5号文和〔1991〕20号文，对加强市带县工作和城乡结合办工业订出了一系列优惠政策和措施，也取得一定的成效。但是，目前我市带的4个县的经济发展都比邻近的县稍为慢一些，说明我们的市带县工作和支援农业的工作还有较大的差距。这种状况与我市的地位和经济实力是不相称的。为此，要确立城乡一体化的观念，把市属各县作为郊区来规划和建设。市各部门、各单位要高度重视农业和农村工作，把支援农业、加快市属农村的经济发展作为自己义不容辞的责任。市计划部门和工业主管部门今后上新项目，如果可以摆在郊县的就尽量摆在郊县；还要结合产业结构、产品结构的调整，有计划地把一些工业项目向郊县转移。市各工业局、总公司，要继续按照市委〔1987〕5号文和〔1991〕20号文的要求，开展城乡结合办工业，并从技术、设备等方面支持郊县发展乡镇企业。交通、邮电、城建部门，要帮助市属各县加快道路、通信等基础设施的建设，改善郊县的投资环境。各挂钩扶贫单位要进一步做好扶贫工作，帮助贫困地区尽快脱贫致富。各有关单位在农村第一批社教结束后，要继续按质按量抽调人员到农村搞好第二批社教。同时，要按照“一包2至3年、挂钩扶贫”的要求，进一步做好挂钩点的工作。

    各县(区)委搞好农业和农村工作，是责无旁贷的，要把工作重心和主要精力放在农村工作上。县(区)领导要带头，逐级传达中央和省委关于加强农业和农村工作的决定，相对集中一段时间学习讨论，全面深刻领会精神实质，结合本地实际，突出重点，抓好落实。在贯彻落实中，要按照谢非同志在省委六届六次全会上讲话提出的“深化改革，强化服务，突出科技、搞活流通，稳定社会，加强教育，建设基层”的要求，作出具体可行的部署。特别是要把贯彻中央和省委的决定同推动当前的农村工作结合起来；要集中精力，下大力气切实搞好第二批农村社会主义思想教育，加强基层建设，推动集体经济的发展；要发动和组织农民搞好农田水利基本建设，提高抗灾能力。

五、加强社会主义民主和法制建设

    加强社会主义民主建设，最主要的是坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。有关这两方面的工作，在今年市委召开的人大工作会议和五届市委向市第六次党代会的报告，已经提出了明确的要求。市委还决定在做好准备工作后，召开一次政协工作会议，研究如何加强政协的工作。这些会议的精神，都是结合我市的实际，把坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度具体化，各级党委要认真贯彻落实。特别要抓好宣传人大、政协的地位、性质和作用，使全党、全社会加深认识，更加重视和支持人大、政协的工作；加强党对人大工作和政协的领导，保证党的路线、方针、政策在人大工作和政协工作中的贯彻落实；健全各项制度，包括定期听取人大、政协工作汇报，召开党外人士协商会议，与党外人士座谈等等；注意协调人大与“一府两院”的关系，协调政协与各有关部门工作的关系。通过做好这几项工作，进一步坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协在我市两个文明建设中的重要作用。

    社会主义民主和社会主义法制是不可分割的。在加强社会主义民主建设的同时，要加强社会主义法制建设，继续抓好普法教育，增强公民的法律意识；根据改革开放和经济建设的需要，抓紧制定地方性法规和行政规章，保障改革开放和经济建设的秩序。要坚持有法必依，执法必严，违法必究。当前，社会治安问题仍然是群众关注的热点问题。据市委有关部门和市总工会对近百家企业进行问卷调查，有84%的职工对社会治安表示忧虑。我们一方面要加强社会治安综合治理，另一方面要运用法律的手段，深入开展“严打”和除“七害”斗争，把“破大案、抓流窜、挖团伙、追逃犯、扫车匪”作为“严打”主要内容；把查禁“黄”、“毒”、“赌”作为除“七害”的重点。各级公安机关要努力提高破案率，对那些影响坏、危害大、损失严重的案件，检察机关要尽快起诉，法院要抓紧审理，公开宣判，把犯罪分子的嚣张气焰打下去，努力创造良好的治安环境。

六、加强社会主义精神文明建设

    在当前国际政治风云变幻，世界社会主义事业处于低潮的形势下，精神文明建设的一项重要任务是加强社会主义教育，进一步坚定人们的社会主义信念。要继续在广大干部、群众中进行反和平演变的教育，帮助大家正确认识历史发展的总趋势，从东欧国家和平演变后劳动人民遭受的苦难来认清和平演变的危害性，从我国改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就来看社会主义的光明前途。要特别注意加强对青少年的教育，按照省青少年教育工作会议的精神，在青少年中深入进行“五爱”、“四有”的教育，提高他们的思想觉悟、道德品质和法制观念，培养他们树立跟着党走社会主义道路，当好社会主义事业接班人的崇高理想。

    在精神文明建设中，要十分重视意识形态工作。宣传舆论部门要加强对党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线的宣传，这是一项长期的任务。当前，要紧密配合中心工作，加强对科学技术是第一生产力、进一步深化改革的扩大开放、加强农业和农村工作等宣传，为中心工作服务。

    加强精神文明建设，要继续以“建设文明广州，培育‘四有’新人，提高人的综合素质，塑造广州人的美好形象”为目标，开展社会主义精神文明建设系列活动。近几年来，我市形成了概括为“八根支柱”的群众性精神文明建设活动，富有成效。明年要在“坚持、普及、充实、提高”上下功夫，即：把这些活动坚持下去，在城乡普遍开展，根据不断发展的情况和当前的需要充实内容，提高活动的水平和质量，使我市的精神文明建设有新的发展。还要在市民社会公德大讨论的基础上，创办文明市民学校和家庭学校，向广大市民进行系统的社会公德、家庭伦理道德、职业道德和法制教育。争取用三年时间将全市90%的市民轮训一遍，提高广州人民的思想道德素质。

    此外，要进一步繁荣社会主义文艺，抓紧购书中心和群众艺术馆的建设，丰富人民的精神生活。要抓紧做好双拥工作，力争明年成为“双拥模范城”。

七、加强党的建设

    关于党的建设问题，市委在明年一月中旬还要专门召开党建工作会议进行部署。我只扼要地讲一讲。

    加强党的建设，首先，要加强思想建设，努力提高党的马克思主义水平。只有大力提高党员特别是干部党员的马克思主义理论水平，才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局，才能更好地坚持实事求是的思想路线，才能深刻认识社会发展的客观规律，不被历史长河中的旋涡和逆流所迷惑，做一个坚定的马克思主义者。其次，要加强组织建设，提高各级党组织的战斗力。要把着力点放在加强党的基层组织建设上，通过大力抓好基层党组织建设，使全市的基层党组织做到组织健全，纪律严明，领导班子有号召力、开展工作有战斗力，团结群众有凝聚力。第三，要加强党风建设，密切党群关系。要继续贯彻从严治党的方针，抓好反腐败斗争，清除党内存在的某些消极腐败现象，加强党同人民群众的联系。使广大党员经得起执政、改革开放和和平演变的考验，使党立于不败之地。第四，要加强领导班子建设，使各级领导权掌握在忠诚于马克思主义的人手里。

    我在这里特别要强调，市第六次党代会选举我们组成新一届市委领导班子，这并不等于我们的水平高，而是历史把我们推上了领导的岗位。为了不辜负广大党员和全市人民的期望，我们必须增强使命感、责任感和紧迫感，不断提高理论水平和工作能力，勤勤恳恳、扎扎实实地把工作做好。我们要努力做到：坚定马克思主义的信仰和共产主义的信念。只有这样，才能始终坚持正确的方向，运用马克思主义的立场、观点和方法研究解决新情况和新问题。要发扬艰苦奋斗的作风，廉洁奉公，勤政为民，关心群众疾苦，为群众排忧解难，当好人民的公仆。要坚持民主集中制，勇于开展批评与自我批评，在团结方面做出榜样。要经常深入基层，深入实际，调查研究，虚心听取各方面的意见、做到科学、民主决策。要少说空话，多干实事，努力形成务实的风气，狠抓各项工作的落实。