我市对《国务院关于当前产业政策要点的决定》的贯彻措施的通知

(广州市人民政府1990年3月8日颁布)

各区、县人民政府，市府直属各单位：

    改革开放十年来，我市制定了经济发展战略规划，对产业结构进行了初步调整，国民经济取得了较大的发展，中心城市的作用得到了加强。但是，目前产业结构中仍然存在一些比较突出的问题。主要表现在：(一)能源短缺，交通通讯紧张，不适应经济和社会发展的要求。(二)加工工业迅速发展与原材料供应不足的矛盾日益加剧。(三)生产技术水平较低，产品附加值不高，支柱行业、拳头产品、企业集团未形成较强的竞争优势。(四)出口产品档次低，换汇成本高，经济效益不够好。这些问题严重制约着国民经济的发展。当前，要认真贯彻国务院关于当前产业政策要点的决定，要通过治理整顿，调整优化产业结构，加强基础设施建设，发展能源、交通、原材料等产品，增强经济发展的后劲，提高加工工业档次，增加有效供给，努力扩大外贸出口，加快发展外向型经济。同时，严格控制一般加工工业的发展和非生产性建设，使国民经济得到稳定协调持续地发展。

    现将我市对《国务院关于当前产业政策要点的决定》的贯彻措施通知如下：

一、当前调整产业结构的指导思想

    (一)调整产业结构，加强薄弱环节，抑制长线产品，扶优限劣，集中力量，保证重点，提高国民经济的素质和效益，进一步实行改革开放。

    (二)贯彻沿海地区经济的发展战略，充分发挥广州毗邻港澳、华侨众多的优势，积极利用外资，发展“两头在外”的外向型经济，扩大出口，多创外汇。

    (三)在认真贯彻计划经济与市场调节相结合的原则中，通过实施国家的产业政策，加强计划的指导作用，整顿和健全市场秩序，把计划经济与市场调节有机地结合起来，加强宏观调控，搞活微观经济。

    (四)治理整顿期间要瞻前顾后。既要重点解决治理整顿中急需解决的一些问题，又要为今后的经济发展创造条件。

    (五)产业政策的贯彻，要运用经济的、法律的、行政的、纪律的和政治思想工作的多种手段，各种手段都要围绕产业的发展目标协调动作。但应以经济手段为主，综合利用各种经济杠杆进行调控。

二、在确定各产业或产品序列时，必须掌握以下几项基本原则

    (一)技术原则：全面提高企业技术水平，鼓励和支持生产工艺、技术水平高，附加值高，或工艺技术在全国居领先地位或有潜在领先作用以及属新兴技术的产业或产品。控制和淘汰技术落后、性能差、污染严重的产业或产品。

    (二)外向原则：优先发展出口创汇高或“两头在外”、替代进口、国际市场有潜力的产业或产品。限制在国内销售的高用汇、高耗能的产业或产品。

    (三)基础原则：重点支持基础设施、基础产业、基础件等的发展。限制一般加工工业。

    (四)相关原则：有利于改善社会有效供给，有利于发展名、优“龙头”产业、产品，有利于实行专业化协作，发挥集团优势的相关性产业或产品的发展。严格禁止盲目重复布点，自成体系的“小而全”、“大而全”建设。

    (五)效益原则：优先发展产品覆盖面广、销售量居全国前列或经济效益、社会效益和环境效益好、耗料耗能低、市场需求大的产业或产品。限制或禁止经济效益、社会效益、环境效益差生产能力过剩的产业或产品。创造条件，形成调整企业组织结构的外部环境。

三、产业发展序列

    产业发展序列是市各部门和各区、县调整产业结构的主要依据，也是各项经济措施的导向目标。

    (一)生产领域

    1.重点支持的产业、产品是：

    基础设施：主要是能源交通运输中的码头及配套设施、高速公路、过江隧道；邮电通信中的市话、长话及用户电报；城市建设中重要基础设施民用燃气、环保污水处理、公共交通等。

    原材料工业：主要发展为轻纺工业配套的钢材、冷轧带钢、基本化工原材料硫酸、烧碱等。

    轻纺工业：糖、纸、棉纱、棉布、化纤、服装、食品、洗衣粉、日用小商品、小五金等生活必需品、经济效益好的出口创汇产品。

    机电工业：提高产业素质的高水平机械、先进电子产品及元器件，机电仪一体化产品，高附加价值出口创汇机电产品等。

    农业及支农工业：主要是粮、蔗、蔬菜、畜牧、渔业、水果、林业，支农工业中的化肥、农药、农膜、农机具及零配件。

    2.严格控制生产的产品(出口或替代进口除外)是：

    (1)国家定点外的汽车、摩托车；性能低下的普通机电产品。

    (2)超前消费的高电耗产品，主要是空调器、冷热风机、电炊具、吸尘器等。

    (3)用国内紧缺原料或进口原料生产的高消费产品，如铝门窗、铝铜建筑装修品，国内销售的易拉罐等一次性包装饮料。

    (4)生产工艺落后、污染严重、浪费资源的产品。

    (5)低质白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。

    (二)基本建设领域(包括利用外资)

    1.重点支持的产业、产品是：

    基础设施：能源、高速公路、码头、过江隧道、民用燃制气等。原材料工业：十一万五千吨乙烯工程，聚丙烯，纯碱，钢材。

    2.停止或严格限制建设的产业和产品的项目是：

    (1)凡限制和禁止生产的产品的建设项目，一律停止建设。

    (2)原材料不足，加工能力有富余的产品。其中轻纺工业中的毛纺、棉纺、涤纶长丝，一般塑料加工，电冰箱、洗衣机，电风扇，机械表等；化学工业中的斜交轴胎，普通化学试剂等；建材工业中的大理石、花岗岩板材、塑料门窗、铝合金门窗等。国家计划外的铜、铝加工，国家定点外的汽车、摩托车、彩色电视机等。

    (3)不符合经济规模要求，耗用原材料与能源较多，经济效益差、污染严重的项目。

    《国务院关于清理固定资产投资在建项目、压缩投资规模、调整投资结构的通知》(国发(1988)64号)中规定停建的其它项目。

    (三)技术改造领域(包括利用外资)

    重点支持技术改造的产业、产品：

    基础设施和基础产业中的能源开发、节约和综合利用，邮电通信、原材料的项目。

    轻纺工业中有利于开发新产品、提高产品质量和档次、适应国内外市场需求特别是扩大出口增加创汇的项目。

    机械、电子工业中有利于提高基础机械、基础工艺、基础零部件和基础元器件技术水平，扩大出口以及消化吸收引进技术，并实现国产化的项目。

    经济效益好的出口创汇项目。

    上述各领域产业发展序列的详细目录见附件。

    (四)对外贸易领域

    出口方面：进一步调整出口产品结构。巩固和扩大传统出口产品，提高在国际市场的竞争能力和创汇水平；努力开发新的轻纺深加工和高附加值产品的出口比重；扩大机电产品，特别是家用电器产品在出口中的地位，逐步形成家用电器系列产品的出口基地；提高鲜活农副产品的质量，适应国外市场的需求。大力发展来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易，以进养出和大进大出等业务。尤其是发展国内紧缺原材料的以进养出，一条龙配套生产以及最终产品出口(如棉纺织品)，提高创汇能力。大力发展技术、劳务出口。在发展外向型经济的同时，注意开拓国内市场。

    进口方面：在外汇平衡的前提下，组织生产、生活必需的重要物资进口，以保证出口产品生产和人民生活的需要。按照产业政策，通过国内招标，引进必需的先进技术和设备、关键零部件。下大力气做好消化吸收工作，提高国产化水平，促进地方工业发展。严格控制高消费品(如家用电器、化妆品、饮料等)和重复引进技术设备进口。

四、当前重点支持的产业

    为了缓解广州市基础产业不适应加工工业发展的矛盾，近期内重点支持的基础设施和基础产业是：六十万千瓦的珠江电厂项目、广州港新沙港区深水码头工程、西基煤码头工程、广佛高速公路工程、过江隧道工程、市话、长话项目、民用燃气工程、污水处理工程、十一万五千吨乙烯工程、纯碱工程等。

    在重点支持上述基础设施和基础产业的基础上，通过调整优化产业结构、组织结构，逐步发展和形成具有广州特色的，以外向型经济为主的广州标致轻型汽车、五羊摩托车、万宝家用电器系列产品、电子、纺织、服装、食品和医药等八个支柱产业，以及以蔬菜、畜、禽、蛋、奶、渔基地为主体的“菜篮子工程”。

五、政策措施

    (一)财政政策

    市财政机动财力安排的固定资产投资主要用于符合产业政策的基础设施和重点基础产业的基建和技改项目。

    在需要发展的产业中，对社会效益好，本身经济效益低的项目所需资金，计划、财政部门可给予支持。

    按照产业政策，对需要发展而自身资金不足的产业，可视企业具体情况，在利润分配上给予支持帮助。

    对重点支持发展的产业，执行加速折旧的政策，对限制和禁止发展的产业，取消加速折旧的优惠待遇。

    (二)税收政策

    在市的权限内，对支持发展的产业、产品，在税收上给予优惠，企业纳税有困难的，可给予定期减税或免税。

    对限制或停止发展的产业、产品，除依章纳税外，一律不得实行优惠税收政策；过去享有减免税的，期满后要停止执行。

    出口产品按国家的统一规定给予出口退税，对国内限制出口的产品，超计划部分不予退税。

    (三)信贷政策

    以产业政策为导向，以信贷原则为基础，以经济效益为中心，确定信贷结构和信贷计划，以产业发展序列安排信贷项目序列，扶优限劣，调整贷款质量，保证重点，压缩一般。

    银行新增流动资金贷款，优先安排重点支持产业、产品，优先保证人民生活必需品、适销对路产品和出口创汇产品的需要，保证农副产品和外贸计划内出口收购的合理需要。

    各银行对现有信贷资金要全面清查，对不符合产业政策的逾期贷款、风险贷款、要限期催收，收回的贷款要投向重点支持的产业。

    对限制和停止发展的产业、产品，不得发放新的贷款。

    对符合产业发展序列并列入计划的固定资产投资项目，银行在固定资产贷款规模内统筹安排，并按国家规定的差别利率给予贷款。属限制发展的产业、产品，新建设项目不再安排投资，在建项目要停建或缓建。

    存量贷款或增量贷款，都要贯彻“十不贷”的规定，对符合产业政策、经济效益好的企业，特别是大中型企业，银行要积极支持；对经济效益虽好，但不符合产业政策的企业，要限制贷款；对产品滞销积压，经济效益差的企业，要以销定产，以销定购，以销定贷；对经济效益差，又不符合产业政策的企业，不但不发放新贷款，还要收回原贷款。

    确定项目贷款等级和贷款序列，按照国家制定的差别利率，运用利率杠杆，引导产业结构的调整。

    属于鼓励发展的产业企业，经市人民银行批准，可以向社会发行建设债券和内部集资；属限制或停止发展的产业企业，不得向社会发行建设债券和内部集资。

    (四)价格政策

    在市的权限范围内，对重点发展的产业、产品，严格控制增加各种收费项目，并在产品的差率管理、提价申报、最高限价等方面适当放宽管理尺度。还可拉开档次，实行优质优价。用议价原材料生产的产品，除国家另有规定者外，一般可按实际成本加上合理利润计算销售价格。

    凡是限制发展的产业、产品，实行严格的作价差率和最高限价管理，严格提价申报制度，控制多环节流通。对新产品、优质低耗产品，从价格上给予支持，对质次价高产品生产，价格上给以抑制。按照产业发展序列和国家要求有计划、有步骤地调整不合理比价关系。

    (五)外汇政策

    按照产业发展序列安排使用外汇。加强自有外汇投向管理。进口物资主要用于支持发展的产业、产品，严格限制进口一般消费品、高档消费品。关系国计民生的主要物资及紧缺的原材料，如铝、铜、烧碱、木材、废钢铁等严格禁止出口。

    安排一定额度的外汇作为贴息，支持重点发展的产业、产品。

    调剂外汇要按产业政策进行引导，优先用于支持发展的产业、产品。

    国外长期低息贷款要与产业政策挂钩，主要用于支持重点项目和出口创汇项目。

    (六)利用外资政策

    按照产业政策要求，引导外资投向；制定优惠政策措施，吸引外国投资者的投资向重点产业、产品倾料。严格审查限制和禁止产业、产品的利用外资项目，除原材料与成品“两头在外”者外，一般不予批准。

    (七)物资政策

    属国家指令性计划产品，或国家、市的重点建设项目，优先安排供应煤、电、油和原材料；符合产业政策、属于支持的产品和建设项目需要的原材料，要尽可能安排；市场紧缺的轻纺产品和出口产品，在电力、原材料分配上，要尽量给予支持。对限制生产的产品，要减少能源、原材料供应。对停止发展的产业、产品，要停止能源、原材料供应。

    (八)科技、人才政策

    对重点支持产业的大中型项目，要采用较先进的技术进行建设或改造；对中小型项目，要采用适用技术进行建设或改造。

    大、中专学校要根据产业政策不同阶段的要求，设置专业、培养人材。

    星火计划、火炬计划、重点科技攻关推广项目，要围绕产业政策目标进行安排。

六、组织实施、监督检查

    (一)计划管理

    市计委是市政府负责宏观经济调控的综合部门，负责产业政策贯彻措施的制定、组织实施和协调，按照产业政策的要求编制和检查计划执行情况。

    在编制国民经济中长期规划时，注意长短结合，设计好我市总体产业结构模型，选择好重点产业，安排好产业序列，使产业结构不断完善、优化。

    在编制和下达国民经济年度计划时，对重点支持的产业、产品，要优先安排，对限制产业、产品，要限量安排；对停止生产的产品，不列入计划。

    固定资产投资在计划“笼子”内，优先考虑重点支持的产业和产品。符合当前产业发展序列的项目，准予立项；不符合产业发展序列的项目，不列入计划“笼子”；不得搞计划外工程(项目)。符合产业发展序列的建设项目，要严格按基本建设程序办事。实行建设许可证制度，不符合产业发展序列的建设项目，一律不发放建设许可证。

    (二)调整企业组织结构，促进产业政策的实施

    根据产业发展序列和各个产业的技术经济特点，调整企业的组织结构。凡适合大批量生产、经济效益显著的产品，以大中型企业为主体，以产品为龙头，按规模经济与专业化协作的原则，组织生产经营和建设。通过企业改组、联合兼并和发展企业集团等方式推动生产要素的优化组合。有条件的可以组织包括科研、供销、外贸。咨询等机构的集团公司，如万宝电器公司、广州标致汽车集团、广州摩托车集团、广州针织品集团、广州牛仔布集团等。

    乡镇企业、城区工业的组织结构也要按照产业政策进行调整。大力发展三来一补、外向型经济和以本地农副产品加工的、为大企业配套的产品。调整与国家重点企业争原料、污染严重、管理混乱、经济效益差的乡镇、城区企业，对生产假、冒、劣质产品的企业要限期停止生产，对情节严重者追究法律责任。

    优化企业组合，对产品质量低劣，长期亏损，经济效益差，技术水平低，耗能高，严重污染的企业，主管部门根据企业的综合经济指标制订计划，有步骤地实行关、停、并、转。

    (三)各部门要围绕产业政策统一行动

    各区、县、局(总公司)要按照产业政策对所属企业进行分类排队提出调整产品和企业组织结构的具体方案。

    财政、税务、金融、外汇管理、物价、外贸、物资、电力、建设等部门，要以产业政策为导向，制订有关的倾斜政策，促进产业结构、产品结构调整目标的实现。

    统计部门要按照产业、产品发展序列，调整统计分类，完善指标体系，定期公布产业政策实施情况，反映存在问题。

    工商行政管理部门，要按照工商行政法规及产业政策规定，对企业注册登记进行审核，未经注册登记的企业和未经核准生产的产品，不准生产和销售；“关、停、并、转”的企业，要收回或重新核发营业执照。

    审计、监察、环境保护、质量、计量等检测部门要按照各自的职责；对产业政策实施进行监督、检查。

    信息中心要及时反馈产业政策执行的信息和提供市场等信息。

    经济研究所要及时研究产业政策执行情况和产业结构调整情况，各种政策的合力情况，提出完善的建议。

    此贯彻措施由市计委负责解释。

    此贯彻措施自公布之日起施行。

    附件：广州市当前产业发展序列目录(略)