1990年广州市深化经济体制改革的方案

(广州市人民政府1990年3月20日颁布)

    1990年，我市深化经济体制改革工作总的指导思想是：认真贯彻执行《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，贯彻落实全国体改工作会议精神，围绕治理整顿和逐步建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制，稳定、充实、调整和改善已经出台的改革措施；在继续搞活微观经济的同时，逐步建立能够促进经济稳定发展的宏观调控体系；继续推进综合改革试点工作，适当扩大试点的内容、范围，把改革引向深入，努力促进我市治理整顿目标的实现和经济的持续、稳定、协调发展。

一、继续深化企业改革，增强企业活力和克服困难的能力

    (一)继续坚持和完善承包经营责任制。少数企业1989年承包到期的可延长至1990年。大多数企业承包于今年到期，可根据企业具体情况进行全面审计后，延长承包期至1992年，企业在“八五”期间的生产方向和任务已明确的，可实行新一轮承包，承包期可以至1995年。承包基数应本着大稳定、小调整，为国家多作贡献的原则，按照同行业水平和企业发展状况实事求是地加以调整。个别企业有特殊情况的也要实事求是地解决。企业延长承包期或进行新一轮承包，要严格按照承包条例规范承包合同，健全承包指标考核体系。实行承包制与厂长(经理)任期目标责任制要同步。实行延长承包期的企业，原承包经营者仍符合条件的，经职代会同意和上级批准，可以继续以法人代表承包下去，任期目标可以在原订目标的基础上，作合理修订，经主管部门同意后继续执行。企业内部的车间、班组主要实行指标管理经济责任制，不搞层层税利承包。企业各主管部门要认真履行承包合同确定的责任和义务，积极为企业完成承包合同创造条件。

    (二)进一步完善企业工资总额与经济效益挂钩办法。完善各项考核指标，保证工资总额的合理增长。与工资总额挂钩的考核指标除主要效益指标外，还必须同时考核产品质量、消耗、安全、劳动生产率、上交税利等经济技术指标。企业使用按规定提取的效益工资时，要留有余地，建立工资储备金制度，做到以丰补歉。严格执行国家工资基金管理有关规定，照章缴纳工资调节税。继续改革企业内部分配制度，完善责、权、利相结合的经济责任制，在提高劳动生产率和经济效益的前提下，合理地提高职工的工资水平。

    (三)继续完善企业领导体制，进一步理顺党、政、工关系。要坚持实行厂长(经理)负责制，进一步发挥厂长(经理)在生产指挥、生产建设、经营管理、技术开发等方面的中心作用。要加强企业党组织的政治核心作用，保证、监督党和国家各项方针、政策在本企业的贯彻执行，坚持企业的社会主义方向。要全心全意依靠工人阶级，进一步健全工厂管理委员会，完善职工代表大会制度，充分发挥职工民主管理和民主监督作用。推进建立企业利益共同体工作，推广企业经营者和工会签订双保合同等经验，促使厂长(经理)和职工风险共担，共渡难关。

    (四)进一步搞好企业内部配套改革。继续推行和完善企业内部管理人员选聘、企业行政管理机构设置等项改革。积极稳步地推进企业劳动制度改革，进一步巩固和完善劳动合同制，在有条件的企业继续推行优化劳动组合、搞活固定工制度。要在总结经验的基础上，将企业内部的各项改革措施系统化、条文化、制度化，使之相对稳定、规范，促使企业内部各项改革措施不断完善。

    (五)积极推进企业兼并。对于那些产品不对路，长期经营性亏损，而自己又无力调整的企业，应结合产业结构、产品结构、企业结构的调整推进兼并。对同是全民所有制、同一主管部门的企业兼并，可以采取资产行政划转的办法处理。对不同所有制或不同主管部门的企业，应当实行有偿兼并。提倡承担债务式兼并和吸收入股式兼并。

    (六)发展企业集团。主要是提高素质，务求发挥实际作用。对已建立起来的集团，已基本上具备了企业集团的特征，但在某些方面不尽完善的，要逐步完善，发展壮大。各项适用于大型企业的倾斜政策，都同样适用于大型企业集团，还应给予大型企业集团比单个企业更大的自主权。对于那些名为企业集团，实际上是松散的联合体的，根据需要和可能，有的可以发展成为名符其实的企业集团，有的也可继续保持现有松散联合体的形式，并逐步加以完善。

    (七)加强企业管理。切实强化企业基础管理工作，重点是健全和完善定额管理、成本管理、资金管理、质量管理和经济核算的各项基础工作和规章制度。加强生产现场管理，继续抓好以提高质量、降低消耗、增加效益和保证安全生产为主要内容的企业升级工作。要多层次、多渠道的对企业干部、职工进行有针对性的岗位培训，提高他们的业务技术水平和组织管理能力。大力提倡、发扬企业精神和职业道德，搞好企业的集体福利事业，增强企业的凝聚力。

二、深化农村改革，促进农村商品经济的发展

    (一)坚持稳定和发展家庭联产承包责任制，完善双层经营体制。为了便于调整农作物布局及耕作，对承包期已满或群众有要求调整的土地，可按照“大稳定、小调整”的原则，积极稳妥地进行调整，要逐步实行土地有偿承包，以增加集体经济收入，增强农民对土地是国家、集体所有的观念和土地的价值观。进一步发挥农民作为投资主体的作用。

    要逐步建立健全农村社区合作经济组织。各级集体经济组织要真正成为集体经济的法人代表，充分发挥生产服务、管理协调、资产积累等基本职能作用。集体经济组织必须把农户上缴的承包款用于发展农业，改善生产条件和服务条件方面，使集体经济不断发展。

    农村的基层政权和集体经济组织，要积极引导农民因地制宜从生产实际需要出发，兴办多层次、多形式的农村社会化服务体系，为农民提供多种有效服务。

    有条件的地方，可根据农民自愿的原则，稳妥地推进适度规模经营和集约经营，推进农业商品化、专业化。要结合实施“菜篮子”工程，重点抓好粮、菜、肉、禽、蛋、糖、油等种类大户的生产经营，推动向开发性的农业商品生产基地的方向发展。

    (二)深化农村科技体制改革，促进科技兴农。进一步加强农业科技推广服务体系的建设，支持农业科技推广机构深化内部改革，适当引入有偿服务和竞争机制，使之逐步向技术服务实体发展。支持以农民为主体、农民技术员、科技人员为骨干的各种专业科技协会和技术研究会，逐步形成农业技术推广机构与群众性的农村科普组织及农民专业技术服务组织相结合的农业技术推广网络，指导农村科学养殖，提高效益。

    (三)在加强农业的前提下，继续鼓励和引导乡镇企业健康发展。要贯彻“调整、整顿、改造、提高”的方针，按照产业政策、市场情况、本地资源等情况，调整产业、产品结构，优化乡镇企业。需要实行关停并转的企业，要以并转为主。要加强乡镇企业的技术改造和管理工作，提高技术水平、管理水平，挖掘企业潜力，提高产品质量，多创新产品、优质产品，提高经济效益。继续扶持效益好、外向型的乡镇企业的发展，扩大出口创汇。

三、继续整顿流通领域秩序，进一步搞活各类市场

    (一)进一步清理整顿公司，整顿各类批发机构。对挂靠在国营、集体公司的个体、私营企业，要按政策规定进行清理整顿。要抓紧对公司违法案件的查处工作。

    (二)整顿市场秩序，进一步搞活市场。加强市场管理，继续制定市场管理的法规，并严格执行。建立工商行政管理部门、物价部门、行业协会、消费者协会等各司其责的市场监督体系，保护合法经营，取缔非法经营，建立公平竞争的市场秩序。充分发挥国营商业、供销部门的主渠道作用和“蓄水池”作用。在重要商品流通领域，批发权要掌握在国营商业和供销社手里。

    既要整顿流通秩序，又要搞活市场。在发挥国营商业、供销社主渠道作用的同时，积极发挥非主渠道商业的补充作用。在加强计划商品管理时，要注意搞活其他商品的经营，要继续疏通城乡的流通渠道和扩大同外省、市的经济联系，增加物资交流，扩大经济技术合作。

    农副产品市场，要结合“菜篮子”工程的实施，建立和完善批发市场。整顿、办好国营肉菜市场和农贸市场，充分发挥国营肉菜市场场地、设施以及经营条件好等方面的作用，以活跃副食品市场。

    日用工业品市场、国营商业部门要充分利用遍及全国城乡的商业网络、配套设施、灵敏的信息优势，积极支持和配合我市工业部门调整产品结构，引导合理消费，扩大工业品销售。要千方百计扩大工业品下乡，搞活带旺农村市场。要充分调动供销人员的积极性，促进和扩大外销，拓展广货在全国各地的市场。

    生产资料市场，物资部门在加强物资计划管理、增强政府对重要物资的调控能力的同时，进一步建立和健全有序的生产资料市场。要继续办好广州钢材市场、机电闲置设备交易市场、旧汽车交易市场，积极筹备开设化工物资市场、煤炭市场，在国家计划分配不足的情况下，要继续保持和拓宽各种物资货源渠道，组织并管理好重要物资交易市场。

    继续办好产权转让市场。我市全民、集体、私营和个体以及“三资”企业的兼并、拍卖、出让股权工作，都可以委托产权市场办理。拍卖市场要进一步拓展业务，各级执法部门和罚没物资、商品以及追回的无主赃物，应交由拍卖市场公开拍卖。

    整顿道路、水路运输市场。通过整顿，建立和完善一个开放的、有秩序的运输市场，以充分发挥国营、集体、个体运输业的积极性，协调发展平等竞争，适应有计划的商品经济发展。

    科技市场，要采取多种形式组织科技成果的有偿转让。要加强科研单位、大专院校与企业的技术合作，开发高、新技术产品，创办科技先导型企业。要努力办好广州科学技术开发区。

    劳务市场，要进一步扩大综合服务功能，并根据经济发展的要求和产业结构、企业结构调整的变化和待业人数增加等情况，研究制定新的劳动就业措施。继续实行就业扶持政策，妥善安置待业人员。

    房地产市场，要进一步发展。坚持土地有期限有偿使用和使用权有偿转让，充分利用土地资源，加快我市房地产开发。

    (三)有步骤地稳妥地推进价格改革。要维护经济稳定、社会稳定的大局，严格控制价格水平，适当调整价格结构，大力整顿价格秩序，继续深化价格改革。对已经放开价格的商品，要坚持继续放开。已经放给企业的自主定价权不收回。为了巩固前几年物价改革的成果和稳定市场物价，今年原则上不扩大价格放开面，主要是执行国家和省的规定，逐步解决某些必须理顺的价格问题。加强物价管理，制定和推行(企业定价暂行规定)。继续实行某些商品最高限价、差率管理、提价申报、提价备案等各种管理办法。加强对个体户、农贸市场和私营企业的价格管理。零售物价总水平上涨幅度要努力实现省政府初步确定我市控制在14%以内的目标。

    (四)在坚持以公有制为主体的前提下，继续发展多种经济成份，进一步发挥个体工商业户和私营企业在发展生产、活跃市场、方便人民生活、扩大劳动就业方面的积极作用。引导他们按照国家的规定和社会的需要的方向发展。教育个体工商户主和私营企业主守法经营。

四、继续深化金融体制改革，努力把资金用好用活

    我市是金融体制改革的试点城市，要在有利于加强宏观调控的前提下，继续完善、深化各项改革。

    (一)千方百计扩大资金来源，把资金用好用活。进一步调动金融系统广大干部职工的积极性，广泛动员各方面力量，努力增加存款。按照国家信贷政策和信贷计划，把资金运用得更适时、更灵活。

    (二)继续完善和发展金融市场。继续开展短期融资，办好资金调剂中心。大力发展票据贴现、再贴现业务。拓展证券市场，努力拓展债券的发行与转让，扩大国库券进入转让市场的范围。进一步办好外汇调剂市场，对企业留成外汇实行在场内公开上市买卖。对个人外汇调剂市场，要在现有外汇买进的前提下，争取适当扩大卖出范围。

    (三)完善专业银行企业化经营管理。在严格执行国家的方针、政策，落实政策性贷款的前提下，继续完善各项经营责任制及其他管理制度。

    (四)在国家金融政策的指导下，各专业银行继续开展合理的业务交叉。

    (五)整顿金融秩序。切实做好金融机构的清理整顿工作，对保留下来的金融机构要进一步办好。对于城市信用社，可建立市城市信用合作社联社，协助人民银行加强协调管理工作。严格结算纪律，保证资金流转畅通。要采取有效措施，打击倒卖国库券、外币、非法经营金银和民间高利贷活动，维护正常的金融秩序。

    (六)加强市人民银行的中央银行宏观调控管理职能。

五、深化外贸体制改革，扩大对外开放

    (一)继续完善外贸承包经营责任制，妥善解决补亏问题。要实行出进结合，以进养出，进出互补。要及时结汇。要兑现外汇留成政策，实行谁用汇谁补亏。到今年底，外贸承包普遍到期，对于明年及以后的承包方案，要按照上级的决定和广州情况，及时提出。

    (二)在充分发挥专业性外贸公司扩大出口的同时，继续发挥工贸公司和有外贸经营权的生产企业发展外贸的作用，进一步加强工贸协调和联合。努力发展外向型经济，巩固、发展出口产品生产基地，不断扩大出口货源，鼓励进料加工复出口。积极发挥国营大中型骨干企业的作用，扩大档次高、效益好的大宗商品出口。鼓励有外贸经营权的企业不断开拓国际市场，扩大产品出口。

    (三)充分利用我市的有利条件，发展利用外资的形式，扩大利用外资规模。继续推行向外商有偿出让部分工业企业产权，有期限有偿出让土地使用权和有偿转让科技成果的办法，吸引外资。进一步改善投资环境，争取有更多外商来广州投资。要多办一些利用我市现有企业进行改造的中外合资、合作经营企业，继续发展外商独资企业。

六、稳步推进各项改革试点工作

    全国经济体制改革工作会议明确提出，要进一步深化计划单列城市和综合改革试验区的改革开放试验。除了对已经出台的改革试点项目继续试点外，还要有计划地扩大试点内容和范围，今年进行如下几项试点：

    (一)股份制试点。已实行股份制试点的企业要不断进行完善、提高，使之逐步规范化。积极进行外商投资企业股份制的试点。进行集体企业划分资产归属和实行股份制的试点。

    (二)税利分流试点。选择个别技术改造任务不重、固定资产贷款余额不多、上交利润比较多的全民所有制企业，进行税利分流、税前还贷、税后承包的试点。

    (三)企业放开经营试点。在万宝电器企业集团、南方大厦企业集团、东方宾馆、白云山企业集团等企业，进行放开经营的试点。

    (四)建立国有资产管理体系的试点。围绕保证国有资产的完整和增值，提高国有资产的使用效益，进行探索，总结经验。

    (五)扩大对外开放度的试验。在广州经济技术开发区进行借鉴适用的国际经济管理法规，发展新的利用外资形式，以及建立“三资”企业和出口企业的生产资料市场等方面的试验。

    (六)社会保障制度改革试点。选择少数有条件的新集体所有制企业、私营企业、个体工商业户、“三资”企业进行以建立个人交纳保险金为主要内容的养老、医疗储蓄保险制度的试点。在比较富裕的农村，开展村民参加养老、医疗等社会保险的试点。

    (七)综合改革试点。继续搞好越秀区综合配套改革的试点，总结推广其经验。

    (八)按省批准的房改方案，结合出台后的实行情况，积极稳妥地推行住房制度改革。

七、加强和改善宏观管理，建立宏观调控机制

    (一)改善计划体制，逐步建立宏观调控机制。要向着建立有利于总量平衡和结构优化的宏观调控体系大大前进一步。生产和建设计划要逐步做到覆盖全社会的经济活动，力求按照财力、物力的实际可能，确定投资和消费的增长，实现财政收支、信贷收支、国际收支以及重要物资的平衡。按照国家产业政策和我市实施的办法，调整产业结构、产品结构、企业结构，使经济协调发展，发挥更大的效益。

    (二)深化财政体制改革，在适当提高国家财政收入和中央收入的前提下，进一步处理好各级政府的财政分配关系。

    (三)积极推进以法治税。改革税收的征管制度，积极探索“征、管、查”三分离的税收征管体制，逐步实行专管员轮换制，以完善税务机构内部相互制约机制。加强税务宣传教育工作，增强税法观念。帮助私营企业和个体业主做好建帐工作，逐步实行查帐计征。加强对各类高收入人员的税收征管工作，实行个人应税收入申报交税制度。加强工资调节税的征管。

    (四)加快政府经济管理机构职能的转变。进一步做好指导、协调、服务、监督工作。

    (五)加强经济立法工作。逐步建立和健全生产、流通、消费诸环节中的各项法规、制度，使各种经济关系和经济活动规范化，保证治理整顿和深化改革的顺利进行。

    (六)加强经济监督。在政法部门加强法律监督的同时，经济综合和经济监督部门应加强对经济运行的监督，使经济体制改革和经济建设有秩序地进行。

八、加强领导、推动我市改革不断深化

    各区、县人民政府和市府直属各单位，要加强对改革工作的领导，实行治理整顿同深化改革工作统一安排，统一督促检查，务求落实。已成立体改工作机构的，要给他们提供必要的工作条件，发挥其在改革中的领导参谋助手作用。还没有成立体改工作机构的，要指定一个部门具体抓体改工作。体改部门的同志要加强学习，自觉地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，不断提高政治素质和业务素质，改进工作方法和工作作风，多深入基层，扎扎实实地做好工作。

    要在坚持四项基本原则前提下，加强对改革理论的研究。尤其是要研究计划经济和市场调节相结合在不同时期的程度、方式和范围，以便根据实际情况进行调整和改进。要做好深化改革的宣传工作，动员广大群众积极参与改革、支持改革，推动我市改革不断深入发展。