广州市1990年国民经济和社会发展计划执行情况与1991年计划草案的报告(摘要)

1991年2月25日在广州市第九届人民代表大会第四次会议上

一、1990年计划执行情况及当前面临的形势

    去年，在市委、市政府领导下，我市认真贯彻执行中央确定的进一步治理整顿和深化改革的方针，在各方面条件极为困难的情况下，上下同心协力，采取了在坚持总量控制的前提下适当调整紧缩力度和在保持大局稳定的前提下逐步调整结构的一系列措施，使全市国民经济从一季度末起，遏止了连续滑坡的局面，出现了逐月回升的良好趋势。全年全市国内生产总值达305.01亿元(当年价计算。按1980年不变价计算为165.44亿元)，比上年增长5.47%；国民收入达213.83亿元(当年价计算。按1980年不变价计算为123.66亿元)，比上年增长4.89%。经市人大九届三次会议审议批准的各项主要计划指标，大部分已经完成或基本完成，整个经济建设正朝着好的方向发展。各项主要计划的具体执行情况如下：

    (一)工交生产扭转降势，产业结构有所调整。工业生产从前年四季度出现滑坡，去年一季度滑至最低点。针对这种情况，市政府及时采取策应措施，经过工、商、贸部门的共同努力，工业生产从四月份起减缓降势，九月份首次呈正增长，后三个月逐步加快回升，由一月份的下降23.2%扭转为全年累计增长8.91%，共完成工业总产值437.63亿元(当年价计算。按1980年不变价计算为305.06亿元)，完成年度计划101.69%。全民所有制工业全员劳动生产率34312元/人，比上年增长9.62%，超过计划增长4.1%的要求。同时，产业结构有初步改善，电力和主要原材料工业稳步增长，基础工业增长略高于一般加工工业，适销对路的轻纺和机电产品有较大增加。市属工业系统重点考核的436种工业产品中，质量稳定提高的有413种，稳定提高率达94.72%，全年试制投产的新产品达468种，新花色品种7879种。全年市属专业运输部门完成水陆货运量达2005.87万吨，港口货物吞吐量达4547.5万吨(不包航运局非专业码头)，确保了重点货物的正常运输。全市邮电业务总量3.39亿元，比上年增长31.25%。

    (二)农业增产丰收，乡镇企业在调整中发展。农业总产值达43.93亿元(当年价计算。按1980年不变价计算为13.08亿元)，比上年增长5.09%。全年粮食播种面积完成年度计划，总产量达119.53万吨，增长1.33%；糖蔗种植面积完成年度计划的103.41%，总产量达202.63 万吨，增长16.33%；蔬菜种植面积常年保持在21万亩以上，全年总产量达126.34万吨，增长5.95%；肉类总产量增长13.13%；水产品总产量增长9.25%。一年来，乡镇企业贯彻落实“调整、整顿、改造、提高”的方针，在调整中继续实现了较快的发展。全年乡镇企业总收入达92.25亿元(当年价计算)，比上年增长7.29%。

    (三)投资规模适度控制，投资结构初步改善。按计划考核口径计算(包括商品住宅在内)，全年市属全社会固定资产投资完成48.8亿元，比上年下降9.28%。投资规模得到了适度控制，投资结构也得到了初步改善。生产性投资所占的比重从1989年的45.61%提高到去年的48.24%。能源、交通、通讯、燃气、供水等基础工作和基础设施的投资以及利用外资项目的投资都比上年有所提高。全年新增市属发电机组装机容量7.45万千瓦，扩宽市属道路24万平方米，新建桥梁8座，新增市内电话装机容量7.9万门，新增公用电话站400个，新增供水能力16万吨/日，铺设自来水排水管118公里，铺设油制气管道27.8公里。

    (四)物价水平稳中有降，市场销售出现转机。由于市场供求矛盾明显缓和，部分调价措施未有完全到位，上年物价指数基数较高等原因，全年全市零售物价指数比上年下降3.7%，出现了近十年第一次物价总水平下降的状况。由于受物价较长时间持续下跌的影响，去年社会商品零售总额也在相当一段时间内呈负增长。下半年后，随着调整措施陆续到位，全市的市场销售逐步显露转机。全年累计，全市社会商品零售额154.32亿元，比上年增长1.56%。如剔除物价负增长因素，则比上年增长5.46%。城乡集市贸易持续畅旺，全年贸易成交额达42.21亿元，比上年增长11.11%。

    (五)外贸出口持续增长，利用外资有新进展。全年累计，市属单位外贸出口总值13.88亿美元，比上年增长25.36%；外汇现汇收入7.81亿美元，比上年增长17.09%，均提前完成国家下达我市的年度计划；利用外资新签合同2711宗；实际利用外资2.21亿美元(不包括短期贷款)，比上年增长6.6%；进口总额6.24亿美元，比上年增长3.53%，进出口商品结构得到进一步调整。

    (六)财政收入逐步回升，银行信贷基本稳定。上半年财政收入接连出现负增长。经过各区、县和市属各部门、各企业的共同努力，采取增收节支、促销促产、加强税收征管等措施，自下半年开始转为上升。全年累计，全市财政收入34.33亿元，比上年增长8.53%，完成计划103.62%。全市财政支出22.84亿元，收支对比基本平衡。银行信贷形势比较稳定，金融机构各项存款余额401.22亿元，比上年增长29.67%；贷款余额351.86亿元，比上年增长16.96%。银行存贷款增加额对比，继续保持存大于贷的局面，货币净回笼53.83亿元，比上年增长23.52%。

    (七)社会事业协调发展，职工收入继续增长。教育、科研、文化、卫生、体育等各项社会事业都按预定目标有新的发展。教育基本实现了“普九”工作目标，教育质量有所提高，全市各区、县小学毕业生升学率达97.41%，老市区初中毕业生升学率达90.68%，全市新建6所初级中学，改造了16万平方米的学校危房，市教委系统直属单位新建教工宿舍2.6万平方米。科研方面，全市获科技进步奖的科技成果有102项，完成科技项目和消化吸收项目103项。其他社会事业的设施建设基本上按计划进行，南越王墓博物馆第一期工程、市中医院住院楼、红会医院住院楼，广医第一附院医技楼工程已在年底前全面完成并投入使用。1990年市属单位全年工资总额比上年增长7.19%，职工年人均工资收入比上年增长6.75%。

    1990年计划执行结果从总体上说是良好的，全市经济形势正在向健康的方面发展。但是，整个经济也还存在着严峻的问题，主要是：1.市场销售疲软的状况并未根本改变，市场回升缓慢直接影响着国营大中型企业的生产发展；2.市属预算内工业企业产成品积压严重，产成品资金占用增大，致使资金流动不畅，企业拖欠普遍，解决“三角债”尾巴难度较大，严重地影响着经济循环的正常运转；3.经济结构调整步子不大，由于受到管理体制和资金的制约，产业结构、产品结构、企业组织结构的调整未有取得突破性的进展；4.企业经济效益普遍较差，由于企业管理水平不高，经济负担较重，以及市场销售不畅的影响，工商企业亏损额增大，以致财政收支平衡困难。

二、1991年计划的主要目标和任务

    1991年计划安排总的指导思想是：续续推进治理整顿和深化改革，振奋精神，解放思想，坚持和改进总量平衡，坚持发展外向型经济，坚持依靠科技振兴，坚持以搞活企业为中心的改革，强化管理，调整结构，推进技改，切实扭亏，促使全市国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的良性循环轨道。

    基于上述指导思想，1991年国民经济和社会发展计划要求在提高经济效益的基础上，各项经济指标保持适度增长。计划安排国内生产总值比去年增长5.5%，国民收入增长5%，工业总产值增长6%，农业总产值增长4%，各个主要方面的任务和具体安排是：

    (一)千方百计开拓和启动市场，逐步改变市场销售不畅的局面经济循环不畅的根本原因，是供求总量不平衡，供求结构不适应。因此，必须在总量平衡和结构调整上采取各种行之有效的灵活措施，设法开拓和启动市场，主要抓好五项工作：1.以市场为导向，以技术进步为依托，以工艺改革为突破口，集中力量调整产品结构；2.适度扩大固定资产投资规模，增加技术改造和基本建设工作量，加快商品住宅建设，以有效扩大生产资料市场的需求；3.着力改进促销形式和手段，积极引导合理消费，适当放宽对集团购买力的控制，加强农村销售网络的建设，提高售后服务水平，以扩大城乡消费品市场的需求；4.调动供销人员的积极性，疏通商业部门的货品流转，大力开辟内地市场，冲破地区封锁，以扩大广货在国内市场的覆盖面；5.继续发挥国营商业和物资供销部门的“主渠道”和“蓄水池”作用，进一步发挥集体商业和供销社的重要作用，发挥个体商业的有益补充作用，以活跃市场。在不搞分割市场、地区封锁的前提下，适当加强地产品销售计划的管理。计划安排1991年全市社会商品零售总额169.8亿元，比去年增长10%。

    (二)开展“质量、品种、效益年”活动，促使工交生产稳步发展按照国务院统一要求，今年全市要大力开展“质量、品种、效益年”活动，这是实现工交生产稳步发展的重要措施。工交企业要下大力气切实推广现代化科学管理，对工交生产、营销循环全过程的各个环节，建立健全完善的管理制度。靠管理提高质量、增加花色品种，向管理要效益，把全市工交企业的素质提高一个层次。具体要从四个方面入手：1.强化企业管理，完善目标责任制。要求所有企业的产品质量、能耗物耗及各项经济效益指标都比去年有进步，并且层层分解落实到车间、班组和个人。2.立足已有基础，加快技术改造，安排增加工交企业技术改造的资金投入，并集中用于提高产品质量、增加花色品种、节省各种消耗、促进产品更新换代方面。3.以质量、效益为原则，改进协作发外加工，组织专业化生产。围绕全市25个拳头产品中条件较为成熟的若干种产品，组织规模经济和系列化生产，推进企业集团化的改组建设。4.有针对性地进行企业内部整顿，挖掘潜力，清理库存，加速资金周转，压缩资金占用，切实抓好扭亏增盈工作，使工交生产的增长建立在效益改善的基础之上。

    计划安排：1991年全市工业总产值达到323.4亿元(1980年价，下同)，比去年增长6%。其中，重工业增长5.3%，轻工业增长6.3%；全民工业增长5%，集体工业增长2%，村及村以下工业增长8.3%，其他增长13.1%，水运货运量增长1.9%，陆运货运量增长6.2%，港口吞吐量增长19.8%。计划要求，1991年市属全民所有制预算内独立核算工业企业的全员劳动生产率比去年增长4%。

    (三)适当增加投入，坚持科技兴农，推动农业生产登上新台阶农业发展，要坚持靠政策、靠科学、靠投入的方针。在财政困难、紧缩开支的情况下，今年财政安排给农业的投资仍然比去年增长10%。还要在生产资料、信贷资金等方面尽可能给予支持，以继续加强农业基础设施，改善生产条件，提高农业抗灾能力。进一步强化“科技兴农”工作，切实健全农村科技推广网，扩大推广新的种养殖技术和优良品种。重点组织好世界银行4000万美元贷款围垦工程的评估和可行性研究，并抓好项目的实施。明确强调农村政策的稳定，继续搞好农村家庭联产承包责任制，积极发展社会化服务，健全双层经营体制，调动农民发展生产的积极性，使我市农业在整体素质上与全市经济发展相协调。

    计划安排：农业总产值达13.6亿元(1980年价)，比去年增长4%。粮食总产量达119.5万吨，与产量较高的去年持平；糖蔗总产量达207万吨，增长2.2%；肉类总产量13.75万吨，增长5%。要求粮食与蔬菜种植面积均保持去年水平，不得减少。

    (四)有效控制投资总量、引导投资方向，提高固定资产投资效益固定资产投资的安排，要求在控制总量的前提下，突出调整结构，切实加快全市在建的11个重点项目建设和25个拳头产品生产的技术改造。在计划安排上，适度倾斜支持农业。能源、交通、重要原材料以及重点项目的建设。适当加快老企业的改造，制定鼓励政策，引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新设计，以达到节能降耗、提高质量、增加品种、扩大出口的目的，实现企业素质上档次。在资金安排上，强调统一运筹、集中使用、不留缺口，先保扫尾、投产项目，严格控制新开工项目。所有项目的确定，都必须符合产业政策的方向和适应市场需求，必须建立在良好的经济效益基础上，切实使投资结构和投资效益有显著的改善。

    计划安排今年市属全社会固定资产投资规模36.216 亿元，资金投放量按44.8亿元安排，比去年国家下达的计划指标增长21.62%。其中，全民单位33.3亿元，比去年计划增长19.62%(基建6.58亿元、技改13亿元、其它0.42亿元、商品住宅10亿元、专项3.3亿元)；集体单位6亿元，比去年计划增长33%；个体5.5亿元，比去年计划增长22.2%。具体安排各部门的比例是：农林水占1%，工业占25.27%，交通占1.86%，文教体卫、科研、宣传出版占3.57%，商业、财贸、供销占0.94%，城建占7.44%，公安政法占0.89%，党政机关、团体占0.45%，职工住宅占5.6%，商品住宅占22.32%，其它占0.82%，各区县统筹安排占10.19%，开发区建设占4.46%，专项安排占2.9%，个体投资占12.28%。

    市财政用于安排投资1.8亿元，比去年略有增加，重点用于农业、科研、教育和住宅建设的投入。具体分配是：农林水2130万元，占11.83%；工业550万元，占3.06%；能源交通1050万元，占5.83%；文教体卫、科研、宣传出版5596万元，占31.09%；公安政法1104万元，占6.14%；商业、财贸860万元，占4.78%；党政机关1296 万元，占7.20%；住宅3000万元，占16.67%；其他764 万元，占4.24%；重点项目贷款贴息800万元，占4.44%；前期工作费用250万元，占1.39%；补助市属四县投资100万元，占0.56%；专项安排天堂山水利枢纽工程500万元，占2.77%。

    今年，国家开始实行征收固定资产投资方向调节税，分别对急需发展、鼓励发展、限制发展的建设项目征收零税率、低税率、高税率。我市正在抓紧制订相应的审批管理办法，以期尽可能多地把各方面投资引导到急需发展方面项目来，把各种建设项目尽量引导到利用外资，办成合资、合作企业方面来。

    (五)努力扩大出口，积极利用外资，争取外向型经济有新发展要坚定不移地贯彻沿海地区经济发展战略，大力发展外向型经济。计划安排外贸出口总值10.334亿美元，比去年计划增长17.8%，在实际工作中力争超过15亿美元。计划利用外资3.16亿美元，比去年增长43.3%。其中统借0.36亿美元、地方自借0.3亿美元、直接利用外资2.5亿美元。

    今年外贸管理体制实行改革，国家取消对出口商品亏损的补贴，外汇收入实行中央与地方分成，要求各类外贸企业自负盈亏。这将给我市的外贸出口带来一系列困难。因此，我市要实现外贸出口在已经连续几年大幅度增长的基础上，今年再有高于工业生产的增长，必须采取强有力的措施：一是根据国际市场变化，迅速调整出口结构，扩大机电产品和高附加值产品出口。适度调整对进口商品的控制，增强企业自主经营、自负盈亏的能力。二是进一步改善外贸经营管理，坚持统一对外，不断降低管理费用，提高竞争能力。切实做到重合同、守信用，提高对外信誉。三是制定鼓励、扶持的新政策，大力促进外贸专业公司与大中型企业联合，共同开拓国际市场，开发新的出口产品。对工贸、农贸、技贸结合的重点企业，要在财政承包、银行贷款、出口退税、进出口指标申请等方面，给予优惠和方便。

    为了解决建设资金的不足，要进一步做好利用外资工作，努力改善投资环境，按产业政策引导外资投入的方向。在计划安排上，明确要求设法把国内投资与利用外资紧密结合起来，通过优先保证配套投资规模和配套资金，促使外资更多地投入到重点建设项目、技术改造项目和出口创汇型企业中，特别要鼓励老企业嫁接外资。要把引进外资与引进人才、引进设计、引进技术、引进管理结合起来，提高利用外资的效果。

    今年要进一步加快广州经济技术开发区的建设，完善其管理职能，稳定其各项政策。对天河高新技术产业区和南沙经济区的发展进行全面统筹规划，逐步实行计划单列管理，更好地发挥它们在对外开放中的窗口和基地作用。

    (六)搞好开源节流、增收节支，盘活信贷资金，支持经济建设中央已明确今年继续维持现行的财政包干体制，但要求人均财政收入较高的地区对国家多作贡献，我市的财政负担将再次加重。因此，必须大力抓好增收节支工作，开展扭亏增盈活动。计划安排今年财政收入39.28 亿元，按调整后的基数口径计算比去年增长4.09%，财政支出比去年略有上升。实现我市财政收支平衡，关键在于千方百计发展生产，提高效益，挖掘潜力，增产增收。今年内要对经济效益下滑的企业分类排队，区别原因，综合治理，以积极培植财税来源。计划安排全市工交企业今年的物耗、能耗比去年降低2%，工交企业和商业企业的企业管理费、车间经费、商品流通费比去年节省5%，全市工商企业的经营性亏损额比去年明显减少。

    今年，国家继续实行“控制总量、调整结构、强化管理、适时调节、提高效益”的货币信贷政策。为了优化贷款结构，盘活资金存量，挖掘资金潜力，全市要继续加强计划、财政、金融部门的联系和协调，加强银行与企业的相互支持和配合，共同做好三项工作：一是继续鼓励增加储蓄存款和企业存款，组织好货币回笼，争取全市各银行存款余额增加15%以上，扩大信贷资金来源。二是集中精力盘活贷款存量，善始善终做好清理“三角债”工作，落实资金挖潜任务，加速资金周转4%以上，支持农业发展、商业收购和大中型企业生产。三是充分运用银行收回再贷和多挖多贷的政策，支持企业技术改造和科技开发，支持重点项目建设，争取固定资产投资贷款比去年增加15%。

    (七)突出重点安排好城市建设，进一步完善市政设施今年城市建设重点从三方面进行安排：围绕缓解市内道路通行不畅的矛盾，动工建设环城高速公路北线瑶台至广氮段工程和扩宽机场路工程；基本完成禺东西路、广园路西坑至沙河段、花地大道、达道路、寺右新马路等扩建工作；兴建一批人行天桥；继续抓紧地铁项目前期工作。围绕提高城市居民燃气率，全面加紧油制气工程进度，特别是输气管道的铺设，年内确保实现供气8万户。围绕改革市容面貌和人民生活环境，安排商品房和职工住宅建设360万平方米以上，组织好危房破房修缮工作；扩大供水能力14万吨/日，完善市区供水管网和排水设施；进一步控制烟尘、噪音、工业废渣排放，抓紧治理12个水污染大户、12个大气污染大户。

    (八)加强科技和教育工作，促进社会事业与经济的协调发展坚持靠科学进步和教育发展振兴经济。今年在市财政困难较大的情况下，依然增加安排对科研和教育的投入。教育事业发展，主要是优化结构提高质量、改善效益。计划安排普通高等院校、中专学校招生，分别为2948人、7607人。根据经济发展的需要，压缩长线专业、增加短线专业。把基础教育和中等职业技术教育摆在突出的位置，并动员全社会支持中、小学校的建设和改造，以解决今年开始的升学高峰，巩固“普九”成果。同时，要抓好成人教育和岗位培训工作。

    科技事业的发展要密切配合产业结构、产品结构的调整，组织一批效益好、收效快的科研成果推广应用。并结合全市开展“质量、品种、效益年”活动，指导、配合企业在提高质量、开发品种、降低消耗等方面进行技术攻关。计划安排全市重点科技(攻关、中试、新产品试制)项目54项。组织科技队伍深入基层，及时把科研成果转化为现实生产力，发挥振兴经济的作用。

    全市卫生、文化、体育事业的发展要与经济发展相协调。量力而行地增加对文化、广播、电视、卫生、体育等方面设施的投资。财政投资重点安排市一医院英东门诊楼、市肿瘤医院、性病防治中心、市电视台、市广播电台、南越王墓博物馆第二期工程、体育运动学校、广医图书馆等一批项目的建设。

    计划生育和控制人口增长工作的任务十分繁重。要按照国家下达的限制性计划，把我市人口出生率控制在17.8‰之内，自然增长率严格控制在12.5‰之内，实际工作则分别按16.26‰和10.96‰控制。特别要加强对农村地区计划生育的管理工作。

    (九)抓好“菜篮子”工程，控制好物价总水平，适度改善人民生活“菜篮子”工程的建设，在进一步稳定猪、菜、奶、果生产的同时，重点支持禽、蛋和水产品的发展，适当提高自给水平。力争年产23万只蛋鸡的力康鸡场项目能够立项建设；稳定蔬菜生产基地，解决好蔬菜的供给总量和均衡上市；实施好欧洲共同体援助的奶类生产项目，增加奶牛总量，提高单产，改善液态奶供应；继续搞好水产品和水果生产基地建设，提高投资效益。采取积极的购销措施，活跃农产品市场，以稳定农副产品市场价格。进一步加强市场管理，坚决制止乱涨价、乱收费和各种摊派，全面执行已有规定的作价、审价办法，健全物价监控体系，特别要稳定人民基本生活用品的价格，建立健全基本生活费用价格指数的管理制度。全年零售物价指数上涨幅度按6%控制。

    计划安排市属全民所有制单位职工工资总额比去年增长9.78%，剔除物价因素后，职工平均工资增长1.5%左右。工资总额的增加，首先用于职工的正常转正、定级、增人和企业效益工资，以及合理的岗位津贴。

三、在宏观管理上需要重点抓好的几项工作

    我市今年经济工作在宏观管理上，重点是抓好以下几项工作(一)认真组织好调整经济结构的攻坚战，从整体上提高我市的经济素质对全市产业结构、产品结构和企业组织结构的调整实行总体规划和统一实施，成立市一级的领导机构，指导和协调全市产业结构调整的工作，切实抓出成效。

    产业结构的调整要与我市经济发展阶段相适应，要在产业政策指导下，加强和发展农业，增强城市型农业的综合生产能力，提高农业的商品化、专业化和社会化水平。坚持以外经外贸为导向，以轻纺工业为主体的发展战略，进一步改善和发展加工工业，对其实行重组和优化，着力搞好存量调整，形成行业特色。有针对性地适当发展基础工业，特别是能源、交通、重要原材料的建设。积极发展第三产业，重点是优化结构，适当加快金融业、保险业、商业、旅游业、房地产业、租赁业的发展步伐，扩大我市第三产业的辐射面。通过结构调整，从总体上提高我市经济的综合素质。

    产品结构的调整，明确要求以市场需求为依据，以技术进步为依托。要充分利用我市已有工业配套能力较强，生产调整转轨较为灵活和吸引外资渠道较多的优势，通过技术改造，使全市118种重点扶持的产品向着高科技、高创汇、高效益的方向发展。靠采用新材料、新工艺、新结构，加快产品更新换代，形成具有鲜明特色的广货系列。

    企业组织结构调整主要是大力推进企业的联合、兼并和改组，促进结构合理化。重点发展企业集团，促进专业化改组和形成经济规模，推动生产要素的合理流动和配置。从社会化大生产和参与国内外市场竞争的现实需要出发，以拳头产品为龙头，以大型骨干企业为中心，鼓励跨行业、跨部门、跨地区组建一批产供销、人财物一体化的紧密型企业集团，以形成资产、经营一体化的组织结构。

    (二)积极推进以增强企业活力为中心的各项改革进一步完善企业承包经营责任制。切实做好两个承包期的衔接工作，实事求是地确定延长承包期和新一轮承包期企业的承包基数。注意兼顾国家、企业、职工三者利益，并与厂长(经理)任期目标责任制结合起来。通过完善全员承包，促进企业建立健全自我约束机制。

    积极发展企业集团，实行企业股份制改革。在认真总结试点经验的基础上，修订企业股份制的实施办法和管理条例，允许对现有国营企业进行股份化的改革，支持企业实行相互参股、持股的股份制集团公司改组，进一步深化企业经营体制的改革。

    努力加快金融体制综合改革，为企业提供较好的外部资金环境。进一步培育、健全金融证券市场，推进部分企业在证券市场发行融资债券。对股票的推出，本着积极准备、稳妥实行的原则，努力争取中央批准我市部分企业向社会发行股票，以活跃证券交易，为企业提供筹措建设资金的新渠道。同时，继续争取中央批准我市银行实行“存贷挂钩，比例管理”，并引入境外中资银行和外资银行。

    全面稳妥地推行住房制度和社会保障制度改革。我市已制定了住房改革实施方案，拟同时结合实行住房公积金制度。今年上半年要全面推动这项工作的展开，加快住宅商品化改革。进一步发展保险事业，抓紧研究确定养老保险、待业保险、医疗保险等社会保障制度的改革方案，逐步改变全民所有制单位职工全部由国家、企业包起来的做法，实行国家、企业、个人共同承担的制度。通过上述改革，减轻老企业的沉重负担，解除新企业的后顾之忧，以利于企业发展。

    此外，要继续深化市场流通体制改革，投资管理体制改革，计划体制改革，让企业有更多的自主管理权。

    (三)学习珠江三角洲地区的经验，加快乡镇企业和区街企业的发展近十年来，珠江三角洲地区各县、市的乡镇企业和区街企业发展很快，成为推动当地经济发展的重要支柱。他们的成功经验，为我们提供了借鉴的途径。今年，要注重抓好组织工作，采取强有力的措施，加快乡镇企业、区街企业的发展，使之成为我市国民经济发展的重要两翼，为全市发展增添新的力量。

    充分发挥乡镇、区街企业潜力较大、调整较易、管理较活的长处，鼓励他们用足用活现有政策。在产业政策的引导下，放手让区街工业利用外资，与外商合作，大办三资企业。

    实事求是地下放部分计划管理权，让区、县一级能办更多的事情，对国家、省规定由市管理、审批的业务，酌情分类委托区、县政府审批和监督，以减少环节，提高办事效率。

    进一步推动市带县工作和扶贫工作。要求市各行业计划主管部门分工负责对乡镇、区街经济实行归口管理，扶持乡镇、区街企业的发展。有计划地将一些大中型项目布局到县，将一些配套项目布局给区，为乡镇、区街经济振兴提供机会和条件。

(/副市长兼计划委员会主任伍亮)