政府工作报告(摘要)

1991年2月25日在广州市第九届人民代表大会第四次会议上

一、1990年工作的回顾

    去年，我市在中共广东省委、省人民政府和中共广州市委的领导下，认真贯彻执行中共中央、国务院确定的治理整顿、深化改革的方针以及市九届人大三次会议关于政府工作报告的决议。面对市场疲软，资金短缺和年初工业生产下滑，停工、待工人数增加等困难，全市人民团结一致，振奋精神，知难而进。坚持在控制总量，调整力度，保持稳定发展的前提下，采取逐步调整经济结构，大力启动国内市场，积极拓展对外经济技术合作和外贸出口等一系列政策措施。从第二季度起，国民经济逐步回升，朝着好的方向发展。去年，我市治理整顿和深化改革达到了预期目的。过大的社会需求有所压缩，通货膨胀得到抑制，经济秩序混乱的状况得到整顿，物价总水平下降，人民生活继续有所改善，国民经济主要指标除社会商品零售总额外，其余基本完成或超额完成年度计划。据初步统计，全市社会总产值657.25亿元(现行价，下同)，比上年增长7.74%，国内生产总值305.01亿元，比上年增长5.47%，国民收入213.83亿元，比上年增长4.89%，城市居民家庭人均年生活费收入2593元，比上年增长10.31%，农民人均年纯收入1536元，比上年增长0.72%。各项工作都取得了新成绩。为市民办的11件实事已基本办结。去年是“七五”计划的最后一年，“七五”计划的主要指标已基本完成，国内生产总值年均递增9.64%，国民收入年均递增6.74%，工农业总产值年均递增12.42%，社会商品零售总额年均递增14.57%，预算内财政收入年均递增4.51%。实现了政治稳定、经济稳定、社会稳定、人心稳定。

    ——工业交通生产逐步回升。去年工业总产值437.63亿元(含村及村以下工业)，比上年增长8.91%。出口产品产值80.44亿元，比上年增长22.38%，占总产值的比重由上年的17.41%上升为19.71%。经过产品结构的初步调整和技术改造，电力、钢材、汽车制造等一批基础工业得到较大发展。全市适销对路产品达到70%。产品质量稳定提高，市属工业系统重点考核的436种产品质量稳定提高率达到94.72%，12个产品获得国家质量奖，其中金牌1个，银牌11个。全港吞吐量5099万吨，广州港提前5天完成全年吞吐量计划；专业运输客运量5980万人次，比上年增长1.77%；货物周转量2115.97 亿吨公里，比上年增长6.23%。邮政电信事业有新的发展。新增市话交换机容量7.9万门(总容量已达31.2万门)，放号4.89万户(累计达16.2万户)。

    ——农村经济全面发展，粮食连续两年增产。去年，农业总产值43.93亿元，比上年增长5.09%。粮食总产量119.53万吨，比上年增长1.33%。花生、水果总产量均比上年增产。蔬菜产量增加、品种多样，平均价格比上年回落6.4%。禽畜和水产品生产有不同程度的增长。造林绿化超额完成任务。完成造林种果35.86万亩(作业面积)，超额完成省下达24万亩的任务。乡镇企业在调整中稳步发展，全年总收入92.25亿元，比上年增长7.92%，总产值79.66亿元，比上年增长9.84%。农村扶贫工作取得较好成效。1989年人均年收入250元以下的132户贫困户已全部解决温饱问题，人均年收入300元以下的3464户贫困户，有65%达到300元以上。

    ——市场商品供应充裕，零售物价总水平下降。去年，面对市场疲软，部分商品销售不畅的困扰，采取了各种扩销促销措施，保持了市场繁荣稳定。全年社会商品零售总额154.32亿元，比上年增长1.56%，剔除价格因素，实际增长5.46%。与人民生活关系密切的各类消费品货源充足。其中，粮食库存超过历史水平，肉、禽、蛋、鱼、菜等主要副食品价格稳中有降，日用消费品供应充裕，购买方便，群众比较满意。服务旅游业有新发展。全市涉外宾馆、酒店接待外国人士、华侨和港澳台同胞189.1万人次，旅游外汇收入12.7亿元(外汇券)，分别比上年增长51.32%和33.98%。物价得到了有效控制。消费品零售物价总水平比上年下降3.7%，出现了改革开放以来零售物价总水平首次下降的情况。清理“三乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派)工作有了进展。

    ——财政增收节支，金融状况稳定。去年，我市要为国家多作贡献，市可支配财力大幅度减少，经财税部门和各方努力，积极组织收入，加强税收征管，严格控制各项支出，使我市财政收入增加，支出下降，收支基本平衡。全市预算内财政收入34.33亿元(按去年年初预算口径计算)，比上年增长8.53%。其中，市本级收入增长3.81%，区县级收入增长15.92%。全市预算内财政支出22.84亿元，比上年下降2.34%。其中市本级财政支出上升2.93%，区县级财政支出下降7.81%。在资金紧张的情况下，我市各级金融部门，积极筹集资金，注意适时调节，使银行存款、贷款和货币回笼比上年都有明显增加，有力地促进了我市经济的好转。去年底，广州市金融机构各项存款余额401.22亿元，比年初增加92.62亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额178.16亿元，比年初增加50.22亿元。各项贷款余额351.86亿元，比年初增加51.08亿元。货币净回笼53.83亿元，比上年多回笼10.24亿元。清理“三角债”24.42亿元。

    ——固定资产投资规模得到控制，投资结构有所改善。去年，市属全社会固定资产投资55.56亿元，比上年下降13.58%(按计划考核口径计算为48.8亿元，比上年下降9.28%)。其中，市属全民所有制固定资产投资41.18亿元，比上年下降16.18%，集体所有制固定资产投资7.28亿元，比上年下降9.01%，个体投资7.1亿元，比上年增长3.88%。在市属全民所有制固定资产投资中，以能源、交通为主的基础产业投资比上年有所增长。珠江电厂、广州电厂、广州油制气工程、标致汽车公司、黄埔新沙一期工程等重点建设项目完成较好。

    ——经济体制改革稳步推进，社会主义的市场体系逐步完善。企业改革进一步深化，企业经营承包责任制的两期衔接工作基本完成。继万宝集团之后，广州汽车集团又分步实施了资产经营一体化。去年，全市又有31 户优势企业兼并了30户劣势企业。企业领导体制进一步完善，内部配套改革有新进展。放开经营、税利分流、股份制等改革试点进展顺利。认真贯彻省公路管理体制改革方案，扩大了市、县的管理权限。对全市5687个公司进行了清理，对其中保留的3855个公司换发了营业执照，对撤、并的公司，部分已办妥了撤、并手续。对一些明显不合理又严重影响生产发展的价格项目进行了调整。国营肉菜市场结合“菜篮子工程”改革内部经营机制，引进个体点档进场经营。扩大批发，疏通城乡购销渠道。生产资料、证券、房地产等市场有新拓展。在坚持公有制为主体的前提下，各种所有制经济继续发展。社会保障体系有所发展。住房制度改革逐步推开，近六成住户统一了公房租金标准，全市已售出公房14696套。农村统分结合的双层经营体制继续完善，拥有各类社会化服务组织3568个，从业人员4.2万人。

    ——外贸出口大幅度增长，对外经济技术合作有新进展。去年，全市外贸出口总值13.88亿美元，比上年增长25.36%。外商直接投资新签合同389宗，比上年增长33.22%，合同利用外资4.72亿美元，比上年增长17.66%，直接利用外资1.81亿美元，比上年增长34.67%。广州经济技术开发区工作取得了新进展。完成工业总产值13.76亿元，比上年增长64.02%，商品出口总值1.26亿美元(含替代进口)，比上年增长13.27%。各项税收8845万元，比上年增长53.35%。利用外资批准项目合同数和外商实际投资额均比上年增加。侨务、人事、外事工作，在加强对外宣传、联络和引进各类人才，促进我市对外经济贸易和经济技术合作等方面，取得了新成绩，横向经济联合继续发展。实施横向经济联合项目410项，实际投资2.86亿元。协作项目产值11.41 亿元，营业额27.82亿元，协作物资金额4.95亿元。通过与内地联合，还引进一批外资项目。

    ——城市建设和管理工作有所加强。城市建设着重抓了一批与人民生活关系密切的项目。广花立交至西坑、环城高速公路北线广清立交至瑶台等路段扩建工程如期竣工。建成人行天桥3座。市公用事业部门发展民用燃气用户1.69万户。新增公共汽(电)车108辆，日供水能力新增16万吨。清疏三涌(沙河涌、驷马涌、马涌)工作进展顺利，“水浸街”状况有较大缓解。对越秀、流花等8个公园的基础设施进行了配套、完善。东风路近4公里长路段的绿化整治工作已经完成。城市管理水平有了较大提高。完善了一批城市管理规章，强化了城市管理工作。治理“六乱”(乱张贴、乱钉挂、乱停放、乱搭建、乱摆卖、乱堆倒)取得一定成绩。全面实施环境保护目标责任制，有重点地解决了一批严重污染扰民的问题，完成了污染治理工程126项，投入资金3664万元，城市总体环境质量有所提高。开展了以“三迎”(迎接第十一届亚运会、国庆、全国卫生城市检查评比)为主要内容的群众活动，促进了创建卫生城市工作扎实开展。经全国专家组、检查团考核，我市被评为改水、灭鼠先进市。在全国35个直辖市、省会市、计划单列城市卫生检查评比中，我市得分名列第五，成为全国十佳卫生城市之一。

    ——科技工作为经济发展服务取得新成绩。全市已有23家科研所办起了35个科技先导型企业。各专业银行增设了科技贷款业务，广州科技投资公司增强融资功能，为科技成果向生产力转化扩大了资金来源。实施“星火计划”与科技兴农紧密结合，推广应用了一批动植物良种和10项先进农业技术，建立、健全了一批农业科技全程服务体系、20个农科示范基地和114个农科研究会，基本建立了县、区级农技推广中心和镇级农技站。加强了与高等院校、科研单位和团体之间的联合，促进了区、县经济的发展。企业技术进步不断推进。全市已有高技术企业69家，生产高技术产品144种。去年实施各类科技计划项目445项，有103项已通过了验收。技术市场交易活跃。在广州举行的第二届全国新技术新产品展销会取得好效益。天河区科技街营业额累计1亿多元。技术出口有新进展。社会科学在基础研究、应用研究以及为领导决策民主化、科学化服务方面取得新成绩。

    ——教育工作有了新发展。加强了计划管理和宏观调控，教育质量和办学效益逐步提高。学前教育稳步发展，以“普九”为重点的基础教育扎实开展。在老市区适龄儿童入小学出现高峰的情况下，基本保证了6岁半儿童入学。各区、县通过了《中华人民共和国义务教育法》执行情况检查和办学条件验收，全市小学毕业生升初中比例为97.41%，达到了《广州市九年制义务教育实施方案》提出的1990年全地区小学升学率达到95%以上的目标。老市区初中毕业生升学比例达90.7%，超过了原定目标。高中毕业生高考也取得了较好成绩。各区、县已完成13万平方米严重危房和3万平方米局部危房校舍的改造任务。农村教育综合改革取得初步成效，“燎原计划”逐步实施。城市企业教育综合改革的试点，继续探索“双元制”办学，开展职前职后一条龙技术培训。中小学内部管理体制改革逐步铺开。市属高校大力加强学生思想教育，积极开展社会实践，进一步稳定高校局面；按照社会需求调整了专业结构，开办了一批需求量大的短线专业。成人教育认真抓好整顿工作，进一步开展岗位培训。

    ——社会主义精神文明建设进一步加强。以建设文明广州，培育“五爱”(爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义)、“四有”(有理想、有道德、有文化、有纪律)新人作为精神文明建设的总体目标，广泛开展群众性的精神文明建设活动。近15万名干部分4批先后参加了统一组织的马克思主义哲学学习，在全市职工和群众中普遍开展了“双基”(基本国情和基本路线)教育，已有50万职工参加了学习，使广大干部和群众坚定了社会主义信念，增强了建设有中国特色的社会主义的信心。开展了“识名城、爱广州”活动，把倡导实践“广州市风”、“广州人精神”与“学雷锋、讲奉献”活动结合起来，人们的精神面貌发生了可喜变化，涌现出一大批文明单位、文明家庭和文明市民。文化工作，坚持“一手抓整顿、一手抓繁荣”和大力弘扬民族优秀文化的宗旨，推动了文化艺术事业的发展。创作了一批具有时代气息的好作品。与省内外有关单位合办了中国旅游艺术节暨广东欢乐节、羊城国际粤剧节。成功举办了首届“弘扬民族优秀文化演出周”和出人才出作品文艺专场，举办了全市音乐茶座乐队调演、群众曲艺演唱大赛和“羊城之夏”、“90羊城图书博览会”等活动，带动了社区、校园、企业和家庭文化的蓬勃开展。建成了广州电视台新发射塔，，改善了收视效果。文化市场管理工作，通过“扫黄”斗争和清理整顿取得明显成效。《广州市志》已进入编写阶段，部分中间成果将陆续出版。《广州百科全书》编纂工作已经开始。卫生工作，坚持了预防为主、防治结合的方针，强化医院的质量管理和医德医风建设，加强医疗单位的规范化管理和医疗收费管理，整顿了医药、医疗市场。“120”急救中心发挥了救急抢险作用。计划生育工作，健全人口和计划生育目标责任制，强化了控制人口的措施。注意做好计划生育基层建设和基础工作，全市已建立县一级计划生育服务站6个，镇一级计划生育服务所56个，村一级计划生育服务室452个。工作的重点和难点有所突破，后进面逐步缩小。在连续两年完成控制人口任务的基础上，去年又完成了省下达的人口计划任务。按照全国第四次人口普查工作要求，高质量地完成了我市人口普查前阶段的工作。体育工作成绩突出。市体育代表团参加“省运会”取得金牌、奖牌、道德风尚三个第一，其中有4人5次超5项世界纪录。我市11名运动员参加第十一届亚运会夺得5枚金牌、两枚银牌、两枚铜牌。群众性体育运动蓬勃开展。

    ——社会主义民主与法制建设有所加强，社会治安基本稳定。去年，我市社会主义民主建设在巩固已建立起来的民主制度的基础上，有了新发展。认真贯彻了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，从各个方面发挥民主党派和无党派人士在参政、议政中的作用。广泛开展了“市长参谋”、“菜篮子工程千家谈”、“社会治安群防群治千家谈”等群众性的参政、议政活动，进一步拓宽了民主渠道，沟通了政府与人民群众的联系，增强了市民参政、议政意识。第一个5年普法任务已顺利完成，并进行了验收。各级政府和部门认真学习宣传了《行政诉讼法》，从各方面做好实施《行政诉讼法》的工作。依法治市工作有所加强，建立和健全各级依法治理机构，制定了一批地方性法规、规章。去年，经省、市人大常委会和市政府批准，制定颁发了48件地方性法规、规章。对18个法律、法规、规章的执行情况进行了检查，并对1979年以来我市颁发的326件行政规章进行了清理。加强了法律服务工作和对社会的管理。为了维护社会稳定，组建了700人的平战结合防暴队，加强了社会面的防范控制，妥善处理了各种影响安定团结的事件和苗头。继续开展“严打”斗争，先后组织了“打抢劫、抓流窜、扫车匪”和“破大案、挖团伙、追逃犯”等专项斗争。颁布了《彻底收缴私藏枪支管制刀具爆炸物品》的通告，收缴了一批枪支弹药，取得了预期的效果。从5月份开始，我市刑事犯罪案件大幅度上升的势头得到了遏制。广泛深入开展大规模的除“七害”斗争，实行全面出击清查扫荡，取得显著成效。大力推进社会治安综合治理工作。建立和健全各级综合治理机构，成立了“广州维护社会治安基金会”，提高了群众的防范意识和治安参与责任感。进一步做好劳教、妇教、“两劳”放回人员和其他违法人员的帮教工作，扩大教育面，缩小打击面，化消极因素为积极因素。

    ——廉政建设深入推进。去年，我市进一步加强廉政制度建设，大力推进了“办事公开、群众监督”制度，总结推广了白云区、东山区、市农业银行、东山百货大楼等13个单位纠正行业不正之风方面的经验。制订了《广州市廉政建设规划纲要》，加快我市廉政制度规范化建设步伐。审计工作，在加强审计监督，尤其是在政府综合经济管理部门和区县财政部门的审计监督方面做了大量工作。行政监察工作，坚持以廉政监察为重点的方针，抓好惩治腐败、查办案件、执法监察、廉政宣传等各项工作。特别在查处领导干部、行政执法人员以权谋私、以权谋房、贪污受贿、官僚主义失职渎职等方面取得较好的效果。

    ——社会其他各项工作都有新发展。民兵、预备役工作有了加强，军政素质不断提高，在两个文明建设中取得了新成绩。深入开展了全民国防教育，增强了人民群众在和平时期的国防意识，进一步密切了军政、军民关系。民政工作，加强了基层政权和“两委”(居民委员会和村民委员会)的建设，强化了社会行政管理，改革和完善了优抚安置工作。以社会福利和社区服务为重点的城乡社会福利事业有了较大的发展，促进了社会稳定。老龄工作，积极开展老龄活动和敬老活动，筹集老年基金，保护老年人合法权益。民族、宗教、参事、文史研究工作取得新进展。在贯彻民族宗教政策、加强民族团结、开展民族宗教工作经验交流，帮助少数民族发展经济、文化、教育，保障正常的宗教活动、依法对宗教事务加强管理，以及发展文史研究事业，参政议政，积极进行社会调查，反映社情民意，开展与港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞联谊活动，促进祖国统一大业等方面做了大量工作。档案、统计等各项工作也取得了新的进展。

    在充分肯定去年各项工作成绩的同时，我们也清醒地看到：困扰我市经济发展的产业结构、经济体制和经济运行机制不合理、经济效益差等深层次问题，还没有根本解决，各方面的经济关系还没有完全理顺，制约经济稳定发展的因素还不少。就当前而言，比较突出的困难和问题：一是企业经济效益不好，一些企业管理薄弱；二是市场疲软的状况未有根本好转，国营商业、供销社商品总购进、总销售均比上年下降；三是资金短缺，由于市财政增加上缴，同时又要增加稳定社会的支出，因而市本级财政出现了赤字；四是产业结构、产品结构调整受到管理体制和资金短缺的制约，进展缓慢，还有30%的产品不适销对路；五是市带县工作缺乏有力措施，未能充分发挥区街工业和乡镇企业在我市经济中的“两翼”作用；六是社会治安问题仍然比较突出，交通秩序仍较混乱，存在着有章不循、执罚不严的现象；七是深化经济体制改革及其配套改革进展不快。

二、1991年的工作任务

    我市今年工作的指导思想是：坚决贯彻执行党的十三届七中全会、省委六届五次全会和市委五届八次全会的精神，继续保持政治、经济、社会稳定，在全市范围内广泛开展“质量、品种、效益年”活动，强化各行各业各个方面的管理，努力做到一个发挥(发挥广州作为多功能中心城市，在科技、人才、资金方面的优势，以及工业门类比较齐全、商业外贸发达的整体优势)，狠抓两个重点(调整产业结构和提高经济效益)，突出三个推进(推进治理整顿和深化改革、推进外向型经济的发展、推进企业挖掘内部潜力)，坚持四个结合(在经济运行上，计划经济与市场调节相结合；在基建技改上，保证重点与兼顾一般相结合；在企业发展上，以内涵发展为主与适当扩大外延相结合；在生活安排上，提高效益和适当改善、合理分配相结合)，使我市国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的良性循环轨道。

    我市今年主要经济计划指标安排：国内生产总值比去年(下同)增长5.5%；国民收入增长5%；工业总产值增长6%；农业总产值增长4%；社会商品零售总额增长10%；预算内财政收入增长4%；外贸出口总值比去年计划增长17.8%；全社会固定资产投资规模按国家下达的计划“笼子”控制；零售物价总水平上涨幅度力争控制在6%以内。

    为实现上述目标，今年我们将着力抓好如下各项工作：

    (一)调整经济结构，提高企业效益，促进经济持续、稳定、协调发展

    1.继续加强和发展农业。坚持“决不放松粮食生产，大力发展多种经营”的方针。粮食种植面积确保340万亩。采取各种措施，努力提高单位面积产量，使粮食总产比去年有所增加，其他经济作物保持稳定发展。农业综合开发重点是大力发展蔬菜、水果和水产养殖业，尤其是名、特、优、稀产品。继续开发一些宜农、宜牧、宜林、宜菜、宜渔的荒坡地、荒滩和荒水，开拓可供利用的新资源。特别是要加快山区资源开发，大力开展造林种果和发展经济作物。采取有效措施保护耕地和农业资源，严格控制占用耕地，继续开展围海造田，增加耕地面积。搞好以“菜篮子工程”为重点的副食品生产基地建设。按照市“菜篮子工程”总体规划的要求积极组织实施，使目前已经形成的禽畜、蛋品、塘鱼、水果、牛奶、糖蔗、蔬菜等生产基地不断完善和发展，有计划、有步骤地用先进技术装备“菜篮子工程”的产、供、销各个环节，努力提高我市农副产品自给水平。大力发展开发性农业和创汇型农业，加快我市城郊型农业发展。

    继续抓好科技兴农，努力提高农业科学技术水平。进一步抓好各级农科网络建设，做好先进技术的推广应用工作，重点抓好科技培训，推广优良品种。总结与应用先进的种植、养殖技术和管理经验，扩大高技术服务，提高农业经济效益，使我市农业生产提高到一个新水平。继续增加对农业的投入，确保每年投入的绝对数量有一定增加。鼓励、引导农民增加对农业的投入和劳动积累，大力推广使用有机肥，搞好农田水利基础设施建设，发展农用工业，增强农业发展后劲。

    进一步深化农村改革，稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，建立、健全农村双层经营体制，重点放在积极发展社会化服务体系。根据需要和可能，帮助、督促和引导当地各种服务组织在产前产中产后服务中发挥各自的作用。合理设置和完善各级农村社区合作经济组织，扶持农村集体经济发展。加强贫困地区脱贫致富工作，扶持老区发展经济，主要是帮助他们发展生产，壮大集体经济。除了适当增加扶贫资金外，组织市属各部门和有关公司、厂矿企业与贫困镇、村挂钩包干，力争三年内改变面貌，经济收入达到目前县的平均水平。继续选派一批干部下去挂职工作，加强基层领导力量。切实抓好农村基层干部培训，提高他们的政治素质和科学管理水平，增强他们做好群众工作和解决实际问题的能力。

    2.以提高经济效益为中心，努力保持工业生产有效增长。工业生产着重抓好调整产品结构，强化企业管理，提高经济效益。瞄准国内外市场，加快《广州市调整和优化工业产品结构方案》的组织实施。通过推进企业技术进步，使产品结构调整有计划、有重点、有步骤地向高效益、高创汇和高科技发展，为生产的稳定增长增强后劲。抓好“八五”技改计划阶段性的实施，特别是抓紧标致汽车、五羊摩托车、电梯等25个拳头产品的进一步论证和起步实施工作。努力推进机电仪一体化，提高产品档次。强化质量意识，花大力气走以质量、品种取胜的道路，使我市工业产品水平，包括产品质量、性能、花色品种、市场覆盖率、主要工业产品适销率等方面有较大提高。在不增加或少增加投资总量的前提下，通过调整，使产品结构逐步优化，企业结构渐趋合理。重点抓好形成九十年代拳头产品的产业组织和企业组织结构调整，建立符合规模经济要求、具有较强竞争能力的新型产业组织体制，并在拳头产品和重点产品中选择一些行业进行试点。采取多种形式利用外资和扩大出口生产。要扶持老企业的技术改造，根据企业的不同情况，通过合资、租赁经营等方式嫁接外资，引进产品、商标、先进工艺、技术、设备和管理经验，提高老企业的产品竞争力。努力争取在嫁接外资改造老企业方面取得新进展。继续采取灵活措施，千方百计扩大出口，工业产品出口产值比上年增长8%。对企业亏损问题要进行深入的调查研究，根据不同类型和情况，实事求是地制定扭亏的目标和办法，尽快实现扭亏增盈。企业要眼睛向内，挖掘潜力，向管理要效益。深入开展以质量、品种、效益为主要内容的增产节约活动和多种形式的劳动竞赛，切实搞好安全生产，把企业的生产和和经营管理提高到一个新水平。在全市工业系统开展学习广州味精食品厂经验，创一流企业活动，积极推广广州钢铁厂多年来坚持抓好“双增双节”的经验。以加强现代化管理为重点，抓好企业基础建设工作，提高企业素质，促进企业上等级，逐步实现企业从速度型向效益型、从粗放经营型向集约经营型转变。

    继续完善加快区街工业和乡镇企业发展的政策，充分发挥其在我市工业生产中的“两翼”作用。把区街工业的发展纳入全市工业发展的规划，在资金、人才、劳动力、能源、原材料等资源的配置，以及税收方面，对区街工业予以合理安排和照顾。组织好市属工业企业与区街工业企业的联合，为区街工业企业发展创造良好的外部条件；坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，切实把发展乡镇企业作为县、镇两级政府的主要任务之一，促进乡镇企业继续健康发展。

    3.切实抓好交通运输，进一步加快邮电发展。着重抓好重点物资运输，特别是抓好煤炭疏运和进口粮食统一接运工作，组织协调好原油的铁路运输。确保珠江水泥厂的水泥出口运输，协调、支持重点工程项目所需物资的运输。大力整顿运输市场，强化运力宏观调控，加强货源计划管理，建立健全运输法规。继续开拓国内外、海陆空联运，尤其要在国际集装箱联运和京广线铁路联运方面有新进展。探索外贸运输“供、销、运”一条龙服务。促成利用外资对广州港洲头咀综合开发。拓展澳门航运和船舶修造业务。抓好国家重点项目新沙一期工程和车船更新改造，以及广花线、广汕线、广深线等出口道的公路建设，巩固、发展广州地方船队。继续落实利用外资发展市话，认真研究解决“装电话难”问题。抓好市话号码升位工作和村话大修整治工作。

    4.大力开拓和启动市场。解决市场疲软，除了大力调整产品结构，提高产品质量，增加适销对路花色品种外，还要抓好四个方面的工作。一是努力开拓和启动生产资料市场和消费品市场。二是大力疏导流通渠道，使货畅其流。三是加强服务，促进销售。四是大力发展旅游业和饮食服务业，增加非商品货币回笼和旅游创汇。

    在抓好扩销促销的同时，充分发挥国营商业、供销社、物资部门主渠道和“蓄水池”作用，工商、农商通力合作，搞好地产工业品和农副产品收购，精心安排好市场，切实保证人民生活必需品供应。对政府要求超储的商品以及人民生活必需的一些微利商品，在财政、税收、信贷等方面给予适当的支持。加强对社会商业的管理，继续整顿流通秩序，坚决打击和取缔生产、销售假冒伪劣商品等不法行为。切实保护消费者利益。

    进一步加强物价管理。在保持物价基本稳定的前提下，有计划、有步骤地解决一些突出不合理的价格问题。努力巩固清理“三乱”的成果，在前段清理的基础上，建立和健全各项管理制度。

    5.大力组织财政收入，用好用活资金。认真贯彻全省市长会议中提出的“紧中求活、紧中求发展”的方针，统筹兼顾，量力而行。大力组织收入，强化财务税收管理，把应收的钱收起来。积极培育财源，扶持企业发展生产，增强企业活力，抓好企业扭亏增盈。强化预算管理，合理安排各项支出，力求实现财政收支平衡。

    金融工作继续贯彻“控制总量，调整结构，强化管理，适时调节，提高效益”的货币信贷方针，搞活资金存量。适当集中资金，支持我市重点建设和技术改造。进一步采取多种吸储方法，保证储蓄存款稳定增长。积极发展金融市场，发行金融债券和企业债券。银行要帮助企业扭亏增盈，搞活资金。继续清理“三角债”和逾期贷款。挖掘资金潜力，加快资金周转，提高资金使用效益。

    6.控制固定资产投资规模，加强重点项目建设。.今年，安排市属全社会固定资产投资规模36.216亿元，与去年追加后的规模相比，基本持平。对农业、能源、交通、重要原材料项目建设给予适度倾斜，加快全市在建的11个重点项目和25个拳头产品生产的技术改造，进一步改善投资结构，提高固定资产的投资效益。继续严格控制新开工项目，防止再次引发基建过热和通货膨胀。

    (二)坚持深化改革，扩大对外开放。

    我们要在总结八十年代改革开放经验的基础上，进一步贯彻沿海地区经济发展战略，加快改革开放步伐，继续为全国探索道路，积累经验。

    1.经济体制改革，按照建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制的方向，以增强企业尤其是国营大中型企业活力为中心，推进其他各项改革。今年，重点抓好以下七项改革。一是深化企业改革，增强企业活力。认真落实企业新一轮承包经营责任制，完善企业内部配套改革和经济责任制，提高企业效益；围绕经济结构和产品结构调整，推动生产要素合理流动与优化组合；鼓励优势企业兼并劣势企业；有条件的组建企业集团，发挥企业群体优势，增强企业在国内外市场的竞争能力；积极推进企业股份制试点，推行法人持股的股份制，完善发展企业内部职工持股的股份制，抓紧做好向社会发行股票的准备工作，争取国家有关部门批准后组织实施。二是进一步发展社会主义市场体系，搞活市场。有计划地推进价格改革，充分运用价值规律调节市场。在稳定市场的前提下，继续理顺部分商品和服务项目的不合理价格。整顿和清理生产资料双轨价格，逐步缩小双轨价差。三是推进金融体制改革，盘活用好资金。继续完善专业银行企业化管理，进一步发展资金市场，办好短期资金拆借市场和外汇调剂市场。积极发展证券市场，增加证券种类和规模，提高各类证券发行、转让和兑付效率。增强银行的融资功能，扩大票据融资比重。四是大力推进住房制度改革。认真组织实施已有的住房改革办法，以提租补贴起步，逐步推进卖房，新分配住房实行新制度，并与老城区改造、新城区配套、大力建设商品房结合起来，逐步实行住房公积金制度。五是建立和完善社会保障制度。巩固和发展市属国营、集体企事业单位职工退休金统筹制度，加快区、街企业职工退休金统筹步伐，建立职工待业保险金制度，推进建立农村退休退勤养老保险制度的试点。六是进一步改革交通管理体制，理顺内外关系，完善有关部门的职责和权限。七是加强宏观调控体系的建设。

    2.以增强自身经济实力，提高参与国际竞争和国际交换能力为中心，进一步扩大外贸出口和对外经济技术合作。在新的外贸体制下，采取积极扶持出口的政策扩大出口，强化企业内部管理，降低经营费用，提高经济效益。各外贸公司和自营出口企业要努力完成市下达的出口总额、出口收汇和上缴外汇任务。通过自主经营、自负盈亏、平等竞争，努力克服困难，走出一条以多品种、高质量、高档次、高效益的商品进入国际市场的路子。对少数经营难度大的行业，要研究相应的对策，帮助其扭转被动局面。大力开展多形式经营，推行外贸代理制，促进外贸专业公司与大中型企业联合，共同开发新的出口产品，形成工贸、商贸合作的新局面。

    努力改善投资环境，积极引导外资投向，鼓励外商与我市老企业合作。进一步探索和完善利用外资新途径。继续完善老企业嫁接外资、部分产权有偿转让、土地使用权折价入股和科技成果有偿转让等利用外资措施。利用外资要与市、区、县经济发展规划结合起来。将外资的投向引导到发展我市能源、交通、原材料、出口商品基地建设和对我市经济有促进作用的生产性项目以及老企业技术改造项目上来。充分发挥广州科技优势，加强对引进技术设备的消化、吸收和创新工作。在搞好利用外资硬环境的同时，不断改善软环境，实行办事公开化、规范化、标准化，提高办事效率，增强外商在我市投资的信心。扩大发展国际经济技术合作，有领导地组织劳务输出，办好境外企业，加强境外企业的财务管理和产权登记工作。积极抓好开发南沙经济区的规划和建设工作。

    3.广州经济技术开发区要加速向技术型、效益型、外向型转变。争取多办一些技术先进、经济效益好、出口创汇能力强的骨干项目，增强自身经济实力。进一步发展保税业务，办好外汇物资商场，发展外汇调剂市场。要加强管理，完善服务，办好现有企业，发挥开发区的窗口和基地作用。

    4.充分发挥我市港澳台同胞、海外侨胞、归侨、侨眷众多的优势，调动他们参与我市经济建设和城市建设的积极性，搞好各类人才引进和智力开发，促进我市外向型经济发展。认真贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，进一步落实对归侨、侨眷的各项政策，做好港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的接待服务工作。

    5.内联工作的重点是积极拓展“广货”国内市场，发展物资协作和促进城乡经济联合。继续开拓以广州产品带动与内地经济协作的领域。进一步加强市带县工作，促进城乡联合办企业，活跃农村经济。

    (三)努力发展教育事业，依靠科技振兴经济。

    坚定不移地执行以教育为本，依靠科技振兴经济的方针。发展教育工作，是振兴经济的基础。要进一步端正办学指导思想，把德育放在首位。切实加强对学校的领导，加强和改进思想政治工作。调整好市区小学布局，想方设法解决入学紧张地段、城乡交叉地段适龄儿童入学难的问题。巩固和提高普及九年制义务教育的成果，农村初中按标准大力完善教育设施、仪器设备和图书等办学条件，努力提高办学水平和教育质量，最大限度地减少非正常流失生。搞好城乡教育综合改革。农村要搞好“三教”(基础教育、职业教育、成人教育)统筹；实行农、科、教结合，进一步抓好从化县和各示范镇的试点工作。城市加强对企业教育综合改革试点单位的指导，有关部门制订配套政策，使企业逐步建立主动适应经济建设需要的办学机制。有重点地发展中等职业技术教育，提倡企业开办技工分校，大力发展农村初级职业技术教育。市属普通高校继续“坚持方向、控制规模、调整结构、改善条件、深化改革、提高质量”的方针。采取措施加强教学工作，进一步搞好实践性教学，健全社会调查、劳动锻炼、专业实习和军事训练；加强教师队伍建设，重点抓好学科带头人和青年教师的培养。成人教育要加强管理，对职工的教育，要大力推行以行业为主的岗位培训。结合实施“燎原计划”，广泛开展农民实用技术培训。加强教育科研工作，着手建立全市性的教育科研机构。市和各级地方财政增加对教育的投入，尤其保证公用经费的增长。加快开发居住区的校舍配套建设。继续鼓励和发动各界人士、华侨、厂矿企业等各方面支持教育事业，以及社会集资、私人办学。各级教育部门应管好、用好教育基金。

    科学技术的发展要继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的基本方针，抓紧做好“科技兴市”的可行性论证和规划工作，大力加强科技事业。切实抓好国民经济和社会发展中重大科技课题的攻关。深化科技体制改革，逐步建立科技发展与经济建设相结合的运行机制。继续完善科研单位承包经营责任制。在完成当前科研项目的同时，引导科研机构把技术开发与长远项目研究结合起来，把自主研究与对引进技术的消化、吸收、创新结合起来，发展壮大科技先导型企业。重视科技成果的推广应用，使科技成果迅速转化为生产力。努力实现科技成果推广计划，重点科技攻关项目与科技兴农相结合，巩固“星火计划”已取得的成果，有选择地促成一批研究成果向产业化方向发展。增强广州市农业科技全程服务体系功能，为农村培养更多的农业技术员。围绕“质量、品种、效益年”活动，指导企业在提高质量、开发新产品、降低消耗等方面进行技术攻关和协作，开发高技术成果，使之转化为拳头产品，促进产业、产品结构调整。多渠道增加对科技的投入。继续从政策、资金方面支持兴办天河高新技术产业区，有计划地在区内起步实施一批高科技项目，为高新技术产业化打下基础。积极协助办好全国第三届科技新产品新技术展销会，大力开拓国际技术市场，促进技术出口。进一步发挥科技人员的积极性和创造性，改善他们的工作和生活条件。

    (四)进一步加强城市基础设施建设，抓好城市管理工作。

    城市建设继续坚持既要量力而行，又要尽力而为，确保在建的重点工程，不断完善市政公用设施的方针。加快油制气工程和珠江水下隧道工程建设。认真研究制定改善市内交通的综合措施，做好地铁建设的前期工作。扩宽禺东西路、机场路等路段。动工建设环城高速公路北线瑶台至广氮段，新增一批公共汽(电)车，完善部分公共交通站场设施。继续扩大供水能力，进一步治理市区河涌和旧城区排水设施，加强环卫基础设施和园林绿化建设，努力实施提高广州十大道路进出口绿化水平的工作方案。全面推行土地有偿、有期使用，把旧城区改造、新区开发建设、住房制度改革和解决住房困难户的住房问题结合起来，通盘考虑，搞好城市建设。

    进一步提高城市管理水平。健全市、区、街(镇)三级城市管理机构的建制，各区要在第一季度组建城市管理委员会，上半年街道和城乡结合部的镇要成立城市管理领导小组，强化城市管理，落实市容目标管理责任制。开展城市环境综合治理，做好市区和村、镇环境保洁工作和落实“门前三包”责任制，巩固城乡结合部环境卫生整治所取得的成果。继续大力抓好“摊档入室”工作，整治乱丢乱吐，取缔无牌摊贩。强化交通秩序管理，尤其是对单车、摩托车的管理，整治乱停乱放。严格管理广告设置，加强城市行政执法队伍的建设。全面实施环境保护目标责任制和定量考核，积极稳步地完善环境法制工作和推行各项环境管理制度，有重点地解决重大环境污染问题，努力完成90项治理企业废气、废水、废渣、噪声污染工程和40项限期治理工程。继续抓紧12个水污染大户和12个大气污染大户的治理。

    深入开展以创建国家卫生城市为目标的爱国卫生运动。根据全国爱卫会关于国家卫生城市的标准，在提高“十佳卫生城市”水平的基础上，抓紧制定市、区、系统创建规划目标及落实措施。加强区、县、街(镇)爱卫会及其办事机构的建设；继续搞好农村改水工作，提高水质和管理水平；加快农村改造公厕进度，改善环境卫生，建成一批“卫生村”。

    (五)积极推进社会主义民主与法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面。

    各级政府进一步建立和健全民主决策、民主监督程序和制度，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，主动加强同人民政协、各民主党派、无党派人士和工、青、妇等群众团体以及广大人民群众的联系，为他们参政议政、发挥民主监督提供必要条件，充分发挥他们在政治、经济和社会生活中的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，充分听取各民主党派及各方面的意见和建议，采取切实措施，选配德才兼备的党外人士担任政府各级职务，让他们有职、有权、有责地进行工作。继续加强民族宗教工作，进一步促进民族团结。

    切实加强社会主义法制建设。今年是实施《广州市依法治市五年规划》的第二年，各级政府通过实施《行政诉讼法》、《行政复议条例》和开展第二个5年普法教育，全面推动政府的法制建设。抓住依法行政和依法办事这个关键问题，把依法治市、治区、治县、治厂、治店、治校、治街、治理各行各业的工作开展起来，坚持下去，做出成效。根据治理整顿和深化改革的需要，抓好地方法规和行政规章的起草制定工作。今年重点抓好社会管理、保障涉外经济、股份制试点、加强城市管理、促进经济发展、繁荣市场和建立行政复议制度等方面的法规、规章制定工作。今年6月1日将实施《著作权法》，这是用法律手段保障尊重知识、尊重人才、落实知识分子政策的重要措施，是促进科学、文化繁荣和对外开放的重要法律，要认真组织实施。继续开展执法大检查，提高行政执法水平，充分发挥行政监察机关在廉政监察和执法监察中的作用。特别是加强对公安、工商、物价、海关、土地、税务等主要行政执法部门的监督，努力做到依法行政。

    认真抓好社会治安综合治理，确保社会稳定。进一步做好社会动态信息的收集、研究工作，加强隐蔽战线斗争，及时打击反革命分子和敌对分子的颠覆破坏活动。切实做好对突发事件的预防和处置工作，对影响安定团结的各种不安定因素，及时做好疏导和教育工作，把问题解决在基层。继续坚持依法从重从快的方针，严厉打击严重刑事犯罪活动，重点打击持枪抢劫、杀人、强奸、重大盗窃等对人民群众生命财产有较大威胁的刑事犯罪活动，努力提高破案率，坚决把重大恶性案件上升的势头压下去。继续深入开展除“七害”斗争。切实加强对青少年的教育和管理，健全学校、家庭、社会三结合的教育网络。按照《广州市区暂住人口管理规定》，切实抓好对外来人员的管理。发动群众、依靠群众强化治安防范和治安管理，强化公安专业工作，逐步改善公安装备，建立和健全治安巡逻防范网络，加强对社会面的治安巡逻和控制。认真抓好劳改、劳教和收容场所的建设和管理。大力推进技术防范和做好内部单位的安全保卫工作。加强交通和消防管理，落实交通、防火安全责任制。加强各级公安机关特别是派出所的建设，不断提高干警的素质。通过狠抓综合治理，真正做到打防并举，标本兼治，使社会治安进一步稳定。

    加强基层政权建设和基层群众自治组织(居民委员会、村民委员会)建设，继续大力发展社会福利事业和社区服务，深入开展敬老活动，推动“老年五有”(老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐)工作，进一步做好残疾人福利工作，发展福利生产，完善优抚安置工作，突出抓好社会团体登记、殡葬改革等社会行政管理工作，更有效地发挥民政工作的社会稳定机制作用。

    继续抓好民兵队伍和预备役部队组织、政治、军事“三落实”。认真贯彻执行国务院、中央军委颁布的《民兵工作条例》，加强民兵应急分队的建设，组织民兵配合公安部门维护社会治安，把“征兵、共育、优抚、安置”兵役一条龙工作提高到一个新水平。

    (六)加强社会主义精神文明建设，切实改进机关作风。

    坚定不移地贯彻两个文明建设一起抓的方针，在加强物质文明建设的同时，从反对“和平演变”的高度，要求政府各级干部以身作则，发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统；以培育“五爱”、“四有”新人为目标，加强精神文明建设，提高全市人民的社会主义觉悟、思想道德修养、科学文化水平和综合素质。坚持不懈地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育，切实加强思想政治工作，振奋民族精神。坚决响应党中央关于发扬北京亚运精神的号召，做好首届世界女子足球锦标赛东道主的工作。结合广州实际，进一步弘扬“广州市风”、实践“广州人精神”，广泛开展“羊城新风传万家”和“识名城、爱广州”活动。深化“三德”(社会公德、职业道德、家庭伦理道德)教育，进一步树立社会主义新风。继续深入学习南华西街，推动创文明区(县)、街(镇)、文明家庭以及军民共建、警民共建精神文明活动的发展。认真开展以社会主义思想教育为主要内容的农村精神文明建设。制订《广州市精神文明目标管理责任制》和《广州市文明单位管理条例》(暂行草案)，使我市创建文明单位活动逐步走上经常化、制度化和规范化的轨道。

    继续坚持“一手抓繁荣、一手抓整顿”的方针，加强文艺队伍的思想建设，繁荣文艺创作，弘扬民族优秀文化。积极开展健康向上的群众文化活动，丰富和活跃人民群众的精神文化生活。努力办好在广州举办的“全国第四届书市”。继续做好图书馆、文化室、文化站建设工作，修复、改造一批文物、纪念馆、博物馆和影剧场等文化设施。进一步加强对地方志编纂工作的领导，要保证质量、加快进度。加紧《广州百科全书》的编纂工作。大力开展群众性体育活动，扎扎实实抓好业余训练，争取在今年9月举行的第二届全国城市运动会上进入前六名，为在“省运会”取得好成绩打基础。全面贯彻执行以预防为主的卫生工作方针，继续抓好预防保健工作和各项卫生监测监督工作，认真加强药物及食品卫生管理，改善群众的医疗保健条件，切实维护人民健康。认真抓好初级卫生保健和农村医疗卫生工作，巩固灭鼠先进市的成果，防止传染病流行，力争各种传染病、地方病发病率比上年有所下降。加强医疗队伍的建设，提高医务人员的职业道德水平。计划生育工作，要党政齐动手、全民齐动员、常抓不懈，把方针政策落实到基层。继续普及人口和计划生育基础知识，提高全民的人口意识、人均观念和基本国策观念。努力实现计划生育工作的经常化、科学化、规范化。力争我市今年人口出生率不超过17.8‰，自然增长率不超过12.5‰，完成省下达的控制人口任务。

    今年，我市工作是十分艰巨的，做好今年的工作，对于今后十年规划和“八五”计划的实施，都具有重要意义。我们要切实转变作风，力戒空谈，扎实工作，狠抓落实，提高效率。继续加强廉政制度建设和廉政监察工作，进一步完善“两公开一监督”制度，认真组织实施《广州市廉政制度建设规划纲要》，切实加强廉政建设，坚决纠正行业不正之风。充分发挥监察、审计等职能部门的监督执法作用，强化承包经营审计和对境外企业试审。同时，充分发挥舆论监督和群众监督作用，欢迎人民群众继续对政府工作提出批评和建议，帮助政府改进工作。定期组织检查政令实施情况，维护政府威信。继续开展“双评”(基层评议机关，市民评议服务单位)活动。组织各级干部认真学习马克思主义，重点是学习社会主义理论。树立唯物主义观点，掌握辩证法，并用之以指导日常工作，力求按照经济规律办事，防止工作的片面性和盲目性。进一步理顺责权利关系，努力提高工作效率。继续简政放权，凡是区、县、局可办又能办好的事，都要放手让下面去办，充分调动各方面的积极性。加强宏观管理和调研、咨询、信息工作。各级领导都要深入基层、深入实际、深入群众，调查研究、体察民情，下决心精简会议和文件，实行面对面的领导，切实克服官僚主义作风。广泛开展社会科学研究，重点加强对建设有中国特色的社会主义重大理论问题和实际问题的研究，特别是加强对九十年代我市经济和社会发展以及改革开放中重大问题的研究，积极主动地为基层做好指导、协调、服务工作。继续坚持组织机关干部下基层参加劳动制度。

    为群众办实事，这是广大人民群众所欢迎的，也是人民政府的责任所在。根据今年我市财政的状况，按照量力而行，尽力而为，群策群力的原则，今年着重办好以下十件实事：

    1.扶持目前全市350个年集体经济收入低于1万元的村发展生产，壮大集体经济，计划三年内改变落后面貌。从今年起，市政府每年拨出专款600万元(其中从化县400万元，增城县200万元)，作为发展集体经济的启动资金，并组织市属委、办、局和有关公司、厂矿企业挂钩包干，从人力、物力、财力上给予支持，在政策上给予优惠，力争今年有100个贫困村的集体经济收入超过1万元。

    2.市区入学高峰期适龄儿童都能就近进入小学就读；全市小学毕业生升初中比例保持在95%以上；老市区初中毕业生升学比例保持在90%以上。新建、扩建小学校舍4.5万平方米，建成教工住宅2万平方米。

    3.新增发电机组8.6万千瓦(包括广州电厂、广州石油化工总厂热电并供机组和番禺县莲花山电力有限公司、增城县荔城发电厂发电机组)。

    4.市内电话号码由6位升为7位，新增市话放号5万户，公用电话站200个。四县新增电话交换机4万门，放号5000户。全市新增邮政服务网点5个。

    5.繁荣文艺创作。市政府继续拨出100万元作为文艺创作、演出基金，办好“第二届羊城艺术博览月”；继续拨出200万元修缮文物。

    6.建成市肿瘤医院住院、医技大楼。

    7.扩宽机场路广花路口至机场南门路段，建设机场路立体交叉桥。用一年半时间，完成广汕公路广州段63.7公里公路改造。

    8.油制气厂建成试产，年底形成供气8万户的规模。

    9.提高广州十大道路进出口的绿化水平。从今年起至1993年，用3年时间，使广州十大进出口处绿化水平达到山水林田路全面绿化的要求，促进全市绿化达标。今年内要完成3.68万亩林相改造，基本完成40公里的河网绿化，完成公路行道树新种和补缺穴约5万株，在出人口沿线建设一批园林绿化景点，绿化、美化沿线村庄。

    10.完成广州广播电台的第一阶段建设，达到调频立体声节目的简易播出。

(/广州市市长黎子流)