关于改进我市蔬菜产销工作的意见

    去冬今春以来，我市蔬菜产销情况基本上是好的。各级领导对蔬菜工作普遍重视，加强了领导。全市蔬菜种植面积有所增加，品种布局得到了调整，国营肉菜市场进一步搞活，市场供应正常。为了进一步搞好蔬菜产销工作，根据最近召开的全国十城市蔬菜产销体制改革会议精神，结合我市的实际情况，提出如下改进意见：

    一、保证有足够的蔬菜种植面积解决蔬菜供应问题，必须从生产入手，生产搞好了，供应才有保证。保证必需的蔬菜种植面积是改善供应的基本环节，必须切实抓紧抓好。目前，要把全市一二级基地的蔬菜面积十二万三千亩作为硬指标管死，同时要在近郊老菜区稳定一定范围的蔬菜保护区。

    (一)严格控制征地。一九八二年至一九八七年，我市近郊老菜田被征占用一万九千七百七十二亩(其中非法占用六千亩)，平均每年征占达三千三百亩，今年第一季度又征用了七百九十七亩。一九八二年全市菜田面积八万九千七百亩，其中近郊老菜田七万七千四百亩，占86.29%，中远郊一万二千三百亩，占13.71%。到一九八七年底，全市菜田面积十二万三千亩，其中近郊老菜田六万二千亩，比例下降到50%，中远郊六万一千亩，比例从一成多提高到五成。随着城市建设和市郊工业加工区的发展，征用菜田的势头继续加快，对此必须引起注意，严加控制。城市开发、搞工业加工区，要提倡多用荒坡地，尽量少征用菜田。今后，凡征用一亩老菜田，要先在被征地的区内调剂补回一亩新菜田，以保证面积不减少；区内调整不了的，要专题上报市菜办。中远郊再增加菜田面积，由市另行安排。

    (二)一二线基地菜田面积，要以村为单位，保证按国家下达的计划面积种足种好。每年春耕后、夏种后和年终，全市组织三次检查，把菜田种植面积的多少和蔬菜供应的好坏作为考核县长、区长、镇长政绩的一个重要标准，并以此确定粮食、化肥供应，以工补菜，镇、村企业所得税优惠，以及干部报酬奖励。

    (三)建立“蔬菜计划面积管理卡”制度，以承包农户为单位造册登记，作为考核菜田面积是否种足种好、给予各种优惠和镇村企业收入分配的依据。

    (四)任何单位、部门征用菜区的土地，都要按一九八四年十一月二十二日市人大常委会公布的《广州市国家建设征用土地和拆建房屋实施办法》的规定执行，征用菜田，除按规定补偿外，还要向市菜办缴纳三年平均产值九倍的新菜地建设基金。

    (五)市城建委要对非法占用近郊菜田的情况进行一次清查、整顿。凡非法占用者应退回菜田。如确实不能退回者，应从严罚款，尤其是在一九八七年以后非法占用菜田的则要加重处罚(区、街工业历史用地按市规划局拟定的办法处理)。

    (六)加速新菜田的建设。要有计划搞好防洪排涝等水利配套设施，提高抗灾能力，使新菜田尽快达到稳产高产。近郊老菜区要十分重视江河堤坝、水闸和各种排灌设备的检查维修，对障碍水利的违章建筑加以清理，使设施能随时正常运转。

    二、认真抓好蔬菜秋淡的生产和供应

    (一)目前农商产销体制不适应，原定淡季期间交售的任务菜作如下调整：近郊五区(天河、白云、黄埔、芳村、海珠)的任务菜予以取消，花县、番禺、从化三县的任务改为合同订购，由国营蔬菜公司与镇签订合同。合同的数量，不能少于原来规定的淡季任务菜数量(即每亩三个半月二百六十三点五公斤)。近郊五区的冬瓜，仍按过去的办法，采用合同的形式，由国营蔬菜公司与产区协商签订合同。合同既是计划，又是任务，农商都要信守。

    取消交售任务菜，不是取消菜区对城市承担的蔬菜供应任务，各级领导完成任务的责任丝毫不能削弱，特别是在淡季期间，各区应从大局出发，通过各种渠道按质按量供应城市蔬菜。

    (二)市蔬菜公司已订的五千万公斤合同菜(其中冬瓜三千五百万公斤)，要认真检查落实，确保渡淡货源。

    (三)秋淡期间，冬瓜、土豆、豆腐等几个品种，仍实行最高限价零售，按市物价局核定价供应。

    (四)要立足于抗灾渡淡。秋淡期间要安排种植一定面积的短期速生风险菜，如通菜、芥菜、小白菜、菜心、藤菜等，以及可以提前拉后上市的品种，如早芥兰、早绍菜、椰菜等；要发动中远郊农民，在夏收后利用早禾田种一造白瓜，增加市场供应。

    (五)在从化、佛冈、清远、新丰等高寒山区种植的反季节合同菜要坚持搞好，兑现台同，为出口和宾馆酒家提供货源。

    (六)抓紧外采，增加储备。市蔬菜公司要抓紧从外省购进一批土豆、大葱、大白菜，作为储备，以丰富淡季和节日市场供应。

    三、提倡和引导菜区适度规模经营

    目前，菜区户户种菜的小生产，已不能适应城市大需求的新形势，这种状况必须逐步改变。办法是提倡适度规模经营，但要严格禁止强迫命令、行政干预的办法来促使适度规模经营，目前可以：一是发展种菜大户，鼓励菜田向种菜能手转移，对菜田四亩以上的大户，给予支持鼓励，让他们扩大经营。二是在暂不具备把菜田向种菜能手转移的地方，先不打乱家庭承包的格局，由村或生产队统一规划，逐步使蔬菜连片种植，形成规模经营的基础。三是鼓励办菜场，可采取几户菜农联营，镇村与企业、机团联办，与外贸合办出口菜基地等。无论采取何种方法，均需菜农自愿。

    为了使分散的小生产向适度规模经营过渡，可采取如下措施：

    (一)大力发展乡镇企业，或开辟其他就业门路，使之能消化从农业转移出来的劳动力。

    (二)制定相应的优惠政策，以利于菜田向种菜能手转移，以工补菜款应增加生产资料的补贴份额。

    (三)把土地承包权与使用权分开，允许土地转包、分包。要处理好承包户与使用户的互利关系，以工补菜和对生产资料的补贴，一部分应归使用户；原承包户交出土地后，仍应享有招工、征地补偿和分配宅基地等权利。

    (四)搞好产前、产中、产后服务工作，使种菜大户的生产资料供应有保证，产品能及时销售。

    (五)允许外来劳动力到菜区承包菜田。按中共中央[1987]5号文的规定，允许经营大户雇请一、两个帮手，有技术的可以带三、五个学徒，有的为了扩大经营规模，雇工人数超过这个限度的也应允许存在，但要加以引导。

    四、搞好流通建设

    (一)深化国营肉菜市场的改革。继续贯彻落实市政府去年对国营肉菜市场的八项优惠措施；提倡把肉菜市场承包、租赁到个人或小组(先场内后场外人员)，或划出部分档位让个体商贩和菜农进场经营，把市场搞活，但不能改变其经营内容；开展横向联合，由市场与菜区镇、村或专业户联营，菜区与市场挂钩，建立相对固定的产品销售渠道。采取多渠道、多层次、多种形式的集资办法，结合城建规划，加速改造旧市场，但必须确保商业用地只能增加，不能减少。

    (二)对现有一百五十八个农贸市场进行整顿、提高，加强管理，搞好市容卫生，并创造条件，分期分批加建上盖，改善交易环境。为解决目前农贸市场不足的问题，允许在各区的横街小巷，增辟一些不影响交通，便于管理的临时蔬菜摆卖点，方便市民买菜，但要做好相应的管理、清洁工作。

    (三)发展批发交易市场。市蔬菜公司原有九个贸易服务部，要坚持以菜为主，积极开展购销业务，充分发挥其人员和场地的作用。市郊江村、太和、市桥、新华等镇蔬菜交易市场，要整顿提高，完善服务，扩大经营量。市拟在适当的地点办中心批发贸易市场，在城乡结合部建若干个蔬菜批发贸易市场。对自然形成的“天光墟”，要加强管理，因势利导，使之走上正轨，成为白天批发交易市场的补充。

    五、建立保护蔬菜生产的“风险基金”和平抑菜价的“平抑菜价基金”，以保护生产者和消费者的利益。

    (一)平抑菜价基金。将市财政每年给蔬菜的政策性补贴全部或部分转作平抑菜价基金，由市蔬菜公司掌握。此项基金用于淡季及受灾期间指定品种的价格倒挂补贴和经营部门的政策性亏损补贴。

    (二)菜区以镇为单位，可试办蔬菜风险基金。资金的来源：一是按田亩向菜农征收；二是从乡镇企业以工补菜款拨出一部分；三是从市下拨区新菜地建设费拨给一部分(没有新菜地建设费的镇，市借给部分周转金)。“风险基金”用于：菜农因受灾损失的补助；镇菜站因保价收购菜农产品造成的亏损补贴；菜农生产资金发生困难时借用。此项基金接受市保险公司指导监督。

    六、加强科技工作

    (一)搞好覆盖栽培。继续推广白云区江高镇南岗村的经验，夏秋用薄膜矮棚覆盖栽培瓜豆类一万亩，用凉爽纱、塑料纱覆盖栽培叶菜二百亩，抗热防暴雨，增强蔬菜抗逆力。

    (二)重视种子工作，菜区各级蔬菜科研单位要重视本地区当家品种的提纯复壮和选育适合本地区渡淡的新品种；种子经营部门要积极配合，搞好良种繁育和种子调剂工作。与此同时，抓紧基质代土育苗的中间试验，并在取得成功后总结推广。市拨出周转金，借给资金周转有困难的繁种单位，支持种子繁育工作。

    (三)注意防治病虫害。今年对蔬菜病虫害综合防治面积一万亩，主要防治“六病四虫”(即瓜类的疫病、霜霉病、白粉病、炭疸病、花叶病、豆类的锈病；蓟马、菜螨、菜青虫、小菜蛾)。主攻蓟马和疫病。用“杀虫双”大面积示范防治瓜蓟马三万亩次，用胶氨铜示范防治疫病一千亩。各区、镇、村要认真落实，做出成效。

    (四)健全和完善菜区各级技术咨询服务体系，为菜农提供种子、化肥、农药、技术咨询和产品销售等产前、产中、产后服务，并抓好菜区(特别是新菜区)科技普及和技术培训工作。

    (五)加速新菜田的建设。重点是提高抗灾能力，搞好防洪排涝等水利配套设施，以及试验推广保护性栽培，使菜田达到稳产高产。

    七、搞好生产资料供应工作

    目前，国家供应的牌价化肥，仅占蔬菜生产实际需要量的三分之一，高效低毒农药也比较缺乏，各级农资生产、供应部门，要多想办法，组织议价货源，尽量满足供应。一二线基地菜区的蔬菜技术咨询服务站、服务公司要在推广应用新技术、新产品、高效低毒农药等方面继续发挥积极的作用。对化肥、农药的供应在国务院没有作出新的规定之前，仍实行多渠道经营，但价格应按照国家的有关规定，加强管理。

    八、加强对蔬菜产销工作的领导

    目前，各大城市的蔬菜管理体制，大体上有两种形式：一是生产、供应、销售归口管理，农口管生产，商口管销售，市设蔬菜领导小组及其办公室，作为协调机构。二是产供销一条龙，成立全市蔬菜机构，把产销统一管起来。两种做法各有利弊。我市蔬菜管理体制暂时维持现行的形式，要切实加强对蔬菜产销工作的领导，除了由一位副市长亲自抓这件工作外，市长、市政府秘书长也要过问蔬菜工作，经常检查督促。市蔬菜领导小组及其办公室在指导、服务、统筹等诸方面应予以加强，以利于协调各方面的关系。