广州市一九八八年国民经济和社会发展计划执行情况和一九八九年国民经济和社会发展计划草案的报告

1989年3月13日在广州市第九届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

    我受市人民政府的委托，向市九届人大二次会议报告广州市一九八八年国民经济和社会发展计划执行情况以及一九八九年国民经济和社会发展计划安排的意见，请予审议。

一、一九八八年计划执行情况

    去年，我市认真贯彻稳定经济、深化改革的方针以及沿海地区经济发展战略，坚决执行党的十三届三中全会关于“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的重大决策，促进了国民经济的持续发展，市九届人大一次会议通过的广州市一九八八年国民经济和社会发展计划执行情况良好。据统计，全市国民生产总值达到238.21亿元(按现行价计算)，比上年增长22.62%；国民收入175.16亿元(按现行价计算)，比上年增长19.86%；工农业总产值277.11亿元，比上年增长25.1%。各项主要计划的执行情况如下：

    (一)工交生产持续增长，但工业经济效益不够理想

    工业生产在原材料、燃料、电力、资金供应极为困难的条件下，通过大力开展“双增双节”运动，使全市工业总产值逐月持续上升，全年达到265亿元，超额13.66%完成年度计划，比上年增长26.17%。其中轻工业产值183.47亿元，增长29.64%；重工业产值81.53亿元，增长19%。轻重工业比例为69.23：30.77。出口产品产值46.55亿元，比上年增长32.93%，占工业总产值的比重由上年的17.75%提高到18.82%。市列计划管理的50种主要产品产量，完成或超额完成年度计划的有36种，占72%。工业经济效益有所改善，市属预算内全民工业企业产品销售收入比上年增长32.51%，实现利税总额增长13.47%，市属全民工业企业全员劳动生产率提高13.5%，主要工业产品质量稳定提高率达96.3%，主要产品优等率达42.3%，流动资金周转加速7天。

    交通、能源、邮电业有新的发展，市属单位全年货运总量2290万吨，比上年增长11.6%；港口吞吐量3631万吨，增长19.05%；全市发电量59.02亿度，增长8.35%；邮电业务总量1.22亿元，增长36.85%；市内电话装机容量达16.25万门，增长54.42%。

    但由于受投资和消费过热的影响，工业生产增长速度偏高，超过了原材料、能源、资金、运输的承受能力。一年内的大部分时间，工业企业因缺电、缺料、缺资金而普遍处于开四停三、开三停四状况，闲置了相当部分生产能力。市属预算内全民工业企业资金利税率与销售收入利税率分别比上年下降了1.47%和2.56%，经济效益仍不理想。

    (二)农村经济有新发展，但生产增长缓慢

    全市农业总产值12.11亿元，比上年增长5.58%，超额0.5%完成年度计划。乡镇企业总产值达61.01亿元(按现行价计算)，比上年增长50.91%，乡镇企业已成为农村经济的重要支柱。

    由于受春季低温阴雨、秋季干旱的影响，加上种植面积略有减少的原因，全市粮食总产量110.87万吨，比上年减少3.34%。我市去年在力求稳定粮食生产的同时，重点抓好蔬菜和生猪的生产，全市蔬菜总产量达120万吨(其中，基地产量70万吨)，增长22.46%；年末生猪存栏量达111.63万头，增长3.56%；糖蔗总产量171.09万吨，比上年增长0.99%；花生总产量4.24万吨，与上年持平；鲜蛋增长23.4%；水产品增长7.66%；牛奶减少0.50%；水果减少2.30%。虽然农村经济取得一定成绩，但是农业生产增长过慢，不利于国民经济各方面的协调发展。

    (三)投资结构有初步调整，但建设规模过大

    去年我市固定资产投资规模是按照国务院国发〔1988〕25号文件精神，实行以资金来源制约规模的原则。计划安排市属全社会固定资产投资35.47亿元，实际执行结果43.27亿元，为市计划安排的121.99%，比上年实绩增长16.52%，建设规模过大。

    在投资具体安排方面，注意了保证重点建设项目，增加了对农业、能源、原材料生产和运输、市政建设、教育等方面项目的投入，使投资结构有了初步调整。在全民所有制单位投资中，生产性建设投资增长60.31%，继续高于非生产性建设投资增长53.16%的速度。生产性投资占全部投资的比重从上年的52.14%上升到53.28%，对基础工业投资占全部工业投资的比重从上年的31.85%上升到36.62%。新建成项目增加的生产能力和社会效益主要有：钢17万吨、化肥1.2万吨、发电机组容量3.7万千瓦、电冰箱25万台、自行车11 万辆、啤酒2万吨、商业网点121处、大中小学学生席位23000个、医院病床位817张，还有一批城市公用设施。

    按照国务院关于全面清理在建投资项目、压缩固定资产投资规模的统一部署，我市从去年第四季度起，对市属全民所有制、集体所有制单位的在建项目进行了全面清理，处理停缓建项目146项，压缩投资13.43亿元，约占全市年末在建项目未完成工作量的31%。清理工作现仍在抓紧进行。

    (四)财政、信贷大幅度增加，但资金十分紧缺

    全市预算内财政收入40.98亿元(按可比口径，不含中央下放外贸补亏退库因素和排污费、“以港养港”收入)，超额13.20%完成年度计划，比上年实际增加21.15%。其中，市本级收入增长13.36%，县、区(含经济技术开发区)收入增长42.81%。财政收入增幅较大的主要原因是海关代征税增加3.98亿元，增长70.54%。

    全市财政支出18.79亿元，为调整预算计划的95.37%，比上年增支26.68%。增支较多的项目主要有：科技三项费用增支42.5%，城市维护费增支49.9%，文教、科学、卫生事业费增支30.3%，农口事业费及支农支出增长25.5%。全年财政收支相抵，收大于支，略有结余。

    信贷现金计划执行情况良好。全市年末各项存款余额260.54亿元，比年初增加56.8亿元，增长27.9%；各项贷款余额265.08亿元，比年初增加53.5亿元，增长25.2%。存款增加额继续大于贷款增加额，全年现金净回笼31亿元，为国家下达计划的280.3%。去年信贷计划执行情况较好，上半年资金运转一直比较正常。但进入九月份后，由于银行储蓄存款下降，企业要求贷款增加，资金即转紧缺，流动资金和固定资产贷款均显不足，紧张状况继续发展。

    (五)市场活跃畅旺，但物价上涨过猛

    全年社会商品零售总额达137.77亿元。超额19.43%完成年度计划，比上年增长37.34%(未剔除价格因素)。商品总购进、总销售分别比上年增长34.59%、32.85%。主要商品除个别品种偏紧外，大多数供应充裕。粮、油在较困难的情况下基本保持了正常供应，副食品供应丰富，日用工业品市场兴旺，饮食、服务、旅游业也有新的发展，集市贸易成交额继续居于全国各城市之首。

    但由于受需求过旺的推动和全国普遍性的物价上涨的拉动，市场物价涨势迅猛、升价面宽。一至九月份物价呈逐月上升状，进入第四季度经市政府采取一系列严格的控制措施，物价上升势头才有所遏制，居民的紧张心里得到稍为缓和。全年职工生活费用价格总指数上升27.7%，其中消费品零售价格指数上升29.6%。全市职工平均工资性收入扣除物价上涨因素后，实际增长2.84%。抽样调查结果反映，部分职工、居民家庭实际收入水平略有下降。

    (六)外经外贸成绩喜人，但出口结汇率偏低

    去年我市认真贯彻执行中央关于沿海地区经济发展战略，使外经贸工作登上新的台阶。全市实际利用外资2亿美元，比上年增长1倍，是历年来实际利用外资额最高的一年。全年新签利用外资(三资、补偿、租赁)全同307项，合同利用外资额4.09亿美元，其中生产性项目占总数的91.86%。新签独资、合资、合作经营协议289项，合同利用外资额达3.9亿美元，比上年增长84.2%。

    去年，我市外贸出口总值达10.77亿美元，超额69.07%完成年度计划，比上年增长20.24%，创历史最高水平。其中，外贸专业公司出口增长7.9%，地方工贸公司出口增长59.2%，三资企业出口增长26.4%，三来一补企业出口减少0.2%。外贸出口增幅大，但出口结汇水平明显偏低，全年结汇率只达58%，与国家确定的结汇率94.6%相差很远，并低于全国平均水平和全省平均水平。

    (七)各项社会事业有所进步，但科教事业仍然薄弱

    科技事业发展较快，去年市属全民单位科学技术人员达到13.53万人，比上年增加9.47%。科研单位引入竞争机制，实行多种形式的承包经营责任制，多渠道筹措科技发展资金，推动科研与生产的结合，加快了科技成果向生产力转化的进程，全年完成科技计划项目53项，比上年增长51.4%，其中已投产应用35项，比上年增长1.06倍。全市获市科技进步奖的科技成果有77项，比上年获得同等级别奖励成果数增加19 项，其中获得一、二等奖成果数占总数32.5%。“星火计划”已投产或试产的项目83个，完成计划项目97%。

    教育事业不断发展，在教育经费有较大增长的基础上，通过教育体制的改革，管理水平的提高和教育结构的调整，逐步形成了与全市各行业经济发展相适应的培养教育网络，全市普通高校在校学生数6.49万人，增长11.06%；普通中等学校在校学生数27.77万人，增长0.74%；中专、中技、职业学校在校学生数7.87万人，增长17.84%；小学学龄儿童入学率达99.7%；小学升初中升学率从上年的85.75%上升到93.5%。同时，成立了广州市教育基金会，为筹集社会资金，支持教育事业发展开辟了新的渠道。

    此外，文化、体育事业也取得了新的成绩，加强了具有广州地方特色的文化、体育等设施建设，电视、出版、艺术工作有较大发展，体育工作成绩显著，群众性体育运动广泛开展，增强了人民体质。医疗卫生工作进一步完善承包责任制，增强了医疗卫生机构的活力，促进了卫生事业发展，全市医院病床位达23557张(不含疗养院)，比上年增加9.3%。人口自然增长率9.77‰。虽然科教文体卫事业均取得新的成绩，但是与全市经济发展的要求仍有一定差距，特别是教育和科研方面的基础工作仍然比较薄弱。

    (八)城市建设取得新成绩，但基础设施仍需加强

    全市新建成独立公路桥6座、人行天桥7座；新增自来水日供能力11.8万吨，新增民用煤气供气能力2万立方米；城市道路面积、下水道长度分别增长1.9%和19.2%；全市全民和集体单位住宅竣工面积487万平方米，增长12%，其中住宅面积258万平方米，增长25%，解决了4012户人均2平方米以下困难户的住房。虽然全年城市建设的重点加强了道路建设、居民住宅、民用煤气和污水处理等四个方面工作，并取得新的成绩，但供电、供水、供气、交通、住宅、市内电话等城市基础设施仍然未能满足生产和人民生活的正常需要，仍然是制约经济和社会发展的薄弱环节。

    总的看来，去年全年经济发展形势是好的，存在的主要问题是经济过热、需求过旺、涨价过猛、结构欠衡。这些问题有待今后认真研究解决，主动地进行治理和整顿。

二、一九八九年主要计划安排意见

    根据党的十三届三中全会精神和全国计划会议的部署，今年经济工作必须贯彻执行“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针，使国民经济逐步转入良性循环，实现持续、稳定的发展。遵照市委、市府关于今年工作的要求，广州作为开放改革试验区的中心城市，要实现整治经济快见成效、深化改革多出成果的目标，下决心在调整结构上下功夫，在发展外向型经济中找出路。

    今年计划工作的主要任务，一是在压缩固定资产投资规模和控制消费基金过快增长的基础上，确保物价上涨幅度明显低于去年；二是在适当降低经济增长速度的同时，果断地调整产业结构，增加有效供给；三是在沿海地区经济发展战略的指导下，充分运用网开一面的政策，大力推进外向型经济发展；四是在治理、整顿与深化改革的结合中，加强宏观调控，致力于搞活经济、提高效益、改善人民生活。争取在治理和整顿中调整出一个新水平，走出一条新路子，实现国民经济和社会事业持续稳定协调的发展。

    计划草案安排，1989年各项主要的综合性经济总量指标分别为：国民生产总值比去年增长8%；国民收入比去年增长7%；工农业总产值比去年增长9.7%(其中工业总产值增长10%、农业总产值增长4%)；预算内财政收入比去年增长4%；社会商品零售总额比去年增长15.3%；外贸出口总值11.8亿美元，比去年增长9.6%；市属全社会固定资产投资按照国家下达的控制规模，安排13.991亿元，比去年计划压缩60.56%。各方面的具体安排：

    (一)调整工业结构和增长速度，着力改善经济效益

    降低过高的工业增长速度，是当前稳定经济的重要措施。今年我市交通运力紧张的问题仍不会有明显缓和，能源、主要原材料和资金紧缺的状况还相当严重。为了既防止生产滑坡、萎缩，又积极增加有效供给，工业生产要在预测、平衡好全市各方面承受能力的基础上，保持适度的增长。计划草案安排工业总产值为291.5亿元，比去增长10%，其中轻工业增长11.5%、重工业增长6.7%。今年的工业生产要在极为困难的条件下实现适度增长，必须采取有保有压的措施，主要抓好三项工作：

    1、大力调整产品结构，特别是优先安排能源和紧缺原材料产品、适销对路的轻纺产品和日用必需品、回笼货币多的紧俏商品和支农生产资料的生产。对人民生活必需的棉布、针棉织品、合成洗衣粉、肥皂、火柴、日用精铝制品、食糖等产品的生产，虽然属指导性计划，但要求力争完成。对于滞销、长线、质次、耗能耗料多的一般性加工产品，要坚决限产或强制转产，腾出能源、原材料和资金用于能增加有效供给的产品生产。

    2、大力扩大出口生产，把由于压缩国内需求而剩余的生产能力转向国外市场，加快发展“大进大出”、“两头在外”的产品生产。鼓励企业通过国外市场解决资金和原材料的不足，寻求产品的销路。对于与国内市场争货源、争原材料的出口产品生产要下决心调整压缩。

    3、大力提高经济效益，促进经济发展逐步实现从外延速度型向内涵效益型过渡，克服片面追求产值、速度的倾向，积极组织好“双增双节”运动。安排全市工业企业全员劳动生产率增长7.5%，流动资金周转加快1天(全民预算内工业企业加快3天)，工业综合能耗每万元产值下降0.38吨，全年节能折合标准煤15万吨，工业固体废物综合利用率从去年的45%提高到68%。

    能源、交通方面，着重抓好发电和主要物资的运输。计划草案安排发电量比去年增长35.5%，其中火电增长38.6%，水电增长2.6%。在电力供给仍然有较大缺口的情况下，一方面要挖掘潜力尽可能超计划发电，另一方面要尽可能合理地分配和充分地作用。计划草案安排货运量减少3.3%，货运周转量增长1.7%。要增加对交通建设的投入，抓好黄埔新沙一期工程，配合铁路部门搞好衡广铁路复线通车后配套项目的建设，通过挖潜、改造，扩大港口、场站的接卸和疏运能力，有效地组织、衔接好各种运力，提高货运质量，确保煤炭、粮食和进出口商品的装卸、运输。

    (二)增加农业投入，全力加快农业的发展

    计划草案安排1989年农业总产值达到12.6亿元，增长4%。由于价格和生产力水平的原因，农业就产值而言，在我市经济中所占的比重不高。但农业生产对保证有效供给、稳定市场有着特殊的作用。尤其在当前粮、糖、油供应紧张，市场物价居高不下的情况下，更需要下大力量发展农业生产，千方百计增加农产品供应。今年农业生产要以稳定粮食生产为基本点，安排确保粮食播种面积336万亩，总产量114.6万吨。同时，农业要按社会和市场需要调整生产结构，组织好蔬菜、糖蔗、畜禽、蛋、奶、水产品和水果的生产。为有效地保护土地资源，要本着“开源节流并重”的原则，严格控制建设占用耕地，鼓励土地开垦和利用，保证农业用地的需要。计划草案安排今年非农业建设用地限制在1.86万亩，比去年减少53.3%。

    今年要继续深化农村改革，在完善联产承包责任制的基础上，组织各种形式的联合，发展适度规模经营。为了稳定农业经济，支持发展开发性农业生产，在其它各方面投资大大压缩的情况下，安排市本级财政对农业的投资为10%的增长。并动员社会各方面的力量增加对农业生产的投入，发动工业部门、商业部门组织好支农产品的生产和供应。协调好各银行的工作，在资金十分紧张的情况下，尽量保证农副产品收购和农业生产资料供应所需要的贷款资金。要努力在增加农业生产资料供应，建立农产品生产基地和推广农业科学技术上下功夫。今年市本级财政预算内及冲退收入列支等方面安排给农业的投资、事业费和其它支出为10962万元，比去年增长29.16%(未包括菜地建设费、土地使用税安排的支出、对农口的贷款贴息等项)。此外，要继续做好市带县工作，优化乡镇企业机制，支持乡镇企业在调整中发展；着手研究和解决城乡结合办农业的问题，重点支援农业的开发和商品基地建设；切实组织好“菜篮子”工程的实施。

    (三)压缩建设规模，突出调整、优化投资结构

    为了遏制经济膨胀，中央决定今、明两年大幅度地压缩全社会的固定资产投资规模，实施相当严厉的宏观管理措施，规定无论是基建还是技改，全民所有制还是集体、个体所有制，经济特区还是经济技术开发区的投资，都一律纳入计划管理。对全民所有制投资和银行投资性贷款全部实行指令性计划，对城乡集体和个体经济原则上不发放投资性贷款。

    全国计划会议初步安排我市今年全社会固定资产投资规模为13.991亿元，其中，，全民所有制单位10.711亿元，集体所有制单位1.66亿元，个体1.62亿元。国家下达的控制规模比我市去年实际完成规模43.27亿元减少67.67%，仅为我市在建项目至去年末未完成工作量37亿元规模的37.8%，因此，有相当一部分在建项目要停缓建。根据这个计划控制，只能保农业、教育、科研投入的增加，投资的重点只能用于能源、紧缺原材料、交通、出口创汇和增加有效供给的生产等方面的主要项目，先安排续建收尾工程，对新开工项目则严格控制。经过全面平衡，计划草案对全社会固定资产投资规模作如下安排：

    工业、交通安排5.099亿元，占总规模36.44%；农业0.245亿元，占1.75%；文教、体卫、科研、宣传、出版1.269亿元，占9.07%；商业、财贸、供销0.161亿元，占1.15%；公安、政法0.088亿元，占0.63%；城市建设2.2亿元，占15.72%；党政机关团体0.075亿元，占0.545%；住宅及职工生活配套设施1.502亿元，占10.74%；经济技术开发区0.4448亿元，占3.17%；市属各区县2.79亿元，占19.94%；其它部门0.1172亿元，占0.84%。重点项目安排了十六个，属于续建的有冰箱蒸发器厂、珠江水泥厂、重型机器厂、标致汽车公司、珠江啤酒厂、广州发电厂热电并供工程、广钢厂改造、广氮厂煤代油工程、摩托车公司、城市煤气工程、过江隧道工程等十一个；安排新开工项目有广州有线电厂、纯碱工程两个；并安排广州纸厂改造、磁性材料项目、子午线轮胎项目为预备项目。另外，对属交通部和省安排的广州港黄埔新沙工程、环城路工程两个续建项目和属华能国际电力开发公司规模的珠江电厂项目也作了资金安排。

    今年市财政安排的固定资产投资为2.14亿元，与去年大体持平。重点增加对农业、教育、科研的投入，其它项目优先考虑收尾工程。具体安排是：农业1760万元，增加160万元，增长10%；工业、交通2400万元，减少500万元，下降17.2%；文教、体卫、科研、宣传、出版6998万元，增加1223万元，其中教育3858万元，增长10.01%，科研550万元，增长66.7%；商业财贸830万元，增加50万元，增长6.4%；公安、政法1030万元，增加500万元，增长94.3%；党政群机关1247万元，减少383万元，下降23.5%；住宅建设4200万元，增加200万元，增长5%；环保80万元，持平；市属四县非工建设补助595万元，增加150万元，增长33.7%；重点项目贴息及前期工作费用1300万元；其它投资960万元，减少110万元，下降10.4%。

    按照国家下达的投资规模，我市今年建设面临的困难是严峻的，自身建设需求、资金来源与国家控制的投资规模三者矛盾很大。要下决心调整原有投资结构，根据国务院〔1988〕64、84号文件提出的要求，自觉地在调整投资结构的基础上把规模真正压下来，把效益切实搞上去。

    (四)实行从紧的财政信贷计划，提高资金使用效果

    为了切实治理通货膨胀，中央确定在三年内实行从紧的财政信贷政策。要根据广州市实际情况，在实行从紧的财政信贷计划安排基础上，致力提高资金使用效果。

    计划草案安排今年的财政收支为平衡预算，全市财政收入安排40.13亿元，比去年增长4%。其中上解省20.10亿元，专项上解中央财政3.92亿元，实际留市收入为16.11亿元，加上外贸企业亏损中央返还补助收入2.33亿元共计18.44亿元。全市财政支出安排18.44亿元，其中各区、县8.17亿元，比去年计划安排增长47.74%；市本级10.27亿元，比去年计划安排增长6.5%，重点用于保证全市人民生活，增加对农业、教育、科研的投入。

    为了解决财政平衡的困难，必须深入开展“双增双节”运动，努力开源节流。要对行政费用，包括会议费、旅差费、宴会费、庆典费等的支出作强硬性压减，其中行政公用经费压缩20%，会议费压缩50%；采取严厉的经济和行政手段，压缩社会集团购买力，确保完成国家下达的压缩指标。要严格控制企业工资、奖金以外的其它消费性基金支出，认真改进企业经济效益与工资挂钩的办法，体现“只有在劳动生产率和效益提高的前提下，职工收入才能提高”的原则；严格执行各种税收征缴制度，特别对个体、私营经济，要加强管理和监督，对偷税、漏税、违法经营等现象严肃处理；要采取有效措施，切实抓好企业减亏增盈，提高企业经济效益；认真研究各种发展基金的征集和提高使用效果，切实安排好电力建设、能源交通、农业、汽车、彩电、科技、教育等专项基金的使用。

    信贷方面，今年的资金非常紧张。据初步了解，今年的信贷规模有所压缩，其中投资性贷款规模与我市的需求量差距极大。对金融资金紧张的问题，我们要作长远打算，要求各部门支持和配合银行做好工作。要大力组织储蓄，采用多种形式增加银行存款，设法把居民手持的货币多吸纳到银行；严格现金管理制度，要求各企业的库存资金按规定全部存放到银行；在资金使用上强调集中运用，强调加速周转，努力提高资金使用效益；要确保生产和生活的正常需要，特别是农副产品收购、外贸出口收购、生产原材料采购所需的流动资金贷款；对于固定资产投资贷款，要搞好银行与市计委的衔接，使贷款发放与投资结构调整结合起来；要充分利用市财政预算外收入和沉淀资金，拟组织1亿元用作短期流动资金周转使用，支持特别困难的企业。

    (五)加快外向型经济发展，增加外汇收入

    国家今年下达给我市的外贸出口总值计划为8.161亿美元，其中地方自营出口7亿美元，双轨制部分出口0.131亿美元，其它商品出口0.03亿美元，三资企业出口1亿美元。根据我市的需要和可能，在计划草案中安排全年出口额11.8亿美元，比去年实际增长9.6%。

    外经外贸工作要充分运用好“网开一面”的政策，结合进行产业结构、产品结构的调整，逐步优化出口产品结构，努力提高轻纺产品、机电产品的出口比例，尤其是高附加值产品的出口比重。要充分发挥广州的优势，在巩固、发展港澳市场同时，扩展远洋市场和苏东国家的记帐贸易，进一步发展工贸、农贸、技贸、商贸结合的出口体系，使外贸出口总值、创汇额、结汇率都超过历史最好水平。

    国家下达我市今年利用外资计划1.3亿美元，其中吸收外商投资1亿美元、地方自借中长期商业贷款0.3亿美元。另已列入国家统借计划0.55亿美元。由于外商投资计划为指导性计划，商业贷款计划属指令性计划，因此，对商业贷款要从严掌握，对外商投资要积极吸引，把外资引导到我市重点发展的资源、原材料、交通等方面的建设上来。在国内资金和建设规模大幅度压缩的情况下，根据中央关于沿海地区经济发展战略，我们必须尽快调整原有的投资结构，通过各种渠道更多地利用国外资金：第一，鼓励外资独资、合资办企业，以较少的国内配套资金尽量多地吸收外商投资。第二，利用原有企业嫁接外资，促使企业利用停缓建项目中已经完成土建的厂房和其它基础设施部分，转而为嫁接外资，完成项目的续建或改建。第三，采用补偿贸易、租赁经营和争取外国政府贷款的方法吸收外资，完成属于外向型的在建项目，使之尽快实现生产能力。第四，利用国外企业的商标等技术软件，在原有企业的劳力、设备、技术基础上，转产国外适销产品，把国内企业生产力转向国际市场。这项工作组织好，可以减少由于压缩项目带来的损失，解决我市生产和建设所需资金不足的困难，并实现一批企业真正地转变为外向型的生产和经营，以增加全市外汇收入，有效地解决国民经济发展中外汇平衡的矛盾。

    (六)组织物资有效供应，保证经济建设正常进行

    今年由于国家和省继续大幅度减少统配物资的分配量，以往由市统筹进口物资也因为市本级统筹外汇数额太少而基本上不能再安排，因此，市计划分配的物资将进一步减少。其中，钢材安排18.98万吨，比去年减少5.98%；生铁安排4.855万吨，比去年减少4%；橡胶安排9709吨，比去年减少14%；水泥安排41.97万吨，与去年持平。

    今年多数主要物资缺口较大，其中钢材缺口30多万吨，煤炭缺口280万吨，重油缺口5万吨，橡胶缺口3万吨，加上国家实行专营、专卖等管理措施，组织物资将比往年困难。为此，要求各企业通过组织计划外资源、清仓挖潜、降低能耗物耗、综合利用等渠道，保证生产建设的基本需要。并要求各部门、企业尽早安排自有外汇和调剂外汇进口急需的原材料，大力发展“两头在外”产品的生产，缓解物资供应的困难。与此同时，计划采取调减专业供销公司财政承包指标的措施，减轻供销企业负担，以支持它们更好地为生产企业组织物资有效供应，努力保证全市经济建设正常进行，实现全社会整体效益的提高。

    (七)妥善安排市场供应，稳定市场物价

    在全国控制消费、压缩需求的情况下，我市要特别注意大力增加供给，千方百计安排好市场供应，从积极的方面做好供求总量的平衡工作。计划草案安排全市社会商品零售总额为158.8亿元，比去年增长15.3%。初步匡算，今年全市社会购买力与商品可供量仍有相当缺口。为了增加供给，必须切实组织好能稳住市场大局的重要商品的供应，发挥国营商业、物资、供销部门的主导作用，防止发生断档、脱销现象，使粮、油、糖、鱼、肉、菜等人民生活必需商品的供应比去年好。增加安排能够多回笼货币的高值紧俏商品，满足群众需要。我市紧俏轻纺产品的生产企业要顾全大局，按市场需要，保证提供足够数量的产品。工商部门要协调配合，共同搞好供应，以稳定市场、平抑物价。要认真清理、整顿公司，端正经营方向，并积极疏通流通环节，通过实行最高限价控制和严格提价申报制度，结合实行经营差率管理等调控措施，确实保证物价指数上升幅度明显低于去年，使职工收入在剔除物价因素后仍有所增长。

    (八)继续搞好城市建设，进一步改善投资环境

    今年城市建设在压缩投资规模的情况下，要量力而行，突出抓好道路建设、居民住宅、民用煤气和污水处理等重点工程建设的进度。环城路第二段要抓紧开工，城市煤制气工程和黄沙过江隧道工程要组织好施工，广州大道及客村立体交叉工程要在年内保证完工。计划安排新建海印大桥南引道和下塘西路，拓宽工业大道凤安桥段、广园路西坑至沙河段、广源西路、江南大道南、工业大道尾、淘金路、站前路、芳村大道和花地大道；新增一批公共汽车、渡轮，更新部分出租汽车；加快住宅建设，基本解决1985年普查时人均住房面积2平方米以下困难户的住房；增加居民燃气用户和民用电话；继续搞好环境保护，搞好污水处理，争取完成101项治理污染工程和60个限期治理项目以及126个严重污染扰民企业的治理和搬迁计划，日处理15万吨污水厂工程也要在今年内完工；石门水厂由20万吨/日扩至60万吨/日的工程力争提前在今年内完成。

    城建工作直接关系到投资环境的质量，要求各部门、各方面都作好配合，使广州市尽快形成一个对外商投资有较强吸引力的投资环境，促进外向型经济的发展。

    (九)增加对教育、科研的投入，加速社会事业发展

    国民经济发展有赖于各项社会事业的相应发展。今年，市财政对教育、科研经费和投资都有适当增加。初步匡算，市本级预算和教育费附加、城市维护费列支等方面安排给教育部门的基建投资、事业费和其它支出达到19904万元，比去年增长18.79%；市本级预算安排给科研部门4227万元，比去年增长33.47%。

    要积极发挥广州市教育基金会作用，广开集资捐资办学渠道。计划安排新建中学9所，扩建中学、中专、技校50多所，新建教师住宅1万平方米，逐步提高教师的待遇，提高教师的政治思想水平和业务能力，全市继续实施九年制义务教育，统筹协调发展中等教育，努力办好成人教育，提高教育质量和办学效益。计划草案要求全市小学毕业生升学率达到94.5%；初中毕业生升学率达到57.21%(其中老市区85%)；普通中专学校招生6712人，在校人数20661人，增长8.91%；普通高校招生2970人，增长2.38%。

    科研事业今年要有新的发展，强调科技工作要在上质量、上品种、上水平，提高经济效益的基点上，促进与生产的结合，加快科研成果向生产力的转化。计划草案安排科技攻关项目46项、“星火计划”项目13项、引进技术设备消化创新项目20项、“火炬计划”项目26项、决策研究项目8项。拟加速兴办天河新技术产业区，努力开发具有出口创汇型、效益型、技术密集型特点的新兴产业。

    卫生事业方面，今年计划医院床位总数达24987张，比去年实际增加1430张，增长6.07%；专业卫生人员达7687人，比去年实际增长8%。安排投资建设项目有：市中医院、红会医院、市麻风病院、黄埔区医院、精神病院等。今年继续安排部分资金，加快农村水改工作速度，进一步改善农村饮水条件。

    人口计划按国家计划草案，安排我市1989年人口自然增长率为9‰，比我市历年水平低。据此，全市要严格控制计划外二孩和多孩生育，全市计划生育率要提高到85%以上。今年控制人口增长的任务十分艰巨，各级计划生育部门要加倍努力，确保人口增长控制计划的完成，提高人口素质。

    要继续繁荣文化、出版、广播、电视、体育等事业。积极开展迎接建国40周年的文化活动；继续投资办好广州电视台，扩大覆盖面，提高播放质量；普及城乡群众性体育运动，举办好第十届全市运动会；安排好南越王墓博物馆工程、燕子岗运动场、广州武术馆、广州画院、青年文化宫等项目的建设，促进社会事业的发展。

三、以改革的精神，加强和改进宏观经济调控

    为了保证上述各项计划目标的实现，使我市在社会供求总量平衡上的矛盾有所缓解，经济结构有进一步的调整，经济效益有切实的改善，整个经济沿着健康的方向发展，今年在贯彻“治理、整顿、改革”方针当中，要把加强和改进宏观调控放在突出的位置上来，有步骤地推行对稳定经济全局、对促进商品经济发展有重大意义的调控措施，为搞活企业和搞活经济创造一个良好的环境和秩序。

    拟建立以常务副市长为组长，由各综合性经济管理和职能部门组成的广州市综合经济协调小组，作为全市宏观经济调控的权威机构。定期召开经济协调小组联席会议，运用经济、法律、行政、纪律等手段，协调处理宏观经济重大问题。日常工作由市计委负责，逐步完善计委作为综合经济部门的宏观调控服务职能。同时，加强信息系统的建设。建立起全市统一的功能齐全的经济信息中心，收集、存储、处理、发布各类经济信息，为宏观经济决策提供数据、分析、预测和建议，以便计委在市综合经济协调小组指导下，运用信贷、税收、利率、财政、价格等经济杠杆和必不可少的行政手段，搞好全市经济调控。进一步健全宏观经济决策制度，推进实现计划决策的程序化、规范化、科学化和民主化。结合广州的实际，建立一套宏观经济监控预警指标体系和计划平衡的科学计算模式，提出调控参数和确定宏观经济运行警戒线，随时掌握宏观经济薄弱环节，及时进行调控。今年主要做好四项工作。

    (一)以资金制约规模的原则，调控固定资产投资

    今年市属全社会固定资产投资规模是严格按照国家下达的13.991亿元进行安排的，重大的项目已装进“笼子”。按照这一计划，在建项目约有24亿元投资量的工程必须停建或缓建。由此带来的困难和矛盾是极大的，主要有六个方面：第一，有一批目前已完成工作量70%，今年可以竣工投产的建设项目要停下来，损失很大。经排队，这类项目有125个，今年需再安排5.3亿元规模。第二，有一批国家批准的出口生产基地建设项目要停下来，影响外贸出口创汇。经排队，这类项目有67个，今年需再安排3.6亿元规模。第三，有一批已经与外商签订合同的“三资”企业和利用国外贷款的建设项目，因没有国内配套人民币投资“笼子”而要停下来，严重影响对外信誉。经排队，属这种情况的项目98个，今年需安排国内配套投资的规模5.9亿元。第四，有一批吸收消化引进先进技术，实现国产化配套的建设项目要停下来，直接影响国产化进度和外汇平衡。经排队，属这类的项目有17个，今年需安排投资规模1.2亿元。第五，有一批国家专项贷款和贴息的“三为主”(沿海城市为主、轻纺产品为主、出口为主)建设项目要停下来，影响市场有效供给和外贸出口。经排队，我市“三为主”在建项目16个，今年需安排1.7亿元的投资规模。第六，有一批城市基础设施建设项目要停下来，影响到解决市交通和人民生活的一批工程要拖延下来。经排队，这些项目有59个，今年需安排3.8亿元投资规模。以上剔除重复计算，共321个项目，今年共需安排投资17.8亿元规模。

    为了坚决执行国务院关于压缩投资规模的决定，我市要继续做好清理、压缩工作，下决心真砍、真压一批投资项目，主动把固定资产投资规模压缩下来。同时又要千方百计减少广州市经济建设因压缩造成的巨大损失，拟积极争取中央落实沿海地区网开一面的政策，允许广州市按照综合改革试验区的规定，实行资金制约规模的原则，在自筹资金承受能力可以适应的前提下，自行控制固定资产投资规模。在具体工作中按照“产业政策一个令、投资计划一本帐、资金来源多渠道、立项审批分层次”的方针，全面统筹安排。

    (二)实行双向资金调节，搞好资金总量平衡

    生产与建设资金的紧缺，严重地影响着全市国民经济与社会发展计划的完成。由于现行金融体制的不完善，又往往影响了资金的合理配置和运用效果。因此，今年要在进一步深化金融体制改革，大力培育资金市场的同时，突出地建立和健全全社会资金调节制度，实行使用与供应双向资金调节，动用各种手段搞好资金总量的平衡。

    市政府将密切与银行金融机构联系，切实掌握全市各种资金的来源和总量，掌握资金的流向和使用，无论是外汇还是人民币，预算内资金还是预算外资金，信贷资金还是自有资金，流动资金还是固定资金，各项基金还是专项费用，都要实行总量调控。按照“控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节”的原则，协调好银行与其它非银行金融机构，完善资金市场，搞活资金融通。进一步改革银行结算制度，加强金融管理，提高资金使用效益，从总体上调节运筹好各种资金，优化贷款结构，加速企业资金周转，以支持企业生产和建设的正常进行，增加有效供给。市政府在参与资金调节运用的同时，将大力支持银行工作，设法帮助其扩大资金来源，特别是增加储蓄存款，真正运用好“以存定贷”的政策。要支持金融机构积极开展拆借业务，引导企业有效地发行股票、债券和其他有价证券；要搞活外汇调剂市场，放开外汇调剂价格，落实个人外汇进入市场，要监督企业严格执行《现金管理条例》，加强现金管理，组织现金归行；要帮助银行大力组织存款，扩大银行信贷资金来源，通过增设储蓄网点，更新设备，试办个人支票，扩大信用卡和代发工资业务等方法，以及办好保值储蓄，提高存款利率，开展多形式实物贴水、有奖储蓄等业务，增加储蓄存款。动员全社会通力合作，共渡资金紧缺的难关。

    (三)在控制物价的同时，积极稳步地推进物价改革

    我市物价改革起步较早，并已取得了有目共睹的成效。近两年，由于全国性的通货膨胀和我们自身基础的脆弱，物价上涨过快，超过了人民生活的承受能力，群众反映强烈。为了稳定经济、安定民心，防止通货膨胀恶化，在一段时间内实行严格的限价管理办法是非常必要的，也是有效的。但需要做好解释工作，使群众对物价限制的预期心理不致过高。同时明确认识，人民生活的改善应寄望于通过改革促进经济发展来实现，而改革和发展最终都要渡过物价关。

    因此，今年物价工作的重点一方面是加强管理，切实治理、整顿流通领域中的不合理现象，继续清理整顿各类公司，打击和禁止各种违法经营的行为，改善和提高流通效果，采取严格的控价限价措施，推行行业协调公约价格活动，建立正常物价秩序，确保今年物价上涨幅度明显低于去年。另一方面要从培育、健全社会主义市场体系的需要出发，从客观经济规律出发，在确保大多数群众实际生活比去年略有提高的前提下，继续理顺部分严重扭曲的价格，积极稳步地推进物价改革。

    (四)调整和优化产业结构，推动支柱产业发展

    在治理整顿中，要在调整经济结构上下功夫，通过宏观调控，实施产业倾斜政策，调整和优化产业结构，推动支柱产业的发展，进一步增加有效供给。努力争取调整出一个新水平。

    产业结构调整的指导思想是，以提高生产力为目标，以科技进步为依托，以产品结构调整为龙头，以重点企业为基础，带动技术结构、企业组织结构、出口结构和投资结构的合理调整。根据广州经济发展战略，初步拟定下列六项评价原则，作为确定产业发展序列的依据，一是外向原则，即产品出口占比重较大，出口创汇水平较高的重点产业；二是效益原则，即产量达到规模经济效益，生产成本低于全国平均水平，生产销售规模居全国前列，而经济效益、资源效益、环境效益较好的产业；三是技术原则，即生产工艺技术水平在全国居领先地位或具有潜在领先作用的产业；四是低耗原则，即耗能、耗料较少，附加值较高的产业；五是基础原则，即基础原材料、基础设施、基础件等产业；六是辐射原则，即相关性、带动性强，有利于组织起来，发挥集团优势的产业。根据这些原则，确定并公布重点支持的产业、产品，重点限制发展或禁止生产的产品序列目录，作为调整经济结构的依据。迅速确定一批以大型、骨干企业和拳头产品为主体的产业作为广州经济发展的支柱。对它们逐一进行研究，从而确定产业发展方向、目标、建设改造内容，并提出全方位的产业政策给予支持，以此带动整个经济结构的调整，走出一条经济发展新路子。

    各位代表：今年是全面贯彻治理、整顿、改革方针的一年。实事求是地分析和估量当前的形势，可以用一句话来概括：条件很好，困难很大。经济发展将出现很多新情况、新问题，也将带来新的机遇，给我们的工作带来许多有利条件。我们相信，在治理、整顿和改革中，只要全市人民统一认识，齐心协力，艰苦奋斗，一定可以克服困难，使广州市国民经济在调整中稳步发展。

(/市计划委员会主任伍亮)