政府工作报告

1989年3月13日在广州市第九届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

    我代表广州市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、一九八八年主要工作情况

    本届政府是在去年6月组成的。因工作的连续性，以及为了使各位代表能够了解全年情况，此《报告》一并回顾了上半年的工作。过去一年来，市政府在中共广东省委、省人民政府和中共广州市委的领导下，在市人大常委会的监督下，坚决执行中共十三大的路线、方针、政策和全国七届人大一次会议精神及市九届人大一次会议关于政府工作报告的决议，在上届政府工作的基础上，坚持稳定经济和深化改革的方针，努力实施沿海地区经济发展战略。经过全市人民的共同努力，社会主义物质文明和精神文明建设同步发展。去年第四季度以来，贯彻执行中共十三届三中全会关于“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的重大决策，初步清理了固定资产投资在建项目，深入开展税收、财务、物价大检查，严格控制社会集团购买力，清理整顿各类公司，查处违法经营，加强廉政教育，改进机关工作，促进了改革、开放和经济建设的发展。已完成和超额完成市九届人大一次会议通过的1988年国民经济和社会发展计划主要指标。据初步统计，社会总产值完成515.75亿元，比上年增长24.05%；国民生产总值完成238.1亿元，比上年增长22.62%；国民收入完成175.16亿元，比上年增长19.86%；工业总产值完成265亿元，比上年增长26.17%；农业总产值完成12.11亿元，比上年增长5.58%；社会商品零售总额完成137.77亿元，比上年增长37.34%。职工年平均货币工资2683元，比上年增长31.33%，剔除物价因素，实际增长2.84%。全市的政治、经济形势是好的，治理、整顿工作已有了好的开端，物价上涨幅度已逐步减缓。

    (一)经济体制改革取得了较大的进展

    去年头三季度，经济体制改革工作主要是搞活企业、搞活金融、搞活市场、搞活外经贸，并实行综合配套改革。第四季度，又突出抓了治理经济环境，整顿经济秩序。经济体制改革取得了较大的进展。

    企业改革逐步深化，活力不断增强，承包制不断完善。市属预算内国有工交、城建企业除5户暂不具备承包条件外，其余均已实行承包经营；国有商业企业和小型商业企业基本上已分别实行承包、租赁、转制；46户工业、交通、商业企业通过公开招标选聘承包经营者。工业、交通、物资系统有81户实行了分厂、车间的内部招标承包。企业承包后在挖掘内部潜力上下功夫，经济效益有所好转。去年又有94户工业企业被评为省级先进企业(其中国家二级企业21户)。企业内部各项配套改革逐步深化。98%的市属预算内国有企业已实行厂长(经理)负责制和厂长(经理)任期目标责任制，94.66%的市属国有工业、交通、城建企业和52%的大中型商业企业已实行工资总额与经济效益挂钩。市属国有企业以固定工为主体的用工制度逐步向多种用工制度过渡。推行了退休金统筹制度。市属国有企业已有50.5万名固定工参加退休金统筹，占纳入统筹单位人数的96%；市属集体所有制单位参加退休金社会统筹的职工13.79万人，占职工总数的89%；部分区也开始了退休金统筹工作。有16户国有企业实行了股份制试点，工业系统有38户优势企业兼并了39户微利、亏损企业。

    金融体制改革有新的进展。以开拓资金市场和推进专业银行企业化管理为重点，进行了一系列改革。金融同业拆借市场不断发展。跨地区、跨系统的资金拆借累计90.95亿元。经营证券买卖业务的金融机构已有14个，证券买卖5413万元，外汇调剂市场进一步发展。专业银行和保险公司实行企业化管理后，提高了工作效率、服务质量和资金效益。

    价格改革在省的统一安排下，对粮、油、糖以及少数价格不合理的商品实行了调整和放开，去年我市先后调放价格32项，在一定程序上改变了价格与价值严重背离的状况。

    市场体系进一步发展。消费品市场繁荣、活跃。生产资料市场不断发展。科技市场有新的拓展，全市已组建科研生产联合体300多个，有21个科研单位与10个国家和地区的39 个科研机构或企业建立了合作关系。劳务市场日趋活跃，初步形成了公办、民办和自由交易三个层次体系，除市和区办的长期劳务市场外，还举办了各种短期的专业和综合劳务集市。房地产市场发展迅速，全市经营房地产开发的公司有65 家，已出售商品房359万平方米。信息市场的发展，促进了商品流通和市场发育。有8个单位组建了经纪人服务所，1611经纪人开展了中介活动。

    外贸体制改革有了新的突破。外贸、工贸企业及自营出口企业全面推行了承包经营责任制。全市自营出口企业已有192家，其中去年批准的有102家。在境外兴办了一批企业，成为我市开拓国际市场的桥梁。

    横向经济联合取得了新成绩。横向经济联合开始纳入外向型经济发展轨道。实施协作项目1074项，投资总额10.46 亿元，协进物资价值2.96亿元。企业集团从上年的22个增至41个。城乡经济联合进一步发展，签约项目共291个。

    农村改革继续深化，促进了农村商品经济发展，以家庭经营为主的联产承包责任制进一步巩固和发展，已有80%的镇、村建立了农村承包合同管理机构，使承包初步走上了制度化、法制化的轨道。绝大部分地区的村一级合作组织(经济联社或经济发展公司)已经建立起来。以农村专业户为主体的开发性农业有了较大进展，各类专业大户不断涌现。

    计划、财政、物资体制，劳动工资、人事制度、教育、文化、卫生、体育和城市建设等方面的改革，以及越秀区的综合体制改革也有新的进展。

    (二)经济建设持续发展

    工业生产持续增长，经济效益有所改善。工业生产在原材料、电力、煤、油和资金供应紧张，生产资料价格、生产费用大幅度上升等严重困难条件下，通过深化企业改革，优化产业结构和产品结构，保持了较快的发展速度。轻纺工业产品适销率达90%以上，大多数工业产品符合国家支持发展的方向。市属预算内国营工业企业产品销售收入、工业利税总额，分别比上年增长32.51%和13.47%。亏损企业18户，比上年减少8户，亏损额1210万元，减少254万元。定额流动资金周转天数加快了3天。产品质量稳定提高率为96.34%，比上年提高3.24个百分点。安全生产情况有所好转，每千名职工因工死亡率比上年减少了0.23个百分点。企业技术改造和技术进步取得新成绩，完成重点技术改造项目209项，投资11.16亿元，用汇6900万美元。

    交通、邮电事业为加快经济建设和发展外向型经济作出了新成绩。拓展了联营联运业务和地方交通事业，我市与远洋运输公司合办的广州船务公司以及与中国联合航空公司合作组建的中国联航广州公司已开始营业。全面完成了市属运输生产各项指标，货运量2290万吨，货运周转量10.5亿吨公里，分别比上年增长11.6%和13.93%；客运量3097万人次，客运周转量14.57亿人公里，分别比上年增长13.9%和7.14%。港口吞吐量3631万吨，比上年增长19.05%。电信邮政业务有较大的发展。市内电话新增装机容量5.7万门；新装电话机3.06万部，比上年增长17%；市属四县村村通话率达93.77%。

    农村经济进一步发展。按照“服务城市，富裕农民，活跃市场，方便群众”的方针，在积极发展粮食生产的同时，重点抓好蔬菜和生猪的生产。郊区商品蔬菜常年保持种植面积12.29万亩，总产量75.22万吨，分别比上年增长7.56%和10.14%，市区平均日上市量206万公斤，保证了蔬菜的正常供应。畜牧业和养殖业有所发展。市政府拨出专款发展45万头合同定购猪，促进了农村养猪事业的发展，去年生猪存栏量111.63万头，出栏量111.6万头，总肉量9.38万吨，分别比上年增长3.56%、10.74%和11.48%。三鸟和禽蛋上市量分别比上年增长10%和15%。淡水养殖总产量3.93万吨，比上年增长12.29%。开发性农业有较大的发展。新建立了一批畜、禽、蛋、奶、淡水养殖等生产基地，优稀新品种不断增加。造林种果面积24.91万亩，超额完成计划的34.6%。土地开发利用工作进一步加强，去年投入资金600万元，开发围垦新增耕地1.9万亩。加强了国土管理工作。乡镇企业总产值61.01亿元，比上年增长50.91%。拨出扶贫资金167 万元，帮助2700户农户脱贫。

    对外经济贸易取得了新成绩。认真贯彻执行中央关于沿海地区经济发展战略，抓住有利的国际机遇，逐步开拓了对苏联、东欧等国家和地区的经济贸易活动，台湾客商逐步进入实质性的经贸合作。外贸出口商品总值10.77亿美元，比上年增长20.24%。利用外资(三资、补偿、租赁)签订合同307项，比上年增长1.33倍，合同规定客商投资金额4.09亿美元，比上年增长81.79%，实际利用外资1.44亿美元，比上年增长1.5倍。在签订合同的项目中，属于生产性的项目数和合同规定客商投资额分别占91.86%和61.02%。

    广州经济技术开发区成绩喜人。全区共签订合同97项(包括内联合同)，总投资额6.01亿元，其中利用外资项目合同39项，外商投资5033万美元。完成工业总产值5.12亿元，比上年增长71.5%，完成总利润1.6亿元，外汇收入1.07亿美元，分别比上年增长1.16倍和57.57%。

    市场繁荣、活跃。商业工作积极引导生产，安排市场，保证了人民群众生活必需品如粮、油、糖和“菜篮子”主要商品的供应。国有商业、供销社发挥主导作用，大力组织货源，积极参与市场调节，商品总购进150.2亿元，总销售166.49亿元，分别比上年增长34.59%和32.85%。市属国有商业企业的利润总额、每销售百元商品所需费用、流动资金周转速度等项经济指标均居全国同行业的前列。全市宾馆酒店共接待外国、华侨、港、澳、台旅游者204.4万人次，比上年增长11.15%，旅游外汇收入11亿元(外汇券)，增长6.77%。集市贸易和个体经济继续发展，集市贸易成交额28.45亿元，比上年增长44.45%。

    财政收支平衡。预算内财政收入完成40.98亿元(不含中央下放外贸企业亏损退库和排污费、以港养港收入)，比上年增长21.15%。其中，市本级收入28.17亿元，区县级收入12.81亿元，分别比上年增长13.36%和42.81%。全市财政支出18.79亿元，比上年增长26.68%。其中，市本级财政支出10.25亿元，增长16.74%，区县级财政支出8.54亿元，增长40.92%。自去年10月全面开展税收财务大检查以来，通过自查和重点检查，至去年底止，查出应补交金额5321万元，已补交2724万元。贯彻国务院关于“从严控制社会集团购买力”的决定以来，专控商品的购买力已初步得到控制。

    信贷现金计划执行良好。认真贯彻中央、国务院关于“控制货币投放，稳定金融”的决策，通过调整信贷结构、开展清仓挖潜以及举办有奖储蓄、保值储蓄、代发工资等，城乡储蓄比年初增加19.53亿元，全地区各项存款比年初增加56.8亿元，增长27.9%；各项贷款比年初增加53.5亿元，增长25.3%。基本上保证了农副产品和外贸出口收购以及市场日用品生产的合理资金需要。货币净回笼31.06亿元，比上年增长68.16%。

    (三)科技、教育事业取得新的成绩

    科技工作，继续深化科技体制改革，实行了各种形式的承包经营责任制，搞活科研，多渠道筹措科技资金，加快科技成果向生产力转化的进程，一个以科研为主体，以生产和经营为两翼的“一体两翼”新格局逐步形成。已有六区、四县以不同形式与广州地区的高校、科研院所进行了科技、教育、经济的高层次联合，促进了区县经济的发展。在“88广州市引进技术、设备消化创新成果展览会”上展出成果近300项，其中达到八十年代国际水平的有147项。“星火计划”已投产或试产的项目83个，占“星火计划”实施以来计划项目的97%。以高新技术产业化为目标的“火炬计划”开始实施。制定了我市“火炬计划”实施要点，并提出了1989年至1990年的实施项目。还围绕实施沿海地区经济发展战略，积极探索为发展外向型经济服务的路子。去年，市本级财政用于科技的实际投入0.43亿元，比上年实绩增长34.3%。

    教育事业不断发展。学校管理和内部机制的改革逐步展开，提高了学校的管理水平，增强了办学活力。教育经费有较大增长。市本级财政通过各种渠道用于教育的实际投入2.07亿元，比上年实绩增长48.79%。其中教育事业费8906 万元，比上年实绩增长16.04%，教育基建投资5506万元，比上年实绩增长1.02倍。新建成市区中学4所(属城建配套的2所)，扩建了部分大学校舍。普及九年制义务教育，着重抓好办学条件和师资培训工作。新建初中21所，扩建初中58 所，面积约12万平方米；新增初中教师1515名。全地区小学毕业生升初中的比例从上年的85.75%提高到93.5%。其中，天河、黄埔区、花县、从化、番禺县和海珠新滘镇已提高到95%，经验收达到了市“普九”实施规划的预期目标。老市区实施普及高中教育有了新突破，初中毕业生升学率从多年徘徊的75%提高到81.2%。继续调整了中等教育结构，初步形成与全市各行业主要工种相应的培养网络。市属高校稳步发展，继续实行多层次、多形式、多渠道、多学科办学，普通高校共培养本、专科毕业生2260人；以岗位培训为重点的各类成人教育进一步发展，成人高校培养毕业生6760人。幼儿教育和特殊教育有了发展。成立了广州市教育基金会，为筹集社会资金，支持教育开辟了一条新的渠道。

    (四)压缩固定资产投资规模，调整投资结构

    市属固定资产投资增加了对能源、交通、原材料等重点项目的投入，改善了投资结构。在完成的37.92亿元(含全民和集体)投资中，生产性投资21.77亿元，占57.41%，非生产性投资(含文教体卫、科研及城建等设施)16.15亿元，占42.59%；能源、原材料投资增长68.84%；交通投资增长75.03%。去年10月以来，我市坚决贯彻国务院关于“清理固定资产投资项目，压缩投资规模”的决定，成立了清理固定资产投资项目领导小组，对在建项目进行了全面清理，到去年底止，共停缓建项目146个(包括撤销立项数)，投资额13.42亿元，面积79.14万平方米。其中：停建项目70个(投资额3.12亿元，面积23.44万平方米)；缓建项目25个(投资额0.62亿元，面积14.3万平方米)；撤销立项51个(投资额9.68亿元，面积41.4万平方米)。上述停缓建的项目中，非生产性项目78个，总投资11.91亿元，总面积61.13万平方米，分别占停缓建项目数的53%、总投资的89%和总面积的77%。

    (五)积极采取措施，物价上涨幅度逐渐减缓，市场供应趋于正常

    去年1至9月，全市零售物价指数逐月上升，涨幅最高的9月份比上年同期上升44.3%，群众反映强烈。10月份以来，我市根据中央和省关于加强物价管理，严格控制物价上涨的一系列规定，结合广州的实际情况采取了如下措施：第一，组成有市顾问委员会、市人大常委会、市政府、市政协、市纪检委员会和民主党派的领导同志参加的物价大检查指导组，开展全市性的物价大检查，重点检查了上游产品的价格、经营大户、紧俏消费品和与群众生活息息相关的日用消费品的价格。与此同时，我们还协同市纪委、市检察院组织市计委、经委、商委、审计局、工商局、公安局、监察局等单位，联台对重点商品和重点单位进行清查，把检查物价与整顿流通领域的混乱现象、整顿各类公司结合起来，查处了价格违法行为和案件3319宗，罚没违法金额共863.5万元，其中14.3万元退还给消费者和客户。第二，深入进行宣传教育，广泛开展群众性监督活动。设立违反物价举报电话、举报信箱，为群众监督物价提供渠道。第三，加强对市场价格的管理，严肃物价纪律。对几种重要生产资料实行了专营。还加强了对市场商品质量和计量的监督管理。第四，严格控制调价出台项目，对属于我市管理的商品价格和劳务收费，原则上暂不作新的调整，管理权限原则上不放开，不下放。对45种商品的价格实行最高限价、提价申报、作价差率等各种临时控制措施和办法，全市物价猛涨的势头逐渐减缓，市场供应趋于正常。从消费品零售物价指数的环比情况看，去年9月比8月上升3.6个百分点；10月比9月上升3.8个百分点，11月比10 月上升0.7个百分点；12月比11月上升1个百分点；但全年零售物价指数上升29.6%，仍是一个居高的涨幅。一些紧俏耐用消费品和日用工业品供应比以前充裕，社会上不法分子钻政策的空子、哄抬物价的行为有所收敛，市民对物价上涨的紧张心理有所缓和。

    (六)加强了城市建设和城市管理

    城市建设重点放在道桥建设、居民住宅、民用煤气和污水处理四个方面。建成了目前全国桥面最宽的双塔单索面斜拉桥——海印大桥及洛溪大桥等一批道路桥梁，黄沙至芳村的珠江水下隧道工程已开工，地铁建设已由中法专家合作提出了可行性研究报告，开展了设计前期工作。市属单位住宅竣工面积115万平方米。通过各单位自建、房地产公司提供和市政府拨款等徐径，解决了4012户人平两平方米以下困难户的住房，占1985年核定的困难户总数的34.4%。在柯子岭等地建成的首批897套解困专用房，以成本价出售给困难户。民用燃气继续发展，1万多户居民首次使用管道煤气，油制气厂已开工建设。自来水建设也有新的进展，保证了城市发展的用水需求。新增了一批公共汽车、出租小汽车和过江渡轮。园林绿化水平不断提高。环境保护工作有了新的发展，完成349项污染治理，总投资6202万元。日处理能力7.5万吨的大坦沙污水处理厂首期工程，已建成投入试运转。全市已有70条行政街和1个镇建成了烟尘控制街(镇)，26条行政街建成噪声控制街。市容环卫工作取得新的成绩。加强了市容卫生执法管理工作，还经市人大常委会审议通过，确定每年10月26日为“广州环卫工人节”。

    城市管理有所加强。不断完善城市建设和管理的法规及其配套工作。制定了城建系统近两年需要草拟的法规计划，举办了多种形式的城市规划和管理法规学习班，提高了各级城市管理干部和工作人员的执法水平。进一步建立和落实了城市管理目标责任制，加强了城市规划、房地产开发、公共交通以及建筑设计和施工的管理。发挥了公安、城管、城监以及航政、路政等执法队伍的监督作用，使城市建设与管理逐步走上法治的轨道。

    (七)社会主义精神文明建设有新的推进

    广泛深入进行了党的基本路线教育和形势教育，开展了以“讲礼貌话，干礼貌事，做礼貌人”为主要内容的“88羊城礼貌年”活动。大力推广文明服务规范、普及礼貌用语和普通话，积极开展“礼貌在街坊”、“公德服务一条街”和为孤寡老人、残疾人、烈军属送温暖等活动。通过这些活动，提高了广大干部职工的职业道德和社会公德水平。涌现出车孟义、黄河等一批见义勇为、挺身护法、勇敢同违法犯罪分子作斗争的先进人物。创建文明单位、“共建文明中山路”、“共建文明珠江”和“双评”活动的深入开展，推进了我市精神文明建设。南华西街荣获省“集体劳动模范”的光荣称号，江南大道中街走出了一条“街道办事处服务社会，辖内单位共建文明街道”的新路子。特别是通过组织评选广州市改革、开放十大成就，以及举办改革、开放十年成果摄影展览等活动，使广大市民信服地看到了十一届三中全会以来广州取得的巨大成就，增强了克服当前困难和深化改革的信心。

    社会科学事业有新发展。设立了社会科学基金，并在应用研究和咨询服务及国内的学术交流等方面都有所加强。

    文化、艺术事业取得新成绩。以艺术表演团体为重点的体制改革，推动了艺术发展，创作了一批准备献给建国40周年演出和展览的戏剧、绘画作品。举办了不同层次的演出活动。加强了富有广州地方特色的文化设施建设，建成了岭南画派创始人之一的陈树人纪念馆。企业文化蓬勃发展，“社区文化”普遍开展，群众文化生活丰富多彩，社会办的文化事业进一步健康发展，对外文化交流活跃。

    电视、新闻出版工作有较大发展。去年1月开始试播的广州电视台，自制节目播出数量增加，质量有了提高。广州日报办出了自己的特色。新闻出版工作加强了管理，打击了非法出版活动，出版了一批具有岭南地方特色和中外文化交融特色的图书。

    体育工作成绩较大。群众性体育运动广泛开展，增强了人民体质。实行训练体制和竞赛制度的改革，提高了专业运动技术的水平。广州体育代表团在省农民运动会上，夺取金牌总数、奖牌总数、团体总分和精神文明奖四个第一；在全国城市运动会上，又夺得了金牌、奖牌、团体总分三个第一。增城、番禺和花县被评为全国体育先进县。社会办体育事业方兴未艾，一年来资助体育事业的经费达250万元。

    医疗卫生工作，继续坚持“预防为主，防治结合”的卫生工作方针，进一步完善全面承包责任制，增强了医疗卫生机构的生机和活力，促进了卫生事业的发展，提高了医疗服务质量。新增医疗机构14个，新增病床1382张。以防治肝炎流行为主的预防保健工作得到了加强，使严重危害人民健康的肝炎、狂犬病等传染病的发病率有较大幅度下降，没有发生Ⅱ号病和登革热病。食品卫生监督、监测工作也进一步加强。

    计划生育做了大量工作。去年完成了省下达的四种节育手术任务，人口出生率、自然增长率、多胎率都有所下降，计划生育率有所提高。

    (八)进一步加强了民主与法制建设，维护安定团结

    组织政府成员及工作人员学习了地方政府组织法，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，发挥人民政协的政治协商、民主监督的作用。重视处理和接待群众来信来电来访工作，去年共处理了群众来信和市长专邮11631件，市长专线电话7913次，接待群众来访4314人次。对市九届人大一次会议提出的130件议案和126件批评、建议和意见，已解决或基本解决的有101件；正在解决或列入计划解决的有112件；鉴于客观和政策条件所限尚未解决的43件，也已向代表作了说明。对市政协七届一次会议提出的258件提案，已基本解决的有69件；正在解决的有125件；因条件所限未能解决的有64 件。加强了与民主党派及社会其他人士的联系，开展了民主协商和对话活动。制定了我市1988年至1990年法制建设的3年规划。加强了地方性法规的草拟和规章的制定工作。按省、市人大和省政府的部署，进行了执法大检查。加强了普法工作，已对351万人进行了普法教育，占普法对象总数的91%。广大人民群众的民主意识和法制观念不断增强，各级政府依法从政、依法管理经济和社会各项事业的自觉性逐步提高。

    进一步加强了社会治安和交通安全的综合治理工作。继续严厉打击严重刑事犯罪、严重经济犯罪和反革命破坏活动，组织了打击抢劫、车扒、盗窃“三车”(自行车、摩托车、汽车)和打击取缔“行霸”及在车(船)上赌博等一系列专项斗争和专项治理。重点抓好流花地区治安的整治和管理工作。强化治安管理和综合治理，发挥了专业队伍和保安、治安等群防群治组织的作用。继续整顿了水陆交通安全秩序。加强了社会动态的调查研究，及时采取措施，消除社会上的不安定因素，保证了改革、开放的顺利进行。

    政府其他部门的工作，在促进经济发展和社会安定团结方面都发挥了积极作用。侨务工作有较大发展，贯彻了国务院和省市关于华侨、海外华人投资优惠政策，对进一步吸引侨资起到了推动作用。继续落实侨房政策，清退各类侨房18.5万平方米。广大华侨、港澳同胞热情关心和支持我市两个文明建设，自愿捐赠折款8146万元，为我市改革开放十年来捐赠额最多的一年。又有10名为我市经济建设作出重大贡献的华侨、港澳同胞荣获“广州市荣誉市民”称号。人事工作方面，积极推进人事制度改革，努力做好各类人才智力开发工作，培养了一批外向型经济管理人才。审计工作取得较大成绩，去年共审计852个单位，查出违纪金额1.08亿元，已上缴财政3032万元，查出百万元以上违纪单位15个，还查出损失、浪费金额1611万元，内部审计工作也取得成绩。外事工作在加强与各友好城市的联系和广泛交流的基础上，去年又与法国里昂市和联邦德国法兰克福市建立了友好城市关系。民兵、兵役工作取得新成绩，民兵和预备役部队在经济建设、军民共建、维护社会治安中发挥了积极作用。人防工作，特别是人防工事平时的使用又有了新的发展。民政工作，在基层政权建设方面逐步走上轨道，拥军优属活动、社会福利事业和城市社区服务、农村基层社会保障工作有了新进展。民族宗教工作在进一步贯彻落实党的有关政策，增强民族团结，调动宗教界人士建设社会主义的积极性等方面做出了成绩。参事室、文史馆在参政议政、统一祖国、引进外资和发展祖国文化事业中做出了新成绩。

    (九)机关作风有所改进，民主决策有所加强

    政府机关在转变职能，改进作风，克服官僚主义，提高办事效率等方面做了大量工作。抓住“金属家具公司报建难”这一典型事例，开展全市性的克服官僚主义，简化办事程序，提高办事效率的教育，取得明显的效果。去年7月，市建委组织有关报建审批部门，开展了“为报建单位服务周”活动，受到基层和广大群众的欢迎。为增加报建透明度，解决报建难、办事难的问题，市政府还制定了《广州市建筑报建特许人的暂行规定》和《广州市建筑报建审批专业管理暂行规定》，并专门成立了“广州市城市规划报建审批仲裁小组”，加强了对我市建筑报建的审批和管理。在继续办好《公仆与市民》的电台广播节目和市长专线电话的基础上，新开设了市长专邮。至去年底止，共收到信件4172件，基本做到件件有着落。总结、推广了越秀区公开办事制度的试点经验，收到了较好的效果。到去年底止，市区已有1160个基层单位实行公开办事制度。

    深入开展了廉政教育，揭露和查处了政府机关中一些腐败现象和官僚主义。同时，根据中央和国务院的决定，对各类公司以及党政机关干部在企业兼职的问题，进行了清理和整顿，党政机关违法经商的现象基本得到控制。至去年底止，在6255家公司中，初步确定保留的有5146家，占公司总数的82.27%；撤销117家，占1.87%；降格为非公司的有18家，占0.29%；停办11家，占0.17%；待清理整顿处理的有963家，占15.39%。233名党政机关干部在企业兼职，经过清理，已有168名干部辞去企业职务或机关职务，占原兼职总人数的72.1%。监察部门在外经贸委、审计局等部门的配合下做了大量工作，认真组织对外经济合同的清查，共清查81个单位60427份外经合同，占这些单位合同总数的90.4%。通过清查，总结了经验教训，查办了一批违纪违法案件，建立和健全了有关制定，挽回经济损失700多万元。去年对违法违纪的140 名行政工作人员给予政纪处分。

    去年，我们的工作成绩是主要的，但也存在一些比较突出的问题：

    一是我市经济建设同全国一样，也存在过热的现象，固定资产投资规模过大，投资结构还不尽合理，工业生产虽然90%的产品适销对路，但电力、原材料供求紧张。社会集团购买力增幅过高，总需求过旺，流通领域混乱现象比较严重。特别是许多商品的价格放开后，管理措施跟不上，加之物价问题受到了大局和周围地区的牵制和影响，有时非主观愿望所能达到，出现物价升幅过大，致使部分居民实际生活水平比上年下降。社会上分配不公的情况，在人民群众中引起强烈反映。

    二是工业企业的经济效益虽有所改善，但由于某些客观原因以及挖掘企业内部潜力的措施不够有力，因此企业的经济效益仍不理想。市属预算内国营工业企业产品销售利税率和资金利税率分别比上年下降2.58和1.68个百分点。工业可比产品成本比上年上升了21.60%。主要工业产品原材料、燃料、动力消耗稳定降低率还未达到70%的计划要求。

    三是对农业在我市经济中的基础地位和作用认识不足，重视不够。各部门对农业支持不够有力，农业投入金额虽然有增加(去年，市本级财政用于农业的实际投入0.92亿元，比上年实绩增长47.99%)，但占全市固定资产投资的比重仍然较低。去年，全民所有制农业投入0.52亿元，占市属全民固定资产投资的1.13%。农业增长速度缓慢，基础脆弱，发展后劲不足，粮食种植面积减少，总产量下降。

    四是市场出现一些不稳定的因素。去年曾出现过三次较大的抢购、挤购风波：5月份挤购粮油，6月底挤购家用电器，12月初抢购食盐，尽管持续的时间不长，但也反映了市民的紧张心理和我们工作的不足。

    五是社会治安情况虽没有出现大的不安定，但问题不少，刑事犯罪发案率上升，特别是入屋偷窃、抢劫和重大案件、恶性案件增加，群众有不安全感。

    六是政府机关中某些领导干部和工作人员还存在官僚主义、弄权渎职、以权谋私以及有令不行、有禁不止等现象，在群众中造成不良影响。

    上述存在问题，有待今后认真加以解决。

二、一九八九年主要工作任务

    今年是全国贯彻中共中央、国务院“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”重大决策的关键一年。当前的经济形势是严峻的：资金、外汇短缺，电力供应不足，原材料、燃料、运力紧张，产品价格也将受到市场影响和行政措施的限制，这些将给企业和生产带来不利的影响，给人民群众的生活带来一定的困难。但是，我们也要看到有利条件：中央为治理经济环境、整顿经济秩序采取的一系列措施，将给改革和建设创造一个良好的环境，使长期困扰企业的一些难题逐步得到解决；中央强调要坚定不移地实施沿海地区经济发展战略，并提出了对发展外向型经济实行“网开一面”的政策，这给我市提供了一个很好的发展机遇；治理、整顿同调整经济结构结合起来，将有助于我市工业的发展，并逐步建立在效益型、外向型、技术密集型的新起点上；还有一个很重要的有利条件，就是经过十年改革开放，我市经济实力明显增强，各级干部积累了比较丰富的经验，广大人民群众经历了十年改革开放的考验，克服困难的信心不断增强。我们相信，只要全市人民统一认识，同舟共济，艰苦奋斗，困难是一定能够克服的，我市的各项工作一定能够在治理、整顿中继续前进。

    今年工作任务是：坚决贯彻党中央、国务院“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的方针，坚定不移地实施沿海地区经济发展战略。认真调整经济结构，大力增加有效供给，充分运用“网开一面”的政策，发展外向型经济，加快农业发展步伐，优先发展教育、科技，以提高经济效益为中心，深入开展“双增双节”运动，确保物价上涨幅度明显低于去年，努力改善人民群众生活，加强社会主义精神文明建设，进一步稳定经济、稳定市场、稳定人心、稳定社会，推动我市经济建设和社会事业向前发展。

    今年我市主要经济计划指标的安排是：国民生产总值比去年增长8%；国民收入增长7%；工业总产值增长10%；农业总产值增长4%；社会商品零售总额增长15.3%；预算内财政收入增长4%；外贸出口总值8.161亿美元(经贸部下达数)，与去年计划相比，增长28.11%，实际工作按11.8亿美元安排。市属全社会固定资产投资规模，按全国计划会议(草案)分配的13.991亿元安排，比去年计划压减60.56%，比去年实际完成数压减67.67%。在努力完成上述各项指标的同时，还要着力抓好十件实事：第一，继续做好扶贫工作，使农村5000贫困户脱贫；第二，新建中学(中技)6所，扩建中学(中专、中技)54所，“普九”新建初中7所。新建、扩建初中校舍面积17万平方米，新建教职员工宿舍1万平方米；第三，新增市内电话装机容量10万门，投产7万门，放号3万户，增设80个公用电话站，市属四县实现村村通电话；第四，新增3.2万户液化石油气和管道炼厂气用户；第五，扩宽市区11条道路，环城公路瑶台至横沙7.3公里路段建成通车，新建人行天桥5座，新增公共汽(电)车35辆，渡轮5艘；第六，建成大田山、李坑垃圾填埋场，新增垃圾车80辆，全面建成大坦沙污水处理厂；第七，新增发电设备6万千瓦；第八，新建蔬菜批发市场2个；第九，建成住宅90万平方米。基本解决1985 年房屋普查时人均住房面积两平方米以下的困难户住房；第十，建立全市的急救医疗指挥中心，把20间医院的急诊科室改造成为急救医疗站。为实现上述目标，着重抓好如下几件工作：

    (一)全面深化改革

    继续坚持改革开放的总方针、总政策，以深化企业改革为重点，完善市场机制，抓紧推进对治理、整顿经济有重大作用的改革措施，加强和改进宏观调控。

    1.认真贯彻《企业法》，进一步深化企业改革继续配套完善承包制，广泛引入竞争机制，优选企业经营者。在企业内部推行分厂、车间、班组层层招标承包。有条件的企业，要积极推行全员风险抵押承包，建立企业抵押基金。以打破“三铁”(铁交椅、铁饭碗、铁工资)为突破口，全面推进企业内部的改革。凡未实行厂长(经理)负责制的企业，在今年内要全部实行。继续改革企业内部的机构设置、人事制度和分配制度。在优化劳动组合的同时，安排好富余人员，使企业经营者和全体劳动者在利益一致的基础上有机地结合起来。要保护企业的权益，禁止乱摊派、乱收费，减轻企业负担。建立企业自我约束机制，防止短期行为，注重长远效益，为企业的发展创造良好的条件。完善企业工资总额与经济效益挂钩的办法。对目前实行的工资与上交税利挂钩，与利润总额、劳动生产率挂钩，与产品销售收入(营业额)挂钩等形式，要进一步加以完善。逐步采用百元固定资产利税率、百元资金利税率、百元销售收入利税率等反映投入产出对比关系的指标，考核经济效益与工资总额挂钩。

    积极推行企业兼并，组建和发展企业集团。对生产长线产品、长期经营性亏损或微利的、资不抵债和接近破产的企业，让优势企业进行兼并或拍卖。向优化产业结构、产品结构的方向兼并，使之真正形成有生命力的企业。对个别资不抵债的企业按照《破产法》实施破产。继续发展和完善企业集团，突破“三不变”(所有制不变、隶属关系不变、财政收缴渠道不变)的限制，重点发展资金集中、科技集中、生产集中、有强大生存和竞争能力的现代化企业集团，争取形成全国性的和跨国的企业集团。

    积极稳妥地进行放开经营和企业股份制试点，选择20户左右有条件的企业放开经营。放开经营的基本原则是在政企分开的条件下，让企业真正做到自主经营、自负盈亏、自我约束，面对市场，优胜劣汰。认真总结股份制经验，扩大试点企业，研究解决国有资产的管理与评估以及股份制的规范化、法制化的问题，选择少数具备条件的企业试行向社会上公开发行股票。继续发展私营企业，鼓励具备条件的个体工商户发展为私营企业。

    2.继续培育社会主义市场

    发展和完善社会主义市场体系，扩大商品和生产要素的流通，推动社会主义商品经济进一步繁荣。充分发挥国有商业、供销社的主导作用，同时继续发挥多种经济成分、多种经营方式、多条流通渠道的作用，促进新型市场组织的发育，试办大型产销一体化的企业集团、综合商社，办好农副产品期货市场，建立并完善市场竞争机制，推进市场交易的公开化、票据化。进一步培育和发展生产资料市场，逐步扩大生产资料指令性计划中直达供应部分，并加强生产资料市场的管理。开办拍卖市场和闲置设备转让市场以及产权转让市场。进一步发展中长期资金市场，逐步完善证券市场运行机制。办好外汇调剂市场，扩大调剂范围，放开价格。通过金融改革，缓解资金困难。继续开拓科技市场，扩大科技市场功能。整顿和完善建筑、劳务、房地产、信息市场。

    3.推进对治理通货膨胀有重大作用的改革

    积极推进住房制度改革，尽快完善改革方案，逐步实施。积极鼓励职工购买现住的公有住宅。进一步完善财政管理体制，抑制资金需求，确保财政收支平衡。完善土地有期限有偿使用和有期限有偿转让的制度，严格各种土地收费规定，提高土地使用效益。有计划地发行企业债券。拍卖部分国有小型企业，将所得资金用于发展能源、交通、短缺的原材料工业以及适销产品的生产。

    (二)深入开展“双增双节”运动，努力增加有效供给

    农业是国民经济的基础。在治理经济环境、整顿经济秩序中，要加强对农业的领导，下决心加快农业的发展。继续深化农村改革，在稳定和完善联产承包责任制的基础上，通过组织各种形式的联合，逐步建立多层次、多形式、多种经济成分的社会化服务体系，在坚持自愿互利的原则下，积极引导农民发展适度规模经营。试行农村合作经济股份制，调整农业结构，优化乡镇企业机制。多渠道增加对农业的投入，按照农业投资占市财政预算总支出的10%的要求，今年市本级通过各种渠道安排用于农业的投入1.1亿元，比上年计划增长29.16%，各区、县也要增加投入。用现代科学技术武装农业，建立农科阵地，培养技术骨干。努力增加化肥、农药、农膜和农机具的供应。抓紧粮食生产，对占有耕地要严格控制，确保粮食种植面积不少于337万亩，抓好农田水利建设，大力改造低产田，提高粮食单产，确保粮食产量稳定增长。与此同时，大力增加甘蔗、花生和蔬菜、肉、鱼、禽、蛋、水果等农副产品的生产，严禁占用农田、菜地，确保蔬菜种植面积12.3万亩(不包括计划外种植面积)。要全面完成宜林荒山造林任务。继续做好市带县工作，在继续抓好城乡结合办工业的同时，认真研究和解决城乡结合办农业的问题，重点支援农业的开发和商品基地建设。进一步支持乡镇企业发展。

    工业生产要在调整结构和提高经济效益上下功夫。围绕增加有效供给，增加出口创汇，增加能源、原材料和农业生产资料的生产，以及发展高科技、高附加值产品，继续调整产业结构、产品结构和企业组织结构，抓好重点企业和重点产品的生产和发展。年产129万吨的珠江水泥厂年内要建成投产。建立相对稳定的原材料、燃料基地，逐步形成供、运、产、销一条龙的协作网。抓紧珠江电厂60万千瓦机组、员村热电厂8万千瓦发电机组、广州电厂和城乡高低压电力网等项目的规划和建设，增加电力供应，抓好节能降耗工作。继续推进技术进步，提高产品质量。积极采用国际标准，加强经营核算和内部管理，按照国家及我市提出的经济效益考核指标考核企业，努力挖掘资金潜力，提高企业经济效益。

    交通、邮电工作要加快发展。进一步理顺管理体制，增加投资比例。抓好紧缺、重点物资的运输。通过挖掘、改造，扩大港口、场站的接卸和疏运能力。抓好黄埔新沙一期工程，配合铁路搞好衡广复线配套项目的建设。认真实施公路发展计划，抓好几个出口道和一、二、三环线以及高速公路瑶台至广氮路段的建设，加速建成以广州为中心的公路网。加快邮电建设，增开长途线路，淘汰机电制式交换机，争取几年内全部实现程控化。

    加强商业工作，安排好市场。切实组织好以粮、油和“菜篮子”为重点的商品供应，努力做到人民生活必需的主副食品和日用工业品不断档、不脱销和方便居民购买。国有商业和供销社要积极发挥主渠道和主导作用，扩大购销、引导消费，并在平抑物价上起带头作用。进一步管好农贸市场，逐步做到商品丰盛，供应充足，服务优良，注重卫生，不弄虚作假。组织好农副产品收购和工业品下乡。在加强组织外地货源和原材料的同时，积极支持和协助生产部门调整产品结构，增加适销商品的生产。我市生产的产品，首先要支持商业部门安排好本市的市场供应，各行各业及有关部门都要为稳定市场大局作努力。继续发展旅游业，进一步整顿旅游市场，大力改善旅游环境，有重点地开发动态人文旅游资源和景观旅游资源，努力发展有地方特色的旅游事业。

    (三)坚定不移地实施沿海地区经济发展战略，加快外向型经济的发展

    在治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革中，充分运用好发展外向型经济“网开一面”的政策，这是广州发展经济的最大出路。充分发挥广州的优势，逐步建立起以外经贸为导向的，运用国际的原料、资金、市场，参与国际交换和竞争，以产品出口带动产业结构调整、产品升级换代和技术进步的经济机制，加快发展外向型经济。

    深化外贸体制改革，确保外贸出口的稳定增长。今年外贸出口要做到“两个高于”：一是外贸出口总值增长要高于全国平均增长速度；二是外贸出口总值增长要高于全市国民生产总值的增长速度，保证完成中央下达的出口计划。继续完善外贸承包制，让符合国家规定胜任经营的外贸、工贸、自营出口企业自主经营，自负盈亏。进一步发展工贸、农贸、技贸、商贸结合的出口体系，联合打入国际市场。加强出口产品生产基地建设。对专业外贸公司、工贸公司和自营出口企业在政策上、待遇上、承担任务上一视同仁，创造公平竞争的条件。继续巩固和发展港澳市场，扩大对欧美和日本的贸易，努力开拓苏联、东欧、亚太地区以及台湾省市场。坚持“两头在外”、“大进大出”的方针，力争更多地进口一些国内短缺的原材料，利用本市丰富的劳动力资源，加工增值后再出口。积极推进利用外资，继续发展“三资”企业，尤其是发展外商独资经营企业。用老企业嫁接外资、先进技术和管理经验。在利用外资的项目上，提高外资所占的比例，以减轻我方资金的压力。全面深入开展穗港澳经济技术合作交流。积极争取外国政府的贷款，发挥驻外企业在国外筹集资金的作用。

    继续改善投资环境。办好现有的“三资”企业，尊重和维护“三资”企业的合法权益，信守涉外项目合同，逐步建立起一套完整的对外经济活动法规，按我国的经济法规和国际惯例办事。强化市外商投资管理服务中心的职能，简化手续，提高办事效率。严禁向“三资”企业乱收费、乱摊派。同时，继续改善投资“硬环境”，让外商在广州工作感到舒适、安全、方便。继续整顿和办好我市在境外办的企业，切实加强对人员、资金和企业发展方向的管理。

    广州经济技术开发区要坚决贯彻“网开一面”的政策，在治理、整顿中扩大利用外资，办好现有企业，努力提高企业的经济效益，提高生产性企业和“三资”企业的比重，优化产业结构，引进技术先进的项目，大力发展“两头在外”企业。重点扶持发展出口创汇的拳头产品、骨干项目，特别是国际上大的公司和财团投资的项目。努力发展高科技产业，开发高科技产品，积极参与国际交换和竞争。抓好出口贸易以及开发区企业同区外企业的横向联系，共同促进外向型经济的发展。努力做好引进、吸收、消化国外先进技术的工作，并进行创新。在发展外向型经济和改革方面大胆探索，争取比市区先走一步。

    充分发挥我市华侨、港澳同胞众多的优势，为发展外向型经济服务。认真落实各项侨务政策，办好华侨投资企业，增强对海外侨胞、港澳同胞的吸引力。

    (四)积极推进科技、教育事业的发展

    深化科技体制改革，充分发挥科学技术对经济建设所起的先导作用，为我市治理、整顿和实施沿海地区经济发展战略服务。今年市本级通过各种渠道安排用于科技投入4200万元，比去年计划增长33.47%。要促进科研单位与生产单位的联合，加快科研成果向生产力的转化。围绕提高企业产品质量，开发新产品，降低物耗，调整产业结构和产品结构，实施开发高新技术形成产业的“火炬计划”。加速兴办天河新技术产业区，继续在农村实施“星火计划”，加强对引进技术、设备的消化创新工作。抓好解决经济建设中的技术难题、技术关键而进行的重点科技攻关，为宏观决策做好软课题研究工作。大力推广投资少、见效快、效益好、技术成就可靠、覆盖面大的科技成果和计算机在各个领域中的应用。积极开展国际科技交流和科研合作，加强技术进出口工作，为发展外向型经济作出贡献。

    大力发展教育事业。党和国家今年将对教育作出重大决策，我们一定要采取有力措施，认真贯彻。要进一步深化教育改革，组织好城市和农村教育综合改革的试点，理顺基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育之间的关系，注意发挥各自的优势，完成各自的教育任务。要增加对教育的投入，今年市本级通过各种渠道安排用于教育的投入1.99亿元，比去年计划增长18.79%。其中，教育事业费7279万元，增长11.52%，教育基建投资3858万元，增长12.35%。发挥广州市教育基金会的作用，广开集资、捐资办学的渠道。今年市区计划新建中学2所、技工学校4所，扩建中学34所、中专13所、技工学校7所；“普九”新建初中7所，连扩建初中校舍，约17万平方米；新建教职员工宿舍1万平方米。切实抓好基础教育的发展和巩固工作。制定“普九”三年质量实施计划，加强在职师资的培训工作，保质保量完成“普九”任务，今年全地区小学毕业生升学率要达到93.7%。老市区要继续努力实施普及高中阶段教育，使初中毕业生升学率提高到84.6%以上。幼儿教育和特殊教育要有新的发展，扫盲教育必须引起高度重视，新办的盲童学校今年开始招生。根据社会需要，大力发展职业技术教育，继续调整中等教育结构，使全市招生人数占高中阶段教育招生数的50%。开展初中后、高中后的多样化教育。深化高等教育体制改革，优化教育结构，大力抓好科技开发，改善办学条件，提高教学质量和办学效益。要积极开展农村教育的改革。把基础教育、职业技术教育和成人教育紧密结合起来，把农业发展同科技、教育发展统筹起来，使教育与经济相互促进，协调发展。抓好以岗位培训为重点的成人教育工作，切实保证办学规格和教学质量，注重效益。要认真贯彻《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》精神；切实改进高校思想政治工作。加强对学生“四有”的教育，培养全面发展的社会主义一代新人。

    (五)严格控制物价上涨幅度

    确保今年的物价上涨幅度明显低于去年，这是治理、整顿的中心任务，一切工作都要围绕这一中心任务来做。这也是各项工作的综合性成果，包括增加有效供给，压缩固定资产投资，控制消费基金增长等等。在物价管理上，要采取切实可行的办法来控制物价，也包括有些不得已的应急行政措施，确保今年控制物价任务的实现。今年价格改革，除了国务院和省统一安排的改革措施外，只调整少部分急需解决的价格项目，物价工作的重点放在强化物价管理，整顿物价秩序上。加强对国家定价和指导价商品的价格管理，采取经济、法律、和行政手段相结合的办法，管好已放开的商品价格。对少数重要生产资料和日用工业品实行最高限价或提价申报制度，对极少数重要商品实行专营，对主要的生活用品的价格也要进行必要的控制。进一步完善购销差率、批零差率、调拨差率和毛利率等差率管理；在一些行业推行行业议价，制订公约价；重要生产资料和紧俏商品在市内实行一道批发环节，提倡生产企业向商店直供的办法。订立严格的价格守则，增强自我约束的能力。同时，加强物价检查队伍的建设和群众对物价的监督，共同承担控制和监督物价的义务。

    在采取控价、限价措施的同时，决不能走“一管就死”的老路，要以建立社会主义商品经济新秩序为目标，根据我市商品经济比较发达，市场调节比例比较大的特点，找出一个既把物价管住，又能把企业和流通进一步搞活的办法。

    (六)努力创造一个良好的经济社会环境

    坚决压缩固定资产投资规模。认真执行国务院关于“清理固定资产投资在建项目，压缩投资规模，调整投资机构的通知”的规定，对在建项目进行全面清理，不论是全民所有制或是集体所有制企业的项目，不论是基本建设项目或是技术改造项目，不论是计划内项目或是计划外项目，都要列入清理范围。按照优化产业结构的方向，列出分期停建和继续发展的具体目录，做到有下有上，有退有进。继续发展能源、交通、通信、重要原材料和农业等项目，确保引进先进技术、重点企业技术改造、发展科技和教育事业等重点项目的建设；对一般非生产性项目，特别是楼、堂、馆、所项目，坚决停建、缓建。今年，市属全社会固定资产投资规模，要坚决按国家下达的投资规模来安排。

    严格控制货币信贷规模。金融工作要全面贯彻“控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节”的方针，把控制货币、信贷同加强和改善金融宏观调控结合起来，既要控制住货币、信贷的总量，又要促进经济的稳定增长。根据资金情况，对企业进行分类排队，做到有压有保，有紧有松，既控制信贷总量，又要防止“一刀切”，减少对社会经济的震动和损失。进一步整顿金融市场，搞好资金的融通，促进资金市场的健康发展。

    努力增收节支，坚决压缩社会集团购买力。大力加强税收管理工作，堵塞各种偷税、漏税的漏洞，防止各种税收的流失，增加财政收入。严格控制和节减财政支出，压缩行政公用经费20%，压缩会议费50%，确保完成中央下达的压缩社会集团购买力的指标。

    切实整顿流通秩序，继续清理整顿各类公司。坚决撤销无证经营、超越经营范围、哄抬物价、牟取暴利的公司。对属于党政机关办的公司，要与党政机关脱钩，党政干部兼职的，要辞去所兼企业的职务或党政机关的职务。加强对全社会的商业管理和整顿，坚决打击各种经济违法、扰乱市场秩序的行为，使我市商业服务业有规划、有秩序地发展。

    加强城市建设和管理。城市建设要量力而行，立足于为广大群众办实事。继续搞好路桥建设，打通部分卡脖子的路段。续建广州大道客村立交桥至洛溪大桥段、海印大桥南引道和下塘西路。拓宽和改善工业大道凤安桥段、广园路西坑至沙河段、广源西路、江南大道南、工业大道尾、淘金路、站前路、芳村大道和花地大道等路段。缓和广州西出口交通，加紧建设黄沙至芳村珠江水下隧道和环城公路北线工程。采取有力措施，抓紧建设进度，基本解决1985年普查时人均住房面积两平方米以下困难户的住房。大力发展公用事业，抓紧油制气工程建设，增加居民燃气用户。加快石门水厂的扩建，确保城市用水需要；新增一批公共汽车、渡轮，更新部分出租汽车，并继续整饰车容和抓好交通道路、交通秩序的整顿和治理。进一步搞好环境保护和城市污水处理，完成101项治理污染工程和60个限期治理项目，集中力量治理广州氮肥厂等12个污染“大户”，按计划完成129个严重污染、扰民企业的治理和搬迁任务，建成12条烟尘控制街。认真做好市容环境卫生和绿化工作，扩大市区绿化覆盖面积，搞好园林绿化。进一步完善城市总体规划，加强城市的规划和管理，建立和健全城市管理的各项法则，努力提高城市管理监察大队等执法队伍的素质和管理水平。

    努力搞好社会治安工作。依法从重从快打击严重刑事犯罪活动，遏制和打击流窜犯罪活动，继续打击取缔卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品等社会丑恶现象，严惩贪污、受贿、弄权渎职、敲诈勒索等违法犯罪行为。要增加警力，根据“取之于民，用之于民”的原则筹集资金，建立和健全治安防范网络，增强社会防范机制和群防群治能力。加强对外来人口的管理，采取有效措施遣返盲流人员。按照谁主管谁负责的原则，搞好社会治安综合治理，大力做好交通管理和消防工作，维护社会安定团结，保障经济建设顺利进行。

    继续做好民政工作，发挥其社会稳定机制作用，为促进社会的良性循环服务。

    进一步加强民主和法制建设。继续抓好法规的草拟和规章的制定工作，贯彻落实我市法制建设三年规划，推动依法治市各项工作的开展。充分发挥人民政协的政治协商、民主监督的作用。继续贯彻落实党的民族宗教政策。加强执法的监督检查工作，认真搞好执法队伍建设，深入开展普法教育，在完成“九法一例”的同时，深入开展“十法六例”经济法规的学习和宣传，增强公民特别是各级领导的法律意识，抓好法律人才的培训，依法管理各项事业。

    (七)进一步加强社会主义精神文明建设

    在治理、整顿中推进社会主义精神文明建设。广泛深入地进行形势任务教育，引导全市人民深入领会党的基本路线、改革开放总方针和当前任务，正确认识十年改革的巨大成就以及当前面临的困难和问题，进一步理顺人心，优化社会舆论环境和心理环境，增强信心，振奋精神，顾全大局，共渡难关，完成治理、整顿和深化改革的各项任务。广泛开展“爱我中华、爱我广州”的系列活动，深入持久地开展理想、职业道德和社会公德的教育，继续宣传、执行《广州市人民文明公约》，开展“争当文明市民，建设文明广州”的活动，通过一定程序，确定我市的市徽、市歌，积极培育“市风”和“广州人精神”。树立社会主义新风尚。要重视和加强社会科学的研究，充分发挥其在“两个文明”建设中的作用。加强国防教育，强化全民国防观念，完成民兵、兵役工作任务。在城乡积极开展移风易俗的活动，倡导文明、健康、科学的生活方式。广泛深入开展“五提倡、五反对”活动：提倡艰苦奋斗，反对铺张浪费；提倡科学文明，反对封建迷信；提倡婚事新办，反对买卖婚姻；提倡健康娱乐，反对聚众赌博；提倡计划生育，反对抢生超生。

    充分发挥文化、电视、新闻出版、体育、卫生、计划生育等事业在社会主义精神文明建设中的作用。进一步加强文化建设，积极开展迎接建国40周年和广州解放40周年的文化活动。深化以艺术表演团体为重点的体制改革，推动文化艺术的发展。大力推进企业文化的建设，弘扬企业精神。进一步建立和完善社会主义文化市场体系，切实抓好戏剧、音乐、舞蹈、绘画、雕塑等各种形式的文艺创作和交流。继续抓好南越王墓博物馆第一期收尾工程等具有广州特色的文化设施的建设。加强文物的保护和管理，治理和整顿文物市场。努力办好广州电视台，扩大广州电视台的覆盖面。加强对公共天线、音像、书报刊市场和印刷厂、录像放映点的管理、整顿。发动群众破除旧俗陋习，取缔、扫荡和清查社会各种丑恶现象，净化社会环境。深化体育改革，认真贯彻执行以奥运会为最高层次的竞技体育战略和以青少年为重点的全民健身战略发展的方针，搞好学校体育工作，普及城乡群众性体育运动，办好第十届全市运动会。进一步推动社会办体育，多渠道、多层次培养体育运动人才。继续开展以“除害防病”为目标的爱国卫生运动，重点抓好Ⅱ号病、登革热、肝炎、心血管、肿瘤疾病的防治工作，提高卫生水平，努力实现基本无鼠害市的目标。继续改善医疗卫生条件，整顿医疗收费，提高医疗服务质量，探索改革公费医疗制度的路子。加强食品卫生药品质量的监督、监测和卫生立法工作。加快农村改水工作的速度，努力改善农村的饮水条件。继续抓好计划生育工作，严格控制人口增长；确保实现出生率14.2‰、自然增长率9‰的人口出生控制计划，提倡优生优育，提高人口素质，为在1990年进入省先进行列创造条件。

    (八)努力建设一个廉洁高效的政府

    保持政府机关的廉洁是政府面临的一项紧迫任务。廉政建设同治理、整顿紧密结合起来，运用法律的、行政的、制度的、纪律的、教育的手段，五管齐下，进行综合治理，把各级政府建成开拓创新、公正廉洁、高效务实、民主团结的行政机关，当前，着重解决少数政府工作人员的索贿、受贿、贪污行为的问题。同时，对非法倒卖牟取暴利、利用公款公物营造私房、弄权勒索、以权谋私、挥霍浪费等行为进行严肃查处。加强制度建设，建立和完善监督体系，主动接受人大常委会的监督，积极开展与政协、民主党派和群众团体的协商对话活动。市政府召开常务会议研究有关问题时，邀请市人大常委会、政协、民主党派和工、青、妇组织的负责同志参加，认真听取他们的意见和建议。

    转变政府职能，提高政府对宏观经济的调控能力。加强和改进宏观调控，建立由常务副市长牵头、各经济综合部门负责同志组成的经济协调会议制度，定期研究和协调处理宏观经济的重大问题，把政府工作的重点逐步转到规划、指导、协调、监督、服务上来。进一步明确政府各部门的职责。建立和健全岗位责任制，实行分层负责，分级管理。充分发挥监察、审计、统计、信息等部门的作用。各主管部门按照职能分工各负其责，积极配合，主动协调。按照党政分开、政企分开，加强宏观管理和简政放权的原则，积极审慎地做好政府机构改革以及实施国家公务员制度试点的准备工作，推进人事制度改革。

    进一步改进工作作风，推行公开办事制度，公开办事结果，依靠群众监督，提高工作效率。政府机关工作人员要树立起全心全意为人民服务的思想，清除衙门习气和官僚作风，主动地为基层和群众服务，凡是说了的话一定办不到的事不要许空愿，不断提高人民群众对各级政府的信任程序。逐步建立和健全一套明确具体的审批和办事制度，今年上半年，在全市范围内推行公开办事制度，公布为群众办事的规章、程序、期限和结果。重视群众举报，支持群众议政、监政，做到政务公开，民主监督。加强调研、咨询、信息工作，各级政府逐步建立高层次的咨询机构，经常听取意见和建议，促进政府决策的民主化、科学化。

    各位代表!让我们同心同德，奋发进取，坚持四项基本原则，坚持改革开放总方针，努力完成今年各项工作任务，以改革开放和治理整顿的优异成绩，迎接建国40周年和广州解放40周年!

(/市长杨资元)