1988年计划生育工作

    1988年，市委、市政府发出《关于进一步加强计划生育工作的决定》，经努力，这一年市计划生育工作取得新的进展。全年出生81672人(本文及附表中有关出生人数、出生率；自然增长人数、自然增长率均按计划生育系统口径计算)，出生率为14.30‰，比上年少生3362人，出生率下降0.90‰；自然增长率为9‰，比上年下降1.05‰。出生率和自然增长率均低于省下达计划的0.5‰。全年做计划生育手术128024例，超过省下达指标的20.30%。初步扭转了连续12年未完成人口控制计划的被动局面。

    这一年的主要工作如下：

    1.健全管理机构，充实计划生育工作队伍。市计划生育委员会从原来1室3处扩充到1室5处(即办公室、规划统计处、综合调研处、宣传教育处、科技处、财务处)，编制从原来30人增至38人；属下计划生育宣传技术指导所也增加了编制。各县计划生育委员会建立1室2股。区级原来没有设科，本年东山、海珠、白云区均设立1室2科。街、镇一级则增加办事人员名额。各县多数镇成立了镇计划生育办公室。计划生育专职干部已配备至村一级。这一年，全市举办各种专业培训班62期，受训人员3517人。

    2.把竞争机制引入计划生育管理工作，普遍实行人口目标管理责任制。全市对人口包干方案进行了改革，除实行百分制考核兑现经济奖惩外，还把市对区计划生育补助经费同计划生育几项主要指标挂钩，进一步调动区、县的积极性。这一年，东山、越秀、海珠和荔湾区全面完成了市下达的人口计划和各项工作指标，被评为市的计划生育先进区，还同黄埔、天河、白云、番禺、花县等区县一起获得市的综合奖，芳村区获得完成单项任务奖。全市评选出先进单位238个、先进个人300名；受表扬单位406个，受表扬个人589名。

    3.促使后进地区实现转变。各区、县全面落实计划生育政策，抓重点，抓难点，针对经济改革以来出现的空挂户、外出产、个体户增多等情况，采取措施帮助后进地区转变。按12个区、县建制，全市无多孩区原只有东山、越秀两区，本年增加了荔湾区，上年多孩率下降的只有7个区、县，本年实现各区、县多孩率全面下降。86个乡镇场(上年84个)中，多孩率在5%以下的上年只有12个，本年增至23个，占乡镇场总数的比例从上年的14.29%提高到26.74%；多孩率在10%以上的上年有47个，本年为27 个，占乡镇场总数的比例从上年的55.95%下降到31.40%；上年多孩率最高的镇多孩率达36.03%，本年多孩率最高的镇多孩率为23.15%。

    4.加强宣传服务工作，普及人口基础知识教育。一是加强了宣传服务队伍和阵地的建设。市计划生育宣传技术指导所于10月28日正式开诊，4个县级服务站也全部挂牌开业。全市共有市、县指导所、服务站5个，区服务中心4个，镇、街级服务站108个，居民服务点592个，专、兼职人员740人。城区的区、街、居委3级服务网已初具规模，“五期”教育(青春期、新婚期、怀孕期、产褥期和育儿期)和新婚夫妇、孕妇、家长等各种学校、学习班已推广到全市各区、街，计划生育宣传向系列化、制度化发展。4个老市区还在一些初中二年级以上的学生中试行了性知识教育。二是通过各种宣传形式扩大计划生育的社会影响。市计划生育委员会同大连、哈尔滨、武汉、西安等单列市共同拍摄了反映计生情况的电视片《湖》、《拾隅》；各区、县适时组织全区性活动及文艺汇演、电影周、健美儿童评比、独生子女运动会等，收到较好的宣传效果。三是把计划生育宣传和服务结合起来，为群众多办实事。全市7个计划生育宣传技术服务所、站共做计划生育手术4963例，门诊1964人次。术后随诊3491例。药具发放实行送药上门，方便群众。全市现有专(兼)职药具发放人员2万多人。设立药具仓库12个，药柜515个，药具箱2256个。零售网点从82间增至180间，保证了零售避孕药具的供应。

    5.加强调查研究，开展计划生育科研，推广新技术。接受国家对妇女生育节育抽样调查的任务，全市共组织调查组21个，有调查指导员、调查员、陪调员共107人，对被抽中的42个样本点、总人口8300 人按调查项目进行了调查。调查质量检查结果，总差错率为0.04%，超过了国家规定的技术标准。市计划生育宣传技术指导所与中华医学会妇产科分会联合举办技术经验交流会，推广外地的输卵管硅塞术和银夹绝育术，后者临床应用258 例；推广自然计划生育法的临床应用35例；接受国家分配的高支撑节育环1万例临床科研任务；开展对节育失败原因的调查分析和节育环最佳放置时间的探索研究，均取得了效果。

    此外，为发动社会各阶层人士支持计划生育工作，1987年成立了市计划生育协会，1988年，9个区县、88个街镇、299个居委村委以及3个局(总公司)、11个公司、78个厂成立了计划生育协会。

(刘之耀)