主要做法

    广州市推行承包经营责任制是用契约形式，明确规定企业的责、权、利，承包内容不只是上交利润，还要包括技术改造等项指标；做法是紧密结合企业各项改革任务来进行。

    1，推行承包经营责任制同实行厂长(经理)负责制、任期目标责任制相结合。做到承包时间与任期时间相统一，承包指标与任期目标相统一；既包上交利润、还贷计划，又通过合同的形式，把质量、消耗、安全等各项经济技术指标纳入厂长(经理)任期目标责任制，使承包方案得到进一步的完善。到年底，全市已有726家企业实行了厂长(经理)负责制和任期目标责任制，占应实行企业数的86.2%。市轻工局、市公用事业局、广州港务局和电子、纺织、橡胶、航运、建筑、物资、南油服务等总公司所属企业，全部实行了厂长(经理)负责制和任期目标责任制。这项工作的推行，进一步明确了厂长(经理)是法人代表，在企业中处于中心地位，对企业“两个文明”建设负全面责任。初步理顺了党、政、工三方面的关系，使企业的领导体制不断完善。市冶金工业总公司所属企业实行厂长负责制和厂长任期目标责任制后，厂长都能较好地行使生产指挥权、决策权和用人权；党委起到了保证监督作用；职代会起到了民主监督作用。三方面关系协调、各项工作有新进展的企业占80%以上。该总公司对1987年度厂长任期目标进行考核，全部达到和超额完成任期年度各项指标。

    2，实行承包经营责任制同搞活企业内部分配相结合。承包明确了国家与企业的经济关系，促使企业把注意力转向内部。实行承包的企业，普遍把与国家签订的承包合同层层分解到分厂、车间、工段、班组，实行责、权、利结合。如广州重型机器厂16个分厂，全部实行了招标承包，择优确定了承包者。许多企业把承包同改革内部分配制度结合进行，实行了计件工资、岗位工资、承包工资、浮动工资等多种形式的分配制度。工业系统预算内的企业，已有44户、2万多职工实行了浮动工资；有124户、8.6万职工实行了内部计件工资；有108户、3.3万职工实行了承包工资；有40 户、2.5万职工实行了岗位工资。全市实行工资总额同经济效益挂钩的企业有236户、22万多人。市自行车工业公司实行承包后，推行“指标包干，内部核算，联产计酬，节约有奖”的定人员、定费用、包产量、包质量、包成本等“二定十包”的办法，调动了职工的增产节约积极性，1987年实现产值达4.1亿元、利润4350万元，上交税利6700万元，创历史最高水平。

    3，实行承包经营责任制同加快企业技术改造相结合。在实行承包经营责任制中，按照优化产业结构的要求，根据不同企业的情况，合理确定基数和增长比例，为企业加快技术改造创造条件，并引导企业将承包后所增加的自有资金，主要用于进行技术改造。实行承包经营责任制的企业，都制定了承包期内的技术改造规划。1987年市工交系统技术改造规模比历年都大，已竣工170项，新增加固定资产8.5亿元。完成并经过鉴定的新产品开发项目285项，其中达到国际80年代初先进水平的有101项；完成新花色品种试制12377项，其中7703项已投入生产。如广州重型机器厂是被列为国家“七五”期间重点改造的企业，其固定资产净值仅为原值的50%，处于落后和一般水平的设备占总数的58%，靠企业自筹技改资金只能解决1000万元左右。通过承包，合理核定基数，使企业从超收中多留及提高折旧费等，解决了“七五”技术改造规划3000万元的资金来源。潘高寿药厂实行承包后，大力抓紧技术改造和新产品的开发，到1987年底，用于改建厂房的投资达600多万元，更新设备投资达800 多万元，占总利润的84%，技改投资比上年增加66%。

    4，实行承包经营责任制同开展“双增双节”活动相结合。实行承包后，企业为了完成承包任务，想方设法挖掘内部潜力，厉行节约，增加生产。承包的企业均层层制订了“双增双节”的目标和措施，增产适销产品，转产、停产滞销积压产品，以提高经济效益。1987年，市属工业企业生产的畅销产品占全部产品比重，从年初的43%上升到70%。广州广播设备厂围绕“双增双节”开展了3项活动：一是派出大批推销人员深入农村疏通销售渠道，根据市场供求关系调整车间生产计划，做到以销定产；二是控制流动资金占用率，加速资金周转；三是开展提合理化建议活动，促进企业提高经济效益。该厂生产的14 寸彩色电视机，单机成本由1986年的1009.76元，下降为813.04元；17时黑白电视机由430.57元，下降为393.53元。市供销社1987年实行承包后，将“双增双节”指标层层分解到企业、班组、柜台，1987年全系统销售额比上年增长35%，利润增长76.4%，费用水平下降0.95%。

    5，实行承包经营责任制同加强企业管理、提高职工队伍素质相结合。实行承包后，企业加强了经营管理。市工业系统实行承包的企业，全部制定了上等级的具体目标和规划。有65%的承包企业推行了全面经济核算、全面质量管理、全员设备管理、市场调查与预测等10种以上的现代化管理方法。到1987年底，已有广东玻璃厂、广东轻工机械厂被批准为国家二级企业，广州味精厂、橡胶一厂等12家企业被批准为省级先进企业。许多企业建立了严格的核算制度，强化企业计量、质量等管理工作。不少企业在内部健全了质量监控体系，组织技术人员和车间、班组质检人员对产品质量进行追踪监控。同时，由于承包后车间主任可以挑选班、组长，班组长又可以挑选操作工，从而促使那些工作散漫、技术水平低的职工改善工作态度，积极参加文化、技术学习。不少企业积极举办各种类型的学习班、培训班，帮助职工提高文化技术水平。

    6，实行承包经营责任制同转变政府机构管理职能相结合。实行企业承包，把经营权交给企业，这就促使政府机构转变管理职能。1987 年，市政府各部门尤其是企业主管部门，在推行承包经营责任制中，逐步减少了对企业生产经营的干预，注意尊重企业自主权，把工作重点逐步转移到为企业服务上来。如市建委材料处、企管处的干部，经常深入到市建材工业总公司和市建筑总公司，研究解决新型建筑材料的产、供、用问题。城管处、材料处、村镇处的干部深入基层，帮助编制经济发展规划，解决建设资金问题。1987年，国家物资供应缩小指令性计划，生产资料供应紧张，市经委除安排好计划内的物资分配外，还积极协助有关部门组织计划外物资，全年共组织计划外钢材3.56万吨、烧碱2400多吨、硫酸5200多吨，帮助企业解决原材料不足的困难，有力地支持了企业完成承包任务。各主管部门积极改进机关作风，为企业办好事、办实事。市轻工局机关上年为企业解决了570个急待解决的问题，受到企业的好评。

    这一年，广州市推行承包经营责任制虽然取得明显成绩，但还存在不少问题，尤其是招标、投标承包中大多数还没有引入竞争机制；企业承包者一般没有提供承包押金，存在着“只包盈，不包亏”的状况；企业承包后容易产生短期行为；国家所有制和集体所有制企业的财产所有权关系还未理顺，等等。这些问题还有待进一步研究解决。

(许智)