广州市人民政府关于进一步整顿市容卫生、交通秩序的工作方案(1984年3月30日)

各区、县、人民政府，市府直属各单位，各驻穗单位：

    一九八一年以来，我市不停顿地整顿市容卫生和交通秩序，取得了很大的成绩。清运了多年积存下来的淤泥、垃圾，治理了不少严重脏乱的“死角”。处理了非法占用土地和违章建筑三万多宗，同时，重新制定了市容卫生和交通秩序的暂行管理规定，兴建和改革了不少公共卫生设施，在内街砌起上万个花坛、花基；新建和扩建十多条马路，面积增加五十多万平方米，新建两座立体交叉桥和四座人行天桥；整顿交通秩序每年也大抓了几次，市区内四十八个汽车停放场已迁到近郊，不断扫除各种路障，并发动干部、职工参加管理交通秩序。但是，由于对管理好城市的思想认识和重视不够，领导不够有力，执法不够严格，制度不够落实，管理队伍不足，工作时紧时松，往往整顿时好一阵，过后又有反复。“八乱”(乱摆卖、乱停放车辆、乱倒淤泥垃圾、乱堆物料、乱搭建、乱张贴、乱丢、乱吐)问题没有很好的解决，特别是人行道和城乡结合部“脏、乱”比较严重，交通堵塞和事故有所增加。

    为了使广州市的市容卫生和交通秩序有根本性的变化，开拓城市管理的新局面，学习西安市的先进经验，对整顿市容卫生和交通秩序提出如下要求和意见：

    一、统一认识，下定决心，大搞三年，从严治理

    整顿市容卫生、交通秩序能否搞好并取得显著成绩，关键在于领导有没有足够的认识。因此，要通过大宣传，大发动，总结自己的经验，学习西安市的先进经验，使各级领导充分认识到整顿市容卫生、交通秩序是管理好城市的一项重要任务，是移风易俗、加强精神文明建设的重要内容，要摆到各级政府工作的重要位置上，克服当前在城市管理上“软、散、乱”的状况。从而上下一条心，一股劲地把整顿市容卫生和交通秩序的工作认真开展起来，下决心治理三年，打好基础，使广州的市容面貌有个根本性的大改变，走在全国的前列，以适应祖国南大门的地位和作用。

    整顿市容卫生和交通秩序必须坚持高标准，严要求，既要治标，又要治本，在搞好市容卫生的同时，要逐步把城市的基础设施加以补充和完善，以适应经济发展和人民生活的需要，为进一步搞好城市管理提供必要的物质基础。

    二、整顿的目的要求、步骤、做法

    总的奋斗目标是：从现在起，用三年的时间，通过综合治理，使市容卫生和交通秩序有个根本的好转，走在全国的前列。具体要求是：今年改观，明年大变，后年提高。在今明两年的时间内，打四十战役：第一个战役，从现在开始到“七一”；第二十战役，从“七一”到明年元旦；明年上半年为第三个战役，明年下半年为第四个战役，每个战役有不同的重点和总的要求。

    第一个战役主要抓大宣传、大动员、大组建、治脏乱，为治理脏乱差打下思想基础，组织基础和工作基础。

    工作的重点是整顿市区七条一级管理的马路。即人民路、机场路、流花路、起义路、中山路、东风路、江南大道。上述七条马路上半年要求达到：“六个不准，六个做到”。即不准堆放，不准摆卖，不准搭建，不准贴广告，不准停单车，不准乱停车辆。六个做到是：路要通，人无阻，店容新，门前净，花树茂，秩序好。具体要求是：

    1.七条一级管理的马路及人行道，除特殊情况必须先经过市指挥部批准外，严禁堆放物料、摆摊设档、临时搭建及乱停车辆：

    2.沿街单位和住户的门面(包括橱窗、招牌)要整饰，临街的天台、阳台要绿化，不得堆放有碍观瞻的物品；

    3.不经市指挥部批准沿街不得设置临时公共广告张贴栏，各单位、住户门面不准乱张贴；

    4.沿街房屋和市政、公用、供电、通讯、防空、交通等设施，要保持完好、美观、整洁。

    5.沿街树木、绿篱、攀藤植物、草坪、要使其生长茂盛，花坛、花基要种好、管好、整洁、美观。

    第一个战役面上的工作要求是：

    1.大宣传，大发动，结合开展文明礼貌月的总结评比，大造舆论，统一思想，要广泛开展宣传教育工作，提高广大干部、群众对整顿市容卫生、交通秩序重要性的认识。报社、电台、电视台要配台做好这方面的宣传工作。市、区、街和各条条要分别召开动员大会，明确本地区、本系统、本部门的任务要求和具体作法，提高广大干部、群众讲究卫生和遵守交通规定的自觉性，掀起整顿市容卫生的高潮，搞好室内外环境卫生，清理卫生死角，清理路障，改善交通秩序，人、车各行其道。

    2.大力开展“门前三包、门内达标”活动。各条条要订出今年落实的规划和措施。各单位要结合创建文明单位活动，在本单位内部率先做到不乱丢、不乱吐、不乱停放车辆，由内及外，养成人人讲究公共卫生，维护公共秩序的良好风气。同时订出管好“门前三包”轮流值日制度。块块要下达任务，提出要求，定期组织检查评比，进行表扬、批评。

    3.大力开展“三灭”活动。各区爱卫会要发动各单位、住户经常处理蚊蝇孳生地，毒打兼施，消灭蚊、蝇、老鼠。如发现单位内有蚊蝇孳生条件，警告后仍不处理，则严格执罚。市、区卫生防疫部门要认真学习推广全国各地先进经验，采用新的科技成果，加强“三灭”工作；同时要整顿消毒专业队伍，严格实行定时、定人、定点处理蚊蝇孳生点。市政管理部门对污水濠涌要加强管理，严禁乱倒垃圾、煤炭落濠涌，并要定期清疏。

    4.巩固环卫夜间作业的制度。早晨六时前完成全市马路、人行道和内街的普扫以及垃圾、粪便收运工作，以后逐步推迟夜间工作开始的时间；在市区全部行政街实现直收直运、垃圾日产日清的基础上，要逐步改变目前“垃圾搬家”的做法，可在郊区选择荒地堆成垃圾山，并绿化、美化成新的公园，五十垃圾堆放场要加快投入使用，并开始进行垃圾处理，闯出适合我国国情的大城市垃圾“无害化”处理的路子：公厕化粪池容量不够的要扩建，防止冒粪。

    5.凡外地市、县到市区内设汽车总站者，一律迁到郊外停车场。市区内公共交通路线较集中的要调整，公共汽车、电车运行时要尽量减少故障。各种车辆骂驶人员要携带骂驶证，如发现违反交通规定或出现交通事故，根据违章情况进行登记处理。一级管理的马路的交通岗要增强人力。重新落实错开上、下班的制度，并严格检查执行结果。

    6.继续清理和处理非法占地和违章建筑。对现行乱占乱建的违章建筑要从严处理，影响市容卫生、交通、城市规划的要坚决拆除。区、街工业公房和强占园林绿化、文物古迹的违章建筑，都要认真处理好。

    7.大组建。就是从现在起，把市、区、街的三级指挥部迅速建立起来，下放权力，明确职责范围、任务要求。同时要把清扫队伍、管理队伍、检查队伍建立健全起来，明确任务职责。

    8.开展治本的调查研究。对分级管理、重新审定摊位、由固定摊改为内街流动摊，限制货车、拖拉机白天入市、调整自行车保管站、选择摊群点、拆围墙、设夜市、步行区、室内农贸市场、大排档、高层停车场以及各项规章制度等，进行可行性调查研究。

    第二个战役在总结第一个战役的基础上，再扩大综合治理其余七条一级管理的马路和两个广场、三座大桥，以及面上工作的具体任务要求，视第一战役成果，再行研究确定。

    三、加强领导，组织队伍

    1.为改变目前城市管理工作上多头管理、政出多门、各行其事、互相扯皮的状况，成立广州市整顿市容卫生交通秩序指挥部，由叶选平同志任总指挥，宋恕忠、赖竹岩、石安海、邓汉光、陈绮绮、毕醒愚同志任副总指择。指择部的职责是：统一审核有关城市管理的政令、规定、条例，统一部署各个时期整顿市容卫生、交通秩序的工作，协调各方面的关系。指挥部下设办公室，办公室主任由毕醒愚同志兼任，副主任由麦泽沛、陈湛辉、凌书法、全玉信、司徒新同志兼任。行政编制十五名。各区、街相应成立指挥部和办公室。各区办公室行政编制七至十人，各街办公室事业编制三至五人。

    2.建立管理队伍。一是将现有城市各方面的临时检查管理队伍重新组建，重新确定名额和经费来源。以退休工人为主，公开考核招聘，由各区培训，分配到各行政街，明确管理的路段和建立岗位责任制。二是将现有二百名卫生民警，转称为交通民警，并逐步增加到三百名，组织关系隶属各区公安分局，负责整顿市容卫生、交通秩序工作，除派出一至两名民警常驻街道办事处(包括黄埔郊区十三条街镇)，其余按区组成若干个巡逻分队，由区指挥部领导，分地段在街

    上巡逻检查。三是学习西安市，由各居委基干、环卫、市政、园林专业队伍的老工人或基层干部，抽调成立一支兼职管理、检查队伍。四是由各业务局科级以上干部成立另一支兼职检查队伍。

    四、按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方针，要充分发挥国家、地方、企业、个人的积极性

    发动和依靠群众，自力更生，自己动手，大家共同兴办公共福利事业，管好市容卫生和交通秩序。整顿市容卫生和交通秩序的管理工作，实行条块结合，以块为主的管理体制。由各区、各街按照市指挥部的部署要求，具体实施和管理。在区、街管辖范围内的所有单位和住户都要接受所在街的统一指挥，服从管理。各系统要各司其事，各负其责，支持、配合各区的整顿工作，保证促其实现。市、区、街的管理职权、分工及有关部门各负什么责任，另行研究规定。各区、街、各系统、各单位，都要按照全市总的要求，结合本身业务，拟订实施方案，从本单位做起，组成全市行动，做好整顿市容卫生和交通秩序的工作。每个战役的整顿工作都要组织检查验收，一丝不苟，不符合要求的，要认真补课。通过检查验收，及时总结交流经验，以推动工作向前发展。

    五、掌握好处理原则

    整顿市容卫生和交通秩序，牵涉面很广，一定要按政策、法规办事，要以对人民负责的精神，坚持原则，以理服人。从大局出发，解决矛盾，处理好问题。对违章处理，要以教育为主，依法办事，一定要调查清楚，按规定处理。为了真正发挥执罚的作用，今后对单位罚款在奖金内扣除，不得报销，并罚当事人、决策者。