广州市人民政府批转市供销合作社联合社《关于市供销合作社联合社系统体制改革试行方案的报告》的通知(1984年8月10日)

各区、县人民政府，市府直属有关单位：

    同意市供销合作社联合社(关于市供销合作社联合社系统体制改革试行方案的报告)，现批转给你们。望结合本区、县和部门的实际情况，认真研究试行。

    改革供销社体制，与疏理流通渠道，发展商品生产的关系极大，这项工作，各区、县政府和各级供销社要根据中共中央中发〔1984〕1号文件和省委粤发〔1984〕15号文件，以及全国、全省最近召开的供销社主任会议精神，认真加强领导，切实抓紧抓好。各有关部门都要支持、配合供销体制改革的工作。在试行中遇到的问题，希及时向市供销合作社联合社反映。

市供销联社关于市供销合作社联合社系统体制改革试行方案的报告

市人民政府：

    根据中央今年一号文件、中央领导同志的指示、省委十五号文件以及最近在北京召开的各省、市、自治区供销社主任会议精神，结合我市的实际情况，提出我市供销社体制改革的方案如下：

    一、改革方向 供销社体制改革的根本问题，是由“官办”改为“民办”，由全民所有制恢复为集体所有制。供销社恢复集体所有制后，仍然是独立的自成系统的经济组织。任何部门、单位和个人都不得以任何形式挤占、挪用、平调供销社的资金、财产、经营设施和人员。否则，要作违法乱纪论处。如确需征用供销社的场地和经营设施时，征用单位要补偿损失。供销社恢复集体所有制后不是改变隶属关系，而是自下而上地联合成为经济实体。因此，供销社不下放给区、乡，不与其他集体经济组织合并，可与其他经济组织联合向农民提供各种服务，但在经济上必须是独立的。随着一些新兴集镇的形成，如需新建基层社的，须征询市联社的意见。

    二、要放手吸收农民等入股和集资 入股，采取四个不限(入股对象不限，入股形式不限，入股数额不限，股金投向不限)，使股金占供销社资金的比重，从原来不到百分之十增到百分之三十以上。集资，实行专项集资或集资投劳，联合兴办加工、储藏、运输和贸易服务等企业。这些企业实行独立核算，自负盈亏，设董事会，实行经理负责制。在联合中要保持供销社本身的独立自主性。入股股金实行保息、分红，股息可按略高于银行存款利率付给，在税前开支；分红基金在税后盈余中提取。

    三、扩大经营、服务范围 供销社的经营、服务可视农民需要而定，除国家规定的某些商品外，可不受经营分工的限制。完成任务后的一、二类农副产品和三类产品、日用工业品、农用物资、建筑材料等，都允许供销社经营。积极开展农商联营和兴办供销、加工、储藏、运输等业务，及时为农民提供生产、生活的各种服务。根据农民生产、生活的需要，开展进出口业务，组织农副产品进城，把供销社逐步办成农村的综合服务中心。

    四、改革财务管理制度 供销社的性质是集体所有制的合作商业，实行独立核算，自负盈亏，自行调剂基金，向国家缴纳所得税，不负担政策性亏损。(一)吸收农民的股金连同供销社的自有资金，可以用于商品购销，用于生产、流通设施建设；可以在本地使用，也可以跨地区投资。(二)扩大供销社税后盈余分配权。各级供销社的税后盈余，设立若干项基金，由同级理事会管理。除逐级上缴的调剂基金外，其余由同级理事会根据兼顾业务发展需要和社员、职工利益的原则，提出分配方案，经社员代表大会讨论通过，报上级社审批。(三)在一些单位和地区试行建立四项准备金，即商品削价损失准备金，门店装修准备金，各按当月销售额提取千分之三；饮食服务业家具添置准备金，按当月商品销售额提取百分之二；按工资总额预提一定比例的退休准备金，交由本企业工会掌握，其比例由市、县联社同当地财税部门商定。上述四项准备金列作有关费用开支，使用时直接冲减准备金，年终清算，结余转作下年度继续使用。

    五、改革劳动人事管理制度 (一)领导干部由任命制改为选举制。各级供销社的领导干部，一律由社员代表大会选举产生，市、县联社下属企业的领导由职工代表大会选举产生。市联社的正、副主任选举后，由市委审批和管理；市联社的副处长、公司副经理，由市联社审批和管理，报组织部门备案认可。县联社的正、副主任选举后，由县委审批和管理，县联社正、副主任的工作调动，应征求市联社意见；县联社的正、副股长和公司正、副经理，以及基层社正、副主任，由县联社管理，报组织部门备案认可。当选的各级领导，可享受职务津贴，从工资项下开支。落选后的各级领导，应取消职务津贴，保留其原有政治级别待遇。各级供销社有权根据干部、职工的表现好坏，给予奖励或处分。

    (二)职工由统包统配制改为劳动合同制(包括招聘制)。省委粤发〔1984〕15号文件下达之日起，新增职工，分别由市、县联社统一考试，择优录用，签订合同。原属农村人员，不转户、粮关系，表现好的录用，表现不好的辞退。合同制职工的政治待遇与固定职工一视同仁。同时，建立台同工退休基金制度，使合同工老有所养。对现有临时工，要进行考核，合格者转为合同工，不合格者辞退。原国家干部和全民所有制职工的政治、经济待遇不变。(三)对专业技术、管理人员，实行国家分配、企业培养和公开招聘相结合的制度。

    六、改革分配制度 经营责任制的形式要因地、因行业制宜，把责权利紧密结合起来。职工现行奖金，仍按规定提取和使用。各级供销社要实行职工劳动分红制度。根据国务院国发〔1983〕67号文件的规定，企业可以从年终税后盈余中提取一定比例的劳动分红基金(具体比例另定)，实行按季预分，全年结算。在分配上要贯彻按劳分配的原则。此项分红基金，报税务部门核定免征超额奖金税。

    七、改进价格管理办法 国家统购、派购的农副产品，凡是计划收购的，都要执行计划收购价格。对完成统购、派购任务后的产品和非计划产品，实行议购议销，价格根据市场供求情况，随行就市，有升有降。对日用工业品，凡从所在地区国家批发部门购进的，执行国家规定的价格；自行采购的，由企业自行定价。对于挑选性强的商品，实行一定幅度的花色品种差价，灵活掌握价格。化肥、农药、柴油等主要农业生产资料和建筑材料，属于计划分配的，执行国家牌价；计划外采购的，可在进价基础上加合理费用和微利，由企业定价出售。基层供销社对冷背、滞销、积压商品，可按有关规定，自行削价处理。供销台作社可接受农民委托，为农民代购生产、生活资料，按实际进货成本加合理手续费结算。

    八、各部门应按集体经济政策支持供销社 (一)供销社新办的企业和集资兴办的企业，纳税确有困难的，报请税务部门酌情减免税。(二)请银行保留供销社现行的存贷合一的帐户。(三)供销社缴纳批发环节税的执行日期，应与国营商业同等对待。(四)对受自然灾害造成损失的供销社，请银行给予挂帐停息或减息的优惠。(五)供销社是合作商业性质，应与集体企业和乡镇企业同等对待。基层供销社从一九八四年一月起，免交国家能源交通重点建设基金和建筑税。供销社其他企业在条件成熟时相应实行。(六)基层供销社改为按八级超额累进税率缴纳所得税，纳税确有困难的，报请税务部门酌情减免所得税。(七)不得随意摊派费用。供销社除按国务院和省、市人民政府有关规定，缴纳应交的费用外，任何部门和单位不得借以任何名义向供销社摊派费用。否则，供销社有权拒付。

    九、加强领导，加快改革步伐。改革供销社体制，政策性强，牵涉面广，必须在各级政府的直接领导下进行，有关部门要积极配合。市、县政府要分别成立供销社体制改革小组，由有关部门参加组成，建议由政府一名领导同志任组长，副组长由供销社一名主任担任，办公室设在供销社。步骤上先点后面，取得经验，全面铺开。农村供销社以从化县和郊区为试点，市属企业以广州市供销贸易服务中心为试点，其余县(区)供销社和市公司、厂各选择一至二十基层单位为先行点，取得经验，全面铺开。各级领导要加强调查研究，注意总结新经验，及时解决改革中新问题，以确保供销社体制改革的顺利进行。

    以上意见，如无不当，请批转有关单位贯彻执行。