广州市人民政府批转市计委《关于编制广州市七年(1984——1990年)技术改造和技术进步规划工作方案》的通知(1984年2月23日)

各区、县人民政府，市府直属各单位：

    市政府同意市计委提出的关于编制广州市七年(1984——1990年)技术改造和技术进步规划工作方案，现批转给你们，请认真贯彻执行。

    搞好技术改造，重视技术进步，是提高企业素质，增强产品竞争能力，提高经济效益的根本途径。各单位要把这项工作列入重要的议事日程，并指定一位领导同志亲自抓，组织一批骨干力量，既抓规划，又抓行动，务求迅速见效。

市计委关于编制广州市七年(1984——1990年)技术改造和技术进步规划工作方案

    根据市委的决定，应即集中必要的力量，编制出全市技术改造和技术进步规划；近期规划(1984——1985年)，于三月底、四月初报市委审定。重视技术进步，搞好技术改造，是提高企业素质，增强产品竞争能力，提高经济效益的根本途径。这对于保证经济发展战略目标的实现，促进经济、科技和社会事业的发展，具有十分重大的意义。现对编制技术改造和技术进步规划工作，提出以下意见。

    一、规划的指导思想和目标

    认真贯彻“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术进步”的方针，紧密围绕到本世纪末我市工农业年总产值翻两番的战略目标，制定技术改造和技术进步规划。重点放在技术进步、产品升级换代、开发新产品、增强产品在国内外市场的竞争能力、提高企业素质和经济效益上面。技术改造要以内涵为主，主要是采用新技术、新设计、新工艺、新设备，更替陈旧落后的工艺、设备、尽量少搞土建。根据我市作为沿海老的工业城市、经济中心的特点，从加强它的活力和防止老化出发，迎接国内外市场竞争日趋激烈、以及当今世界上出现“新的技术革命”的严峻挑战，加快企业的技术改造和技术进步，促进组织结构、管理方式和管理手段的现代化，从而提高企业素质和经济效益。这是制订我市技术改造和技术进步规划的指导思想。

    技术改造和技术进步规划，要体现不断提高我市的科学技术和生产水平，吸收利用“新的技术革命”的积极成果，逐步缩小我市与国内外先进水平的差距，使我市国民经济各部门能够在今后七年的发展中，通过对现有企业的技术改造和技术进步，适当新建一些骨干企业，逐步转移到新的技术基础上来。通过对国内外科研成果的推广应用，对新技术、新工艺、新装备、新材料、新产品的研究开发，引进、消化、吸收国外的先进技术和设备，力争到一九九○年，全市重点工业行业的生产技术水平有一半以上达到七十年代末或八十年代初的国际先进水平。在某些技术优势领域要有所突破，达到当时的国际先进水平。依靠新的科学技术成就，开发一批新兴领域，特别是要建立若干技术密集、知识密集的新产业，为后十年经济振兴开拓新的路子。这是我市今后七年技术改造和技术进步的总目标。

    二、规划的内容和重点

    技术改造和技术进步规划，包括工业、交通、农业、商业、外贸、基础设施(能源、交通、市政公用设施、电信电话等)、科学技术和教育等方面。

    规划既要统筹全局，又要突出重点。规划的重点是：优先发展的生产、科技领域、重点发展产品、重点发展行业和骨干企业。选择重点的原则：一是在我市国民经济中占有重要地位，或者具有发展优势和潜力的行业，如食品、电子、家用电器、针织制衣等行业；二是具有地区资源优势和技术基础，并有条件开拓的新产业，如随着南海油气田的开发和利用，发展石油化工、合成材料、精细化工等；三是为全市各工业行业技术改造、产品升级换代而协作配套的行业，如电镀、模具、热处理、机械维修、包装装潢等基础工艺行业等；四是具有巨大经济效益和发展潜力的新兴产业，如推广应用微型电子计算机，使之逐步扩散到大、中型、甚至某些小型企业；并引进微型机元器件，建立装配公司；五是具有国际竞争能力的出口产品；六是国家需要进口、而我市又具有开发能力的产品。产品分生长期、发展期、饱和期和衰退期四十时期。规划要做到六个方面结合：

    (一)技术改造和技术进步规划要与“七五”计划相结合。国家计委要求各地区、各部门立即着手编制“七五”计划，于三月底前上报“七五”时期的生产建设主要指标、项目的建议数字；国家计委在综合平衡后，于六月间提出全国的“七五”计划建议数字，经党中央、国务院审查同意后，下达各地区、各部门据以编制分地区、分部门的“七五”计划草案，于今年底报国家计委。技术改造和技术进步规划是“七五”计划的重要组成部份，规划要与“七五”计划的编制结合起来进行，纳入“七五”计划，并在人力、物力、财力方面保证技术改造和技术进步规划的实现。

    (二)技术改造和技术进步规划要与珠江三角洲经济区规划相结合。去年十一月市政府召开了编制经济发展规划(与珠江三角洲经济区规划相衔接)会议，对编制我市七年经济发展规划(从一九八四年到一九九○年)作了具体部署，省要求三月份上报。各行业要在编制经济发展规划的基础上，根据上述六个优先发展领域，筛选出一批重点发展的行业、产品、企业，编制技术改造重点规划，纳入市的七年经济发展计划。

    (三)技术改造和技术进步规划要与科学技术发展规划相结合。行业发展规划，要建立在技术进步的基础上，否则，企业就缺乏生存能力，振兴经济就没有希望。因此，在行业的规划中，科学技术发展规划要先行。要先从行业的科技发展规划搞起，制订吸收、推广、应用、消化国内外先进科技成果规划。在这个基础上，研究行业的技术改造规划，包括骨干企业的技术改造规划，真正解决经济发展规划和科技发展规划“两张皮”的问题。

    (四)技术改造和技术进步规划要与利用外资、引进先进技术计划相结合。利用外资、引进先进技术和设备，是加快企业技术改造、技术进步的重要手段。各行业的技术改造规划，凡需引进先进技术、设备，应尽可能利用外资，以扩大引进技术的规模，加快技术改造的步伐，迅速提高我市的生产技术水平和管理水平。

    (五)技术改造和技术进步规划要与当前的技术改造项目相结合，做到边规划、边行动。制订技改规划应以行业发展规划为基础，以产品为龙头、从能源、原材料、运输、配套零部件、协作工艺、生产、销售、市场预测到经济效益等方面，进行认真细致的调查、论证、预测、平衡，这些工作不花大的气力是搞不好的；但是，我们又不能等行业规划做好了才行动，贻误时机。因此，应该一手抓规划，一手抓行动，只要当前的技改项目与行业规划是一致的，就应先安排实施：已经批准了的引进项目，要抓紧落实，抓出成效。

    (六)技术改造和技术进步规划要与县(郊区、黄埔区)的区域规划相结合。以城市为中心组织经济网络，加强市管县的领导，改变目前条块分割、城乡分割的状况。逐步实现城乡、工农商贸一体化，是经济体制改革的重要方面，也是加快广州经济建设的客观要求。各县(区)的区域规划，主要是各县(区)根据各自的经济、地理条件和资源优势，制定农林牧副渔和地方工业、交通、科技等方面的发展规划。市各主管部门制订的行业发展规划，应包括各县(区)同行业的县、社企业。在隶属关系不变的原则下，县(区)的县、社企业要按行业归口规划。归口的主管部门，在研究行业技术改造规划时，对县(区)的县、社企业要从计划安排、物资供应、资金信贷、技术改造、利用外资等方面统筹考虑，积极支持县(区)经济的发展，促进城乡经济形成网络，相互促进，共同发展。

    三、规划的进度要求和方法

    (一)技术改造规划，分近期规划(一九八四、一九八五年)、中期规划(一九八六-一九九○年)和长期规划(一九九一至二○○○年)，以近期和中期规划为主，当前应先抓近期规划，实行三年滚动计划(从一九八四年到一九八六年，每隔一年往后滚动一年)，以便于前后衔接。

    (二)三月份召开全市技术进步和技术改造规划工作动员大会，部署规划的编制工作，把规划任务落实到有关各委、办、局(公司和直属企业)、区、县。

    (三)立即着手规划的编制工作，过去，市计委、经委、农委、外经委、科委和文教部门都分别制订了规划。现在，要在各委、办制订的规划基础上，由市计委牵头，有关委、办参加，按行业进行研究、筛选，并邀请有关各方面的专家参加论证或洽询意见，经过初步的综合平衡，于四月初提出一九八四年、一九八五年全市重点行业，重点产品和重点企业技术改造规划，报请市委、市政府审批。

    一九八一年至一九八三年全市安排技术改造项目388项，有的项目已经完成(183项)，有的项目尚需续建，个别项目因为市场情况变化需要调整。近期技术改造规划要在这个基础上进行编制。

    在编制近期规划的基础上，一九八四年提出“七五”经济和社会发展规划设想，包括科学发展规划、重点行业、重点产品、重点企业技术改造规划和利用外资、引进先进技术规划。

    一九八五年在调研、预测和综合平衡的基础上，拟订一九九一年至二○○○年全市技术改造和技术进步的轮廓设想。

    (四)做好建设前期准备工作。按照先论证后决策的原则，对市领导审定的大中型技术改造项目，抓紧编制技术、经济可行性研究报告，并由科委牵头组织论证。在论证工作中，要注意充分发挥专家的作用。

    (五)保证规划的实施。已经决定的技术改造项目，要在资金、材料和施工力量方面给予保证，项目带资金、带材料、带施工力量。技术改造资金的来源，采取多种渠道，包括财政拨款、企业和行业自筹、贷款、利用外资和社会集资等方式解决。市统筹外汇要集中50-60%用于引进先进技术、设备和技术改造。企业分成外汇的使用，也要保证重点，各局(公司)可以调剂使用。技术改造项目需要的三大材料，要优先供应，施工力量要重点安排，保证按时、按质、按量完成任务。

    (六)建立责任制。全市性规划、重点项目规划和大中型项目可行性研究报告，由计委牵头，会同有关部门审查汇总；重点科技项目，由科委牵头会同有关部门审查；利用外资、引进先进技术设备项目，由外经委牵头，会同有关部门审查。大中型项目可行性研究报告，委托市经济建设咨询公司承担；技术改造计划由市经委组织实施；重点项目的土建施工由市建委负责安排。每个项目都要有专人负责。建立奖罚制度，完成任务好的，要给予奖励；对责任心不强、贻误工作的，加以批评甚至给予必要的处分。

    四、组织领导

    市委决定成立市技术引进和技术改造领导小组，叶选平同志担任组长，汤国良、刘念祖同志任副组长，市计委、经委、农委、建委、外经委、科委、财政局、建设银行、人民银行、农业银行和珠江分行等有关部门各派一位负责同志参加。下设办公室，(以经济规划办公室为基础，进一步充实力量)，负责规划的组织、协调、综合、督促、检查等日常工作。

    为了分层次地作好技术引进和技术改造工作，各行业可以根据实际情况，成立领导小组和组织专门的工作班子，负责本行业规划的制订和实施工作。

    制订规划工作实行领导和专家相结合，科技工作人员和经济工作人员相结合。采用多种形式，组织广州地区各大专院校、科研单位的专家参加调研、预测、论证和咨询工作，充分发挥专家的作用。科技、外经、经济和计划等部门要通力合作，使技术改造规划和科技发展规划、经济和社会发展规划、利用外资引进先进技术规划相互渗透、相互衔接。