广州市一九八四年决算和一九八五年预算草案的报告

1985年3月15日在广州市第八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

    我受广州市人民政府的委托，向大会提出一九八四年决算和一九八五年预算草案的报告，请予审查。

一、一九八四年决算

    一九八四年，我市人民在党的十二届三中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的领导下，认真贯彻执行中央的方针、政策，各项工作有了较大的进展。工业生产持续增长，经济效益有所提高；农业全面丰收，农林牧副渔全面发展；商品供应充裕，市场繁荣、活跃；人民生活继续有所改善；财政收入增加，收支基本平衡。

    一九八四年，广东省人民政府原分配我市财政收入任务为21.4295亿元，结合我市一九八四年国民经济计划的安排情况，一九八四年三月提交市八届人大二次会议通过的预算收入为21.0270亿元，挂帐4，025万元，支出预算为5.7862亿元，加上省追加的支出和一九八三年结转项目，支出预算最后为7.7352亿元。根据初步汇总的财政决算，一九八四年我市财政收入完成21.2512亿元，完成市年度预算的101.07%比一九八三年增长5.11%。按照财政体制规定计算，分成上交给省14.2115亿元，留市收入7.0397亿元。加上上年结余、结转7，222万元，地方三税收入1，123万元，省专项拨款等8，998万元，市地方财政决算总收入共8.7740亿元。一九八四年财政支出7.8109亿元，完成市年度预算的100.98%，比上年增长18.14%。加上定额上交中央、省9，145万元，预算转移上划给省1，428万元，县区增列周转金20万元，市地方财政总支出共8.8712亿元。收支相抵，年终赤字972万元，连同结转下年度支出294万元，赤字总额为1，266万元。其中：县区财政净结余159万元；市本级财政收不抵支，赤字1，425万元。

    各项收支决算情况是：

    一九八四年决算收入中，企业收入(包括国营企业所得税和调节税，下同)2.9839亿元，完成市年度预算的64.96%，比一九八三年下降29.46%；工商税收17.8844亿元，完成市年度预算的111.13%，比一九八三年增长14.58%；农业税收入2，583万元，完成市年度预算的97.03%，比一九八三年增长2.66%；其他收入1，246万元，完成市年度预算的167.92%，比一九八三年增长6.31%。

    一九八四年决算支出中，基本建设、挖潜改造支出2.5100亿元，比一九八三年增长43.60%；科技三项费用支出1，144万元，比一九八三年增长30.44%；支援农业支出4，262万元，与一九八三年持平；城市维护费支出6，495万元，比一九八三年增长4.19%；文教科学卫生事业费支出2.2059 亿元，比一九八三年增长5.99%；抚恤救济事业费支出1，742万元，比一九八三年增长0.35%；行政管理费支出9，762万元，比一九八三年增长24.14%。

    此外，一九八四年我市征集能源交通重点建设基金1.08 亿元，推销国库券6，562万元，均超额完成了省分配的任务。

    一九八四年我市财政状况继续好转，是进一步开放、改革、搞活的重要成果。去年，通过简政放权、放宽财政税收政策采取了一系列灵活变通措施，对92户扩权企业适当提高留利水平；普遍提高市属企业固定资产折旧率；允许工业企业按销售额提取一定比例的新技术开发基金；对企业贷款和归还贷款给予优惠办法，在税收政策上，对纳税确有困难的，给予适当的支持和照顾，减轻企业税收负担等等。上述措施，全年减税让利达2亿多元，加上国营企业第二步利改税所得的好处，企业可支配的财力大大增加，给企业增添了新的活力。这对全市经济的发展起了积极作用。去年还继续增加了文教科学卫生事业费和城市建设费的支出，支持了各项事业的发展。全年新增大、中学生席位18，610人，新建两座立交和三座行人天桥，新建和扩建十一条路，增购公共汽车(电车)192辆，建成6个公共汽车站场。科研部门的研究成果增多，文化、卫生、体育部门也都取得了新的成绩。

二、一九八五年预算草案

    从一九八○年起，国家对各省、自治区实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制。当时确定，一定五年，一九八四年已经到期。为了适应实现四个现代化的需要，根据党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》精神，国务院决定，从一九八五年起，对各省、自治区、直辖市一律实行“划分税种，核定收支，分级包干”的新的财政管理体制。中央对广东省实行特殊政策、灵活措施，财政管理体制继续实行“大包干”办法。广州市是广东省的一部份，是省会城市，且又是国务院批准实行“计划单列”的七个城市之一。经省政府研究决定，省对广州市的财政管理体制将实行“核定基数，定额上交，增收分成，一定五年”的办法，定额上交的数额，根据新的收支划分范围和利改税第二步改革后的收入转移情况进行核算确定。

    我市财政体制的这一改革，对照原来的收支范围，主要变动有六点：一是海关代征工商税，以一九八四年收入作基数，增长部份实行中央与地方对半分成；二是广州石油化工总厂的税收70%上交中央，15%留给省，15%列入市；三是有色金属企业的产品税、营业税增值税，70%上交中央，30%列入市预算；四是新开征的银行、保险公司的营业税，以及原由我市征收的建筑税全部交省；五是从一九八五年一月一日起，开征城市维护建设税，作为市地方财政固定收入，相应收回原来城市维护经费包干指标和工商利润5%的支出指标；取消原来工商税附加1%；六是人防经费支出指标收归中央。

    由于收支划分范围的变化和利改税第二步改革后税利之间的转移，尽管体制模式确定了，但财政收支基数，省市之间正在对帐核算，因此，一九八五年市预算收支盘子暂时还定不下来。为了便于各区县、各单位的工作安排，市政府决定：一九八五年财政收入，暂按原来口径增长5%计算，安排收入预算22.31亿元，比省计划会议分配我市收入任务23.47亿元，差额1.16亿元，由市挂帐。分配各区县和市属各局(公司)的收入任务，原则上按市计划会议安排数下达，部分不够合理的，作适当调整；一九八五年财政支出，暂按一九八四年年初计划数控制安排。市属各单位的支出指标，亦按1984年年初计划数分配。将来视市财力情况，再作合理调整。

    还须说明几点：

    1、今年实行的新的财政体制，是在总结旧体制经验的基础上，存利去弊，扬长避短，继续坚持“统一领导，分级管理”的原则，进一步明确各级财政的权利和责任，做到权责结合，充分调动省、市两级的积极性，它保住了既得利益，增收可以分成，多增还可以多分，比起“总额分成”的老体制具有较多优越性。可以预料，通过各县区、各部门的共同努力，我市财政情况将会继续好转。

    2、这次财政体制改革，加上国务院批准广州市恢复计划单列，授予省一级经济管理权限，大家对此寄予很大希望，要求增加支出的呼声很高，这是可以理解的。但应该看到，今年物价、工资要改革，要办的大事也很多，况且，当前国家财政并不宽裕，中央财政掌握的财力不多，而承担的支出任务很重，这次财政体制改革，重新划分中央与地方的收支范围，目的是要解决中央财政多集中一些资金这个问题。因此，期望通过财政体制改革和计划单列多要支出，是不现实的。要使我市财政有较大的好转，多办好事，关键是充分运用中央赋予的经济管理权限，利用我市的各方面优势，发展生产，扩大流通，搞活经济，增加财政收入，这才是根本。

    3、原来市对县区实行的“划分收支，分级包干”财政体制，去年也到期了，需要作相应的改革。遵照市委、市政府的指示精神，改革县区财政管理体制主要遵循以下三项原则：①坚持“统一领导，分级管理”原则，继续实行分级包干办法；②坚持“适当调整，不挤不让”原则，不挤占县区既得利益，对特殊困难的县，将根据市的财力情况适当照顾；③坚持“从实际出发，区别对待”原则，根据不同县区，采取不同的包干办法。

    当前，经济形势很好，有利条件很多，希望各县区、各部门认真落实各项经济措施和财政措施，努力做好各项工作，确保一九八五年预算的圆满实现。

三、敢于改革，进一步搞活经济，为实现一九八五年预算而努力

    一九八五年将是全面改革，对外进一步开放，经济建设和各项工作大发展的一年，也是“六五”计划的最后一年。今年，要搞好物价、工资改革，又要保证重点建设，全市财政、税务面临繁重的任务。为了圆满实现我市今年的预算，我们必须坚决贯彻党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》和市委四届五次全委(扩大)会议精神，按照市委提出的以“大鼓劲、大改革、大发展”为指导思想，以“四个三”任务为目标，继续解放思想，充分运用中央和省给予我们的权限和优惠政策，积极推进改革和开放，进一步提高理财水平，使财税部门变成经营管理部门，在“开源、节流、堵漏”六个字上大做文章，以实现增收节支，达到收支平衡的目的。为此，必须着重抓好以下几项工作：

    第一、要继续端正业务指导思想，学会在新的形势下的理财之道

    财政是经济的综合反映。过去，由于“左”的思想影响和旧的传统习惯做法的束缚，思想不够解放，眼光不够开阔，适应能力不强，从去年开始，通过学习中央和省、市有关经济体制改革的指示和认真总结过去工作中的经验教训，从理论和实践上加深了对经济体制改革的认识，指导思想初步得到明确，财政工作支持经济改革，态度要积极，步子要稳妥；既要贯彻政策，保证国家收入，又要结合实际，灵活变通。去年，我们就是“在坚持财税政策前提上灵活，在保证完成财政任务的基础上变通”的原则指导下进行工作的。我们的工作虽然取得了一定的成绩，但与“开放、改革”的要求还有差距，思想仍跟不上形势，主动性和自觉性不够。中央领导同志指示我们，目前财政工作要根据主客观条件的成熟程度，遂步改变那些不适应生产发展需要的旧的习惯做法，为蓬勃发展的形势开道和服务；要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道，成为国家的经营管理部。根据上述指示，进一步端正我们的业务指导思想，在做好收入、支出、征管和平衡预算工作的同时，更主要的是集中精力，研究党的方针政策，注意研究经济情况，参与经济决策，围绕提高经济效益，发展社会生产力这个中心做文章，根据宽严结合的原则，凡有利于促进生产发展，搞活经济，培养财源的，都要积极支持；凡有利于维护财经纪律，减少浪费，防止歪门邪道的规定，都要从严执行。要研究制定正确的财政政策和台理的规章制度，充分发挥财政、税收、信贷等经济杆杠作用，鼓励先进，鞭策后进，调动各方面的积极性，以促进各项生产建设事业在新形势下加快发展。还要在资金的使用过程中，经常检查，了解情况，考核效果，总结经验，进行必要的监督和指导。逐步做到生财有道，聚财有方，用财有术，把财理顺。

    第二、要切实加强税收工作，大力组织财政收入

    随着第二步利改税和工商税收制度的改革，今后国家财政收入的绝大部分要由各级税务部门组织实施，今年我市工商税收任务加上国营企业交纳的所得税，已占全市财政收入的百分之九十以上，能否完成税收任务，对平衡当年预算关系极大。要求政府切实加强对税收工作的领导，关心和支持税收工作，定期检查督促税收任务的完成情况，帮助和解决税收工作中存在的问题。税收是一项政策性很强的工作，必须坚持国家税收政策法令的统一，维护税法的严肃性。税收的减免权限在税务机关，任何单位或个人都不能自行下达同国家税法相抵触的文件和擅自批准减税免税。所有纳税单位和个人，都必须自觉履行纳税义务，做到依章纳税，不得拖欠。各级财税部门要正确贯彻政策，充分发挥税收的经济杠杆作用，该征的分文不漏，不该征的，一分也不多要，把应收的税利及时、足额收上来；对该减免的也要按照政策和审批权限，给予减免，充分体现税收政策对生产的鼓励和限制作用。要严格按照国务院关于第二步利改税的有关规定和省、市贯彻意见，尽快把留利指标和调节税税率落实到企业；为了堵塞漏洞，保护正当经营，要加强调查研究，对已经开业尚未办理税务登记的各类漏管户切实管起来，并追补其应交的各项税款；要搞好对外税收工作，维护国家权益，促进对外经济交流；要加强税收政策的宣传，搞好纳税鉴定，使企业和群众既了解政策法令规定，又熟悉具体纳税手续，使他们真正做到自觉依法纳税。

    关于开征奖金税的问题，国务院已发了通知，具体办法待市研究后布置执行。

    在组织好现税现利收入的同时，各级财税部门还要促进有关部门和企业根据市场需求，调整产业结构，积极发展商品生产，大力支持经济效益好和适销对路产品的生产，以满足市场需要，扩大财源；要支持企业技术改造，促进技术进步，用先进技术、设备对重点行业、重点企业进行技术改造，迅速改变落后状态，提高产品在国内外市场的竞争能力；要继续会同有关部门制定扭亏增盈的指标和措施，有效地运用经济手段，抓好重点行业、重，点企业和重点产品的扭亏工作，促进企业增产增收，实现生产、利润和上交财政收入同步增长，确保亏损企业压缩亏损百分之二十任务的完成；要认真落实中央各项集资措施，按照政策继续做好能源交通重点建设基金的征集和建筑税的征收工作，努力完成国库券的发行任务。

    第三、要继续采取新的优惠措施，支持改革，发展经济

    去年，经市政府批准，我们在简政放权，放宽财政、税收政策上采取了一些灵活变通措施，对支持我市生产发展，扩大流通，搞活经济起了积极作用。为迎接我市今年经济大发展，根据市委四届五次全委(扩大)会议关于积极推进以城市改革为重点的经济体制改革的要求，我们要在去年的基础上，继续采取新的优惠措施，给企业增添新的活力，促进我市经济的全面发展。新的优惠措施：一是大力支持企业办电。当前电力供应不足，严重制约我市生产的发展。为此，对市引进的柴油机组、企业自发电和市属三间糖厂的余热发电等项目，在税收和财务处理上要需活变通，促其早日上马，以缓和我市电力供应不足的困难；二是大力扶持和促进城镇集体经济和乡镇企业的发展，在税收政策上，要从实际出发，继续给予照顾；三是为加快食品、中药、印刷、包装行业的发展，支持这些行业的技术改造，要区别不同情况，在税收上给予优惠；四是为适当解决企业经营活动经费，允许企业按销售收入提取一定比例的厂长(经理)基金，以利于企业用于开展供销业务中所必要的费用及奖励在生产经营中的有功人员；五是与有关部门配合，对提前完工投产、又有经济效益的技改项目，实行经济奖励。对实现生产、利润和上交财政收入增长三同步的企业，同样给予经济奖励；六是为调动企业和职工的积极性，提高经济效益，准备选择部分企业试行工资、奖金和经济效益挂钩的办法。但必须指出，上述措施，目前在于支持改革，发展经济。因此，对企业减免的税款，应主要用于发展生产，不得移作别用，特别是对集体企业，要协助他们建立健全财务会计核算制度，搞好公共积累，加强经济核算，提高经济效益，反对分光吃光等不正之风。

    第四、按照实事求是，量力而行的原则，严格控制和节约支出

    随着生产建设和各项事业的发展，特别是今年还要实行工资和物价改革，资金的需要与可能、提供资金与物资供应的矛盾比较大。由于省对市的财政体制在某些问题上尚未最后商定，今年的支出暂按去年年初计划安排(今年支出预算，待财政体制确定后，补报市人大常委会)，但要处理这些矛盾，仍然要按照实事求是，量力而行的原则，将支出切实控制在财力和物力的可能范围内。这几年，我市行政经费增长过多，大大超过了财政收入的增长速度。行政经费的增加，有些是合理的，但也确实存在着管理偏松，花钱大手大脚，铺张浪费的现象。要坚决贯彻执行国务院关于节减行政经费的通知，今后各级党政群部门的行政机构编制，必须严格按照上级批准的编制执行，不能随意增加人员。对改善机关工作条件和办公设施的现代化措施要统筹安排，逐步地、有计划地进行，不能脱离现有条件，不切实际贪快求洋，增加不必要的开支。今年的行政经费预算要比去年削减10%。要改进和完善文化教育科学卫生单位的财务管理和供应办法，逐步改变事业费包得过多和“吃大锅饭”的做法，将过去人多多给钱改为多办事多给钱，促使事业办得更多更好。要积极促进科研单位经费由事业费改为有偿台同制，争取三年内基本实行经济自立。教育方面，要继续支持中小学全面实现“一无两有”(校校无危房，班班有课室，人人有课桌)，按教学大纲要求配齐教学设备，进一步改善教师的生活设施。卫生方面，对医院要实行按病床分配经费，促进其挖掘内部潜力，改造病房，增加病床，提高病床使用率。要继续加强财政对农业的支援，把支农资金的使用重点放在发展农村商品经济和支援贫困地区改变落后面貌方面。各项支农专款要建立有计划、有审批、有检查、有验收制度，把有限的资金管好用活。各县区要立足挖掘本地区的潜力，根据自己的财力，分别轻重缓急，统筹安排。合理调度，自求平衡。

    总之，在大好的形势下，也要严格按照量力而行的原则，注意节约支出，否则，收入情况再好，支出控制不住，财政上也会出窟窿。

    第五、加强财政监督，制止在新形势下的不正之风

    加强财政监督，严肃财经纪律，是搞好改革、开放和经济建设的重要条件。没有严格的制度，严明的纪律，改革、开放和经济建设是难以搞好的。在新形势下，越是放宽政策，越要严格纪律；越是搞活经济，越要加强管理。中央和省、市委曾三令五申，要求迅速纠正在新形势下的不正之风，我们要认真研究和坚决贯彻。对那些乱挤成本、乱摊费用、截留和挪用国家收入、偷税漏税、滥发奖金补贴、挥霍浪费国家资金、以权谋私、投机倒把、哄抬物价等等歪风，必须坚定制止，情节严重的，要给予纪律制裁。对公然抗税不交、辱骂殴打税务干部、围攻税务机关者，要进行严肃处理，情节严重的要报请司法部门依法惩处。对坚持原则，不徇私情，敢于同违反财经纪律行为作斗争的财税干部、职工和企业、事业单位的财会人员，要及时表彰奖励，以保障开放、搞活、改革的顺利进行。

    各位代表：当前，我市和全国一样，政治经济形势大好，为实现我市今年的国民经济计划和财政预算提供了十分有利的条件。我们要在中央、省委、省人民政府和市委的正确领导下，依靠全市广大人民，继续解放思想，实事求是，同心同德，团结一致，为现实我市一九八五年财政预算、为进一步开创我市社会主义现代化建设的新局面而努力奋斗!

(/市财政局局长卓超)