广州市一九八五年国民经济和社会发展计划草案的报告

1985年3月15日在广州市第八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

    现在，我受市人民政府的委托，向市第八届人民代表大会第三次会议报告广州市一九八四年国民经济和社会发展计划执行情况和一九八五年计划安排的意见，请予审议。

一、一九八四年计划执行情况

    一九八四年，全市人民在中共广东省委、省人民政府和广州市委的领导下，进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快了以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，国民经济和社会发展取得了显著成就。各项主要计划指标都已完成和超额完成了年度计划，全市社会总产值200.29亿元，比上年增长11.9%。其中工农业总产值为152.88亿元，比上年增长11.41%。国民收入78.93亿元，比上年增长10.37%。第六个五年计划规定最后一年的主要指标大部分已提前完成。一年来，在生产发展的基础上，市场繁荣兴旺，对外经济技术合作有较大发展，财政收入增加，人民生活继续改善，城市建设、科学、教育、文化、卫生、体育等事业都取得了新的成绩。

    (一)工业生产持续增长，经济效益有所提高

    全市工业总产值完成139.48亿元(不包乡镇工业产值为133.36亿元，为年计划的108%)，比上年增长12.12%，比1980年增长49.06%。提前一年超额完成“六五”计划规定1985年工业总产值达到121.04亿元的计划指标(按原“六五”计划不包清远、佛冈两县的口径检查，下同)。轻重工业同步增长，其中轻工业产值90.90亿元，比上年增长11.94%；重工业产值48.58亿元，比上年增长12.45%。轻重工业比重为65.2：34.8，保持上年比例。市计划管66种主要产品产量中，完成和超额完成年计划的有60种，占90.9%。

    经济效益有所提高。全市工业综合经济效果动态指数，全年为65分，比上年提高10分。市属预算内全民所有制工业企业实现利润增长10.34%；劳动生产率提高11.23%。每万元工业产值综合能耗比上年降低2.3%。

    (二)农业又获丰收，农林牧副渔全面发展

    农业总产值完成13.40亿元(加上乡镇工业产值为19.51 亿元)，比上年增长4.51%。粮、糖、花生、牲猪出栏、蔬菜、水果、蚕茧、水产全面增产，其中粮食播种面积虽比上年减少7万多亩，但由于亩产增加30斤，全年粮食总产量可达39.13亿斤(计划口径)，为年计划的104%，比上年增长3.81%，达到历史最高水平。

    (三)城乡市场繁荣

    随着商业体制改革的深入开展。商业普遍实行“多种经济形式、多种经营方式、多种流通渠道、少环节”的流通体制，打开城门做买卖，市场商品货源继续增加，商品零售大幅度增长。一九八四年社会商品零售总额达61.5亿元，为年计划的113%，比上年增长21.67%，是近几年来增长幅度最大的一年；商业总购进71亿元，其中市区60.3亿元，比上年增长17.59%；商品总销售80.6亿元，其中市区66.6亿元，比上年增长21.77%。

    随着农业增产，收购政策放宽，派购任务减少，城乡集市贸易活跃，去年城乡集市贸易成交额6.85亿元，比上年增长22.54%。

    经济效益提高。去年市属全民所有制商业和供销社利润总额比上年增长4.07%，资金周转加快，流通费用率降低。

    市场物价上升，特别是去年底物价上升比较快。一九八四年与上年比较，职工生活费价格指数上升2.4%，其中消费品价格指数上升1.4%，服务项目价格指数上升11.3%。去年物价变化的趋势是：一至三季度物价比较平稳，第四季度上升4.8%。一些单位随意提价、变相涨价的现象比较严重。

    (四)固定资产投资计划完成较好

    一九八四年市属系统完成固定资产投资13.8亿元，比上年增长29.05%。其中：基本建设完成7亿元(包括国家投资5，102万元，贷款8，136万元，利用外资20，608万元，自筹36，154万元)，比上年增长35.39%；技术改造完成6.8亿元，比上年增长23%。广美食品公司、广州合成纤维厂、广州啤酒厂、广州电冰箱厂引进第二条电冰箱生产线、华夏大厦、中国大酒店、花园酒店(部分营业)、石门水厂(一期)、广园路立交等一批项目，已建成投产或试生产。

    (五)外贸收购和出口超额完成计划，外经工作有较大发展

    一九八四年，外贸商品收购总值10.13亿元，其中外贸总公司7.89亿元，为年计划的124.83%。市属外贸出口总值3.3亿美元，其中外贸总公司2.6亿美元(包括代理出口任务5400多万美元)，为年计划的132%；工(农)贸公司出口2600万美元；“三来一补”工缴费收汇4400万美元。去年中国银行珠江分行结汇收入(包括非贸易外汇)3.72亿美元，比上年减少19.28%。主要原因是控制了高亏产品的出口，影响贸易外汇减少。

    一年来，对外经济技术合作出现了前所未有的新形势。一九八四年，市属企业与外国和港澳商人签订合资经营、合作经营、补偿贸易合同143宗，比上年增长4.96倍；客商合同投资金额2亿多美元，比上年增长7.19倍。对外加工装配业务也有新的发展，新签订合同4428项，比上年增长37%，合同规定工缴费金额1.8亿美元，比上年增长34%。

    (六)财政收入增加，收支基本平衡

    初步汇总决算，去年财政收入完成21.25亿元，为市计划的101.07%，比上年增长5.11%，增收1.38亿元。能源交通重点建设基金征集1.08亿元，为省下达计划的109.49%；国库券完成6562万元，为计划的101.2%。财政支出7.81亿元，完成年度预算的100.98%，比上年增长18.14%。一九八四年财政收支基本平衡，县、区财政大多有结余，市本级发生赤字1425万元。

    (七)科技、教育、文化、卫生、体育事业有新的发展

    去年完成科研项目599项，投产应用345项。原计划一九八三年至一九八五年32个工业科技攻关项目，到去年止完成并通过鉴定验收取得较好经济效益的有6个，取得初步效益的有8个。

    市属高等院校在校学生人数达3600多人，为一九六六年的四倍，新办了经济和财贸两所管理干部学院。中等职业技术教育有新的发展，市区中等职业技术学校(包括职业中学、中专、中技、中师)在校学生共6530人，占高中阶段教育在校学生总数的比例，从上年的8.3%提高到15.3%；农村占20.1%。职业中学毕业生受到用人单位的好评，由过去“挑着要”，变为“抢着要”。成人高等、中等教育发展迅速，去年共招生4070人，比上年增长62.5%。中小学教育质量稳步提高，全地区实现了普及初等教育。

    一九八四年底，全市有医院床位2.01万张，比上年增加443张。专业卫生人员4.61万人，增加988人。

    体育事业也取得了优异的成绩。

    (八)人民生活继续有所改善

    城镇就业人口有所增加，生活进一步改善。一九八四年末，全市职工人数181.90万人，比上年增加2.94万人。城镇个体劳动者6万人，比上年增加6000人。全市职工工资总额23.54亿元，比上年增长16.39%。年平均工资为1318元，比上年增长15.21%。

    一九八四年，全市职工劳保福利费5.87亿元，比上年增长23.65%，平均每个职工劳保福利费329元，比上年增长22.30%。

    为改善居住条件，全市全民和集体所有制单位住宅建设投资6.06亿元，比上年增长19.02%；全地区住宅竣工面积233万平方米，比上年增长12.76%。其中市属单位的住宅竣工面积115万平方米，为计划的2.1倍。

    据200产职工家计调查，一九八四年，职工家庭平均每人每月生活费收入69.81元，比上年增长14.14%，扣除职工生活费用价格指数上升因素，实际增长11.46%。

    农民收入增加，生活改善。据300户农村住户抽样调查，一九八四年，人均全年纯收入548元，比上年增长11.8%。

    城乡人民储蓄存款有较大幅度增加。一九八四年末，居民储蓄存款29.96亿元，比上年增长31.90%，其中城镇居民储蓄存款增长29.22%，农民储蓄存款增长40.79%。

    当前经济发展中存在的主要问题：一是工农业生产增长幅度比全国和全省低，去年我市工业总产值增长12.12%，农业总产值增长4.51%，分别低于全国、全省工业总产值增长13%和17%，农业总产值增长8%和9.8%的幅度。二是经济效益还不够理想，去年工业企业上缴国家的税利比上年下降24.38%，可比产品成本上升1.23%；在75项单位产品物耗指标中，上升的25项，占33.3%；产品销售收入增长率只有8.36%，大大低于工业总产值增长的速度；资金周转率比去年同期下降1.75%，与计划要求加速2.02%有较大差距；市属预算内企业仍有53个亏损户，亏损额1480万元，突破了省要求控制在594万元以内的指标。三是电力供应紧张，一九八四年我市每日需要用电1300万度，省计划分配只有870 万度，工业生产用电每日需要900万度，只供660万度，工厂经常处于“开四停三”或“开三停四”的状态，对生产影响很大。四是外贸收购和出口下降，外贸商品收购总值比上年下降33%；外贸出口比上年下降17.5%。

二、一九八五年计划安排的意见

    一九八五年是“六五”计划的最后一年，也是全面改革的一年。我们要认真贯彻执行党的十二届三中全会《关于经济体制改革的决定》，充分发挥各种有利条件和积极因素，努力克服电力、燃料和部分原材料供应不足等困难，保证国民经济继续以较高的速度发展。

    一九八五年经济工作的任务十分繁重。全国计划会议提出要同时抓好三件大事：一是价格体系改革要起步；二是工资制度要改革；三是为了全面完成“六五”计划和为“七五”计划作好准备，技术改造和重点建设要保持相当的规模。这三件事，我们一定要办好。结合我市实际情况，一九八五年计划的主要任务是：根据市委提出三年实现“四个三”的任务(即：提前三年实现工农业总产值翻一番；三年内把重点行业、重点企业的主要设备更新改造完；三年内传统产品升级换代、新产品开发和国际市场开拓走在全国的前列；三年美化广州城)的要求，安排各项计划工作；充分运用中央批准我市实行计划单列户头，并享受省一级的经济管理权限的有利条件，进一步搞好改革和开放，加强能源、交通、电讯等薄弱环节，创造良好的投资环境，积极利用外资，引进先进技术和科学管理办法，加快现有企业的技术改造，推进技术进步；进一步调整城乡经济结构、产业结构、产品结构、技术结构，提高社会经济效益；扩大商品生产和商品流通，活跃城乡市场，在发展生产的基础上，不断提高人民的物质和文化生活水平；加强重点科学研究，积极培养人才，力争国民经济有较高的发展速度，全面超额完成“六五”计划，为“七五”计划期间的顺利发展准备条件。

    (一)工业交通

    一九八五年，在提高经济效益的基础上，要有一个较高的发展速度，工业总产值计划增长10%，力争增长15%，为此：

    1、加快技术改造的步伐。充分运用国家拨给的“扩权外汇”和进口免税、放宽审批权限、贴息和低息贷款、税前还贷、统筹还贷等政策，积极引进先进技术和设备，有计划、有步骤地对现有企业进行技术改造。三年内，要把重点企业、重点行业改造一遍，使之达到七十年代末或八十年代的国际先进水平。

    2、采取强有力的措施，抓好能源的开发和节约。为了解决电力供应不足的困难，除了请中央、省增加用电分配指标外，主要采取以下措施：(1)抓好企业余热发电。利用梅山、市头、紫泥、华侨四间糖厂的锅炉，把抽气冷凝汽轮发电机组搞上去，确保在今年内和明年上半年投产发电，初步框算，共需投资4，201万元，原煤36万多吨。改造后，四间糖厂全年可供电3.3亿度。(2)抓好热电并供工程建设。广州发电厂热电并供第二期工程，新装7.5万千瓦机组，已列入国家计划，今年安排投资1，000万元，其中国家节能贷款500万元，自筹500万元，要抓紧工程进度。员村热电站工程，装机容量7.5万千瓦，国家计委已同意列入国家计划，并安排节能贷款，要抓紧可行性研究报告的修改、上报，争取批准今年内上马。(3)参与投资兴建沙角发电厂“B”厂的建设，装机容量70万千瓦，第一台35万千瓦机组将于一九八八年四月投产。(4)积极参加省集资办电，第一期投资4，500万元。(5)决定在近期内进口一批高效柴油发电机组，共约6万千瓦，力争今年第四季度建成投产，以解决高峰时间供电问题。(6)发展小水电。(7)充分利用各企业自备发电机组发电。实现上述措施后，就能够在相当大程度上缓解电力供应不足的困难，保证生产发展和人民生活的需要。

    3、大力发展日用消费品的生产，进一步调整产品结构，优先安排名牌优质产品的生产，发展短线产品、中高档产品和开发新产品。除市场畅销的缝纫机、自行车等力争多增产外，安排生产电冰箱31万台，增长1.14倍；洗衣机57万台，增长75.5%；啤酒6.5万吨，增长30.7%。同时，搞好产品的升级换代，适应市场变化的需要。

    发展地方专业运输，今年货运计划安排1，620万吨，比去年实绩增长1.89%，但比去年计划下降9.6%。要千方百计组织货源，适应城乡商品生产大发展的需要。

    (二)农业生产

    农业生产要贯彻“因地制宜，发挥优势”的原则，进一步调整农村产业结构和布局，按照“贸、工、农”的顺序，统筹安排贸、工、农、商、运以及农、林、牧、副、渔各业的发展，特别是要大力发展乡镇企业，促进农村商品经济的发展，积极扩大鲜活商品和农副产品的生产和出口，利用当地资源发展食品工业，提高产品质量，增加品种，打进和扩大港澳市场。

    计划农业总产值增长5%，力争达到7%。粮食播种面积610万亩，比上年略有减少，总产37.7亿斤；糖蔗种植面积36万亩，比上年增长9%；花生种植面积60万亩，总产150万担，增长11.9%；种桑面积1.3万亩，产蚕茧1.3万担。蔬菜产销已完全开放，要保证种植面积，努力提高质量，增加品种，确保上市量。

    畜牧业，要抓好牲猪、三鸟的生产，搞好畜、禽种场的建设，积极推广瘦肉型猪，提高出栏率，增加肉类总量，广辟饲料来源，发展饲料加工业，推广混合饲料。要充分利用我市山区县草源丰富的优势，大力发展菜牛、奶牛饲养业，不断提高畜、禽、蛋、奶的商品率。

    推广科学养鱼，改造现有鱼塘，利用江、河、湖、涌、山塘、水库多养鱼；注意利用农副产品加工后的废料、废液作鱼类饲料，提高单产，增加总产。海洋捕捞要进一步完善基地配套，提高水产品质量，总产量比一九八四年增加4.6%。通过引进国外先进的加工设备和技术，改变我市水产品加工的落后状况。

    林业，要贯彻国家、集体、个人一起上的方针，进一步落实林业政策，调动林农造林、护林、育林的积极性，讲求造林质量，提高造林成活率和保存率；搞好封山育林，严禁乱砍滥伐，保护森林资源，逐步改善生态环境。

    发展乡镇企业。乡镇企业是全市工业的一个重要组成部分，是农村经济的重要支柱，是广大农民致富的重要途径。各县、区要贯彻中央〔1984〕4号文件的精神，把发展乡镇企业提到极为重要的位置上来，由各县、区主要领导同志亲自抓，学习江苏的经验，因地制宜制定发展乡镇企业的具体规划，采取切实有效措施，务求乡镇企业有一个大的发展。充分利用广州中心城市的作用，以城市工业产品为“龙头”，合理安排乡镇企业配套成龙，带动其迅速发展；同时，还要从税收、资金、技术设备、信息等方面给予大力支持。

    (三)固定资产投资

    固定资产投资计划的安排，要认真贯彻执行以现有企业的技术改造、改建、扩建为主的方针，控制基本建设规模。

    一九八五年，我市的固定资产投资规模为78，192万元，其中，基本建设26，192万元，包括国家预算内(拨改贷)2，600万元，省预算内(拨改贷)2，092万元，自筹投资11，000万元，银行贷款500万元，利用外资10，000万元。另外，超收留用的能源交通重点建设基金和集资项目，报国家计委另行追加自筹基建指标。

    一九八五年的固定资产投资规模，从数字上看，比一九八四年的实绩安排小，但实际上比一九八四年数字大。因为从一九八五年起，对下列五个方面的投资不列入基建投资规模，即：用地方、企业自筹资金安排的中、小学建设；用县级机动财力和预算外资金安排的县(包括县)以下的医院、文化馆、博物馆的建设；用养路费新建、扩建公路；用城建维护建设资金安排的新建、扩建城市道路和新增公共交通车辆购置；现有企业用自有资金安排的职工宿舍等方面的投资，只报国家计委备案，不受基建投资规模控制。交通运输部门的车、船、飞机购置费，也不再由基本建设投资安排，另由银行贷款解决。此外，利用外资的计算口径也与以前有些不同。

    在一九八五年固定资产投资的总盘子中，市机动财力安排1.2亿元，主要用于收尾、续建项目。另外，专项安排六个小型体育馆，知识分子宿舍，以及清远、佛冈两县的建设补助投资等共2，600万元。这同各部门和各区、县提出的要求有很大的差距，但因财力、物力所限，不可能再增加安排。

    一九八五年基本建设投资，主要是安排在建项目，并优先保证收尾投产的主体项目和配套工程，适当安排一些与“七五”计划相衔接的能源、交通、重点产品以及教育、卫生、科研、城市基础设施和落实政策急需解决的新项目。非生产性的建设标准要控制，办公用房、职工住宅要按国务院和省规定的标准办理。

    一九八五年列入国家计划的大、中型项目和节能项目有：广州造纸厂扩建新闻纸3.4万吨、电站1.2万千瓦的收尾配套工程，珠江啤酒厂5万吨/年，广州电厂热电并供工程。

    列为国家各部委基建大中型预备项目的有广州冰箱压缩机厂(压缩机100万台/年)和华穗轻质陶粒厂，这两项均是部和市联营的项目。广州冰箱厂的扩大初步设计最近已获批准，将会改列为新开工项目。

    凡列入国家计划的项目，都作为重点项目，确保按期竣工投产。

    教育、卫生事业，一九八五年的投资有较大增加。其中，普教投资增加36%，主要是解决紧张地段的入学问题和迁建教师进修学院。卫生部门投资增加28%，主要安排儿童医院、广医第二附院老干病房、市一医院老干病房、市二人民医院门诊部、妇幼保健院、黄埔区医院等。为迎接一九八七年六届全运会在广州举行，一九八五年安排六个体育馆的投资共1000万元(包括各区、县自筹投资200万元)。

    据测算，一九八四年至一九八七年是市区内中学生的入学高峰期。去年中学生增加了7，000多人，今年又新增8，000 人，明年将再增加12，000人。长期来，由于学校布局不合理，加上近年新建住宅群的学校配套建设跟不上，市区入学难的问题很突出。据调查，目前市区和工农交叉地段学生入学紧张的地段达三十五处之多。市委、市政府对此十分重视，去年已采取应急措施，在原有中学内加建了70个课室，并同时设法增加了学班的容量。今、明两年，除市地方财政继续安排投资，以解决“入学难”问题外，还采取各种办法，如由当地附近企业单位集资新建八所中学，今年先安排水均岗、杨箕(五羊新城)、桂花岗、下塘、晓港城等五所中学，明年再安排罗涌、燕子岗和沙河顶等三所中学。

    利用外资基建计划，一九八五年借用国外资金1，150万美元(国家统借统还400万美元，地方自借自还750万美元)，地方直接吸收外商投资8000万美元，利用外资的国内配套投资1亿元。利用外资的主要项目有：珠江啤酒厂(5万吨/年)，广州轮胎厂(13万套/年)，建材三厂(彩釉瓷砖70万M²/年)，引进意大利设备的养鸡场，建材二厂石棉制品车间，华穗轻质陶粒厂，珠江水泥厂(120万吨/年)，合成纤维厂第二期工程。

    城市建设，一九八五年主要安排两桥(第三、四海珠桥)、三个立交、五条路、十四个公共汽车站场，以及石门水厂收尾工程，西村水厂挖潜，环卫、消防设施等。其中，珠江三桥、中山一路立交、市二宫立交等项目，将于一九八五年内建成交付使用。

    电话建设。广州市电话建设远远落后于国民经济和社会发展的需求，是我市基础设施中最薄弱的一环。解放初期，全市电话9600门，到去年底装机容量只有3.1万门。目前我市电话普及率只有0.87%，大大低于全国大城市电话平均普及率的2.2%。为了加快市内电话的建设，计划安排：①今年继续抓好2.6万门程控自动电话建设，投资1100万元，力争提前在五月份投产。②再增装市话1.4万门(程控自动交换机)，投资3670万元，其中外汇890万美元。今年开始建设，明年投产。③做好利用日本海外经济协力基金建设4万门程控电话交换机设备的筹备工作(国家计委最近决定安排津、沪、穗三市利用这项贷款改造电话网，广州市4万门，所需配套人民币3981万元由市自筹解决，今年先安排1000万元)。初步设想，到一九九○年，市内电话装机容量达到20万门。

    职工宿舍，一九八五年计划安排竣工面积90万平方米，投资2.4亿元。其中，市投资安排4000万元，重点用于安排知识份子、水上居民、行政事业单位职工住宅，落实华侨政策用房等。

    老企业自筹资金建设职工住宅和集体所有制单位的投资，不计入基建计划投资规模。这些项目只要资金落实、条件具备、不挤占国家计划内材料，都可以列入计划。

    技术改造，一九八五年总盘子为5.2亿元，其中，工交企业技术改造200项，投资为44，696万元(未包含前期工作项目)，需要外汇9，292万美元，土建30.7万平方米(其中，八四年结转121项，投资17，102万元，外汇650万美元，土建25.7万平方米)，一九八五年新安排79项，投资27594万元，外汇8642万美元。非工交项目投资为9304万元。今年技术改造计划安排以改造现有企业为主，同时又适当安排一些对今后十年经济振兴有重要作用的大型骨干项目，如：饮料公司引进八十年代易拉罐生产线(5000万元)；绢麻厂引进苧麻针织设备及危房改建(2905万元)；广州啤酒厂从年产3万吨扩至5万吨，引进糖化发酵、包装等设备(2500万元)；冰箱厂引进新加坡生产线设备的填平补齐，由年产5万台扩大至10万台(1426万元)；人民造纸厂引进白板纸生产线(1454万元)等项目。今年工业技术改造的重点行业是：食品、家用电器、电子、纺织、服装、中西成药、日用化工、建筑材料以及加强包装装潢、模具等薄弱环节。已列为前期工作的预备项目，暂不计入年度计划投资规模，要求首先做好这些改造项目的可行性研究和施工前期工作。

    一九八五年除安排续建收尾项目外，还安排一批与“七五”计划相衔接的新项目。对主要是更新设备、土建量少、能带动其他工业行业提高生产技术水平的项目，将作为重点安排；对利用现有基础，推广、应用科研成果或引进一些新工艺、新技术，更新关键设备，促进产品升级换代，开发新产品，或对加强薄弱环节有明显经济效益的项目，也要优先安排。

    (四)财政信贷

    财政收入计划22.31亿元，增长5%，比省分配任务23.47亿元相差1.16亿元，暂由市背起来。

    财政支出计划因财政体制还未最后确定，暂按一九八四年初计划安排，待财政体制确定后再作调整。

    今年国家分配我市国库券任务9853万元，比去年增长51.94%，其中单位认购任务2813万元，与去年持平；个人认购任务7040万元，比去年增长82.24%。个人任务增加较多，要动员全市人民努力完成。能源交通建设基金征集任务，国家尚未分配，暂按一九八四年任务安排。

    信贷计划，今年计划存款89.7亿元，贷款99.4亿元。建行去年底存款14亿元，去年贷款余额8.6亿元，收回可以再用，今年贷款指标2亿元，允许上浮10%。珠行贷款指标可争取8000万美元，人民币贷款9亿元。农行去年末存款10.2亿元，贷款增加4亿元。市成立财政金融领导小组，改善资金管理，统筹协调财政金融资金的运用。今年信贷工作要积极支持经济发展，聚集和合理使用信贷资金，搞活资金融通，加快流动资金周转，以支持企业技术改造和国家重点建设，保证国民经济协调发展。在信贷资金管理上采取相应的改革措施；加强宏观管理，适当控制信贷规模，抓紧货币回笼；各专业银行要加强资金横向融通，组织银团联合贷款，扩大银行业务，增加贷款种类，搞好银行服务。为了革除信贷资金上“供给制”和“吃大锅饭”的弊病，实行市分行一级“实贷实存”、“上贷下存”的信贷资金管理办法，发挥人民银行调节地区信贷资金的作用，以及专业银行系统内统一调度、灵活使用资金的作用。通过积极吸收存款和储蓄，发行股票、债券等集资办法，更多地筹集国内外资金；对企业推行按核定的合理库存限额，发放流动资金贷款，加速资金周转；把基本建设拨款改为银行贷款，简化技术改造贷款审批管理的办法，银行自主择优发放，当年用不完的指标可结转下年使用；存、贷款逐步实行差别利率，发挥利率的杠杆作用。

    (五)对外经济贸易

    今年外贸出口总值计划为3.73亿美元，比去年增长13%，其中外贸系统出口2.77亿美元，工(农)贸企业出口3600万美元，市外贸总公司出口1000万美元，“三来一补”5000万美元。全年出口总值力争达到4.3亿美元。

    外贸工作要积极开创新局面。首先，要进一步解放思想，大力推行外贸体制改革。实行政企合理分开，外贸经营实行代理制、工贸结合、技贸结合、进出结合。充分运用中央赋予我市的经济管理权限和优惠政策，大力扩展对外贸易，增加鲜活商品出口。第二，千方百计降低出口商品换汇成本，争取在短期内大部分出口商品换汇成本接近或低于全国先进换汇成本水平。第三，总结试行出口代理制的经验，逐步完善出口代理办法。

    除继续落实已经签订合同的项目外，今年计划利用外资、引进技术、对外开展工作的项目，初步安排193个，其中：能源交通项目2个，工业项目105个，农业项目32个，城建项目25个，医疗保健项目3个，旅游项目26个。

    利用外资、引进技术的重点：一是加强能源、交通、电信等经济发展的薄弱环节；二是以新技术改造现有企业，形成食品、电子、制冷、汽车、家用电器、纺织等几个支柱行业。其他如化工、医药、橡胶、建材等工业也相应安排一些项目；三是大力发展第三产业，着重安排一批商业大厦、旅游宾馆、旅游区、渡假村等建设项目。

    (六)主要物资平衡

    工业煤炭，计划安排136万吨(不包括广钢)，比去年增加5万吨。

    钢材，计划安排25.47万吨，基本维持去年分配水平。为解决钢材供应缺口，组织计划外钢材1.8万吨。

    木材，根据今年中央一号文件的精神，木材市场实行全面开放，不再列入计划。各单位物资部门要在这一新形势下，组织好供应。

    水泥，计划安排50.9万吨，比去年增加1万吨。我市水泥生产能力120万吨，要克服电力供应不足的困难，千方百计增加生产。

    从今年开始，国家下达的物资指令性计划缩小，指导性计划和市场调节范围扩大。今后，国家分配的统配物资，除保证重点产品、重点建设项目需要外，一般的主要依靠各部门、企业自行解决。

    (七)市场和物价

    初步估算，今年全市社会当年实现购买力总额达72.5亿元，比去年增长17.98%，社会商品零售总额计划作了相应安排。预计今年社会购买力与社会商品可供量基本平衡。

    牲猪，国家已经取消派购和牌价供应，居民定量部分实行差价补贴。各个地区和有关部门，要切实加强对牲猪购销工作的领导，采取有效措施，促进牲猪生产的发展。各级商业食品部门要积极参与市场调节，组织货源，稳定市场肉价。食糖，一九八四年跨一九八五年收购计划16.1万吨(其中牌价14.8万吨，返销农民1.2万吨)，市场销售计划7.3万吨，调出6.55万吨。卷烟，购销计划均安排15.5万箱，其中本市收购11.5万箱，省内调入0.4万箱。成品油，省计划安排销售计划为汽油103，360吨，柴油35，800吨，煤油5，450吨，润滑油15，070吨。除汽油、柴油与去年持平外，煤油下降3.02%，润滑油下降4.8%。

    改革价格体系和价格管理制度，是搞好经济体制改革的极重要一环，是今年全国要抓好的三件大事之一，一定要按中央统一部署进行。为保证物价改革顺利出台，各个企业都要改善生产经营，增强承受能力，尽量避免由于某些原材料提价而引起的连锁反应，同时，要加强物价管理，严禁随意提价、变相提价，对哄抬物价、牟取暴利等损害国家和消费者利益的行为，要坚决制止，严肃处理。今年的社会商品零售物价指数上升控制在8%以内，全市职工生活费价格指数上升控制在7.3%之内。

    (八)科技、教育、文化、卫生、体育事业

    科技工作，要继续贯彻执行“科学技术要面向经济建设，经济建设要依靠科学技术”的方针，着重抓好信息工程、新材料、节能新技术、生物工程等重点项目。新技术的开发研究，要为新兴产业的开发和传统产业的改造服务。一九八五年要抓好二十二项科技攻关项目，抓好一批与我市重点行业、重点产品及发展第三产业紧密相关的科研项目，认真做好先进技术的引进、消化、吸收、仿制、创新工作，使科技和经济建设更紧密地结合起来。

    教育事业，要坚持“面向现代化、面向世界、面向未来”的方针，加快改革步伐，积极培养人才。高等教育在提高质量的前提下，增加招收短学制的专科生，调整人才培养的层次、结构和科类比例，今年计划招生1，580人。继续抓好中等教育结构的改革。中专学校要根据社会需要，调整专业设置，扩大招收初中毕业生的比例，并创造条件，全部招收初中毕业生。今年中专学校计划招生5，885人，职业中学计划招生4，400人，农业中学计划招生2，200人，技工学校计划招生1，500人。普通教育，要抓好入学紧张地段的校舍建设，同时要挖掘老校的潜力，增加招生数量，逐步解决“入学难”的问题。初中毕业生升学率计划：市区75%，黄埔区、郊区55%，八县36%。小学毕业生升学率计划：市区95%、黄埔区、郊区90%，八县60%。办好各类成人教育，建立多层次、多规格、多形式、多学科的办学体系，务求多出人才、快出人才、出好人才。

    文化、卫生、体育事业，今年也要有新的发展。继续抓好计划生育，人口自然增长率计划10.5‰。

    (九)劳动工资

    计划新增职工1.1万人，其中用于安置统一分配的大中专、技校毕业生，军队转业干部，家居城镇退伍和其他政策需要安置的7000人，新增台同工4000人，社会招工指标主要用于新建、扩建投产的重点项目；重点产品通过技术改造扩大了生产能力，而内部又无法调剂解决的单位。自然减员指标适当集中一部分，用于重点项目的需要。

    今年计划安置城镇社会待业人员5万人。要继续贯彻“三结合”的就业方针，大力发展第三产业，发展集体和个体经济，鼓励自谋职业，广开就业门路。

    有关工资改革的问题，待国务院批准后实行。

    大力发展第三产业，是发展大规模商品生产的需要。党的十一届三中全会以来，我市第三产业有了较大的发展。一九八四年，第三产业从业人员103万人，占全市就业总人数的27.53%，比上年增长9.43%；第三产业的产值预计达27 亿元，占国民生产总值的30%。这一比例，仅次于北京，而高于上海、武汉等市。但是，从发展速度看，还是比较慢的。一九七九年到一九八三年平均每年递增速度，第一产业增长率为17%，第二产业增长率为14%，第三产业增长率11%，低于第一、第二产业的发展速度。加快第三产业的发展，要着重解决以下几个问题：

    1、提高对发展第三产业的认识。改变过去“重生产，轻流通”、“重工业、轻商业”的旧观念和“左”的影响，提高第三产业在国民经济中的地位。

    2、改变“小而全”、“大而全”的经济结构。现在许多企业、机关、团体都是“小社会”，搞封闭式的自我服务结构，浪费人力、物力、财力，不讲社会经济效益。这种不合理的状况，必须逐步改变过来。

    3、要给发展第三产业创造条件，如经营场地要抓紧解决，税收、利率要给予适当优惠。

    各位代表：

    今年是实现市委提出的三年“四个三”任务的头一年，是关键的一年，又是以城市为重点的整个经济体制改革加快步伐的一年。新的形势对计划工作提出更高的要求。我们要搞好计划体制的改革，缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围，加强管理，加强财政、税收、信贷、物价和劳动工资等经济杠杆的综合运用，抓好财政、信贷、物资、外汇的综合平衡，加强经济信息、预测工作，把宏观经济管住管好，把微观经济放开搞活，促进国民经济的协调发展。要想方设法挖掘潜力，提高经济效益，少投入、多产出，做到工业产值、实现利润和上交税利三者同步增长。要继续遵循量力而行的原则，严格控制基本建设总规模，集中财力物力，搞好现有企业的技术改造，力争用较少的投资和较短的时间取得更大、更好的经济效果。要精心编制“七五”计划纲要草案，既要保证国民经济的稳定增长，又能够保持后劲，为后十年经济振兴打好基础。在新的一年里，我们要进一步巩固和发展大好形势，更加扎扎实实地做好各方面的工作，努力全面完成和超额完成今年的国民经济和社会发展计划!

(/市计划委员会主任麦扬)