政府工作报告

1985年3月15日在广州市第八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

    我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议。

一、一九八四年政府工作的主要情况

    一九八四年，是广州市各项工作十分活跃、开拓前进的一年，许多方面取得了突破性的进展。在中共广东省委、省人民政府和中共广州市委的领导下，在全市人民的努力下，较好地实现了市八届人大二次会议上提出的各项工作任务，全市政治经济形势很好，到处呈现着兴旺的景象。

    (一)国民经济全面发展

    去年我市进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，国民经济全面发展，主要经济指标完成和超额完成了年度计划。工农业总产值完成152.88亿元，提前一年达到“六五”计划最后一年的指标，比上年增长11.41%，比1980年增长46.8%；国民生产总值完成90.6亿元，比上年增长11.56%，比1980年增长45.9%。

    1、工业生产协调发展，经济效益有所提高。全年完成工业总产值139.48亿元，比上年增长12.12%，增长速度为近几年最高的一年。轻重工业同步增长，比上年分别增长11.94%和12.45%。适销产品大幅度增产。50种主要产品，产量比上年增长的有35种。产品质量有明显提高，去年是创优质产品最多的一年，获得国家金、银质奖产品14个，部优质产品奖47个，省优质产品奖116个。市属国营工业实现利润7.28亿元，比上年增长10.34%。

    老企业技术改造、新产品开发取得了较好成绩。市属工交企业技术改造竣工项目108个，完成投资额2亿多元，比上年分别增长2倍多和3倍多。新产品发展较快，其中万宝牌电冰箱、微电脑、空调机等在国内畅销。交通运输、邮电等部门也为生产建设、对外开放和人民生活作出了新的贡献。

    2、农业获得全面丰收，商品生产有了发展。农村各级政府认真贯彻执行中央〔1984〕1号文件，深入进行改革，继续稳定和完善联产承包责任制，延长了土地承包期。各种专业户和联合体不断巩固和发展，出现了一批行业相对集中的专业村、专业乡。广大农民的生产积极性进一步提高。预计完成农业总产值13.40亿元，比上年增长4.51%。粮食和主要经济作物增产，林、牧、渔业有了新的发展。粮食总产达39.13亿斤，比上年增长3.81%，是连续第五个丰收年。花生、糖蔗、水果、蔬菜、鲜奶、塘鱼等均有较大增长，超额完成了任务。商品生产有了较大发展，提供给城市的商品普遍增多。

    乡镇企业和国营农工商企业有较大发展。预计区、乡两级企业总收入可达15.12亿元，比上年增长17.5%。农民联办工业和家庭工业兴起，全市农民联办、户办企业达2万多个，年总收入5.35亿元。

    3、城乡市场繁荣稳定，人民生活继续有所改善。去年进一步敞开城门，大力发展商业、服务业，市场空前繁荣，货源充裕，供应稳定。商品销售大幅度增长，全年社会商品零售总额61.5亿元，比上年增长21.67%。商业网点增加，已初步形成了五个商业购物、旅游服务中心(即长堤购物中心，北京路、中山五路购物中心，广州酒家一带“食在广州”中心，友谊公司购物中心，东方宾馆、中国大酒店旅游服务中心)。至1984年底止，市区全社会商业服务网点5.2万多亿，从业人员43.7万多人，每百居民占有网点1.6个、商业服务人员13.6人。

    城乡人民收入增加。据对200户城市职工家计调查，去年人平每月生活费收入69.81元，比上年增长14.14%。据对300户农村住户抽样调查，农民人平纯收入达548元，比上年净增58元，增长11.83%。其中郊区农民纯收入人平886元，比上年净增140元，增长18.74%。1984年末城乡居民储蓄余额29.9亿多元，比上年增长31.9%4、对外贸易超额完成了计划。根据中央规定，去年在外贸部门经营出口的同时开始实行代理出口的办法。经过努力，市属外贸出口3.3亿美元(不包括交省出口的6800多万美元和中央、省属企业直接出口部分)，其中外贸代理出口5，489万美元，超额完成了计划。但由于各种原因，出口仍比上年4亿美元下降17.5%。

    5、固定资产投资效益较好。市属固定资产投资完成13.8亿多元，比上年增长29.05%。其中基本建设完成7亿元，比上年增长35.39%；技术改造完成6.8亿元，比上年增长23%。市重点建设工程项目普遍缩短了建设周期，投资效益有所提高。

    6、财政金融工作取得新成绩。全年预算内财政收入21.25亿元(不含地方税)，比上年增长5.11%。上交省15.126亿元(其中分成上交省14.2115亿元，定额上交省、中央9，145万元)，比上年增长5%。完成征集能源交通重点建设基金1.08亿元。购买国库券6，562万元。财政收入与各项税收均超额完成了任务。

    金融部门在积聚资金和管好用活资金方面做了大量工作。加强了储蓄工作和信贷资金管理，增办了票汇和试办票据贴现业务，融通资金，支持了企业技术改造和各项建设事业。去年银行技术改造贷款7.39亿元，外汇贷款5，079万美元，比上年分别增长了75%和5.8倍。全年没有突破信贷计划，净回笼货币4.6亿元。保险事业也有较大发展。

    审计工作有了加强。健全了各级审计机构，审计出一些单位财务管理混乱、规章制度不健全、没按规定上交国家和滥发财物的问题，同时还配合有关部门查处了一批严重违反财经纪律的案件。

    7、科技工作有了新的发展。去年取得了一批经济、社会效益较高的科技成果。试制成功新产品1，142项，其中填补国内空白150项、省内空白363项，投产应用826项。完成科研项目599项，投产应用345项。新兴技术的研究应用发展很快。电子计算机在计算、控制、管理、数据和教学培训等方面的应用比上年增加一倍多，达510台。广泛开展了科学技术协作，推动了国民经济的发展。

    8、对内联合取得了成果。到去年底止，全市已同二十一个省(市、区)、中央部委的企业和单位签订了经济技术协作合同(协议)1，371项，总投资额8.75亿元，其中市外来穗投资5.17多亿元，占59%。另外，我市向外地投资、开发原燃料基地1.3亿多元，每年可为我市增加煤40万吨、钢材2万吨、焦炭2万吨、铝1万吨。

    (二)城市建设取得新的进展

    去年市政府提出的城市建设十件事已基本完成。全年市属住宅竣工面积H5万平方米，比年计划增长1倍多，比上年增长42%，创历史最好纪录。安排了“四种人”住房1，199户(22，921平方米)。新建了两座立交桥和三座人行天桥，新建、扩建了十一条道路。广州大桥(珠江三桥)下部建筑已大部分完成。新增公共汽车(电车)192辆、过江渡轮16艘、客轮2艘，建成六个公共汽车站场，全市出租汽车增加1，145辆，已达4，080辆。2，000门纵横制自动电话交换机已投入使用，新增用户电话2，350户。石门水厂已部分投产，日供水量达10万吨；西村水厂的扩建工程和各水厂滤池大修已全部完成。新增民用液化石油气用户1.55万户，比上年增长62%。植树500多万株。改建公厕45间，市区60条行政街和郊区部分行政街已实行了煤灰、垃圾的直收直运。环境保护工作已逐步走向法治，环境污染得到逐步治理，完成“三废”治理项目134个。基本上完成了小区规划和专项建设规划的编制工作。

    (三)改革和开放取得了明显的成绩

    1、城市经济体制改革逐步展开，取得初步成绩。(1)进一步扩大了企业自主权，增强了企业活力。在原来10户手扩权企业的基础上，增加了92户扩权企业。对这102户扩权企业，主要扩大了生产经营、产品购销、价格、资金使用、劳动工资、管理、机构设置、干部任免、固定资产处置、技改和引进项目审批、对外贸易等十个方面的自主权。在46户国.营企业试行厂长(经理)负责制的基础上，又增加了一批企业实行厂长(经理)负责制。对国营企业实行了第二步利改税。企业扩大了自主权后，增强了活力，经济效益明显提高。

    (2)流通体制的改革深入开展，流通渠道进一步畅通。到去年底止，已办起各种贸易中心、行栏货栈111间，农副产品批发市场8个，农工商企业和郊区农民进城办店已达500 多间，外地在广州开设的商店共346间，进一步活跃了市场。原来凭票定量供应的商品除粮、油、煤外，已全部敞开供应。蔬菜从去年十一月放开经营后，提高了质量，增加了品种，提早了上市时间，方便了群众，除遇到低温阴雨价格上升外，其余大部分时间价格基本稳定。商业内部也进一步改革，逐步建立责、权利相结合的经济责任制，取得了成效。

    (3)外经外贸改革收到成效。增加了广州钢琴厂等7个企业实行直接经营进出口业务。外贸部门与一些企业建立了工贸、农贸、商贸联合体。成立了由12个涉外单位参加的“广州市对外经济贸易事务总汇”，使外商来广州进行经济技术合作，在一个屋顶下基本可以办完各项手续，提高了工作效率。

    (4)建筑业和基本建设管理体制改革深入开展，继续推行工程招标承包制和百元产值工资含量包干。提高了效益，活跃了建筑市场。相继建立了各种承包公司、综合开发公司、开拓性的实业公司，取得良好效果。

    (5)继续推行了劳动合同制，试行自费改革工资。试行了劳动保险制度的改革，实行退休费统筹，变“企业保险”为社会保险。(6)价格管理进行了初步改革。调整了部分不合理的计划价格。放开部分商品价格，扩大了市场调节范围。同时调整了物价管理权限，将原属市管的部分商品价格管理权分别下放给业务主管部门或企业管理。

    (7)计划管理作了一些改革。减少了生产、收购计划的指令性指标，扩大了指导性计划和市场调节的范围。下放了部分计划管理权限。

    (8)金融管理作了初步改革。一是进一步改革和实行了“统一计划，分级管理，存贷挂钩，差额控制”的信贷资金管理体制，扩大信贷资金来源；二是管好用活固定资产贷款，支持企业技术改造；三是搞活金融信托业务，扩大业务范围；四是放宽信贷政策，支持第三产业发展；五是改革了开户、结算和现金管理办法；六是人民银行与工商银行分设，成立了国际信托投资公司等金融机构与香港广东省银行合营的财务公司。

    (9)试行了人事制度的一些改革。下放干部管理权，实行一级管一级。有的单位试行干部聘用制。组织了人才合理流动。

    (10)科研、文教、卫生、体育事业等方面也都进行了一些改革。科研方面，在涂料、自动控制、医药工业等研究所进行了有偿合同制的改革试点。教育部门进行了一系列的教育改革试验。文化事业方面，试行了经营承包责任制。卫生方面，初步进行了医疗收费的改革，举办了家庭病床和试行了社会集资台股办医院。体育方面，作了社会办体育的试点，白云山制药厂等企业举办球队，效果很好。

    2、对外开放取得了很大的成绩。进一步扩大了对外经济技术合作。全年签订中外台资经营、合作经营和补偿贸易合同143项，客商合同投资金额2亿多美元，比上年分别增长4.96倍和7.19倍。来料加工装配有较大的发展，全年签订来料加工装配合同4，428项，合同工缴费金额1.77亿美元，比上年分别增长37%和34%。自业务开始到去年底止累计，全市共签订中外合资、合作、补偿贸易合同283项，客商合同投资金额7.07亿多美元。签订来料加工装配合同1.4万多项，合同工缴费7.7亿多美元。去年市属工交企业引进了生产线31条，引进各类设备860多套(台)。通过利用外资、引进技术设备，促进了企业的技术改造和技术进步。劳务和技术出口有了发展。对外开放以来，我市劳务出口316人。此外还签订了一些建筑合同。旅游事业也有了进一步发展。兴建经济技术开发区进展较快。国务院批准我市在黄埔区东缘兴办经济技术开发区，总面积9.6平方公里。首期开发片2.6平方公里，已经开工，吹沙填土90万立方米。技术引进洽谈进展较快，已同港澳地区和外国客户签订了引进外资和技术合同(协议书)46项，客商总投资金额6，000多万美元。

    (四)社会主义精神文明建设取得新成绩

    教育事业有了新的发展。中等教育结构的改革初步打开了局面，市区各类中等职业技术学校在校学生占高中阶段学生总人数比重，从1983年的8.3%提高到去年的15.3%。企业与教育部门联办职业中学从1983年4个增加到去年16个，市区职业中学(班)已发展到21所(点)。改革了中专招生制度，有17所市属中专和13所技校改招初中毕业生。全地区提前一年基本实现普及初等教育。大学扩大了招生，增招了代培生、干部专科生和自费走读生。成人高等、中专教育发展迅速，新办了财贸和经济两所管理干部学院，目前全市已有成人高等院校20所(其中省属4所)，在校学生19112人。去年自学成才考试人数占全省总数的三分之一，社会办学方兴未艾，特别是民主党派、知名人士和港澳同胞的办学热情高涨，现有社会办的各类型学校182所，学生6.1万人。各级各类学校的教育质量稳步提高，高考入围人数明显增加。幼儿教育也有了发展，市内四区的入园(班)率达75.68%。

    文化艺术工作出现新局面。涌现出一批质量比较高、有强烈时代特色的作品，如《特区人》、《南方的风》、《雅马哈鱼档》等。群众业余文艺创作繁荣，自娱性的民间艺术活动也得到恢复和发展。

    医疗卫生加强了管理，医疗质量有所提高，扩大了服务项目，延长门诊时间，开设假日和夜间门诊、专家门诊，方便群众就医。实行多渠道、多形式办医，创办了全国第一间专为老年慢性病人服务的民办医院——广州益寿医院。整顿了农村基层卫生机构，恢复和健全了乡卫生所，加强了食品卫生管理。

    体育工作取得较好成绩。社会各阶层的体育活动和群众性传统体育活动有了进一步发展。在23届奥运会上，我市选送了15名优秀运动员参加，获得金、银、铜牌各一枚。在其他国际和国内各类比赛中也取得较好成绩。

    计划生育工作取得新成绩。节育率从上年的82.19%上升到83.84%。城区的一孩率保持在96%以上，基本上杜绝多胎生育。

    “五讲四美三热爱”活动深入开展，社会风气继续好转。深入开展了“三优一学”的竞赛活动和创建文明单位活动。商业、旅游、公共交通、环卫等行业分别开展了“双文明”、“创三佳”、“创三优”、“优秀城市美容师”“美化广州”等活动，提高了服务工作质量，提高了城市净化、绿化、美化的水平，涌现出一批先进单位和十人。深入进行了爱国主义和职业道德、社会公德教育，有35万青年工人参加了政治轮训班。“振兴中华”读书活动进一步兴起，参加活动人员达33万多人。晚上参加各类业余学习的中青年干部、职工达20多万人。整顿了市容卫生、交通秩序以及影剧院、体育场、游乐场秩序。通过这些活动，人的精神面貌和社会风尚发生了可喜的变化。

    (五)社会治安、社会秩序进一步好转

    加强了法制队伍的建设和法制教育。建立和健全了各级法制部门的宣传机构，形成了一支法制宣传队伍。利用各种宣传形式和办法，对广大干部和群众进行生动活泼的法制宣传教育，并在中学进行法制教育试点。通过教育，提高了全市人民的法制观念。同时，加强了制定法规的工作。

    开展严厉打击严重刑事犯罪活动，实行打击现行犯罪同深挖隐藏的犯罪分子相结合，侦查破案同统一清查相结合，打击行动同综合治理相结合的办法，深挖内部犯罪分子和打击流窜犯，稳、准、狠地打击了严重危害社会治安的刑事犯罪分子和反革命分子，打击和取缔了引诱和容留卖淫、贩毒、聚赌抽头等犯罪活动。继续打击了走私贩私等经济犯罪活动。整顿了城乡和内部的治安秩序，使全市社会治安进一步好转，反革命案件和刑事案件分别比上年下降69.2%和29.3%。破案率也有较大提高，保障了全市生产建设的顺利进行。

    (六)侨务、民族、宗教、民政、民兵、人防等工作都取得了新的成绩

    继续落实各项侨务政策，解决了一批拖延多年的老大难问题。全年退还“文革”挤占侨房273户，退回私改错改侨房产权453户，退回土改没收的侨房116户。对67个单位的归侨、侨眷知识分子工作再次检查，做到发现问题及时解决。公布了(广州市华侨、港澳同胞投资优惠暂行办法》。越来越多的华侨港澳同胞回乡进行经济技术合作和兴办公益事业。捐资捐物折款3，100万元，对发展文教卫生和公路交通事业，对侨乡建设，起到了积极作用。

    深入开展了拥军优属活动，改革和加强了烈军属、革命残废军人的优待补助和退伍军人安置工作，城市社会福利生产和福利事业有了新的发展。农村有不少区、乡开展了“双扶”(扶持贫困产脱贫致富、扶持优抚对象勤劳致富)工作，取得了初步效果。民兵、人防、民族、宗教、外事等方面都做了大量的工作，取得了新的成绩。

    一九八四年，我市各项工作虽然都取得了新的进展，但我们也清醒地看到，还存在着一些薄弱环节和问题。主要是：由于电力供应严重不足、外贸收购计划大幅度削减、对代理出口工作抓得不够紧等原因，使工农业总产值增长速度低于全国和全省的水平；经济效益提高不快，企业成本上升，亏损额突破了控制指标；城市建设欠帐还很多，新建住房虽然增长较多，但住房困难的状况还未根本改变；市容卫生面貌改变不快，交通堵塞严重，“脏乱差”问题还没有获得解决；教育事业的发展与广州的地位不相适应，各类学校办学条件差，教育内部结构不合理；电话发展缓慢，装机难、打电话难的现象还没有改变；城市经济体制的配套改革还跟不上去；在改革、开放中管理工作跟不上，不完善、不严格，出现了有些机关单位和机关干部经商、某些企业乱涨价和滥发奖金、补贴、实物以及铺张浪费等不正之风；“办事难”的问题还没有完全解决。存在上述问题，原因是多方面的。从主观上找，我们思想不够解放，作风不够深入，调查研究不够，对广州市的功能认识不足，有些工作未能按广州市的城市功能进行部署，对搞活基层的工作落实缓慢，不善于变通，不善于用权，对束缚生产力发展的旧条条、旧框框没有完全突破。所有这些问题，都亟待我们进一步解决。

二、一九八五年的主要任务

    一九八五年将是改革更加深入，对内、对外进一步开放，经济建设和各项工作大发展的一年。继过去几年党中央、国务院批准我省实行特殊政策、灵活措施之后，去年又给予我市更大的经济管理权限和优惠政策，把我市列为十四个对外进一步开放的沿海港口城市之一，批准我市恢复计划单列，兴办经济技术开发区，明确我市享受省一级经济管理权限。同时，也对我市提出了更高的要求，要求我市发挥“两个扇面，一个枢纽”的作用，即形成对内辐射和对外辐射两个扇面，要为广东全省和中南地区的经济发展服务；对外开放和经济体制改革都要走在沿海港口开放城市的前列；各方面建设和工作都要有高水平。我们一定要不辜负党中央、国务院和全市人民的期望，充分发挥我市优势，调动一切积极因素，努力做好工作，加快经济建设和社会的发展。

    市委根据中央的要求和广州的实际情况，以“大鼓劲、大改革、大发展”为指导思想，提出了三年实现“四个三”的任务，即：提前三年实现工农业总产值翻一番；三年把重点行业、重点企业的主要设备更新改造完，达到七十年代、八十年代的水平；三年内传统产品升级换代、新产品开发和国际市场开拓走在全国前列；三年美化广州城。市委提出的上述任务，是合乎实际，完全有条件、有可能实现的。首先，中央和省给了我市更大的经济管理权限和优惠政策。其次，我们有较好的工业、科技基础和管理基础，企业的经济实力和改革的承受能力比较强。第三，我们有天时、地利、人和的优势，地处亚热带，邻近港澳，华侨、港澳同胞多，对外交往方便，干部和群众的思想更加统一。第四，我们对开放和改革已积累了一些经验。第五，近几年我们总结了经济建设的经验，加快了发展的速度。工农业总产值1981年到1984 年平均每年增长10.07%。今后三年如果平均每年递增11%，即可实现提前三年翻番的要求。全市国营工业的6万台主要设备，近几年已经更新改造了1.5万台，余下4.5万台，今后三年平均每年改造1.5万台，即可更新改造一遍。当然，要完成“四十三”的任务是艰巨的，存在不少困难，但只要我们认真贯彻执行中央的各项方针、政策，进一步解放思想，充分运用中央和省给予我市的权限和优惠政策，以经济建设为中心，加强两个文明建设，积极推进改革和开放，同时加强各项管理工作，通过全市人民的共同努力，“四十三”的任务是一定能够实现的。

    三年看头年，今年是实现“四个三”的第一年，是关键的一年，各项工作都要坚持高标准，都要有较大的发展和提高，国民经济各项指标都要有较大幅度的增长，并要精心制订好国民经济和社会发展的第七个五年计划纲要。

    (一)促进国民经济较大的发展

    要以提高经济效益为根本出发点，大力发展生产，组织好流通，扩大出口，搞好城市建设，努力完成和超额完成今年的国民经济计划，以进一步适应国家建设和人民生活的需要。

    1、工业生产要在提高经济效益的前提下，有一十较高的发展速度。全市工业总产值比上年增长10%，力争增长15%。区街和乡镇等集体所有制工业要有更大的发展。

    要以产品为龙头，加快技术改造的步伐。技术改造要起点高、水平高、效益高，做到传统工业有提高，新兴工业有发展。围绕发展食品、电子、家用电器、服装、纺织、中西成药、建材等重点行业，集中力量发展一批具有国际先进水平，又有广州特色的重点产品，除原有10个“拳头”产品外，再发展电冰箱、电视机、空调机、轻型载重汽车、汽车轮胎、石油化工产品等“拳头”产品和所有产品都要注意积聚继续开发新产品的“后劲”，使产品在国内外市场中的地位不断巩固和发展。把技术改造、技术引进、技术开发结合起来，努力提高我市工业的技术水平。为了确保技术改造项目的完成，要逐项编号管理，严格实行技术改造项目承包责任制和合同制。对完成技术改造项目贡献大的人员，要给予奖励；对没有履行合同的，要按规定给予处罚。为了促进重点技术改造项目早日发挥效益，在一些重点行业的骨干企业中试行分类折旧的办法，适当提高折旧率。对有些行业，上缴市的折旧基金可大部分返还给该行业。也可对一些项目实行低息乃至贴息贷款，放宽申请贷款必须自有30%资金的限制，十别社会效益大，企业收益小的项目，还款年限可放宽到五年至七年。

    继续调整产品结构，以发展适销的消费工业品为主，向高、精、尖、新迈进。在产品结构上，要注重“三少一高”(即原材料耗用少、能源电力消耗少、“三废”污染少和技术密集程度高)。在大力发展消费工业品生产的同时，要充分利用现有基础，适当发展原材料工业，使轻重工业协调发展。努力提高产品质量，积极发展新产品。要以国内和国际市场为目标，市场需要什么，我们就生产加工什么。要加强铸造、锻造、电镀、喷漆、热处理、模具、包装等专业的开发工作，努力攻克这些薄弱环节。

    抓好能源的开发和节约工作。能源开发，要实行多渠道多层次办法，把长远规划和目前的措施结合起来。今年除积极参加省集资办电外，要抓好企业的余热发电，在各糖厂增加发电机组，发展小水电，充分利用各企业自有发电机组发电，以及加快广州发电厂热电并供第二期工程、员村热电站工程的建设，并进口一批柴油发电机组发电。还要抓好能源节约工作。

    交通邮电要加快改造和建设步伐。大力发展水运、铁路、公路联运业务，发展南北航运，巩固和发展港澳运输，开拓海外运输市场。抓好交通设备的更新改造。广州港要通过改造，增加吞吐能力。加强郊县公路的维护和建设。抓紧2.6万门程控交换机的安装调试工作，确保今年上半年投产；在此基础上再上1.4万门电话。抓好乡镇电话建设，提高电话通话率。

    2、按照“贸工农”的顺序调整农村产业结构，进一步进行改革。认真贯彻执行中央〔1985〕1号文件，进一步清“左”破旧，冲破小农经济的传统观念和自然经济的束缚，放手调整，加速转化，推动农村经济的进一步发展。农业总产值要比上年增长5%以上。

    进一步调整和建立合理的新型农村产业结构。我市农村产业结构调整的方向是：建立开放型的农业体制，根据城市及国外市场的需要安排生产，形成“贸工农”生产开发序列。继续贯彻“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，因地制宜，分类指导，发挥各地优势，统筹安排好贸、工、农、商、运以及农、林、牧、副、渔各业。大力发展鲜活型和加工型的农副产品，生产高、精、尖、稀、优、偏的品种，提高产品在国内外市场的竞争力。继续办好已初步形成的粮果、粮糖、畜牧、蔬菜、花卉等结合型基地，加快芳村花地“花城”的建设，促进农村商品经济的发展。充分利用郊区、黄埔区、番禺县和增城县属于经济开放区的有利条件，增加鲜活商品和农副产品出口，开拓港澳和海外市场。

    进一步稳定和完善生产责任制，大力支持“两户一体”，发展农业生产。继续做好调整土地、延长承包期工作，已调整但未达到标准的队要做好补课完善工作。进一步落实山林、果树等承包责任制，促进林果的发展。对“两户一体”要从资金、技术、信息等方面给予优惠，大力扶持其发展商品生产。

    要把发展乡镇企业作为调整郊县农村产业结构的一个重要内容，作为发展全市工业的一个重要组成部分来抓，多层次安排发展。要外引内联。要努力办好一批骨干企业，大力开拓新的产业，发展新产品。根据我市郊县的特点，重点抓好以农副产品为原料的加工业(如食品工业、饲料工业等)、建村工业、陶瓷工业、纺织工业、机械工业、旅游品工业、建筑、采矿、运输和第三产业。对市已定了给各县办的纺织、食品、机械等工业企业，未落实的要抓落实，已落实的要加快发展。

    抓好农业科学技术的推广和应用。当前特别要在品种改良方面下功夫，重视对农副产品多层次加工增值技术的研究，积极引进国外农、林、牧、渔各业的优良品种和生产、储藏、保鲜、加工、运输等活用的先进技术和装备，经过试验示范，逐步加以推广。

    继续搞好市管县，加强对农业生产的社会服务工作。城市的各个部门都要把帮助郊县的发展作为本部门工作的一项重要任务，切实抓好。市有关部门对城乡工业发展要实行统一规划。要向农村提供更多的生产资料和生活资料，推动科技、人才和工业等向农村扩散，逐步把耗能高的工业扩散到能源尚有富余的县，把与农村的原材料和技术相适应的工业扩散到农村。做好各种服务工作，特别要把产前的信息传送、产中的技术和管理指导、产后的运输和销售等服务工作做好。帮助城镇搞好规划、建设和管理，使城镇成为县、区、乡的经济中心。切实采取措施，支持和帮助山区和贫困地区发展生产，使他们尽快富裕起来。

    3、大力发展第三产业，进一步搞好各项服务工作。我市是开放城市，又是有名的商埠和交通枢纽，加快第三产业发展的任务十分迫切。第三产业的门类繁多，凡为生活、生产服务的行业都可以算做第三产业。第三产业也有个结构问题，有经有纬，有纲有目。其发展也有内在的先后顺序。当前主要是发展各式各样的服务行业。要动员社会各方面力量，大力发展这些行业，使第三产业在国民生产总值中的比重有较大增加。

    继续大力发展商业、饮食服务业。进一步敞开城门，发展各种形式的贸易中心、综合服务中心、农副产品批发中心。开辟粮食、木材、竹子和旧货等专业市场。按照经济区域和商品流向组织商品交流，加强横向联系，更广泛地吸引省内外各地优质、名牌和土特产品进入广州市，进一步丰富广州市场，同时又进一步开拓“广货”市场。加快兴建商业展销中心、物流中心和信息中心，建立有特色的“小食街”、“妇女儿童用品街”和其他专业商场。根据市场的需要，大力组织吃穿用各类优质名牌适销商品供应市场，使市民能买到称心的商品。要重视引进同行业的先进技术和先进管理经验，克服重经营、轻管理，只讲局部利益，不顾消费者利益和国家利益的倾向。坚持顾客第一，方便消费，进一步增加和办好购、食、住、玩俱全的多元化商业服务场所，同时根据消费的需要，不断扩大服务领域和服务措施，引导消费，使群众生活更加丰富、方便。要积极做好农副产品的收购上市工作，支持乡镇发展和扩大自有的加工复制业，增加城市居民的各类副食品供应。根据农村市场的需要，积极组织工业品下乡，方便农民购买。

    还要针对我市第三产业的薄弱环节，加快房地产、交通、通讯、信息和咨询服务等行业的发展。

    加强市场管理，严格掌握物价政策，维护消费者利益。随着市场的越来越开放，越要加强管理工作，保护台法经营，打击走私、贩私、非法倒卖国家统管物资和进口商品，以及其他扰乱市场的经济违法活动，取缔乱摆卖和无牌经营，维护市场秩序。切实采取措施，刹住乱涨价的歪风。坚决贯彻执行国家的物价政策，健全各项物价检查监督制度，严肃物价纪律，严禁随意提价、哄抬物价、变相提价等损害国家和消费者利益的行为，一经发现要严肃处理，并追究当事人和有关领导责任。对商品的质量、价格，除商品主管部门加强检查管理外，要充分发挥市消费者委员会的社会监督作用，切实维护消费者的利益。

    4、加强财政税收和审计工作。今年我市财政收入计划比去年增长5%，要做到收支平衡。抓好生财、聚财、用财，增加生产，厉行节约，扭亏增盈，做到增产增收。加强财政税收征管工作，发挥财政税收的经济杠杆作用。加强财政监督，健全财税管理制度，切实堵塞漏洞，制止偷税漏税行为。严禁向企业乱摊派和硬性赞助，不得随意增加企业的负担。控制和压缩行政经费开支，减少非生产性支出。积极完成征集能源交通重点建设基金和认购国库券的任务。

    加强审计工作，逐步做到从微观经济的审计发展到宏观经济的审计，从财务审计发展到效益审计，从逐户的审计发展到行业的审计。审计机关要做到既监督又服务，帮助企业完善经济管理制度，提高经济效益。要有高度的责任感和原则性，敢于同那些违反财经纪律的行为斗争。各单位要重视和支持审计工作，被审查单位更要主动配合，绝不容许阻挠审计机关行使职权。

    5、加强科技工作。科技工作要努力实现“四十转变”。围绕“拳头”产品的开发和支柱行业的技术改造，开展科学研究，组织科技攻关，加强科技成果的推广应用工作。抓好水果、蔬菜、花卉和其他农产品的优质品种的研究和培育及推广，发展保鲜技术。加强对地方性和多发疾病的防治研究。加强科技成果的专利管理和科技合同的法律程序管理，保护技术市场，保护科技工作者的合法权益，加速技术流通。

    6、继续搞好城市基础设施建设，提高城市管理水平。按照“三年美化广州城”的要求，今年城市建设要突出抓好六件事：

    (1)进一步编制好城市规划。我市的城市总体规划已经国务院批准，要按照国务院的批复，抓紧修改、完善和实施。要完成小区规划的编制和审批工作。

    (2)继续搞好城市绿化。今年种植的树木和花草要比去年增加，努力使黄土都种上树木或花草，发展建筑物的绿化复盖，并要加强管理。市要管好风景区、马路树及公共花坛，区要管好内街绿化。要进一步加强公园的建设和管理。

    (3)加强市容环境卫生管理。积极解决城市垃圾、粪便的清运出路问题，推行无害化处理。对已确定的两个垃圾清运堆放点(李坑废水库和望江杉窿废水库)，要抓紧落实。严格执行门前“三包”及“六不六要”等市容卫生管理制度。各区要认真做好道路垃圾的清扫、清运和保洁工作，增加垃圾桶和清运垃圾的运输工具，切实做到垃圾当天清运完毕，道路上不堆积垃圾。健全清洁制度，做到经常清扫和突击清扫相结合，坚持每周检查一次。坚决纠正各种有损市容和环境卫生的行为。大力整治濠涌。整顿招牌、路牌、站牌和广告牌。广告牌不要设在影响司机视线和注意力的地方；整饰主干道两旁的房屋，做到整齐、协调、美观。

    (4)加快路桥和交通设施的建设。在继续抓紧完成广州大桥，中山一路立交及广元、天河北、昌岗东路等在建工程的同时，新建一桥(珠江第四桥)、三立交(天河、环市、麓景路)、五条路，完成黄沙至芳村的过江隧道的可行性研究，并开始前期工作。增设公共交通设施，更新改造公共汽车100辆，新购专线车200辆、渡轮2艘。力争年内完成中山八路、赤岗、动物园等停车场和若干个多层公共停车楼的建设。

    (5)加强环境保护工作。要超额完成“六五”计划中规定的工业“三废”处理率的指标，使越秀、东山区全部和海珠、荔湾区的一部分共25平方公里的地区建成无黑烟地区。加强对工业废气与机动车废气排放和噪声管理。

    (6)继续抓好住宅建设。今年市属住宅竣工面积计划90万平方米，力争超额完成。继续执行成片成线开发新型住宅小区的方针，加快天河、江南、广源、杨箕等小区建设速度。住房分配要优先照顾住房困难户，尤其是知识分子住房困难户。在解决“四种人”的住房后，重点解决人均不足二平方米的困难户。逐步推行住宅商品化，鼓励私人购房。住宅销售方式要与多层次消费能力相适应，可实行全价出售或补贴出售的办法，可以一次付款，也可分期付款。

    进一步加强城市管理。搞好城市管理的订章立法工作，做到依法治城。加快制订《广州市城市规划建设管理实施办法》、《广州市白云山风景区管理实施办法》、《广州市市容卫生管理办法》等条例。强化城市规划的实施管理，城镇规划和小区规划一经批准，必须按照规划进行建设，任何部门和单位都无权随意安排不符台规划的建设项目。新区建设和旧城改造，都实行统一开发的原则，并试行用招标承包的办法，一次拨地，分期建设。综合治理城市交通，提高交通科学管理水平，尽快解决交通堵塞现象。严格执行道路和交通管理的章法。严格控制占用马路和人行道。未经有关部门批准而占用的，必须及时撤离，严重的要给予严肃处理；对经批准占用的马路和人行道，要进行一次清理。对马路两侧的人行道的摊档也要进行清理，凡无牌经营的要坚决取缔，有牌经营而不适宜在那里摆卖的，要其迁移到别的地方。加强车辆管理，凡是不适宜继续行驶的车辆，要停止使用；不能进入市区的车辆，要停放在市区外；不宜白天行驶的车辆，要改在晚上行驶。车辆行驶要严格遵守交通规则，对违反规则的，要依章处理。行人也要遵守交通规则。加强站场管理，搞好乘车秩序。

    为了加强城市管理，市政府决定建立一个专门机构，综合实施城市管理的任务。同时，坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，各单位、各部门和全市人民都要自觉地遵守城市管理的各项规定，共同把我们的城市管理好。

    (二)认真搞好经济体制改革和对外开放工作

    1、加快城市经济体制改革的步伐。今年，我市城市经济体制改革，要认真贯彻执行《中共中央关于经济体制改革的决定》，按照中央提出的慎重初战，务求必胜的要求，紧紧围绕增强企业活力这个中心环节，把基层企业搞活，着重抓好以下几个方面：

    (1)进一步简政放权，切实把企业搞活。不论是否属于扩权单位，都要进一步贯彻执行党中央《决定》中关于企业自主经营权的规定和国务院关于扩大企业自主权的十条规定，把人、财、物、产、供、销和联合等方面的经营管理权全部下放给企业，各局、总公司和公司均不准截留企业应享有的权限，使企业真正成为相对独立的经济实体。为了增强企业活力，市政府决定进一步扩大企业的自主权，将陆续下发文件执行。

    在企业内部要完善各种形式的经济责任制。把“包”字作为经济责任制的核心，落实到车间(商店、门市部)、班组(柜)、个人，把责权利紧密结合起来。

    加速推行厂长(经理)负责制。在总结去年推行厂长(经理)负责制经验基础上，大面积铺开，争取到年底有70%左右的国营企业实行厂长(经理)负责制。厂长(经理)一律实行任期制，凡由上级任命的厂长(经理)，大中型企业每届任期四年，小型企业每届任期三年，可以连任。任期内不称职的，经上级批准，可随时罢免。招聘或承包的厂长(经理)，按任期合同办理。企业的厂长(经理)必须由符合干部“四化”要求，善于经营管理，既有现代经济、技术知识，又有革新精神、勇于开拓、能够开创新局面的人担任。企业领导班子要展开年龄的梯形结构，具有较高的文化程度，专业配套，并能协同动作，使企业建立起统一的、强有力的、高效率的生产指挥和经营管理系统。健全民主管理制度，保证劳动者在企业中的主人翁地位。对小型国营企业的经营方式放开，可以改为国家所有、集体经营、照章纳税、自负盈亏；有的企业可以直接转为集体所有制；有的企业还可以租赁给经营者个人经营。

    实行政企职责分开。各级政府原则上不再直接经营管理企业。按照《决定》的要求，政府抓好管理经济的职能，各级政府机关必须把自己的工作切实转到为生产服务，为基层服务上来。通过计划和经济的、行政的、法律的手段，对企业进行必要的管理、检查、指导和调节，切实做好规划、协调、服务、监督工作。目前，我市的总公司和局属公司，多数是政企不分的行政性公司，在实际工作中，往往过多干预企业的经营管理，截留了企业应有的权限。对现有的公司要区别情况，进行整顿。对于那些已经成为经济实体的而又有成效的企业性公司，要支持其巩固发展，包揽了属下企业经营管理权限的应坚决下放。对于那些现在虽然是行政性公司，但所属企业有比较密切的内在经济联系，有聚合要求的，可以从行政性公司转变为经济实体的企业性公司或变为经营服务型的企业，为企业做好购销、提供信息、技术开发和咨询服务等工作。公司的经费来源于经营和有偿服务的收入。对于那些不能“转轨变型”的行政性公司，可在条件成熟时，作适当的裁并或撤销。企业有权自由参加或退出某一归属的公司。企业之间可以自由组合组成行业协会，为企业服务，解决企业本身难以解决的问题。行业之间也可以搞联合协会，使之在更大范围内协调。这些协会既是企业的联合组织，又可以承担政府委托的任务，在企业之间、企业与政府之间起到桥梁和纽带作用。

    (2)进一步改革流通体制，搞活市场。彻底打破批发层次和地区、行业界限，大力办好各种贸易中心。经营方式多种多样，可以自营、联营、代购代销、代储、代运，现货与期货结合，批发与零售结合，做到灵活贸易，服务周到，购销放开，货畅其流。商业企业可以实行一业为主，多种经营，连带经营服务业、洗染业和修理业；批发部门可以兼营零售，零售企业可经营批发；也可以与本市或外地企业进行联管或进行联销、经销业务。商业改革不能只为企业得利，要把维护消费者利益放在首位，把提高服务质量改善服务态度作为考核企业和职工的重要内容。

    要搞活物资，建立各种生产资料贸易中心，设立物资综合商场和各种类型的门市部，吸引外地来广州开展物资购销工作，扩大生产资料作为商品进入流通的范围。

    (3)进一步改革外贸体制。第一，按照政企分开的原则，加强对外贸易的行政管理。市外经贸委员会专司对外贸易的行政管理，外贸经营权下放到各经营进出口的企业，实行在国家统一政策、统一协调下，独立经营、独立核算、自负盈亏。第二，实行工贸结合、技贸结合、商贸结合、农贸结合和进出结合。继续推行广州绢麻厂的经验，有步骤地发展行业和企业实行直接经营进出口业务。第三，郊区、黄埔区和增城、番禺县属对外开放区，可成立外贸公司直接经营鲜活商品及其他商品的出口及进口业务。第四，积极推行代理出口制，逐步做到按照商品经营分工，自由选择有出口经营权的外贸公司代理，自负盈亏。第五，办好我市驻香港、澳门的各实业有限公司，发挥其在扩大我市外经外贸活动中的作用。

    (4)改革计划体制。改变把计划经济同商品经济对立起来的错误观念，在计划管理中自觉依据和运用价值规律，建立起统一性和灵活性相结合的计划体制，促进国民经济按比例协调发展。缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划的范围，充分重视经济杠杆和市场的作用。简化年度计划，改革计划方法，年度计划实行自下而上制订，然后综合平衡下达。指令性计划范围缩小后，计划部门主要是抓好全社会的财力(包括财政和信贷)、物力、人力(特别是专门人才)和外汇的综合平衡，搞好两个控制(控制信贷资金收支，控制市场零售物价总水平)。与此同时，计划部门的工作重点要逐步转到研究发展战略、制订中长期规划上来。加强经济预测，加强财政、税务、金融、物价和劳动工资等各种经济杠杆的综合运用，加强经济信息管理和经济调节，使计划工作更好地促进经济协调发展。

    (5)改革价格体系。价格体系的改革牵动全局，涉及千家万户，必须在中央统一部署下有计划、有步骤、有重点、有纪律地进行。今年既要在物价改革上迈出重要的步伐，又必须在宏观上加强控制，防止物价发生大的波动。我们要按照中央和省的部署，结合我市的实际，周密计划，精心组织，搞好价格体系的改革，逐步解决各种价格不合理的问题。在改革价格体系的同时，加强物价管理和监督检查，坚决刹住乱涨价、乱收费和变相提价的歪风。

    (6)改革劳动工资制度。改革用工制度，变单一用工形式为多种用工形式，少用固定工，多用台同工、临时工、转换工。搞好劳动保险制度的改革，逐步实现由企业劳动保险改为社会劳动保险。企业工资改革，主要实行职工工资总额随同企业经济效益浮动的办法，可先在大中型企业试行，然后铺开。也可以采取计件工资、产量工资含量、单位产品成本工资含量等不同形式。国家机关、事业单位的工资改革，按中央的部署进行。

    (7)改革金融体制。金融体制改革的目的是为了充分发挥银行的经济杠杆作用，集中社会资金，支持经济建设，改变目前资金管理多头，使用分散的状况，强化中央银行职能，融通资金，搞活经济。首先抓紧建立以人民银行为中心、专业银行为主体，其它金融机构为补充的分工合作的金融体系。人民银行要行使中央银行职能，专业银行和保险公司要实行企业化管理，成为真正独立的经济实体。根据需要还可开设一些财务公司、金融信托公司、信托投资公司、金融租赁公司和类似农村信用社的城市集体金融组织。第二，扩大试行浮动利率的范围，探索实行差别利率的路子。对能源、交通、新产品开发和重要原材料开发项目，积极予以支持。继续采取合理的政策，鼓励企业使用贷款，同时加强各项信贷资金管理。第三，开放多种信用渠道和信用形式，采取多种信用流通工具，搞活金融市场。逐步开办抵押贷款、买方信贷、票据贴现、发行股票或债券等。第四，放宽政策，搞活外汇资金的融通和运用。第五，开办境内居民外币存储业务。第六，建立金融信息网络，发挥广州金融中心的作用。第七，抓紧制定适应我市经济发展的各项金融法规和办法，如关于发行股票、债券的暂行管理条例，地方金融机构暂行管理办法等。

    (8)加快科技、教育体制的改革。科技体制改革要和经济体制改革同步进行，从根本上解决科技与经济脱节的问题。当前改革的着重点是：从改革拨款制度和开拓技术市场入手，克服单纯依靠行政手段，包得过多、统得过死的弊病，在对国家重点项目实行计划管理的同时，运用经济杠杆和市场调节，使科技系统的运行机制具有面向经济建设的活力。改变研究、设计与生产脱节、条块分割、独立于企业之外的研究机构过多的模式，促进研究机构同企业的联合。科研机构要大力推行“三制一体”的新体制(即对外实行有偿合同制、对内实行课题承包责任制和所长负责制，加强与企业和大专院校的联合，组建新的科研生产联合体，强化工厂企业的技术开发能力)。提倡兴办集体、个体科研所或公私合办科技开发服务公司。放宽政策，搞活科技市场，推行技术商品化，鼓励科技人员到工厂、农村承包科技项目，开展科技咨询服务。

    教育方面的改革，当前着重抓好四个方面的工作：一是大力发展各种类型的职业技术教育，加快中等教育结构改革的步伐，提倡企业与学校联台办好职业学校(班)；二是多形式、多层次、多规格发展普通高等教育和成人教育；三是以“面向现代化、面向世界、面向未来”为指导方针，进行教育领域的改革；四是学校逐步实行校长负责制、教师聘用制。

    (9)改革人事制度。进一步改革人事工作的“进、管、出”三个环节中不适应新时期需要的制度。继续完善下放部分干部调配权，简化干部调配手续。干部除定期选举产生者外，要逐步推行干部任期制、选聘制或招聘制。要搞活人才，提倡人才合理交流，打破“部门所有制”、“地区所有制”、“单位所有制”，对用非所学、闲置不用的人才，要允许流动。在经济上要采取优惠政策，鼓励人才向山区、集体企业、乡镇企业流动。同时，鼓励集体或私人办设计所、会计所、研究所、咨询所、卫生所等。

    (10)进行区、县综合改革的试点。区、县单项改革已经展开，但作为一个区、县如何进行经济体制综合改革，尚没有经验，为此，决定选择一个区、一个县作为综合改革的试点，由市有关部门派出必要的力量，协助区、县制订试点改革方案，然后组织实施。

    2、进一步搞好对外对内开放工作。要充分运用中央给予的权限和优惠政策，并提出具体实施办法和地方性优惠措施，加快利用外资及引进先进技术和设备的步伐。对去年已签合同的项目，要抓紧实施。已签协议或意向书的项目要争取早日签订合同。对已确定的今年第一批利用外资项目，要抓紧做好前期准备工作，其中已有一定基础的项目，要争取早日签订协议和合同。利用外资、引进技术可以采用各种方式，除了继续发展合资经营、合作经营、补偿贸易、租赁贸易之外，还可以兴办外商独资企业。市属大中型工业企业主要是引进高、精、尖、新技术，一般的来件、来料加工装配业务，应向区、县扩散。凡来广州投资的，我们要在国家放宽政策的范围内给予优惠的待遇。要围绕加快技术改造的规划，充分利用各项外汇，引进适用的先进技术设备。要搞好引进先进技术设备的吸收、消化、复制等工作，为我国腹地服务。

    大力扩展对外贸易。提高产品在国际市场的竞争能力，开拓港澳和国际市场，搞好转口，增加出口，多创外汇，今年外贸出口总值要达到3.7亿美元(未包括交省出口和中央、省属企业直接出口部分)，比去年增长13%。要认真执行各项外贸政策和各种优惠措施，各有关部门要给予积极支持，工业、农业和外贸部门要经常掌握国际市场信息，改善经营管理，及时组织适销商品出口，努力降低换汇成本，提高经济效率。

    加快经济技术开发区的建设，做到高速度，高水平。今年要完成首期开发片(2.6平方公里)的“七通一平”，建成港前工业区(1.06平方公里)内的地下基础设施和部分地面建筑。1000门微波电话投入使用，微电脑、易拉罐、彩色印刷等项目要动工建设，相应发展第三产业。市各部门、各行各业要积极支持开发区建设，要充分发挥开发区在引进先进技术、加速全市技术改造、推进技术进步和开拓国际市场等方面的作用。

    继续创造良好的投资环境。加快基础设施建设和改善服务工作。莲花山港口建设要加快进行，明确在今年内开放使用。积极搞好“对外一条街，对内一条龙”的工作，尽量做到简化手续，提高办事效率。抓紧对外经济方面各项条法的制订工作。

    在搞好对外开放的同时，做好对内开放工作，积极发展国内的经济技术协作，实行“外引内联”相结合。要放宽政策，敞开大门，服务全国，扬长避短，互利互惠，共同发展。加强与中央企业、大专院校及广大腹地、原材料基地、珠江三角州地区的协作和联合。抓好我市工业生产所短缺的能源、原材料的协作引进，建立一批原材料、燃料供应基地。要按系统、行业全面规划与内地联合在广州加工产品并向郊县和内地转移。要积极发展“南菜北运”、“南鱼北运”、“广货北上”等业务。

    大力发展旅游事业。实行国际、国内旅游一起抓。我驻港机构要发展旅游外联业务，广招国外游客。发展国内旅游，重点开发广州——莲花山、广州——飞霞洞、广州——南昆山等旅游线路；加强同各省、市旅游部门的联系，逐步形成遍布全国各地的旅游网络。实行旅游接待与开发建设旅游资源并举，开辟具有广州特色的旅游项目，加强旅游设施建设，做到“有旅有游”，给游客留下深刻的印象。旅游基础设施建设实行国家、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上。除了抓紧建设东方游乐中心外，重点开发莲花山、飞霞洞、南昆山等旅游点。

    3、在进一步改革和开放的同时，要大力加强思想工作和管理工作。改革、开放、搞活坚定不移，但管理、制度、纪律不能放松，要一齐出台，做到改革越深入，对外越开放，经济越搞活，管理工作越周密。以搞好管理来指导改革和开放，促进改革和开放，保障改革和开放。各行各业、乃至社会生活的各个方面，都有个管理的问题，因此，加强管理，不仅经济工作部门要抓，政治部门要抓，其他部门也要抓，各有关部门要密切配合，协同动作。要加强调查研究，及时研究、解决开放和改革中的新情况及新问题。要抓紧制定必要的经济法规，健全规章制度，做到有法可依，有章可循。要加强思想教育、纪律教育，使大家真正做到顾全大局，严格按照党的方针、政策办事。要严格执行纪律，对新的不正之风要敢抓敢管，绝不能采取听之任之的官僚主义态度。对那些挖国家、损集体、坑群众，为个人或局部谋私利的，要严肃查处。最近，中央三令五申，要求制止政府机关和政府干部经商、办企业，倒买倒卖国家紧缺物资，炒买炒卖国家外汇，乱涨价、乱放款和乱发行彩券、有奖销售券，巧立名目滥发钱财，挥霍公款公物请客送礼，突出提职提级，搞形式主义、搞假把式以假谋私等新的不正之风，我们要坚决贯彻执行，做到有令必行，有禁必止，保证改革和开放的顺利进行。

    (三)以美化广州为中心，加强精神文明建设

    在加强社会主义物质文明建设的同时，要加强社会主义精神文明建设。坚持“五讲四美三热爱”，教育全市人民做到有理想、有道德、有文化、有纪律。在广大人民群众中，进一步树立新的思想观念和风气，建立文明生活方式，为人民群众创造一个舒适、方便、整洁的生活环境。“二年美化广州城”，就是要求我们通过三年的努力，使广州在美化环境、美化生活、美化心灵、美化单位和家庭方面都有很大的进步和明显的改观。今年首先要做好以下几个方面的工作。

    1、深入开展“五讲四美三热爱”活动，推动美化广州的工作。美化环境。突出治理“脏、乱”。全市各街道要认真学习南华西街“三化”(净化、绿化、美化)的经验，争取成为文明卫生街道。整顿市容卫生、交通秩序，具体要抓好“四个三”：第一是做到“三管”，即管理好交通秩序、摊贩摆卖秩序和饮食卫生；第二是灭“三害”，即灭蚊、蝇、鼠；第三是治好“三废”，即废水、垃圾、粪便；第四是达到“三化”，使整个市容卫生、交通秩序有明显进步。农村要着重抓好“两管五改”工作(管水、管粪、改水井、改厕所、改畜圈、改炉灶、改环境)。

    美化言行。加强思想建设，深化爱国主义、集体主义、共产主义教育，还要开展文明教育、职业道德教育、法制教育，努力提高群众的爱国主义、共产主义思想觉悟和道德水平。以礼貌语言(如请、您好、对不起、谢谢、再见等)、礼让行为、讲普通话为突破口，继续开展“三优一学”(优美环境、优良秩序、优质服务，学雷锋，树新风)活动，做到言行美。

    美化生活。在全社会积极提倡文明、健康、科学的生活方式，振奋积极向上、进取的精神。深入开展“振兴中华”读书活动，大力开展文化体育活动，丰富活动内容，提高活动水平，以美化人民精神生活。

    美化单位(家庭)。动员全市干部和人民“做文明市民、建文明家庭、创文明单位、建文明广州”，把美化家庭、美化单位同创文明单位活动结合起来，努力创建更多的文明单位、文明街道、文明大楼大院和文明家庭。

    要加强领导，落实“美化广州”的各项要求。各战线、各部门、各单位要作出自己的计划，动员干部、群众人人都为“美化广州”做几件好事。要召开全市文明单位命名表彰大会，为“美化广州”活动经常化、制度化、规范化打好基础。国庆节前后深入进行爱国主义和革命传统教育，使广大群众更加热爱祖国，热爱广州。同时，要及时总结推广先进经验，使美化广州的工作不断深入。

    2、重视智力开发，大力发展教育事业。要尊重知识、尊重人才，增加教育投资和采取其他有效措施，进一步发展我市教育事业，更多、更快、更好地出人才。认真办好广州师院、广州医学院和广州大学等院校。普通高校和各类成人高等院校，今年招生要比去年有较多的增加，要多培养我市短线急用的人才。着手筹办市农业管理干部学院、科技干部进修学院、业余艺术大学和市政协业余外语学院。要花大力气改变我市中等教育结构落后于全国和全省的状况，今年市区各类中等职业技术学校的招生人数要占升高中学生总数40%(郊县的比例应高一些)：中专和技校要基本改招初中毕业生。要大力发展职工中专，办好农业中专。农村办学要根据本地区商品经济生产的需要，发展职业技术教育，逐步开设多门类专业，扩大办学规模。继续发展社会办学，办好老人大学和各类学校(培训班)。在市区入学紧张地段，新建、扩建七间中学和一间师范学校，以解决学生入学难的问题。加强师资培训工作。要提高教师的社会地位，关心教师生活，做好工资改革工作，逐步解决教师的住房困难，在全社会造成尊重教师的风气，建设一支稳定的合格的教师队伍。

    3、文化艺术部门要继续以提高精神产品质量为中心，坚持创作自由的方针，抓好文艺创作，力争创出更多高质量高水平的优秀作品。抓好文艺改革，地方戏曲改革要有新的突破。进一步促进群众文化工作的发展，努力做到娱乐性、趣味性和思想性相结合。各区要尽快把区图书馆办起来。要加快象岗山汉墓博物馆、文德路文化街和广州起义纪念碑、英雄广场雕塑群等的建设，满足人民群众不断增长的文化生活需要。

    4、医疗卫生工作，要加强科学管理，提高医疗质量。推行院长负责制，继续采取各种便民利民措施，方便群众就医。积极开办假日和夜间专科、专病门诊及咨询门诊，增加家庭病床。实行多形式、多渠道办医，鼓励企业、集体经济组织、城镇和街道组织、民主党派和群众团体、社会各界人士和离退休人员自办或集资办医疗卫生机构，允许经过考核、合乎条件的闲散医务人员和离退休人员个体开业行医。改善医疗设施，逐步更新改造医疗设备。加强卫生防疫工作，特别要继续抓好肝炎等传染病和多发病的防治。贯彻好《食品卫生法》和《药品管理法》。加强中医工作，振兴中医事业。

    5、体育工作，要进一步发挥社会办体育的积极性，组织好体育节活动，开好第九届市运会。抓好选苗育才，系统训练工作，培养出一批优秀人才。努力提高运动员的素质，争取更好的成绩。抓好天河体育中心和区、县体育场、馆的建设。

    6、加强计划生育工作。进一步抓好计划生育队伍和业务建设，实行分类指导，提高管理水平。市区、城镇开展为育龄对象、为独生子女进行多种服务的工作，创造更多的“三无”单位。农村先进地区要提高一胎率，计划安排好二胎，进一步降低多胎率。农村其余地区，应以制止多胎为重点，扭转抢生二胎的被动局面。建立区、县计划生育承包制，确保全市出生率控制在16‰、自然增长率控制在10.5‰以下。

    (四)加强法制建设，进一步搞好社会治安

    加强法制教育和法制建设。法制宣传教育要做到经常化、制度化、系统化。从今年起，用五年时间对全市居民尤其是广大干部进行宪法、刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法、婚姻法、兵役法、经济法以及治安管理处罚条例等法律常识的普及教育；从今年开始，要在中、小学普遍开展法制教育课，增强广大人民的法制观念，使人人都知法、守法、护法。加强制订法规工作，大力培育法律人才，以便在运用经济手段、行政手段的同时，更好地运用法律手段去管理经济。今后在重大的涉外经济活动中，必须聘请律师当顾问。大力加强律师、公证业务建设，充分发挥律师、公证为经济建设服务的作用。

    继续坚定不移地贯彻执行依法“从重从快、一网打尽”的方针，深入开展严厉打击严重刑事犯罪活动。打击各种破坏经济体制改革和国家经济建设的反革命及其他犯罪分子。打击流窜犯、惯犯，追捕逃跑犯，深挖隐藏的犯罪分子。对杀人犯、抢劫犯、流氓强奸犯、爆炸犯、重大盗窃犯和犯罪团伙的为首分子要进行坚决及时的打击。要继续深入开展反走私斗争，加强缉私队伍的建设，把打击走私贩私工作转向经常化、正常化。打击和取缔卖淫宿娼、赌博、封建迷信等活动。搞好社会治安综合治理。认真做好对轻微违法的青少年的教育挽救工作。全面加强治安管理，认真落实内部单位安全保卫责任制，健全管理制度，搞好安全防范。严格对待特种行业和户口的管理工作。今年内搞好全市居民身份证的领发工作。认真做好安全防火工作。

    (五)加强政权建设和社会工作，充分调动一切积极因素

    进一步加强区、县、乡镇政权机构的建设，发挥政权的作用。根据有利于组织生产和管理社会治安的原则，做好基层政权的调整和巩固工作。民政部门要把城乡的基层政权建设管起来，进一步研究城市基层政权设置，改变农村政社分开之后政企职责不明的状况，加强居民委员会和村民委员会的建设，充分发挥基层政权和基层组织的作用。各级政权机构，都要切实按照五届全国人大五次会议通过的关于地方各级人民政府组织织法的规定行使职权，不断加强各行政部门的思想建设和组织建设，充分发挥它们的职能作用。各级政府机关，要改进工作作风，克服官僚主义，提高工作效率。要充分发挥各级人民代表的作用，加强与人民代表的联系，自觉接受人民代表的检查监督，政府公职人员要全心全意为人民服务，做廉洁奉公、遵纪守法的带头人。

    继续做好民政工作。切实做好拥军优属工作，改革城镇的退伍军人安置工作，抓好军队离休退休干部的安置，适当提高军烈属、革命残废军人的补助标准，并完善对他们的普遍优待办法。认真做好城乡老、弱、病、残、鳏、寡、孤、独人员的社会福利工作。在城市进一步发展社会福利企业和社会福利事业；在农村加快扶贫扶优工作。

    加强民兵工作，充分发挥民兵在两个文明建设中的骨干带头作用。大力改革民兵军政训练，实行征兵、整组、冬训一条龙，加强民兵自身建设，在新形势下不断提高民兵队伍的素质，以更好地担负起建设四化和保卫四化的重任。继续抓好人防工作，搞好平战结合。

    加强侨务工作。继续抓紧落实各项侨务政策，特别是加快落实华侨房屋政策工作的步伐。进一步做好归侨、侨眷知识分子的工作。根据华侨的特点，积极做好对外宣传和联络接待工作。认真贯彻华侨投资的暂行优惠办法，积极引进华侨资金、先进技术、人才，办好同华侨合资、合作经营的企业和侨办企业。

    继续做好民族、宗教和统战工作，进一步巩固和发展爱国统一战线。调动一切积极因素、为四化建设和祖国的统一大业做出更多贡献。

    加强外事工作，不断对干部和群众进行外交政策和外事纪律宣传教育，做好对外宣传和接待工作，以及与友好城市工作，积极发展人民之间的交往和友谊。

    各位代表，当前我市出现了一个前所未有的大好形势，也面临着一个各地经济竞相起飞的新挑战，形势喜人，形势迫人，任务很重。让我们同全市人民一道，以新思想、新办法，实现新飞跃，夺取新的胜利，全面完成今年各项工作任务。

(/市长叶选平)