城市经济体制改革的发展

    1984年，广州市在深入进行农村经济体制改革的同时，进一步开展了城市经济体制的改革，城市经济体制改革在前两年单项改革取得初步成效的基础上，逐步向配套改革和综合改革的方向发展。

    在计划体制改革方面，按照大的方面管住管好、小的方面放开放活，简政放权，搞活企业等原则，进一步缩小了指令性计划范围，扩大了指导性计划和市场调节范围。市管工业计划产品，由1979年的208种，减少到1984年的115种，减少了81%。除对国计民生关系密切的部分产品，严格按照指令性计划办法管理外，其余大多数产品，特别是日用工业品，逐步实行按指导性计划办法管理。如计划产品的购销方面，由过去商业包购包销，改为工商多种形式购销，协调衔接产销，促进了计划的完成。物资分配方面，除对钢材、水泥、木材、汽车、有色金属、橡胶等少数生产资料实行指令性计划管理外，其余大多数物资由物资部门或有关部门分配管理。据匡算，市属企业1984年消耗钢材约46万吨，其中计划内供应部分24.6万吨，占53.4%左右，其余42.6%是通过指导性计划或市场调节去解决。固定资产投资方面，除国家、省计划和市安排的基本建设投资实行指令性计划管理，严格控制建设规模外，其余地方自筹技术改造投资改为指导性计划管理。据1984年匡算，市属固定资产投资总额中，指令性计划部分所占比例约为50.7%。外贸收购计划商品，由1979年的400种，减少到1984年的71种。农业生产计划全部改为指导性计划。主要农副产品实行指令性计划收购的品种，已由1979年的15种减少到1984年的5种，禽、蛋、水果、塘鱼、蔬菜、猪肉等，已先后放开产销。

    在简政放权，增加企业活力方面，1984年对区、县、局(总公司)下放了部分计划权限，主要有：1.对投资在200万元以下，土建面积在1，000平方米以下，建设和生产条件能自行平衡解决的技术改造项目，由区、县、局(总公司)审批，报市计委、经委备案。2.使用自有留成外汇，进口技术、设备，进行企业技术改造，总金额在20万美元以下的项目，由区、县、局(总公司)审批。3.物资分配计划，市计委只管钢材、水泥、木材、有色金属、橡胶、汽车等少数物资的分配指标，品种规格和具体调拨下放物资部门管理。4.利用外资兴办的项目，凡投资在200万美元以下，建设、生产条件和产品销售不需要市综合平衡，产品出口不涉及配额，投资和外汇能自行偿还的，由区、县、局(总公司)自行审批，报市主管委办备案。

    1984年在前两年第一批10户工商企业扩大自主权取得经验的基础上，又增加了92户扩权企业，给予扩大生产经营、产品购销、价格、资金使用、劳动工资、管理、机构设置、干部任免、固定资产处置、技术改造和引进项目审批、对外贸易等10个方面的权限。

    1984年，广州市还积极探索运用经济杠杆进行宏观调节和搞活微观经济。逐步改革价格体系和价格管理体制，有计划有步骤地调整了部分不合理的计划价格，如提高了生铁、钢材、煤等部分生产资料价格和啤酒、牛奶、液化石油气等偏低的短线产品价格，扩大了部分工业品质量差价、地区差价和城乡差价，从而在一定程度上改变了某些商品和项目价格背离价值规律的状况。同时，放开了部分商品价格，扩大了市场调节范围，如农副产品统购派购范围，从1979年的110种，减少到1984年的9种，允许完成任务后的、二类产品和三类农副产品议价购销及进入农贸市场。从1984年11月起，蔬菜由包购包销、计划价格，改为全面放开、议价议销。1984年，市区的消费品零售额中，属市场调节的比例占38.64%，日用工业品从最初放开200种小商品，到目前市列名管理计划价格的商品缩减为80种，其中保持国家统一定价的只有16种，其余64种实行幅度浮动价。重要的工业原材料，企业完成国家计划超产自销部分，价格允许在计划价格的30%幅度内浮动；同时，给区、县、局和企业下放了153种商品价格管理权限。

    金融部门改革了银行资金只能贷放企业流动资金，而不能用于固定资产贷款的老框框，开办了中短期设备贷款和专项贷款，积极支持企业技术改造和发展第三产业，放宽企业的贷款和还款条件，实行差别利率，鼓励企业利用贷款进行技术改造。1984年，市工商银行的技术改造贷款余额9.13亿元，比上年增长70%。在财政税收方面，允许市属工业企业按销售额提取一定比例的新技术开发基金，给予新产品减免税照顾，对部分出口有亏损的产品实行减免税等政策，鼓励新产品开发和发展出口产品。1984年，各项减免税款达8，800多万元。

    此外，试行了企业自费工资改革，主要形式有企业内考核浮动升级、定级、职务(岗位)津贴、浮动工资标准和工资总额包干等。到1984年底，全市实行自费工资改革的企业有1，160个；职工人数50万人，占职工总额的71.4%。

(市计委编辑组)