广州市建筑安装工程招标、投标试行办法

(1983年8月5日广州市人民政府批准)

    为加强基本建设工程管理，贯彻实行经济包干责任制，提高经济效益，现根据国家、省的有关规定，参照外地经验，并结合本市实际情况，特制订本试行办法。

第一章总则

    第一条 建筑安装工程，实行在计划经济指导下，用招标、投标的方式进行确定施工承包单位，是现行基本建设管理工作的一项改革；是为了全面贯彻经济责任制，保证工程质量、缩短建设工期，合理控制工程造价，提高经济效益的一项重要措施。

    第二条 建筑安装工程的招标、投标，是法人之间的经济活动。凡符合国家政策法令和规定而进行的招标、投标和签订的承发包施工合同，受法律保护。

    第三条 凡经计划批准进行新建、扩建和改建的建筑安装工程，以及有条件的市政工程，都应采取招标、投标的办法，进行择优选定承包施工的单位。少数特殊工程和不适宜招标的工程，则由省、市建委下达指令性计划，指定施工企业承担。

    第四条 招标的工程，都必须按照基建程序办事，搞好前期工作，并具备以下条件：

    1、经城市规划部门批准并核发建筑许可证；

    2、按照隶属关系的分工管理规定，经各级计委或主管部门批准列入年度投资计划，并已落实建设资金；

    3、按照国家和省、市的规定，经符合规定的设计单位提供施工图纸和其他有关文件、资料；

    4、建设场地、交通、水源、电源等准备工作已经完成；

    5、招标文件和工程标底已经审批。

第二章招标

    第五条 负责工程招标的单位，一般是建设单位，如属重要项目或其他原因，则由建设项目的主管单位负责组织招标。

    第六条 招标的程序：

    1、发出招标通知。可以分别采用公开登报或发出邀请通知的方式，通知符合承包条件的施工企业(四个以上)参加投标。少数项目，也可报经市(省)建委，指定本地区的有关施工企业参加投标。

    2、审定投标企业。对报名投标的企业，对其承包资格和条件进行审查，如符合规定要求的，即通知同意参加投标，如不符合规定的，则对其作出解释。

    3、分发招标文件。对已报名并经审核符合参加投标条件的施工企业，分发招标文件，包括《广州市建安工程招标项目情况表》及有关设计图纸、资料等。各领取图纸资料的单位要办理签收，并缴纳一定按金，投标结束后，缴回资料同时退回按金。

    4、召开招标会议。由招标单位主持召开，各投标单位、设计单位、经办银行、主管单位等参加。介绍工程情况，勘察工程现场，解答招标文件中的疑点，确定招标的时间、地点及有关要求等。

    招标期限，一般应为15～30天。

    5、接受投标单位报送的密封投标书，并当众开封，公开各投标单位的标价。

    6、提出审标意见，报送定标单位审查定标。

    7、依据定标内容，与中标单位签订承发包施工合同。

    8、向非中标的企业，收回招标文件、资料。

    第七条 工程项目的招标，可以根据具体条件，分别采取全部工程一次招标、单位工程招标、分部工程招标，或专业工程招标等。

第三章投标

第八条 参加建筑安装工程投标的单位，必须是经过有关主管部门批准、工商行政部门核准营业执照的国营、集体施工企业，其具体条件是：

    1、持有工商行政部门核准发给的营业执照；

    2、持有经广东省建委或当地建委审查核定的技术等级证明书；

    3、经过广州市建委登记注册，并发给《广州市建筑安装施工承包许可证》；

    4、经核定的技术等级与工程招标的技术要求等级相符合。

    第九条 凡经注册登记并获得在本市参加工程投标资格的各类施工企业，由市建委分期分批公布，并按季度或年度进行增补或调整。

    第十条 凡由外地来市的施工企业，不论其隶属关系、企业性质，都要统一向广州市建委申请登记注册，取得本市的承包许可证以后，才能参加工程投标。未经登记注册的企业，不得参加工程投标，不能承包工程。

    第十一条 投标程序：

    1、根据招标通告或招标单位的邀请，选择符合本企业承包能力的工程，报名参加投标。

    2、向招标单位提交企业的承包工程资格证明文件和资料，介绍有关情况。

    3、向招标单位领取招标文件及资料。

    4、组织企业内部或有关协作单位，研究制订承包方案和标价。

    5、参加招标单位召开的招标会议，弄清施工现场条件和其他有关条件。

    6、修改、落实承包方案和标价。

    7、填写标书《投标意见书》并按规定时间密封报送招标单位。

    8、中标单位负责草拟施工合同，并报送招标单位共同研究签订。

    9、非中标单位，按时退回招标文件资料。

第四章标价

    第十二条 标价，即是工程承发包的包干造价。可以根据不同情况，采用不同的标价：

    1、按工程设计图纸及说明资料总造价包干；

    2、按建筑工程的平方米单价包干；

    3、按建筑安装工程量(立方米、平方米、米、公里等)的单位造价包干；

    4、按包工内容标准或包工又包部分材料的造价包干。

    第十三条 招标单位在填报招标申请文件时，应先测算或拟定较为合理的底标(发包造价)。可以依据设计单位提出的概算，也可以按照现行预算定额、材料价格，以及实际情况等，自行测算。报主管单位或建委(按分工规定)会同建行审定。底标经审定后，应视为内部资料，不得随便公开。

    第十四条 投标单位计算标价，要以国家的政策法令和有关定额、规定等为依据，并坚持实事求是、先进合理的原则。如有必要时，招标单位可以要求投标单位对工程量计算、单价构成等作出具体的解释。

    第十五条 计算标价，应以设计文件中所列工程量为准，如果设计文件中没有计算工程量的，应设法补充，并在招标文件上补充说明。如果所列工程量确实有差错或调整的，定标后的标价允许更改。如果是属于投标单位在标价计算上(加减乘除)错误的，标价不得更改。

    第十六条 为了解决主要国营企业和老企业的职工劳保负担问题，确定中标单位以后，在本市的国营一类企业可在价标外另加收劳保费3%。少数二、三类企业，经省、市建委核准并证明的，也可另外加收劳保费2%。

第五章审标和定标

    第十七条 审标和定标，实行分级管理：

    1、凡投标项目造价在50万元以下、建筑面积3，000平方米以下或建筑高度在50米以下者，其审标、定标工作，由各该项目建设单位的主管局、总公司(公司)或区建委负责。各主管局、总公司(公司)或区建委，应会同经办银行、建设单位等，共同组成审标小组，及时搞好审标定标工作。

    2、凡超过上述限额的工程，其审标定标工作由市建委组织市建行、定额站及有关主管局共同审定。

    第十八条 审标、定标工作，要以国家的政策法令和有关规定、定额等为依据，坚持先进合理的原则，进行择优选定。要综合考虑以下条件进行审查确定：

    1、承包能力。包括任务与力量、技术等级、装备等。

    2、企业信誉。包括该企业的简历及经营作风等。

    3、质量。包括保证工程质量的条件等。

    4、工期。要以国家和省、市的工期定额为基础，并考虑急需与可能相结合，工期要适当，不能片面追求越快越好。

    5、标价。要以合理的底标为依据，接近或低于底标者中，偏离合理底标较远的最低标价，也不能中标。

    6、其他条件。包括材料、协作条件及服务范围等。

    第十九条 经过审标、定标以后，由定标单位通知招标单位及有关单位，并对未中标的单位作出必要的解释。

第六章合同签订

    第二十条 经过审标定标以后，中标单位和招标单位，要以中标的内容为依据，按照国家合同法和省、市的有关规定签订施工合同。合同经双方签订后，需报送定标单位复查并签章监证，并报建设银行监督拨款。

    合同经签订并鉴证后，由各主管单位填写《下达施工计划通知书》，报市建委审批下达执行。

    第二十一条 施工合同的主要内容必须与中标内容一致，即包括：(一)承包范围及方式，(二)工期，(三)造价，(四)材料供应责任及其他协作条件。如果中标以后，因突然因素，在签订合同中，必须调整或改变原来中标的内容时，应报经定标单位审查同意。并会知建设银行。改变较大而又不能协商解决的，则应重新组织招标。

    第二十二条 在施工过程中，如因增减工程或其他重要原因，需要修改合同并影响原来中标的主要内容时，必须报告监证(定标)单位备查或审批。

第七章招标单位、投标企业、定标单位的权利与义务

    第二十三条 招标单位：

    1、对招标项目的投资负责；

    2、搞好施工前准备工作；

    3、编制招标文件；

    4、有审查和建议选择承包单位的权利；

    5、定标以后，不得借故改转或改变承包单位，否则，应按中标造价的2%补偿中标单位的经济损失。

    第二十四条 投标单位：

    1、按照招标文件的要求，积极参加符合承包能力的工程招标活动。

    2、对制订的投标文件负责，标函一经寄出，不得以任何理由要求更改；

    3、中标以后，不得借故要求改变中标内容或不愿承包。否则，应按中标造价的1%补偿招标单位的经济损失，或取销其承包许可证。

    4、不得互通情报，互相作弊哄抬标价。

    第二十五条 定标单位：

    1、按照计划和分工规定，安排招标项目，确定招标方式，审核招标文件，或代表所属单位，组织招标工作。

    2、按照分工规定，会同建设银行等，审定中标单位。

    3、对施工合同的签订和执行，进行监证和监督。

    4、指导所属单位，解决招标工作的有关问题。

第八章附则

    第二十六条 本市的工程招标、投标，由市建委负责综合管理工作，各有关部门和单位，应予积极支持和配合。

    第二十七条 在市属各县的工程，各县可根据具体情况制订具体补充细则。

    第二十八条 在本试行办法公布之前，已经按原来的有关规定和制度所签订的工程合同(协议)仍然有效，各方要继续履行。

    第二十九条 本试行办法由市建委负责组织实施，并对有关的问题负责解释、补充、修订和仲裁等工作。

    第三十条 本试行办法自公布之日起执行。过去的有关规定若有矛盾的，均改按本办法执行。