广州市一九八三年决算和一九八四年预算草案的报告

1984年3月18日广州市第八届人民代表大会第二次会议通过

各位代表：

    我受广州市人民政府的委托，向大会提出一九八三年决算和一九八四年预算草案的报告，请予审查。

一、一九八三年决算

    一九八三年，我市人民在党的十二大精神指引下，在省委、省政府和市委的领导下，认真贯彻执行党中央、国务院的方针、政策，各项工作取得了新的进展，经济形势很好。工业生产在调整中持续增长，农业生产战胜低温、阴雨、台风等灾害，获得好收成，市场繁荣活跃，人民生活进一步改善，财政情况比原来预计的要好。

    一九八三年我市财政收入完成19.8738亿元(清远、佛冈县划归广州市后，财政体制不变，故不包两县收入，下同)，为省分配任务数的99.92%(加上上划给省的烟厂利润1，315万元，则完成省下达任务的100.58%)，完成市年度预算的101.82%，比一九八二年增长8.73%。按照财政体制规定计算，分成上缴给省13.3682亿元，留市收入6.5056亿元。加上上年结余6，031万元，地方三税收入1，048万元，省专项拔款等6，636万元，市地方财政决算总收入共7.8771亿元。一九八三年财政支出6.2767亿元，完成市年度预算的92.97%，比上年增长15.33%。加上定额上交中央、省9，000万元，预算转移上划给省1，235万元，县区增列周转金60万元，市地方财政总支出共7.3062亿元。收支相抵，年终结余5，709万元。其中：县区财政结余1，191万元；市本级财政结余4，518万元。减除结转下年度使用的资金3，082万元(县区290万元，市本级2，792万元)，净结余为2，627万元。其中：县区财政901万元；市本级财政1，726万元。

    各项收支决算情况是：

    一九八三年决算收入中，企业收入(包括国营企业所得税和调节税，下同)比上年下降1.47%；工商税收比上年增长11.92%；农业税比上年增长10.87%；其他收入比上年增长3.33%。

    一九八三年决算支出中，基本建设、挖潜改造支出比上年增长22.35%；增拨企业流动资金比上年增长7.35%；科技三项费用支出比上年增长50.95%；支援农业支出比上年增长14.6%；城市维护费支出为上年的92.15%；文教卫生科学事业费支出比上年增长13.96%；抚恤救济事业费支出比上年增长15.93%；行政管理费支出比上年增长12.62%。

    此外，一九八三年我市征集能源交通重点建设基金1.5940亿元(包括代征中央、省级企业和单位数字)，认购国库券6，597万元，均超额完成了省政府分配的任务。

    一九八三年市财政情况的继续好转，是国民经济在调整、改革中稳步发展的综合反映。去年通过国营企业利改税改革，留给工业企业用于发展生产、更新设备、新产品试制等资金达1.3370亿元，加上财政拨付企业的技术改造投资和返还集中折旧资金5，890万元，给企业支配的财力共达1.926亿元。这对全市经济的发展起了积极作用。去年还继续增加了文教卫生科学事业费和城市建设费支出，支持了这些事业的发展。新增了学生席位5，330个，新建立体交叉两座，扩建道路20万平方米，增购公共汽车70辆。科研部门研究成果增多，卫生、文化、体育部门在防治疾病，开展文化体育活动，增强人民体质，推行计划生育等方面，都取得了新的成绩。

二、一九八四年预算草案

    一九八四年，整个经济形势将继续朝着好的方向发展。根据当前的经济形势和中央、省的要求，一九八四年我市预算收支安排的主要原则是：进一步贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，突出以提高经济效益为中心，向企业管理要财富，向扭亏增盈要财政收入；继续狠抓财经纪律大检查，落实增收节支措施，集中财力，保证重点建设；坚持量入为出，量力而行的原则，合理安排支出，确保预算收支平衡。

    按照上述原则和省下达的财政收入任务，结合我市一九八四年国民经济计划的安排，一九八四年预算草案编列的收入为21.0270亿元(包括清远、佛冈两县收入，下同)，比上年增长4%，增加8，087万元，比省分配的任务少安排4，025万元，差额由市背起来。其中：企业收入比上年增长8.33%，(剔除不可比因素计算，实比上年增长4.46%)；工商税收比上年增长3.1%；农业税收入比上年增长5.8%；其他收入比上年下降36.47%。

    一九八四年，财政面临的形势很好。这几年我省执行特殊政策、灵活措施，坚持对外开放，对内搞活经济，增强了经济活力，积累了一定的经验，有利于我市经济的进一步发展。特别是现在各级党委、各级政府对财政工作很重视，强调提高经济效益，狠抓扭亏增盈，严肃财政纪律，这是增加收入的保证。我们相信，只要各部门、各单位共同努力，一九八四年的收入预算是一定能够实现的。

    按照财政体制规定，我市一九八四年预算收入中，上交省14.2062亿元，留市收入6.8208亿元。一九八四年安排当年预算支出5.7862亿元，加上定额上交省9，144万元(包括清远、佛冈县144万元)，预算转移上划给省1，202万元，预算支出合计6.8208亿元，比上年增长4.2%。预算安排收支平衡。

    一九八四年几项主要支出的安排情况是：

    (一)基本建设和企业挖潜改造资金支出基本维持上年年初计划水平。根据市委关于“转轨变型”，突出抓好工业调整，加快技术改造和设备更新步伐的要求，一九八四年的基本建设和挖潜改造投资，重点放在工业技术改造、更新设备方面。对于教育部门的基建投资也适当增加，使教育部门的基本建设投资，在整个基建投资中所占的比例提高到15%。

    (二)科技三项费支出比上年增加46.78%。科学要面向经济建设，为经济建设服务。为配合技术改造，采用先进技术，促进产品的升级换代，发展我市工业生产，相应增加科技三项费用。

    (三)增拨企业流动资金支出比上年减少629万元。按照国务院决定，从去年开始，企业的流动资金改由银行贷款解决。今年安排的流动资金，相应减少。

    (四)支援农业支出比上年增加14.15%。农村在贯彻各种形式的生产责任制以后，农业生产迅速发展，农民收入增加。为了进一步稳定和完成农业生产责任制，大力发展商品生产，努力提高农业生产力水平，安排支援农业的支出仍比上年有较大增加。

    (五)文教科学卫生事业费比上年增加9.3%。一九八四年要继续发展教育文化科学事业，搞好智力开发，真正把教育科技作为战略重点来抓。为适应发展需要，一九八四年预算安排文教科学卫生事业的支出，在过去几年连续增长的基础上，今年仍有较大的增长，并且高于财政总收入和总支出的增长幅度。市本级教育支出预算，按照市委关于教育经费要比上年增长10%的要求来安排。

    (六)抚恤救济事业费支出比上年增加1.22%。

    (七)行政管理费支出比上年增加6.95%。增加的支出，主要是用于公安司法等部门增编和业务需要，以及行政部门的维修开支。

    应该说明，清远、佛冈县划归我市，省决定广州市的收入分成比例不变。因此，清远、佛冈县的收支预算，仍按原定体制计算安排。

    一九八四年的预算，收支都比上年增长。预算收支的安排，按照保证重点，统筹兼顾的原则，考虑了经济进一步调整、改革的需要，考虑了我市重点建设的需要，也考虑了文教科学卫生事业的发展和人民生活继续改善的需要。但是，今年的收支预算还是比较紧的，特别是能源交通和原材料供应仍较紧张，外贸压缩出口收购，水、陆运输和部分原材料提价，调整工资等因素的影响，要实现今年预算，还需要经过一番努力。各县区、各部门一定要认真落实各项经济和财政措施，努力做好各项工作，确保一九八四年预算的圆满实现。

三、奋发努力，为实现一九八四年预算而奋斗

    一九八四年是实现“六五”计划关键性的一年，做好今年的工作十分重要。为了保证我市今年预算的圆满实现，进一步改善我市财政状况，我们必须继续坚定不移地贯彻中国共产党十二大的精神，认真落实全国计划、财政会议和省、市委全会的精神，扎扎实实地做好以下几项工作。

    首先，要大力促进企业提高经济效益，狠抓扭亏增盈。党中央、国务院决定，要把抓好国营企业扭亏增盈工作，作为今年经济工作的重要任务。要求亏损企业要大幅度扭转亏损，到年底基本消灭经营性亏损，政策性亏损要努力减少到最小限度；盈利企业要大力提高盈利水平，对亏损产品要降低成本，扭转亏损。为了实现这一任务，各行各业都要围绕全面提高经济效益，在“转轨变型”上下功夫，加快技术改造和设备更新的步伐，不断提高企业素质，努力增加生产，厉行节约，反对浪费。去年，我市工业生产持续上升，地方财政收入增加，市属国营工业企业亏损面和亏损额分别比上年下降30.1%和54.4%，扭亏工作取得显著成效。但是，总的来看，经济效益提高的速度落后于生产建设的发展速度，各部门、各行业间发展很不平衡，成本、费用水平普遍降不下来，不少还有所上升，相当部分产品的物耗还在增加，因而影响企业收入下降。这些问题如不加以解决，财政收入就不可能实现持续稳定的增长。为了全面提高经济效益，实现增产增收，各部门、各单位要重视技术进步，搞好技术改造和设备更新。近几年来，我市在技术改造和设备更新方面做了不少工作，取得了一定成绩。但与我市所处的地位和形势的要求，还很不适应。今后，要切实搞好我市技术改造，坚持全面规划，统筹安排，有计划、有重点地引进先进技术项目，推动企业或全行业实现技术改造，改变过去规模太小，项目分散，零敲碎打和效益不高的状况，进一步提高我市的生产水平、技术水平和管理水平，提高企业素质和经济效益。我市老企业多，技术改造的任务很繁重，需要大量的资金，而我市财力有限，不可能完全由财政拨款解决。因此，要千方百计挖掘资金潜力，采取多种渠道来筹集资金，进一步加强对预算外资金的管理。目前，我市预算外资金在10亿元以上，比市支出预算还大，绝大部分还没有管起来。因此，各有关部门应加强联系，研究如何全面加强预算外资金的管理，以充分发挥暂时闲置资金的作用。对那些走以内涵为主扩大再生产路子的，经过可行性论证，确属投资少，工期短，见效快，有还款能力的项目，我们要在各方面给予必要的支持；对市场短缺急需、靠议价原料生产有困难的产品，要在中央和省的政策、规定允许范围内，采取灵活变通的办法，给予适当的照顾，使工业生产努力达到优质、适销、低耗、高效、安全，力争实现生产、税利、财政收入三个方面同步增长。

    要在坚持“计划经济为主，市场调节为辅”的原则下，协助商业部门适应新的经济形势，做到多渠道、少环节、低费用，进一步扩大商品流通，把购销搞活，把市场供应搞好。

    要协助有关部门搞好企业整顿。今年是企业全面整顿具有决定性的一年。各级财税部门要积极协助有关部门认真加强企业管理的基础工作，不断提高企业素质，推动技术进步，促使企业全面提高经济效益，确保企业整顿任务的顺利完成。

    要在全市范围内，深入开展增产节约运动，特别是要在节能降耗方面下功夫，使我市的经济效益有个较大的提高，扭亏增盈工作取得更显著的成效。

    其次，要切实加强税收工作，强化税收征管。今年，全市工商税收任务加上国营企业交纳的所得税，约占全市财政收入的90%。能否完成税收任务，对实现我市财政状况进一步好转和平衡当年预算关系极大。各级领导要下最大决心，加强税收工作，对这一收入大头，从年初开始，就一定要紧抓不放。税收是一项政策性很强的工作，必须坚持国家税收政策法令的统一，维护税法的严肃性，严格执行税收政策。税收的减免权限集中在税务机关，任何单位或个人都不能自行下达同国家税法相抵触的文件和擅自批准减税免税。所有纳税单位和个人，都必须自觉地履行纳税义务，做到依章纳税，不得拖欠。各级财税部门要充分利用税收的经济杠杆作用，该征的征，该减免的也要按照政策和批准权限，给予减免，充分体现税收政策对生产的鼓励和限制作用；要加强对个体工商户和集贸市场税收的征管工作，建立健全各项征管制度，大力组织零散税收；要抓好对外税收工作，维护国家权益，促进对外经济交流。

    要进一步搞好国营企业利改税的工作。对已经实行利改税的企业，通过调查研究，了解改革后在生产、经营和收入等方面的变化情况和问题，并切实加以解决和完善；对少数经过批准在今年实行利改税的部门和单位，应根据国务院的规定，从一月一日起征收所得税。并按照中央和省的部署，做好利改税第二步改革的准备工作。

    第三，要坚决落实集中资金的措施，以保证国家重点建设的资金需要。集中财力物力、保证重点建设，是中央的重要决策，它是关系到造福于子孙万代的大事，是全国各族人民的根本利益所在。我们一定要遵照中央确定的原则和集中资金的措施，认真做好征集工作，把该集中的资金集中起来。一九八四年，省分配我市征集能源交通重点建设基金任务1亿元(不包括中央、省级企业和单位)，认购国库券任务6，634万元。这些任务，在年初召开的全市计划、财政会议上已经作了布置。请各部门、各单位认真抓紧抓好这一工作，保证完成和超额完成征集和认购任务。

    今年征集能源交通重点建设基金的比例，要按照中央规定，一律提高到15%。各部门、各单位必须坚持依率计征，不得擅自减免，切实保证中央集资任务的完成。认购国库券的工作，我们要吸取前两年的经验教训，切实加强对这一工作的领导，大力宣传发行国库券的政治意义和经济意义，在做好单位派购工作的同时，动员群众根据自己的经济能力积极购买，特别是对农村的推销工作，更要抓紧、抓早、抓好，确保认购国库券任务的完成。

    第四，要严格控制和节约支出，提高资金使用效果。随着生产建设和各项事业的发展，资金的需要与可能、提供资金与物资供应的矛盾比较大，为了处理好这些矛盾，必须坚持量人为出、量力而行的原则，将支出切实控制在财力和物力的可能范围内。目前，我市行政事业经费约占全市财政总支出的67%，有的县、区占的比重更大。行政、事业单位分散，经费数额大，财务管理工作的任务十分繁重，而这方面又是一个比较薄弱的环节。长期以来，我们存在着重收不重支，管拨不管用，只管花钱，少问效益的倾向，这种状态必须切实加以改变。根据“一要吃饭，二要建设”的原则，在财力分配上，必须做到国家建设和人民生活两者兼顾，不能只顾一头。近几年来，由于财政体制的改革，随着收入的逐年增长，支出也相应得到增加，但是与生产建设和各项事业发展对资金的需要，还有很大差距。因此，必须做到有多少钱办多少事，并注意精打细算，厉行节约，充分提高资金的使用效果。最近，中央提出要节约行政费用和企业管理费用，要过三年紧日子，一般不再增加，必须增加的部分，也要尽量从缩减其他部分中来解决，以便把有限的资金用到我们事业发展最需要的地方去。财政部要求，一九八四年行政机关的公用经费，除了业务费基本保持去年水平以外，其余费用要压缩10%至20%；事业单位的行政费用，也要比照行政单位的比例进行压缩。企业的管理费用，除工资、福利基金、工会经费、折旧、生产性维修等项目应按规定执行外，其余也要压缩20%。我们要将这些指标，逐级落实到基层单位。要进一步总结、完善预算包干办法，加强定额管理，控制人员编制，逐步建立健全经济责任制，克服行政、事业单位在财务管理中吃“大锅饭”的弊病。要通过各种渠道，采取多种形式筹集资金，促进文教科学卫生和其他各项事业的发展。要配合各有关部门充分挖掘潜力，合理组织事业收入，以弥补经费的不足。要贯彻勤俭办一切事业的方针，进一步做好控制社会集团购买力的工作，减少非生产性的开支。对于支农资金，也要通过调查研究，尽量改无偿拨款为开发性有偿归还，改事业费敞口供应为定员定额管理，把有限的资金真正用在刀刃上，充分发挥资金的使用效果。

    第五，要加强财政监督，严肃财政纪律。近年来，加强了遵纪守法的教育，使过去那种财政管理偏松、监督不力、财经纪律松驰的状态有所好转。但是，存在的问题仍然不少。从去冬今春我市开展财经纪律大检查的情况来看，不少单位仍不同程度地存在着财务混乱、帐目不实、乱挤成本、乱摊费用、截留和挪用国家收入、偷税漏税、滥发奖金补贴、挥霍浪费国家资金的情况。党中央、国务院和中纪委对这项工作很重视，不断发出指示，省、市委也抓得很紧。我们要认真检查若干重大违反财经纪律的案件，并严肃处理，推动各部门、各单位开展坚持勤俭建国，反对铺张浪费，严肃财经纪律的活动，以增加收入，节约支出，挽救干部，促进思想作风和社会风气的根本好转。

    各级财政税务部门对公然抗税不交、辱骂殴打税务干部、围攻税务机关者，要给予严肃处理，情节严重的要报请司法部门依法惩处。对坚持原则，不徇私情，敢于同违反财经纪律行为作斗争的财税干部、职工和企业财会人员，要及时表彰；对违反财经纪律的人员，要批评教育，情节严重的，要绳之以法。

    各位代表：目前全国政治经济形势大好，我们面临的任务是十分光荣和繁重的。让我们继续坚定不移地贯彻十二大精神，在省委、省人民政府和市委的领导下，依靠全市人民，加强团结，奋发努力，实事求是，做好工作，为实现我市一九八四年财政预算，为加快全面开创社会主义现代化建设新局面的步伐而奋斗!

(/市财政局局长卓超)