国营商业实行利改税和责任制

    长期以来，国营商业实行向国家上交利润的制度。1983年，国营商业实行利改税，按国家规定分两步走。1983年实行的是第一步，包括对国营大、中型企业实行征税和上交利润并存的办法，对国营小企业实行完全的利改税。实行利改税，企业依法交纳税金，税后利润留给企业自主安排使用，扩大了企业的自主权，使企业有了动力；企业纳税后，自负盈亏，又使企业有了压力。

    实行利改税后，购销增加，经济效益显著提高。1983年广州市属商业企业(不含8县，仅包括一商局、二商局、供销社、水产供销公司四个单位)商品销售毛利额5.1亿元，比上年增长12.5%；商品流通费2.87亿元，费用水平7.46%，比上年降低1.1%；全部企业利润总额1.87亿元，比上年增长14.4%；缴国库利润及所得税1.39亿元，比上年增长4.3%；商品流动资金99 天周转一次，比上年快了2天；平均每一商业职工的销售额5.96万元，比上年增长8.4%；亏损单位减少30.6%，亏损金额下降15.7%。饮食服务行业的经济效益也明显提高。1983年市区饮食服务业(含宾馆、旅游及小汽车)毛利额1.74亿元，比上年增长12.2%；费用水平33.62%，比上年下降3.7%；利润总额4，584万元，比上年增长41.7%；缴国库利润及所得税622 万元，比上年增长7.4%；资金周转4.36次，比上年快0.62次，每周转一次需84天，比上年快14天；平均每一职工营业额1万元，比上年增长6.8%。

    广州市国营企业实施利改税，市供销社县以上企业从1983年6月1日起，市第一、第二商业局、服务旅游局所属企业从10月1日起。实施步骤分两步走，第一步先实行税利并存办法，第二步达到完全的利改税。第一步的做法是，对国营商业大、中型企业实行税利并存，根据企业实现的利润一律按55%的税率征收所得税，税后利润，一部分根据企业不同情况，分别采取利润递增包干上交、固定比例上交或调节税等办法上交国家，一部分按照国家规定的利润留利水平留给企业。结合广州商业实际，广州市第一、第二商业局所属企业采用交纳调节税的办法，调节税率按核定的留利水平换算，当年有增长部分减收60%调节税。并确定以公司为纳税结算单位，公司所属企业的上交办法和留利水平，由公司决定和负责结算。对有盈亏的国营小型企业，按八级超额累进税率征收所得税，征税以后，由企业自负盈亏，但对税后利润较多的企业，由公司核定收取一定的承包费。

    根据广东省下达利改税换算税率的留利水平，广州市参照上年实际，分别不同企业，分6种类型：①国营商业企业，按照省下达23%的留利水平，对各具体企业，作如下分配：第一商业局确定留利水平20.12%，其余79.88%作所得税上缴给国家；其中纯商业企业留利19.5%，储运企业留利45%。在局的总留利水平内，核定属下各公司的留利水平是：百货公司23.4%，纺织品公司35%，五金交电化工公司19%，友谊和华侨公司12%，石油公司16%，信托公司45%。第二商业局确定留利水平35%，核定属下各公司的留利水平是：糖烟酒公司33.18%，外轮公司34%，友谊副食公司33%，副食、综合贸易公司、郊区和黄埔商业局45%。县商业局的留利水平平均23.8%，核定各县的留利水平是：番禺19.5%，花县24.2%，从化30%，增城28.5%，龙门33%，新丰40%。②商办工业按照8级累进制分段缴税，最高55%，最低10%。③县以上的供销社企业，利改税后也按8级超额累进税率纳税，综合平均缴税51%左右，税后国家不再拨款，综合奖金和企业基金不再在费用中列支。④饮食服务业，把原来的“缴2留8”改为“缴1.5留8.5”。但在改为缴15%的所得税后，奖金和提成工资从税前列支改为税后列支，不得再在费用中开支。⑤水产公司企业，继续执行亏损总额包干的办法，按1982 年核定的亏损补贴710万元，多亏不补，少亏留企业使用，一定三年不变。⑥蔬菜、煤建行业，属政策性亏损企业，按原定“联销计量定额补贴”的办法。煤建行业按每销售1吨生活用煤，国家补贴16.5元。蔬菜行业，按每销售1担菜，补贴0.15元，作为企业职工的福利、奖金使用。购销价格倒挂的亏损，由国家按实拨补。为了鼓励企业扩大销售，超额完成利润计划，采取多超多留的办法，以1982年为基数，超额部分减征60%的所得税，把企业的经营好坏和职工的物质利益挂起钩来。企业留利资金的使用，按规定交纳15%的能源、交通建设基金后，其余85%作为100%计算，按照1982年核定的奖励金比例(一般占5～10%)提取奖励基金，采取定提取比例、不定提取金额的办法，利润超额多的，企业可多留基金、多提奖金，以鼓励职工的经营积极性。余下部分一半为扩大经营基金，一半为集体福利基金。

    继续开展企业全面整顿，完善经济责任制，提高企业素质，改善经营管理。从1982年下半年开始，市属商业企业陆续铺开了第一、二批企业全面整顿。到1983年末，市属商业企业(包括商业、服务、供销、粮食、水产)已进行全面整顿的有174个，占应整顿的企业总数437个的39、82%；已整顿验收合格的占102个，占企业总数的23.34%。经过整顿，企业素质和经营管理水平有了明显提高：一是企业领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化的水平有所提高，据对46个已整顿验收合格的企业统计，整顿前后对比，平均年龄降低6岁，大专、高中毕业以上人数由19.4%上升为34.1%，有技术职称的由5.2%上升到9.3%；二是经营责任制得到进一步落实，市第一商业局所属公司基本上实行了经营责任制，全局实现了无亏损单位。市第二商业局对93个基层企业、392间店实行经营责任制。南方大厦百货商店在经营责任制的基础上，在商店内部全面推行商场经营承包责任制，承包内容是“四个权”、“一个包”，即商场经理有人事管理权、购销管理权、物价管理权、财务管理权，包完成商店核定商场各项经济指标(销售、利润、资金周转率、营业差错率和职工人数指标等)。1983年，该店销售总额达2.7亿元，利润总额1，623万元，均相当于改革前1978年的5倍多；三是职工队伍的素质和服务质量有了提高；四是经济效益普遍有了提高。据25个已整顿验收合格的企业统计，与整顿前的上年同期比较，销售额增长24.6%，实现利润增长63.5%，上交税利增长62.5%。