概况

    2003年，广州市粮油市场行情呈“马鞍形”走势，头尾趋紧，年中平稳。全市社会粮食总需求量286.3万吨(其中口粮约120万吨)，比上年增长1.4%。总供应量方面：本地自产54.5万吨，比上年下降16.33%；粮食总购进231.8万吨，其中国有粮食企业购进61.74万吨，下降26%。国有粮食企业总销售量59.31万吨，比上年下降10%；商品经营周转粮食和食油年末总库存分别下降37.46%和59.2%。

    这一年，全市粮食购销市场化深入发展，市场调节粮食供求、配置粮食资源的作用充分发挥，基本形成市场供求决定价格形成的机制。粮食经营企业逐步由公有单一体制向多种所有制体制转变，批发、加工、零售的经营体系不断完善。粮食行政管理部门在推进粮食流通体制改革的同时，注重加强粮食市场宏观调控，规范储备粮管理，建立粮食安全预警应急机制，确保了全市粮食市场稳定。

    粮食市场异常波动得到有效监控和平抑。是年广州市粮食市场发生两次阶段性粮油价格波动。一是2月中旬受社会谣言影响，从增城始发抢购粮油风潮，并迅速波及全市各区、县级市，粮油市场价格平均升幅达20%～50%。由于政府及各有关部门及时采取有效措施，风波于当月13日上午得到平息。二是受全国范围内粮油价格上涨的影响，9月中旬开始全市粮油市场价格全面上扬。广州铁路南站作为粮食产区连接广州市粮食市场的主要中转集散地，11月初中转到货价攀升最高，其中大米平均升幅32.9%，国产小麦升幅20.6%，一级花生油升幅6.8%；市内各大集贸型粮油批发市场价格也有较大幅度上涨，而零售市场价格涨幅低于批发环节，大米为10%，食用油15%左右。至年底，全市粮油价格一直维持在上涨后的水平。

    粮食购销市场化不断发展。受市场调节、粮价趋升的影响，全年地产粮食综合品种收购价格比上年增长17.45%；国有粮食企业收购地产粮食6.3万吨，增长43%。粮食市场化程度不断提高，市场主体得到有效培育，各种类型粮食批发市场发展到18个，中转集散批发功能不断增强，经广州市铁路、港口中转珠三角区域的粮食约200万吨。粮食经营企业出现较大变化，国有粮食企业总数比市场化改革前减少24.8%，非公有制经济参与粮食经营的比例逐步扩大。其中，规模以上粮食加工企业中，民营、外商投资和股份制企业88户，占总数的85.4%；国有、集体企业15户，占14.6%。粮食流通市场呈现多元化、全方位的发展格局，粮食贸易活跃，全市全年粮油商品交易量超过300万吨，保持了粮食供需总量基本平衡，确保了广州市粮食市场稳定。

    粮食工作考评达标。各级政府将粮食安全放在首位，以粮食工作考评为着力点，组织开展粮食工作考评，采取各项措施抓好四项考核指标的落实。国土部门严格执行基本农田保护制度，建立基本农田保护监测系统和统计核查制度，开展巡回检查，切实保护基本农田保护区面积，确保粮食生产能力；财政部门积极筹措粮食风险基金，足额纳入财政预算安排，按时到位；储备粮管理部门认真做好轮换和加强仓储管理，切实落实储备粮规模任务，确保储备粮数量真实、质量完好；计划、物价、工商、质监等部门加强粮食市场管理，努力创建公开、公平、竞争有序的市场环境，实现粮源充足，市场稳定，供需总量平衡，全面完成省政府下达的考核指标，实现了粮食工作达标。

    储备粮管理进一步规范。积极推行储备粮管理体制改革，成立广州市储备粮管理中心，加强储备粮日常管理，制定《广州市本级储备粮管理办法(试行)》、《市本级储备粮堆放标准》(暂行)，推进储备粮管理规范化、制度化。各级粮食部门精心组织储备粮轮换，全年轮换储备粮15.2万吨，其中公开拍卖处理超期混合粮8.8万吨(小麦3.5万吨、稻谷5.3万吨)，通过政府采购招标和承储竞投招标，购进当年产稻谷10.9万吨，完成品种结构调整和推陈储新任务，实现库存储备粮全部新粮化。同时实行轮换方式改革，以大米轮换为试点推进储备粮动态轮换，全年轮换大米6486吨，实现常储常新。加强储备粮质量检查和保管检查，引入质量检测中介机构，抓好入库新粮的质量监测，确保入库新粮的质量。积极开展春、秋两季粮食普查和安全检查及不定期突击检查，推进“一符三专四落实”和“四无粮仓”建设，加强粮情检测，确保储备粮储存安全和质量完好。

    粮食安全预警应急机制建设步伐加快。7月，市政府出台《广州市粮食应急预案》，明确粮食应急工作原则、部门职责和措施，成立粮食应急指挥部及其办公室，初步建立粮食储备、运输、加工、供应应急网络，形成粮食安全应急的基础体系。9月，出台《广州市粮食安全监测预警工作方案》，明确监测预警工作的具体内容，计划建立及时掌握粮食生产、流通、消费各个环节的情况，科学分析市场动态，适时发布监测结果的预警机制，以正确引导粮食生产、流通，为政府宏观调控下采取应急措施提供决策依据。同时对全市社会周转粮油库存量进行专项统计调查，为粮食安全监测预警、应急工作提供科学的基础数据。

    12月12日，广州市粮食行业协会成立大会暨第一届会员代表大会召开。参加会员135个，其中单位会员111个、个人会员24个，大会选出协会第一届领导机构，并通过了《关于开展广州粮油行业“放心工程”活动的意见》的倡议书，向全市粮油经营企业倡议开展“放心粮油”、“放心粮店”、“放心粮油批发市场”的评比活动。

(张敬)