广州市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案的报告
——2004年3月24日在广州市第十二届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年计划草案，请予审议。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
2003年，在市委的正确领导下，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，积极克服“非典”疫情等不利因素影响，抢抓机遇，化解困难，扎实工作，较好地完成了市十二届人大一次会议确定的经济社会发展主要预期目标，国民经济持续快速健康发展，社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠。
(一)经济增速加快，效益大幅提升
全年实现地区生产总值3466.6亿元，增长15%，增速同比提高1.8个百分点，为1995年以来最高水平。主要经济指标达到或超过预期目标。全市工业总产值4705.9亿元，比上年净增917亿元，增长26.5%；全社会固定资产投资1157.8亿元，增长14.7%，为近4年来最高增速；社会消费品零售总额1494.3亿元，增长9%；海关进出口总值349.4亿美元，增长25.1%，其中出口168.9亿美元，增长22.6%，同比提高4个百分点；年末金融机构人民币存、贷款余额8676.7亿元和6127.3亿元，比年初分别增长15.4%和16.1%；全市一般预算财政收入274.8亿元，增长15.5%；规模以上工业企业利润总额318.5亿元，增长53.4%；经济效益综合指数177.9，同比提高25.4个百分点，分别比全国、全省平均水平高33.2个和25.8个百分点。
(二)工业增长贡献突出，产业结构继续优化
工业增势迅猛，支柱产业龙头作用明显增强。全年实现工业增加值1336.5亿元，增长24.3%；重工业产值增幅快于轻工业9.9个百分点，占工业总产值的比重由上年的46.7%提高到49.5%；汽车、电子信息和石油化工三大支柱产业产值1610.1亿元，增长48.1%，占规模以上工业总产值的比重达到40.1%，同比提高5.7个百分点，其中汽车制造业增长68.3%；实现高新技术产品产值1094.3亿元，增长37.6%。针对“非典”疫情影响，我市采取税费减免、贷款贴息等一系列政策措施，扶持交通运输、餐饮、旅游等行业发展，第三产业在“非典”过后呈现恢复性增长，全年第三产业增加值增长11%，占经济的比重为53.6%。都市型农业稳步发展，农业产业化、现代化、标准化建设扎实推进；农村“五通”工程顺利实施，全市1132条行政村已全部实现通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视，农村地区基础设施条件得到进一步改善。
(三)投资保持快速增长，消费需求稳步扩大
重点项目建设发挥了对全市投资增长的带动效应和放大效应。全市30个重点项目完成投资193.6亿元，投资完成额和资金到位率创历史新高，地铁、机场、高速公路、污水处理等项目建设进度加快。基础设施和工业投资力度加大，分别增长59.9%和17.7%。社会事业投资明显增加，广州大学城、示范性高中和市级重点医院扩建改造等项目顺利推进。民间投资规模进一步扩大，全年完成投资443.7亿元，约占全社会投资额的四成。利用外资取得丰硕成果，全市合同利用外资40.2亿美元，实际利用外资30.6亿美元，分别增长27%和15.5%，呈现出增资多、大项目多、制造业多的新趋向。世界500强跨国公司已有115家进入广州，投资设立204个项目，投资总额达到58.2亿美元。居民对汽车、住房、通讯、文化教育等消费持续活跃。新兴商业业态快速发展，连锁经营销售额增长23%。物价总水平略有上升，城市居民消费价格上涨0.1%。
(四)区域经济活力增强，开发区建设迈出新步伐
各区(县级市)经济提速，二、三产业加快发展，呈现出多点支撑、共同发展的格局，对全市经济的推动力不断加大。广州开发区经济发展势头迅猛，全年实现地区生产总值423.1亿元，增长42.1%；工业总产值895.9亿元，同比净增335亿元，占全市新增工业产值三分之一强；固定资产投资79.9亿元，增长77.4%。南沙开发建设和招商引资工作取得新进展，连接南沙的快速交通体系和区内路网系统建设进展顺利，南沙港首期4个5万吨级泊位将于今年9月投入使用；美国艾利、德国巴斯夫、瑞士龙沙等一批著名跨国公司相继落户，日本丰田50万台发动机、南沙300万吨造船基地、广州JFE40万吨镀锌板、美国慧视光电技术等一批生产力骨干项目陆续进驻，奠定了南沙发展现代临海工业的坚实基础。
(五)社会事业蓬勃发展，人民群众得到更多实惠
科技和教育事业加快发展。全社会科技活动经费140亿元，其中研究与发展经费55亿元，占全市生产总值的1.6%，科技进步对工业经济增长的贡献率达50.1%。全市新认定的国家级、省级企业技术中心10家，省工程研发中心1家，区域创新体系进一步完善。老城区96所中小学综合改造工程基本完成，东山、天河、越秀、荔湾、海珠、黄埔等6个区被评为省教育强区，全市适龄儿童入学率达到99.3%。成功举办了一系列大型文化艺术活动，中国音乐“金钟奖”永久落户广州，城市文化品位进一步提升。扩大就业的政策效应显现，城镇登记失业率为3.57%,与上年基本持平。调整了对就业困难群体的资助政策，提高了基本养老金、失业保险金和医疗补助金标准，进一步提高了社会保障水平。围绕建设适宜创业发展和生活居住城市的目标，启动了“青山绿地”和“蓝天碧水”工程，建成区绿化覆盖率达34%。完成城市危房改造8.8万平方米。居民收入继续提高，城镇居民年人均可支配收入15003元，增长12.1%；农村居民人均纯收入6130元，增长5.1%。
但是，我们也要清醒认识到，当前我市还面临不少亟待解决的问题。主要是：城市发展的资源、环境容量趋紧，电力供应不足的矛盾未得到有效缓解；现代服务业不够发达，产业结构战略性升级的任务还很艰巨；农民收入增长有所放缓，部分群众的生活还比较困难；社会保障体系还不够完善，扩大就业的任务仍然较重；社会治安、城市交通和管理还存在不少薄弱环节。对于这些问题，市委、市政府十分重视，正积极研究对策，采取有效措施予以解决。
二、2004年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
2004年是实现“十五”计划目标的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展，加快推进广州现代化大都市建设的重要一年。综合分析我市发展环境，一方面，世界经济和贸易形势继续趋好，国际产业结构调整加快；我国正处于新一轮经济增长的上升期，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；我市经济实力和经济基础明显增强，新白云国际机场、南沙港、广州大学城等一批重大项目建成投入使用，将有利于我市加快发展。另一方面，国际贸易保护主义抬头，我国面临贸易摩擦和纠纷的压力可能增加；国内各地加快发展，城市间竞争日益激烈；电力、煤炭、燃油等对经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧，也给我市发展带来了新的挑战和压力。面对新形势，我们唯有增强机遇意识和忧患意识，把困难和问题估计得更充分，把对策和措施考虑得更周密，才能紧紧抓住和用好发展机遇，实现经济持续快速健康协调发展和社会全面进步。
为了进一步贯彻落实科学的发展观，在实践中更加注重“五个统筹”、“五个坚持”，引导各方面将发展经济的着力点放在深化改革、推进结构调整、提高经济增长的质量和效益上来。根据市委、市政府的总体工作部署，建议2004年我市国民经济和社会发展的主要预期目标为：
——地区生产总值增长12%左右；
——全社会固定资产投资增长10%；
——社会消费品零售总额增长9%；
——居民消费价格总水平上涨2%左右；
——外贸出口增长10%；
——外商直接投资增长9%；
——城镇居民人均可支配收入增长6%；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在5.1‰以内。
为实现上述预期目标，我市今年经济社会发展工作要着力把握好以下四个方面：一是抓住机遇，引导、调动各方面的积极性，努力实现经济总量快速增长，同时着力提高增长质量和效益，进一步增强综合竞争力。二是统筹兼顾，协调发展。统筹经济社会发展，既立足经济发展，又着眼社会进步；统筹对外对内开放，进一步扩大外向型经济的整体规模；统筹城乡、区域发展，更好地发挥开发区、南沙的带动作用；统筹人与自然和谐发展，推进生态城市建设，使经济发展与人口、资源、环境相适应，实现可持续发展。三是继续大力推进经济结构的战略性调整，突出抓好生产力骨干项目、城市基础设施和城市生态环境的建设，进一步优化产业结构、布局结构和需求结构。四是坚持以人为本，完善社会保障体系，增加居民收入，使人民群众享受到发展和改革带来的成果，进一步提高生活水平和质量。
根据《政府工作报告》提出的各项要求，今年全市经济社会发展重点做好以下八项工作：
(一)加快新型工业化进程，鼓足产业发展后劲
进一步把工业做大做强，这是保持我市经济持续快速增长的关键。继续加快新型工业化进程。一是突出抓好一批龙头项目。完成广州本田24万辆和广州东风乘用车15万辆扩产改造，加快推进宝龙汽车、广州本田轿车出口基地和花都汽车城、广州丰田汽车发动机一期30万台项目的建设，积极争取丰田轿车整车项目尽快落户我市；大力推动南方高科、金鹏、南科等重点企业的发展，扩大电子、通讯等产品的生产规模，提高市场占有率。积极推进广石化1000万吨炼油和80万吨乙烯扩建项目。二是发展以钢铁、造船、重型机械、数控机床等为代表的装备工业和基础产业。加快南沙300万吨造船基地、广州JFE 40万吨镀锌板项目前期工作和建设。三是加速高新技术产业化。以软件、光电子、计算机及通讯设备、生物医药、新材料等产业为重点，加快天河软件园、民营科技园、广州科学城和广州国际生物岛等高技术产业基地建设，促进高新技术产业群集聚。四是继续实施大企业和名牌战略，扶持一批企业做大做强；积极创造良好的服务和信用环境，扶持中小型企业特别是民营企业发展。
(二)继续加大固定资产投入，夯实经济社会发展基础
加大以道路交通为重点的城市基础设施、生态环境设施的投入，优化城市经济社会发展环境；抓紧一批生产力骨干项目的建设，增强经济发展后劲；加快一批社会事业项目建设，促进经济和社会的协调发展。今年力争完成全社会固定资产投资1274亿元。一是继续强化政府投资的导向和杠杆作用，大力推进一批重点项目建设。今年计划安排重点建设项目39个，总投资1890亿元，年度计划投资250亿元，其中交通设施项目13个，环境保护项目3个，高新技术产业项目3个，支柱产业和基础产业项目15个，社会事业项目5个。要加强重点项目的全过程管理、监督和检查，严格财政性投资项目预决算的审查，确保重点项目工程质量。同时，抓紧建立我市“重大投资项目库”，形成“储备一批、建设一批、投产一批”的良性机制。二是保持对城市基础设施的高强度投入。今年计划完成城建投资216亿元，如期完成新白云国际机场的建设和搬迁，建成广州港南沙港区一期工程，建设广州港出海航道二期工程。加快地铁3号线和4号线(广州大学城专线)建设，开工建设5号线和广佛线广州段。抓紧仑头至龙穴岛快速路、新光快速路、环珠江三角洲高速公路(东西环)等快速路的建设。推进“城市快捷工程”建设，打通城市交通堵塞节点。加大电源、电网建设力度，抓紧珠江电厂2×35万千瓦LNG联合循环机组、恒运集团2×30万千瓦机组以及广南500千伏变电站等电力工程建设，确保电力供应。三是加快生态环保项目建设。打造“青山绿地”工程，进一步提高城市绿化覆盖率，增加公共绿地面积。完成城市林带林区第一期工程，建设6条绿化林带、2个林区，完成山地造林5.77万亩。推进“蓝天碧水”工程，整治珠江流域广州河段，完成猎德污水处理系统二期等四大污水处理工程，实现老城区70%以上的生活污水达标排放。大力治理机动车尾气。力争成为“全国环境保护模范城市”。四是拓宽融资渠道，积极推动企业上市融资和利用民间资本，扩大社会投资规模。实施《关于加大固定资产投资力度促进我市经济发展的意见》，推出一批向社会开放投资的项目。推动具备条件的各类企业上市，特别要加快高新科技企业和优秀民营企业上市工作。
(三)大力发展服务业，提升城市综合服务功能
充分利用CEPA投资便利化政策，加快引进香港现代服务业，重点发展物流、会展、金融、旅游和中介服务等现代服务业，加快发展与产业延伸密切相关的生产性服务业。紧紧依托区位优势，重点抓好广州国际空港、南沙两大国际枢纽型物流园区建设，以完善的物流基础设施参与粤港物流合作，大力发展物流业。推进区域金融中心建设，吸引更多外资金融机构落户广州；鼓励金融品种创新，尽快形成与中心城市发展相配套的金融服务功能。充分发挥我市会展市场大、设施条件好的优势，推出部分展览品牌与香港会展业嫁接，继续办好中国出口商品交易会、广州博览会等著名会展。培养和引进高素质的中介执业人才，重点发展信息、咨询、会计、评估、法律等经济鉴证类服务业，拓展专业服务领域，提高服务功能。完善旅游基础设施，积极引进国内外先进的酒店管理和资金，推进香格里拉(广州)大酒店等项目建设，促进广州酒店业发展。积极推动穗港澳旅游合作，加快旅游业的发展。继续推广珠江夜游、白云山、长隆夜间动物世界等旅游品牌，加快长洲岛、帽峰山等生态休闲旅游景区的开发。强化设施和功能建设，促进文化、教育、医疗、体育等领域的服务业加快发展。高标准建设好农副产品、汽车、建材、玩具、服装等一批中高级批发市场，构建现代流通体系，增强中心城市商贸服务功能。
(四)抓好外资外贸工作，加快发展外向型经济
抓住国际产业转移的机遇，继续扩大招商引资规模，进一步提高利用外资的水平。大力推动先进制造业和现代服务业的对外开放。在CEPA框架下，落实穗港澳合作事项，吸引更多的港澳资本来穗发展商贸、金融、中介等行业；面向跨国公司、国际大财团，努力吸引一批具有核心竞争力的制造业大项目，实现合作一户、带动一片。创新招商引资方式，强化产业链延伸性招商、以外引外招商，积极做好三大支柱产业的配套招商引资工作。
今年，我国入世过渡期的大部分保护措施都将到期，国家实行了新的出口退税机制，我们要积极应对新情况和新问题，增强口岸贸易功能。继续优化“大通关”环境，进一步提高通关效率。推进出口贸易代理制，完善外贸体制。促进加工贸易结构升级，进一步扩大高技术产品和机电产品出口。发挥外资企业和私营企业在出口中的主力军和生力军作用。积极推动跨国公司在穗扩大采购规模。进一步发挥迪拜、悉尼等海外经贸平台开拓出口市场的“桥头堡”作用。大力实施“走出去”战略，更好地利用国内外“两个市场、两种资源”。利用东盟“10＋3”、泛珠三角“9＋2”等区域合作加快的机遇，推动与国内周边城市、港澳及东盟国家的多层次合作。
(五)统筹城乡经济发展，切实增加农民收入
认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入的若干意见》，把解决“三农”问题与发展县域经济结合起来，加快农村地区城镇化、工业化、产业化进程。一是完成全市撤、并镇的工作。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，继续加大投入，搞好新一批中心镇建设。二是继续调整农村产业结构。发挥开发区、南沙、新白云国际机场等增长极对周边地区的带动作用，力争每个中心镇都有几个龙头产业和龙头企业。抓好农业产业化加工项目、出口基地项目，积极宣传推介名优农产品，重点发展蔬菜、水果、花卉、水产四大农产品。高标准建设市农业标准与监测中心、农业标准化示范区。三是进一步抓好农田水利、生态环境和村镇基础设施建设。全面启动城市防洪工程、主要江海堤围达标工程和大中型水库加固达标工程。在完成行政村“五通”工作的基础上，积极推进500人以上的自然村“五通”工作。四是巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。统筹城乡劳动力就业，加强对农村富余劳动力的就业培训，组织和引导他们向二、三产业有序转移，增加农民务工收入。
(六)以开发区为重点，积极培育新的经济增长点
培育新的经济增长点对保持我市经济发展后劲，促进区域协调发展，提高城市整体经济实力意义重大。根据各区(县级市)的功能定位和产业基础，采取有力措施促进重点园区和优势产业的发展。广州开发区要利用区位优势和产业优势，推进省、市重点工程项目的建设，进一步完善发展环境；继续强化招商引资工作，重点瞄准世界500强、日本100强和台湾50强企业，扩大招商引资规模，加速汽车、钢铁、电子信息、生物医药、精细化工等产业的集群化发展。南沙开发区要按“三大产业、四大基地”的发展定位，进一步制定和完善有关配套政策，继续坚持产业带动、项目起步，在去年“大建设、大发展”的基础上，力争今年在基础设施和重大产业项目建设、招商引资等方面取得新突破。花都区要进一步打造汽车、皮革、现代物流业三大亮点，尽快形成更大的产业规模。增城、从化要积极发挥区位优势、资源优势，不断优化投资环境，吸引更多的外资。白云、芳村、番禺等区域要发挥比较优势，发展一批上规模、上水平的特色产业群和产业园区。中心城区要继续做大现代服务业，重点发展科教服务和商贸、旅游等都市型产业。
(七)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展
以促进人的全面发展和提高人民生活质量为出发点，进一步完善科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业的基础设施，为科技进步和经济社会协调发展创造条件。一是落实“科教兴市”的各项措施。加强科技发展战略研究和区域创新体系建设，重点抓好原始性创新能力、高新技术产业化和企业技术创新三个关键环节，特别要与我市产业结构调整优化相结合，加大研发投入力度，力争在较短时间内创造出一批具有自主知识产权的高科技成果。加快高新技术提升传统产业的步伐，不断壮大高新技术产业集群规模。深化科研院所产权制度改革，继续推进中科院广州生物医药与健康研究院、华南植物园的共建工作，促进各类工程研究中心建设。积极做好人才工作，进一步创新引人、用人机制，形成全方位的智力引进格局；积极推进事业单位人事制度改革；加强对人才开发的宏观指导，努力创造人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。二是加快推进教育强市的各项工作。调整、优化教育布局，推进中专和技工学校布局结构调整。全力抓紧广州大学城建设，确保今年9月正式开课。加快24所示范性普通高中建设，建成广州大学附中和市二中新校区等示范性高中。启动“加强初中建设工程”。以素质教育为重点，加强教育信息化和师资队伍建设，全面提升教育质量。三是健全公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。今年市政府继续加大对卫生医疗设施建设的投入，重点推进广州医学院附属一院扩建、市第八人民医院迁建、市疾病预防控制中心、市妇女儿童医疗中心、市第二人民医院、市红会医院扩建改造等13个医疗卫生项目的建设。推动农村卫生院改造和农村卫生医疗站建设，提高全市医疗服务的质量和水平。四是大力发展文化体育事业。充分保护和利用文物史迹资源，抓好文化产品的创作，按照团场结合的方式推进剧团改革。办好广州国际艺术博览会、中国音乐“金钟奖”等大型文化艺术活动。实施《关于加快广州市文化基础设施建设的意见》，争取用3～5年时间使广州文化设施上一个新水平，塑造文化广州的新形象。今年重点推进广州第二少年宫、广州大剧院、广州图书馆新馆、报业文化广场等一批重大文化项目建设。进一步做好组建广州广电传媒集团的前期工作。以申办2010年亚运会为契机，促进体育事业的发展。
(八)解决好关系群众切身利益的问题，切实维护社会稳定
“群众利益无小事”，要把群众的安危冷暖时刻放在心上，充分发挥“市长专线电话”的作用，把关系群众安居乐业的每一件实事办好。全面落实省委、省政府关于实施“十项民心工程”的意见，高度重视解决好困难群众的生产生活问题，特别是住房难、就业难和子女上学难等问题。一是加快老城区修缮和危房改造工程，今年争取完成10万平方米的危房改造。通过建立廉租制度和实施经济适用房工程，妥善解决城镇特困居民住房问题。二是做好教育扶贫工作，推进市属技工学校承担贫困学生的教育扶贫工程。三是加大促进就业专项资金投入，实施《关于促进我市户籍劳动力充分就业的意见》，力争今年全市新增就业岗位15万个以上。四是健全以社区为依托的社会保障服务体系和社会化管理体制，继续完善农村新型合作医疗制度和农村最低生活保障制度，落实好“两个确保”和有广州特色的“五道防线”的社会保障。五是加强外来劳动力的管理，以清理欠薪为重点，切实维护外来工合法权益。
推进区街管理体制改革，进一步下放权力，充分发挥区街在城市管理中的基础作用。完善治安管理长效机制，重点打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪和暴力犯罪，对流动人员比较集中的重点场所和“城中村”、城乡结合部、产业园区等重点区域，要加强综合执法，确保社会稳定。
各位代表，全面完成今年国民经济和社会发展的各项预期目标，对确保我市“十五”计划的完成至关重要。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央和省委、市委的各项部署，以科学的发展观统揽全局，与时俱进，求真务实，努力开创发展、改革、稳定的新局面，把我市现代化大都市建设推向新阶段。
(/广州市发展计划委员会主任甘新)