在中共广州市委八届二次全会上的讲话
(2003年12月22日)中共广东省委常委、广州市委书记林树森
同志们：
这次全会的主要任务是，深入贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，认真总结近一年来的工作，研究部署明年工作。下面，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
市委八届一次全会召开至今的一年是广州现代化建设征途中很不平凡的一年，也是我们经受严峻考验，战胜各种困难，取得显著成绩的一年。今年初突如其来的“非典”疫情对人民群众身体健康和生命安全带来严重威胁，对经济和社会发展带来较大冲击，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府一系列工作部署，坚持一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设和社会发展不动摇，全市上下万众一心，众志成城，密切协作，扎实工作，取得抗击“非典”的决定性胜利，保持了经济的持续快速健康发展，促进了社会的全面进步，现代化大都市建设迈出了新步伐。
一、全面贯彻党的十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮
在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大作出的重要战略部署。市委常委会按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的要求，周密部署，精心组织，把学习贯彻活动不断引向深入。在全市迅速传达和广泛学习宣传党的十六大精神，通过召开传达学习会、中心组学习会、常委(扩大)会议、党风廉政建设学习会、理论学习系列讲座等多种形式，紧密结合广州实际，认真学习、深刻领会党的十六大精神，推动形成学习贯彻十六大精神的热潮。在这个基础上，按照中央和省的工作部署，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，在全市掀起了学习“三个代表”重要思想的新高潮。结合学习贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，温家宝总理、曾庆红副主席视察广东重要讲话精神，认真贯彻落实省委九届二次、三次全会精神，并努力把学习成果转化为决策思路和工作策略。今年下半年以来，对各级各类干部进行了“三个代表”重要思想培训。通过广泛开展学习贯彻活动，在全市广大党员干部中切实增强了“四个意识”，形成了推进现代化大都市建设的强大合力。一是增强了立党为公、执政为民的意识，努力将其贯彻到每一项政策措施的制定和实施中，落实到每一项具体工作上。二是增强了机遇意识，牢牢把握本世纪头20年这一重要战略机遇期，在全市上下掀起新一轮发展热潮。三是增强了创新意识，牢牢把握与时俱进这一学习贯彻“三个代表”重要思想的关键所在，不断推进理论、制度、科技、文化和其他各方面的创新。四是增强了大局意识，准确把握省委、省政府对广州的定位和要求，努力为广东在加快推进现代化进程中发挥排头兵作用作出新的贡献。
二、狠抓发展第一要务，牢固树立和全面落实科学的发展观
发展是党执政兴国的第一要务。市委常委会认为，要加快广州现代化大都市的建设，关键是抓住和利用本世纪头20年的重要战略机遇期，集中力量把经济建设搞上去。今年4月，市委常委会认真贯彻落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，对我市工作进行全面部署，强调要以科学的发展观为指导，认真总结和继承过去行之有效的发展经验，冷静分析和把握当前面临的发展形势，把广州的发展放在更宽的视野、更高的层次上进行谋划，探索和完善了六条富有广州特色的发展新思路，即：促进创业环境和生活环境的优化发展，促进传统产业、高新技术产业与服务业协调发展，实现外源性经济和内源性经济创新发展，加快城乡经济社会一体化发展，坚持城市的可持续发展，坚持以人为本的全面发展。明确发展思路后，我们进一步抓住发展重点，挖掘发展潜力，继续推进以道路交通为重点的城市基础设施建设，调整优化产业结构，提高对外开放水平，大力发展内源性经济，深化各项改革，坚持实施科教兴市战略，精心打造文化名城，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提升广州的综合实力和城市竞争力，努力促进经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展。与此同时，各区、县级市在深入开展调查研究的基础上，按照科学发展观的要求，进一步明确了发展目标，完善发展思路，从而在全市上下形成多轮驱动、良性互动的发展态势。
三、发挥主战场和主力军作用，夺取抗击“非典”和经济发展的双胜利
今年上半年，我市发生了一场突如其来的“非典”疫情灾害，对广大人民群众的身体健康和生命安全构成严重威胁。面对“非典”疫情，我们始终把保护人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，把防治“非典”作为各项工作的重中之重，自觉担负起全省抗击“非典”主战场和主力军的重任。在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和正确领导下，我们沉着应对、果断决策，靠前指挥、加强领导，迅速成立防治“非典”疫情的统一指挥和协调机构，及时部署实施各个阶段的防治工作，建立起一整套具有广州特色的疫病防控工作制度，牢牢抓住抗击“非典”斗争的主动权。我们充分发挥广大医务工作者和医学专家的作用，依靠科学对抗疫病。广大医务工作者奋不顾身，全力救治病人，在实践中摸索出“四早三合理”的治疗原则和一整套较为成熟、完善的救治方案，创造了治愈出院率最高、死亡率最低的纪录。在充分听取专家意见、科学判断疫情的基础上，我们采取以家庭为主的隔离法，坚持学校不停课、工厂不停产、市场不关门、机关照常上班，加强舆论引导，稳定社会秩序。我们建立市、区(县级市)两级防治工作领导机构，健全市、区(县级市)、街(镇)、社区(村委会、居委会)四级监控网络，实行群防群控，形成比较完善的疫情防控体系。我们以社区为重点，动员广大干部群众广泛开展爱国卫生、防治知识普及和全民健身“三项运动”，打一场抗击“非典”的人民战争。经过艰苦卓绝、不屈不挠的努力，我们有效控制了疫情，夺取了抗击“非典”斗争的阶段性重大胜利。
为了认真总结抗击“非典”的经验，弘扬“抗非”精神，我们召开了全市抗击“非典”万人表彰大会，对764个先进集体和10542名先进个人进行了隆重表彰和宣传，号召全市广大干部群众学习他们的先进事迹，大力弘扬“临危不惧、沉着应对，实事求是、尊重科学，无私奉献、顽强拼搏，万众一心、敢于胜利”的伟大的“抗非精神”。与此同时，我们充分认识到“非典”防治工作的艰巨性、复杂性和反复性，毫不放松地抓好防疫工作，切实防止今冬明春“非典”疫情再次发生。同时，以防范“非典”和其他流行性疾病为契机，大力加强公共卫生建设，进一步健全疾病预防控制体系、传染病救治体系和突发公共卫生事件应急处理机制，加强医疗卫生基础设施建设，加快医疗卫生事业发展，不断提高应对各种突发事件和风险的能力，确保公共卫生安全，确保经济安全和社会稳定。
在抗击“非典”斗争的整个过程中，我们按照党中央、国务院和省委、省政府的要求和部署，采取一系列积极有效的应对措施，努力克服“非典”疫情对经济社会发展的负面影响，取得了抗击“非典”和经济发展的双胜利。我们按期成功举办了第93届广交会，采取税费减免、贷款贴息等一系列政策措施扶持第三产业恢复发展。由于我们沉着应对，万众一心抗击“非典”，又不失时机地加快经济建设，促进了经济社会的新发展。今年1～11月，全市实现国内生产总值3060.11亿元，比去年同期增长15%；完成固定资产投资794.14亿元，增长20.7%；社会消费品零售总额1347.78亿元，增长8.7 %；完成工业总产值4246.93亿元，增长25.5%；外贸出口151.83亿美元，增长21%；实际利用外资27.83亿美元，增长13.1%；财政一般预算收入246.16亿元，增长14.17%；居民人均可支配收入13701.37元，增长11.9%。总的来看，年初确定的全年经济社会发展的各项预期目标和任务可以全面完成。
四、着力解决现代化大都市建设中的突出问题，促进经济社会协调健康发展
兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，必须有针对性地解决广州改革开放和现代化建设中的突出问题，不断推进现代化大都市建设。在实际工作中我们坚持统筹考虑，整体推进，集中力量，重点突破的工作方针，紧紧抓住城市建设和管理、经济结构调整优化、营造良好的发展环境等长远性、根本性和关键性的问题，采取一系列有效措施，促进经济社会协调健康发展。
针对城市基础设施还不完善、与现代化大都市发展要求不相适应的问题，我们坚持“一手抓适应，一手抓提高”，在可支配财力有限的情况下，千方百计筹集资金，保持高强度的投入，把推进以道路交通为重点的城市基础设施建设作为构建现代化大都市格局的战略举措来抓。一方面，从有利于发展生产力和方便市民生活出发，推进中心城区的交通主干路网建设，加快市内重要节点路段的建设改造与交通疏导，提高中心城区的道路通行能力。另一方面，立足于增强中心城市的集聚扩散功能，积极构建和完善城市道路交通主骨架，大力推进以新白云国际机场、广州港南沙港区、新铁路客运站为龙头，以“双快”交通体系(高快速道路和快速轨道交通系统)为骨干的城市综合交通系统建设，不断提升城市经济社会发展的承载力。
构建现代化大都市格局，必须优化城市空间结构，调整完善生产力布局。按照“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，围绕如何构建合理的产业结构，优化城市空间布局，我们通过深入调研，对城市总体发展战略规划的实施情况认真总结研讨，提升规划对城市发展的指导作用，对各重点地区的产业布局和功能定位分别提出目标和要求，进一步明确发展思路。强调东部地区要依托广州经济技术开发区的区位优势和产业优势，整合区域内的资源，并向东部延伸，形成东部制造业产业带，建设现代化新城区。明确南部地区以加大南沙开发力度为重点，促进临港工业、资讯产业和现代物流业加快发展。要求中心城区加快服务业和商贸流通业的发展，壮大城区经济发展实力。鼓励北部农村地区根据自身条件和比较优势，发展特色经济，促进区域经济的发展壮大。目前，全市各区域正按照各自的功能定位，进一步完善规划，加快发展，优势互补、相互促进、协调发展的区域经济发展新格局正在逐步形成。
我们认真研究经济运行的规律和特点，强调抓好以产业结构为主的经济结构战略性调整，实现速度与结构、质量、效益相统一，不断增强国际竞争力和经济发展后劲。我们把工业化、信息化作为实现现代化的重要途径，认真研究和规划发展新型工业化的各项工作，确定重点发展汽车、造船等机械装备制造、石油化工、精细化工、钢铁、电子信息、医药和轻纺工业等七大类工业，制定了具体实施的“八大战略”。为了强化工业对经济发展的支撑作用，我们致力于推进现代工业、强化基础产业、培育骨干企业，下大力气抓好一批产业关联度大、产品链条长、带动能力强的生产力骨干项目建设，加快培育具有国际竞争力的“航空母舰”和“单打冠军”，大力发展以信息产业、生物医药和新材料为重点的高新技术产业，提升我市的工业化水平和经济素质。我们以发展金融、会展、物流等现代服务业为突破口，积极推进第三产业的结构调整和优化升级，不断拓展第三产业新的发展空间。
为了打破城乡二元结构，从根本上和长远上解决农业增效、农民增收、农村繁荣问题，我们统筹城乡经济一体化发展，研究制定了加快农村经济发展，推进农村城市化进程的一系列政策措施。我们就加快中心镇建设开展专题调研，明确了工作的指导思想和总体思路，遵循高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，按照城市的概念和标准规划建设中心镇。我们从优化资源配置出发，合理调整行政区划，科学规划中心镇发展体系及功能定位，明确集中建设10个左右的中心镇。首批重点建设的5个中心镇已经基本完成规划编制工作，正加大基础设施建设和招商引资力度，积极培育主导产业，增强对周边农村地区人流、物流、资金流的集聚能力。
在提高外源性经济发展水平的同时，我们高度重视包括民营经济在内的内源性经济的发展，今年先后两次召开民营经济发展座谈会，广泛听取民营企业家的意见和建议。为了切实解决阻碍民营经济发展的政策性和体制性障碍，我们想实招、拿硬招、出真招，放开市场准入条件，拓宽投资领域，完善服务体系，努力营造促进民营经济大提高大发展的环境和氛围。制订出台了《关于进一步放宽市场准入条件，加快经济发展若干规定》及其实施细则，从注册资本、出资形式、企业登记等十个方面放宽政策限制，使企业前置审批事项由原来的145项减少到89项，减幅接近40%。加大扶持力度，择优扶持一批主导产品市场占有率高、辐射带动能力强、品牌效益好的民营企业做大做强，推动民营企业上档次、上水平。拓宽监督渠道，在市、区两级设立了民营企业投诉中心，从机制上解决民营企业合法权益受侵害、投诉渠道不畅的问题，为民营经济发展营造了良好的政策环境和社会环境。
五、深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新的动力
我们坚持贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照市第八次党代会及年初市委工作会议的部署，以体制创新为核心，以改革开放促发展。突出抓好产权制度改革、完善国有资产管理、运营和监督体制等项改革，大力推进国有经济的战略性调整和股份制改造。对广州百货、建设资产两家企业进行国有资产授权经营，不断完善国有资产管理体制。通过招商引资引入战略投资者，加快推进产权多元化，进一步完善公司法人治理结构，推进和健全国有企业财务监督管理平台、绩效评价体系、产权交易监督管理制度、长效激励机制等制度建设，稳步推进国有中小企业的改革转制，有效提高了国有经济的竞争力和控制力。我们进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效率。在上一轮行政审批制度改革的基础上，今年又取消了273项行政审批项目，改变管理方式项目20项，并将剩余项目中的755项向社会公开征求意见。取消了32项收费，合并降低了2项收费，年减轻企业和群众负担1.6亿元，在开发区试行“无费区”政策，降低了城市运作成本，改善了投资环境。与此同时，科技体制、流通体制、外经贸体制、社会保障体制和财政体制等各项改革也继续推进。
我们努力提高对外开放水平，不断拓展经济发展空间。全力抓好招商引资工作，加大支柱产业的招商力度，重点抓好汽车及零部件、电子信息、石油化工、钢铁等骨干产业的招商引资，形成产业链条和产业集群发展。加快实施“走出去”战略，鼓励企业增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，提高出口商品的质量、档次和附加值。抓住内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排(CEPA)签署的良机，积极研究落实措施，在加强穗港澳经贸合作、修建高速直通铁路、加强金融业合作、发展资讯科技产业等方面提出了初步方案，并在进一步协调和推进之中。
六、帮助群众解决生产生活中的困难和问题，提高群众的生活水平
关心群众的生产生活，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求。我们高度重视做好关心群众生产生活的工作，多次召开常委会专题研究当前群众生产生活的困难和问题，部署和落实解决问题的各项措施。各位市委常委在下基层调研时，都把访贫问苦、解决群众生产生活问题作为一项重要内容，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。省委、省政府发出《关于实施<十项民心工程>的通知》后，我们深入贯彻落实，把这项工作作为一项重大政治任务来抓，在原有工作的基础上，进一步加大力度，通过加快发展、扩大就业、完善保障、扶贫帮困等措施，把关心群众生产生活的各项措施落到实处，使全市城乡居民特别是困难群众的生活水平得到明显提高。
就业是民生之本。我们始终把就业和再就业工作摆在突出的位置，召开了全市再就业工作座谈会，全面落实中央和省关于促进就业和再就业的各项方针政策，并作出了一系列部署。颁布实施了《广州市再就业工作目标责任制考核办法》，进一步明确和落实了再就业工作责任，在全市初步形成统一领导、分工协作、齐抓共管、责任落实的再就业工作推动机制。加大对下岗失业人员再就业的扶持力度，特别是针对就业困难群体再就业问题，出台了《广州市4050下岗失业人员再就业援助办法》，运用政策倾斜、资金资助、岗位优先、就业帮扶等手段，想方设法切实帮助“4050”下岗失业人员实现再就业。我们坚持多年行之有效的经验，把加快发展作为解决就业问题的根本途径，通过发展创造更多的就业岗位，努力实现经济发展与就业增长的良性互动，保持了经济的持续快速增长和就业形势的稳定。
建立健全社会保障体系，是解决群众生产生活问题的重要保证。我们继续完善具有广州特色的社会保障“五道防线”，保障困难群众的基本生活。进一步完善了城市居民最低生活保障制度，继续实施“两个确保”，积极做好下岗职工基本生活保障与失业、养老保险工作。抓紧研究制定企业补充医疗保险、公务员医疗补助、个体和自由职业者基本医疗保障、困难企业职工参保等配套政策，建立多层次的医疗保障体系。与此同时，我们继续建立完善基本医疗保障、助学专项基金、廉租房和法律援助等制度，落实各项帮扶政策，进一步妥善解决好困难群众的“四难”问题。
近年来，我们高度重视危房改造工作，采取了一系列措施，并取得了一些成效。但是，全市还有为数不少的危房需要改造，群众的住房安全问题还没有得到根本解决。今年5月，我们召开了旧城区危房改造现场会，进一步统一了思想认识，明确了旧城区危房改造的指导思想和工作任务，要求各级党委、政府把危房改造与保障群众生命财产安全结合起来，与建设“两个适宜”的山水生态城市结合起来，集中力量推进危房改造工作，在明年底前完成全市18.8万平方米危房改造任务。9月，我们再次召开了危房改造工作现场会，检查工作进展情况，督促各项工作措施的落实，有效推动了旧城区危房改造工作的深入开展。
我们加大扶贫开发力度，采取更加有力的措施，帮助欠发达地区加快经济社会发展。继续推进农村“五通两改”工程，加强农村基础设施建设，完善农村交通、流通网络，改善村民的生产、生活条件。按照中央和省的统一部署，全面推进农村税费改革，落实“五取消、一改革、一种税”政策，我市农民人均负担总体减负近80%，比全省平均水平高出6个百分点。针对全市仍有139个行政村集体经济年纯收入达不到3万元的状况，我们加大了对贫困地区的扶贫力度，通过定点挂钩帮扶等措施，帮助贫困村发展集体经济，提高农民生活水平，预计今年70%的贫困村可以达标。
七、加强社会管理，提高城市现代化管理水平
根据经济社会发展出现的一些新情况、新变化以及国家有关政策法规的相应调整，我们及时分析新形势，研究并采取了进一步加强广州社会管理的新措施，努力提高城市的现代化管理水平。重点抓了三个环节：
一是提高社会治安管理水平，全力维护社会稳定。我们一直将社会治安和社会稳定工作作为关系全局的大事，摆上重要议事日程。市委常委会多次专题研究，分析形势，解决问题，确保打击和防范的各项措施落到实处。我们严密防范和打击境内外渗透颠覆活动，积极开展和推进“禁毒03工程”，深入开展严打整治斗争，7、8、9三个月在全市组织开展了严打专项行动，9月又召开全市打击“两抢”大会，部署掀起严厉打击刑事犯罪高潮，取得明显成效。从8月份开始，全市刑事案件逐月下降，8月比7月下降0.3%，9月比8月下降15.3%，10月又比9月下降22.4%，市民群众的安全感逐步增强。针对孙志刚案件发生后社会治安面临的新情况新变化，特别是收容遣送制度取消后给社会管理带来的新问题，以及天河冼村火灾事故暴露出来的我市在出租屋管理、消防等工作上的薄弱环节和漏洞，先后召开了全市治安工作会议和全市出租屋管理工作会议，学习贯彻中央有关法规和指示，总结了经验教训，部署了精确打击犯罪、以控促安强化街面巡逻、加强治安行政管理、加快警务运作机制改革和增强基层工作实力等5项工作，实施了加强治安管理的20条措施。同时，全面推行外来暂住人员IC卡管理，制定出台了《关于进一步加强出租屋管理工作的意见》及有关配套文件，明确市、区(县级市)建立出租屋管理办公室，街(镇)设立出租屋管理中心，加强对非户籍人员以及出租屋的管理，努力消除治安隐患。与此同时，针对目前征地拆迁、劳资纠纷等群体性上访事件比较突出的情况，我们加大排查调处力度，及时化解人民内部矛盾。成立了市信访工作领导小组，先后召开全市信访形势分析会和信访工作会议，制定和完善了防范、处置群体性事件的工作预案、矛盾纠纷信息及时报告制度，组建了14支群体性纠纷调处机动队，在12个区(县级市)、22个市直单位建立了调处工作领导小组，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则和“五个一”(一起矛盾纠纷，一个责任领导，一个调处班子、一套调整方案，一个解决期限)的要求，落实领导包案责任，一级抓一级，层层抓落实，努力把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。我们还高度重视做好民族宗教工作，经常听取有关工作汇报，指导、要求政法、民族宗教等部门严密掌握有关动向，严格按照党的民族宗教政策处理有关问题，防患于未然。今年以来，我市没有发现发生大的民族宗教纠纷事件，侦破了一批非法传教案件，依法打击多起境外宗教势力渗透活动。打掉“法轮功”非法团伙窝点一批，并加强重点监控，有效遏制“法轮功”人员进京滋事，实现了全国“两会”、十六届三中全会等重要时期“三零”的目标。
`二是提高社会管理水平，继续整顿和规范市场经济秩序。我们坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，尤其是集中力量整治与人民群众身体健康和生命财产安全相关的突出问题。布置开展了打击非法炼制“潲水油”专项整治行动，精心组织了以打击金融诈骗、制贩假币、骗取出口退税、制售假冒伪劣商品、经济欺诈、非法传销和变相传销等犯罪活动为重点的一系列专项打击行动，突出打击了利用防治“非典”之机破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。保障了广大群众的切身利益，维护了广州的市场信誉和良好形象。同时，不断建立健全市场管理法规，强化市场监管，引导有关行业健全自律机制，教育、监督、法治多管齐下。开通了“广州信用网”，启动了知识产权“承诺与信用”工程，不断加强社会信用体系建设，努力营造良好的社会市场环境。
三是提高城市管理水平，完善城市管理机制。在前几年城市管理体制改革取得明显成效的基础上，研究了进一步简政放权的措施，努力实现城市管理重心下移，充分发挥区、街在城市管理中的主导作用，进一步建立健全与现代化大都市相适应的城市管理体制。上半年我们分别征求了各区、县级市对下一步城市管理体制改革的意见，目前正在抓紧归类分析论证，为进一步深化城市管理体制改革作准备。我们还重点加强了社区建设，夯实城市管理的基础。通过有效整合社区资源，鼓励和支持发展社区文化、社区服务、社区医疗、社区体育等，营造良好的社区生活氛围。在今年抗击“非典”斗争中，我们依靠街道和社区网络，采取以家庭为单位的隔离措施，既维护了社会稳定，又保证了经济发展，取得了明显成效。
八、积极稳妥地推进社会主义民主政治建设，提高依法治市水平
建设社会主义政治文明，是我市率先基本实现社会主义现代化的重要内容。在加快经济发展、不断改善人民生活的同时，我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极稳妥地推进社会主义民主政治建设。我们坚持和完善人民代表大会制度，支持人大加强立法和监督工作，支持人大开展立法听证和监督听证，全面有效地行使重大事项决定权和人事任免权。重视发挥政协和民主党派政治协商、民主监督和参政议政的作用，邀请市政协主要领导列席市委常委会，专门听取政协党组的工作汇报，对政协党组提出的有关问题认真研究并切实加以解决。市委主要领导下基层调研邀请市各民主党派负责同志参加，为其更好地参政议政积极创造条件。我们积极巩固和发展爱国统一战线，召开了全市统战工作会议，建立了统战联席会议制度，健全了统战工作机制，建立起27名市级党员领导干部与43位民主党派、工商联和无党派人士交友联系制度，先后3次召开了民主党派领导班子座谈会和民主协商会议，就事关多党合作、统一战线和经济社会发展的重大问题，广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见。我们加强对群团工作的领导，注意引导工会、共青团和妇联根据自身特点和优势，独立自主地开展工作，充分发挥他们团结和凝聚广大群众积极投身现代化大都市建设的桥梁纽带作用。
我们高度重视依法治市工作，专题研究并提出了依法治市工作的指导思想和基本要求，重点对加强立法和执法工作提出了明确要求。强调立法要更好地为改革开放的大局服务，既要做好立法规划，又要立足当前，围绕经济建设和城市管理存在的薄弱环节，突出工作重点，完善立法程序，提高立法质量。要求公职人员特别是领导干部加大学法用法力度，增强法律意识和法律观念，提高依法行政能力，成为遵守宪法和法律的模范。我们深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》，全面清理行政审批项目，深化行政管理体制改革，在全国率先颁布了《广州市政府信息公开规定》、《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，规范行政行为，优化政务环境。同时，不断完善执法责任制、执法公示制、过错追究制和考核评议制度，严肃查处违法行政和滥用职权行为，加强执法监督，进一步提高依法行政水平。为了解决有法不依、执法不严的问题，我们召开了全市严格执法工作会议，部署严格执法教育整顿活动，强化执法人员的依法执政意识。我们要求围绕公正与效率，进一步深化司法改革，推进规范化建设，有效解决了超期羁押和刑事案件超审限、执行难等问题。
九、大力发展先进文化，提高城市文化品位
加快文化建设，对我市全面协调发展具有重要的战略意义。今年以来，我们更加重视和积极推进文化建设，组织开展了深入系统的调查研究，召开了全市文化工作会议，贯彻落实省文化大省建设工作会议精神，提出了“以先进文化引领城市文化”的响亮口号，全面部署了构筑现代化大都市文化体系的各项任务。
加强思想道德建设，培育和弘扬“广州人精神”是文化建设的中心环节。我们充分发挥宣传思想工作的政治优势，大力宣传“三个代表”重要思想、党的十六大和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，大力宣传我市三个文明建设的新进展、新成就、新经验，大力宣传“抗非”斗争中涌现出来的先进典型和先进事迹，着力营造良好的舆论氛围。我们以创建全国文明城市为契机，进一步完善了创建工作的评价体系和工作机制，广泛组织开展公民道德建设系列教育实践活动，深入推进群众性精神文明创建活动，认真扎实开展双拥工作，进一步提高了精神文明建设水平。
我们大力推进科技、教育、文化艺术、体育等文化事业，促进经济社会全面协调发展。坚持科教兴市战略，重点研究了区域创新体系建设工作，强调要加大科技投入，加强“产学研”合作，建设一批技术创新平台、企业工程技术研发中心和科技孵化基地，加强科技中介服务能力建设，进一步深化市属科研机构体制改革，积极构建科技创新平台。目前，区域创新体系建设的各项工作正在抓紧推进中。我们坚持教育优先发展战略，全面推进“教育综合改造工程”，大力推行素质教育和教育的现代化，中小学校的办学条件不断改善，教学质量和水平有了新的提高，全市已有6个区被评为省教育强区。贯彻落实省委、省政府的部署，全力推进广州地区高校新校区的建设，努力实现一流规划、一流设计、一流建设、一流质量的建设目标，确保明年9月新生入学。坚持文化强市战略，按照十六大关于深化文化体制改革的精神和省文化体制改革试点工作的总体要求，建立了文化体制改革试点工作联席会议制度，制定了广州市文化体制改革试点工作方案，出台了《关于加快我市文化基础设施建设的意见》，通过深化体制改革，推动文化创新，增强了文化事业和文化产业的整体实力和竞争力。中国音乐“金钟奖”永久落户广州，有力地促进了文化市场的繁荣，进一步提高了城市文化品位，提升了广州文化中心的功能。
十、全面推进党的建设新的伟大工程，为加快现代化大都市建设提供坚强保证
加快现代化大都市建设，关键在党。我们坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
加强思想政治建设，是加强党的建设的首要任务。我们对新形势下如何加强领导干部的思想政治建设进行了研究部署，强调要按照立党为公、执政为民的要求，着力解决思想政治建设方面存在的突出问题，进一步提高领导班子的政治素质和领导能力，把领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体，为加快现代化大都市建设步伐提供坚强保证。我们从市委常委会自身抓起，按照市委八届一次全会的要求，加强自身的思想政治建设，努力做政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁为民的表率。我们高度重视理论武装工作，通过召开专题学习会、中心组学习会、常委(扩大)会议、辅导报告会等多种形式，用党的基本理论武装头脑，不断提高理论素养。我们严格执行党的组织原则和党委内部议事规则，坚持民主集中制，实现民主、科学决策，维护领导班子的团结和统一。一年来，市委常委会成员坚持讲大局、讲团结、讲稳定，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，开拓进取，奋力拼搏，保证了各项工作的顺利健康进行。在加强自身思想政治建设的同时，我们以市和区、县级市两级领导班子换届选举为契机，针对换届后各级领导班子成员的构成变化，及时开展思想政治教育，对落实“两个务必”、发扬艰苦奋斗精神提出具体要求，各级领导班子的凝聚力和战斗力进一步增强，心齐、气顺、劲足、实干的良好局面进一步形成。特别是面对突如其来的“非典”疫情，各级领导班子经受住了考验，不断开创出工作新局面。
我们立足当前，着眼长远，切实加强各级领导班子和党员干部队伍建设。今年适逢市和区、县级市领导班子换届选举，我们严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、标准、程序和纪律要求，始终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保了换届选举工作顺利进行。在区、县级市领导班子换届调整中，新提拔领导干部87名；对24名区、县级市党政一把手中的21名进行了调整、交流；交流班子成员达90名，占区、县级市领导干部总数的24.19%。经过对市直单位领导班子进行调整，新一届市政府工作部门42名主要负责人中具有大学本科以上学历的占到71.4%，其中具有研究生学历的16人，具有博士学位的7人。通过换届调整，进一步优化了领导班子结构，提高了领导班子的整体素质，实现了领导班子的新老交替。我们按照党管人才原则，认真研究和部署人才工作，强调“建设一流的城市，必须有一流的人才”，努力创新人才工作机制，着力营造引得进、留得住、用得好的人才环境。我们以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，进一步深化干部人事制度改革，不断完善民主推荐、民意测验、民主评议和考察预告、差额考察、任前公示等制度，加大干部公开选拔和竞争上岗工作的力度，坚持和完善区、县级市党委常委讨论决定干部票决制，继续推进领导干部任职试用期制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。我们按照“大教育、大培训”的要求，加大了对领导干部的培训力度，并注重实践锻炼，有力促进了领导班子和领导干部的能力建设。
我们始终重视抓基层、打基础的工作，切实加强党的基层组织建设。省委九届三次全会作出实施固本强基工程的决定后，市委常委会专题研究，提出了我市加强基层党组织建设工作的贯彻意见和工作措施，建立了党的基层组织建设工作联席会议。我们对照省委决定的要求，制订了实施固本强基工程远期规划表，提出了今年的工作要点，狠抓工作落实。我们坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。我们坚持从实际出发，根据农村、街道社区、国有企业、非公有制经济组织等领域党建工作的不同特点和要求，抓住薄弱环节，突出工作重点，加强分类指导，使全市基层党建工作的整体水平不断提高。
在推进经济社会发展的过程中，我们始终旗帜鲜明、毫不动摇地开展党风廉政建设和反腐败斗争。年初召开了市纪委二次全会，深入学习贯彻中纪委和省纪委二次全会精神，明确了今年我市党风廉政建设的工作思路和总体要求。我们狠抓工作落实，对党风廉政建设工作进行分解立项，加强检查考核，严格责任追究，确保党风廉政建设责任制落到实处。我们紧紧围绕中心，服务大局开展工作，加大党风廉政建设工作的宣传力度，组织召开全市党政领导干部党风廉政建设学习会，部署开展纪律教育学习月活动，提高了领导干部拒腐防变的能力；坚持纠建并举，重点解决群众反映强烈的教育乱收费、医药购销和医疗服务中存在的不正之风等热点问题，促进了部门和行业作风的转变，优化了投资发展环境；严肃查处违纪违法案件，严厉惩治了一批腐败分子。1～11月，全市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件288 件355 人，其中处级以上领导干部要案87件91人，涉及局级领导干部22人；万元以上经济大案167 件264人，对腐败分子起到有效的震慑作用。通过查处违纪违法案件挽回经济损失1.21亿元，并通过调查核实，为105名党员干部澄清了是非，保护了一批干部。我们坚持标本兼治、综合治理的方针，针对容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节，加大体制机制创新力度，重点推进和深化政府行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度等三项制度改革，不断改进和完善政府采购工作，进一步规范建筑市场、土地交易市场和产权交易市场，全面推进政务、镇(村)务、厂务公开，加强民主监督工作，通过狠抓这一系列治本措施的落实，有效遏制了一些领域消极腐败现象的产生。
同志们，以上报告的是市委八届一次全会以来市委常委会的主要工作。这些工作之所以能顺利开展并取得成效，离不开党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，离不开各级领导班子的和衷共济、团结协作，更离不开全市广大干部群众的上下一心、共同努力。同时，我们也清醒地认识到，市委常委会的工作与中央和省委的要求，与各位委员和广大人民群众的期望还有一定的差距，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。从工作上看，比较突出的问题有：一是当前制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然不同程度存在，完善社会主义市场经济体制还有大量工作要做。二是地区之间、城乡之间发展还不够平衡，北部山区农民的整体收入水平还不高，部分群众的生活还比较困难，就业压力仍然较大，社会保障体系还需不断完善。三是有法不依、执法不严、违法不究的现象还不同程度存在，依法治市工作尚需加强。四是社会治安形势仍然比较严峻，维护社会稳定的任务仍然十分艰巨。五是新形势下党的基层组织建设还有待进一步加强，一些党员干部中思想作风不端正、不扎实、不廉洁的问题依然存在。我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。希望同志们本着对党和人民的事业高度负责的态度，对市委常委会的工作提出意见和建议，以便我们采取改进措施，进一步巩固和发展广州的大好局面，加快推进现代化大都市建设步伐。