概况

    2003年，广州市根据中共十六大的战略部署，按照市第八次党代会关于“全面贯彻‘三个代表’重要思想，加快率先基本实现社会主义现代化”的精神，以及促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展的总体要求，更加重视发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，着力在政治意识、政治制度、政治行为等方面营造良好的社会氛围，塑造文明形象，取得积极的进展以及创新性的实践成果。

    各级党委和政府驾驭复杂局面能力提高，抗击“非典”取得重大胜利。面对突如其来的“非典”疫情和广州作为病例集中区域的主要特点，在中共中央、国务院和中共广东省委、省政府的正确领导下，市委、市政府沉着应对，果断决策，科学防治，把握舆论导向，妥善平息“非典”引起的市场抢购风潮，维护正常的社会生活秩序，坚持“不停产、不停课、不停市、机关不停止办公”，并及时采取“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施，在较短的时间内有效地控制了疫情。在这场严峻考验面前，各级党委、政府在政治层面上和公共事务管理中始终对人民群众高度负责，增强了应对突发事件和复杂局面的能力。同时，建立起突发公共卫生事件预警和应急机制，对危机的处置实现科学化、民主化、法制化。

    实施我国第一部规范政府信息公开的规章，推行“阳光行政”有新的拓展。是年1月1日，《广州市政府信息公开规定》实施，重点实行政府事权、决策权、财政权、人事权以及重大决策等预公开制度。同时，市政府着力推进本级政府门户网站建设，12月4日正式开通政务公开栏目(下设11个分栏目)，网站首页同时更新。该栏目在全国首创受理公众申请政府信息公开和承诺限时处理的做法，有助于进一步提高政府工作的透明度，体现对公民知情权的尊重，对全市区、县级市以上政权机关全面实施政务公开发挥了示范、引导、带动作用。

    率先以新则规范公务员服务行为，努力塑造新一届服务型政府形象。是年4月1日，在市政府第一次常务会议上，张广宁市长强调：新一届政府要成为诚信政府、责任政府、法制政府、学习型政府，并进而将这个要求具体化。5月12日《广州市国家公务员服务行为规范》在市政府常务会议上获得原则通过。经过酝酿修改，7月9日《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》正式下发，8月起实施。

    了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，发展民主，扩大公民有序政治参与。继上年举行首次立法听 证会后，是年广州市人大常委会举行国内城市首个监督听证会，对政府职能部门执行《广州市城市市容和环境卫生管理规定》的情况进行监督听证。听证陈述人分别由作为被监督者的3名政府职能部门代表和作为监督者的13位市民或社会组织代表担任。听证会在程序安排上分为两个阶段，第一阶段由各位听证陈述人就听证事项进行陈述，第二阶段由听证陈述人就陈述中意见比较集中的问题进行辩论。监督听证是立法听证的延伸和补充，其实践上的突破在于：把权力机关的监督和公众的监督有机结合起来，使立法的监督与执法的监督衔接起来。

    此外，《羊城论坛》作为公众参与、政群沟通的窗口和桥梁继续发挥作用。由市人大、广州电视台、广州社情民意研究中心等联合举办的《羊城论坛》，是中国内地城市第一个对市民开放的大型政论性公开论坛(创设于1992年5月)，已成为广州政治文明的一张“名片”。该论坛2003年共举办7期和两次特别节目，推进民主政治发展，相继就社会关注的“医疗制度改革完善大家谈”、“实施新《条例》规范物业管理”、“教育收费牵万家，规范管理齐关注”、“加强传染病防治工作，完善危机应急机制”等众多热点问题，组织市民与政府官员、人大代表、专家学者等展开了热烈的讨论。