(王子威) 本月20日至21召开的中央城市工作会议提出，要坚持以人为本，不断提升人民生活质量，推动城镇常住人口基本公共服务均等化。作为国家中心城市，广州市吸引了数以百万计的外来人员，但他们并不是“飘”在广州。子女有学上、社会保险均等化……在推行治理能力现代化的道路上，“来穗人员”正享受着均等与公平的对待。

　　据记者获悉，截至今年10月份，广州市登记在册来穗人员达到783.32万人，且总量以每年20-30万人的速度持续上升。在12月24日举行的广州市“干净 整洁 平安 有序”情况通报会上，广州市委副书记、常务副市长陈如桂介绍：广州是一个流动人口和人口流入大市，人员流动模式逐渐由过去的单身“候鸟式”流动，向“家庭式”、“家族式”流动转变，新生代流动人员不断增加，“80后”、“90后”开始成为来穗人员的主体。

广州每年增加的外来人口达到20-30万。（图片来源：羊城晚报）

       在国内不少大中型城市，落户难、子女读书难、社会保险不齐全等公共服务问题困扰着大量的外来人员。而广州则通过创新城市治理方式，逐步让城市更好地服务于每一个人。为了让来穗人员更好融入广州生活，广州从多个方面加强服务管理工作。一是注重建立健全体制机制。2003年，广州市率先在全国成立来穗人员出租屋管理专门机构，去年又成立了市来穗人员服务管理局，目前全市建立166个街(镇)管理服务中心、1029个社区(村)服务站，初步形成市、区、街(镇)、居(村)四级服务管理体制。

　　广州市先后制定了《关于加强广州市人口调控和服务管理工作的意见》、《广州市户口迁入管理办法》、《广州市积分制入户管理办法》、《广州市来穗人员服务管理规定》等政策文件，以开放包容的态度引导有条件的来穗人员逐步落户广州。

　　其二，广州市还将来穗人口纳入实有人口管理。深化“以证管人”，严格落实居住证有关政策措施，建立全市统一的来穗人员信息数据库，推广应用第二代居民身份证直接办理居住证。

　　其三，为了更好地实现外来人员和本地户籍人员的“公平、公正”，广州积极推进基本公共服务向来穗人员覆盖。在来穗人员中探索建立以居住证为载体，通过积分来配置享受权益的机制;实施来穗人员积分入户政策。

　　自2011年来，广州每年提供3000个控制指标，共有12000人成功入户;2012年起来穗人员服务管理实现“零收费”，扩大社会保障范围，来穗人员在社会保险方面与户籍居民享受同等待遇。值得注意的是，广州稳步推进来穗人员随迁子女教育服务均等化，仅2013年就有23万非户籍学生在公办学校就读，占非户籍学生总数42%。

　　据悉，广州还在全国率先开展来穗人员融合工作,启动白云区三元里融合社区“五个一工程”(创建一个来穗人员融合学堂、一个来穗人员服务融合工作站、一个来穗人员党支部、一个来穗人员共治议事会、一支来穗人员融合工作志愿者服务队)，并开展了“广州市来穗人员服务管理示范区”创建工作。

(编辑： 林子 )