文/本报记者王文琦

　　在广州市思想解放调研深入开展的关键时刻，汪洋书记亲临广州视察指导工作，明确要求广州“坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为我省建立现代产业体系和建设宜居城市的‘首善之区’”。这是他在对广东情况作了全面了解和调研的基础上，郑重提出的。

　　“首善”二字，激发了广州人的想象力和无限激情，它使广州在群星璀璨的珠三角城市群中的中心城市的定位与目标一下子明晰起来。

　　朱小丹说，这“为我们继续解放思想、推动科学发展指明了努力的方向。”

　　学者们指出，“首”就是“第一”，“善”，就是“好”；首善，“最好”之意，首善之区，就是“最好的地方”。

　　全省“首善之区”的新定位，使广州未来发展更加全面、清晰：

　　以“建立现代产业体系”提升城市综合竞争力，其中调整产业结构，大力发展现代服务业和先进制造业是抓手、是关键；以“建设宜居城市”提升市民生活质量、增进市民幸福感，真正做到“以人为本”。

　　这，正中科学发展的核心。

　　毫无疑问，无论建立现代产业体系，还是建设宜居城市，都意在强化、提升广州的中心城市功能。

　　当然，这也意味着对广州提出了更高的要求。要首善全省，尤其是首善城市密集、发展程度较高的广东，没有强大的聚集力、辐射力、亲和力，是难以胜任的。

　　在汪洋书记为广州描绘的蓝图中，广东的“首善”是全方位的：

　　既包括科学确立产业发展和城市功能定位，大力发展现代服务业，不断提高自主创新能力，建立现代产业体系，提升中心城市功能；也包括加强城市规划、建设和管理，加强环境整治，建设“花园城市”、“信息广州”，建设以人为本的宜居城市；还包括大力改善民生，加强社会治安管理，培育文明法治环境，繁荣发展岭南文化，增强广州文化软实力，增强群众幸福感；甚至包括扩大人民民主，保证人民当家作主的权利。

　　总之，要建设广东“首善之区”，广州必需“跳出广州谋划发展广州”，打破行政区域的束缚，把广州的发展与珠三角区域的发展统筹起来，通盘考虑，打造大规模、高能量、紧联系的珠三角城市群。

　　同时，加强与港澳台的产业合作，共同打造世界级的高新技术产业中心、科技创新中心、贸易金融中心和生态文明圈，使之成为世界上最具吸引力和竞争力的地区之一。

　　区域“首善之区”的定位把广州举到了一个新的高度，能否闯出一条中心城市科学发展新路，关键在此一举。

　　广州市社会科学院党组书记舒扬教授对区域“首善之区”新定位的解读是：“广州的大都市气派和无可替代的城市实力，使其完全有条件为全省乃至全国建立现代产业体系作出表率。这一次思想解放牵动的广州产业转移、升级，其本质特点是让广州的城市产业优化，步入现代，抢占先机，直上高端，成为繁星闪亮的珠三角城市群中的‘大月亮’，并迅速进入世界先进名都之列，实现国际化的目标。”

　　6月中旬，由市委书记朱小丹为团长，市委副书记、市长张广宁和市政协主席朱振中为副团长的广州市党政考察团飞抵华东，此行重点是学习考察南京、苏州、上海和杭州四市。

　　这是近年来广州少有的一次高规格、大规模地向国内兄弟城市学习先进发展和管理经验的考察活动。      
　　
　　上海的“张江奇迹”，洋山港，杨浦区“退二进三”；苏州的“三大法宝”；南京的“跨江发展”、“五个中心”；杭州的工业经济、服务经济、文化创意经济“三级跳”与“生态城市建设”给考察团留下深刻印象。

　　在一番认真、仔细的考察对比后，朱小丹说：“我们收获了危机感。”

　　他又列出了与上述城市相比广州“城市管理精细化程度不高”、“改善民生措施仍嫌滞后”、“集聚高端要素能力亟待加强”等十大差距。

　　考察团成员一致认为，这次华东四市之行使大家开阔了视野、找准了差距、启迪了思路、统一了思想，是一次解放思想之行、见贤思齐之行、激励进取之行。

　　“大调研”形成“大决策”

　　科学发展激发广州新活力

　　6月下旬，作为新一轮解放思想学习讨论活动的成果，广州市公布了《关于推动我市科学发展、建设全省“首善之区”的决定》（征求意见稿，下称《决定》）以及《关于学习追赶世界先进城市的若干意见》等政策文件。

　　《决定》提出了广州以科学发展观为统领，建设全省“首善之区”的总体要求和主要目标。确定了广州未来在珠三角、广东和粤港澳区域发展大格局中，在服务华南、服务泛珠三角、服务全国的维度上，在亚洲城市体系中和世界城市体系中发展的“梯次定位”，彰显出广州人以世界眼光谋划广州新一轮发展战略的雄心壮志。

　　同时，自主创新能力建设、统筹城乡区域协调发展、城市文化软实力建设、扩大公民有序政治参与等与建设“首善之区”目标相适应的科学发展综合评价指标体系都在《决定》中得到相应的体现。

　　尤为值得一提的是，《决定》的征求意见稿出台后，广州市政协专题政治协商会举行，专门就其进行政治协商。这是广州政治协商形式的一个创新。

　　之前，作为广东省解放思想的成果，广东省委、省政府出台了《省委省政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（又称“双转移”）。

　　“双转移”被舆论看作是广东省解放思想、破解发展难题的重要切入点。

　　所谓“双转移”，从经济角度形象地说，就是要在经济层面，做优做强做大产业这个分子，把人均指标分子做大；在社会层面，就是减轻了人口压力，从而增加人均份额。

　　毫无疑问，“双转移”对于正在致力于建设“首善之区”的广州市来讲也至关重要。

　　朱小丹说，“我们要站在这个世界高端产业转移的桥头堡上，不要被这个产业转移给抛弃。”“要像以前争抢‘三来一补’产业一样抢抓高端产业集聚的机遇。”

　　他号召全市，广州作为省会中心城市，在“双转移”中应该发挥龙头示范带动作用，借“首善之区”建设之机，加快构建现代产业体系，走在全省前列。

　　边想，边干；边落实，边完善。这是长于实干的广州人的特点。解放思想，是务虚，更是务实。看准了，就要敢闯、敢试。这是广州解放思想的特点。

　　从大胆设想到激情落实，各部门、各方面都在行动。

　　在“双转移”方面，6月16日，《中共广州市委广州市人民政府关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见》向社会公布。根据《实施意见》，广州将重点转移传统劳动密集型等5类产业中附加值较低的生产加工环节，鼓励工业企业以广州为总部跨地域发展。力争到2012年，劳动力素质整体提升，人均GDP增长率高于GDP增长率2个百分点左右，全社会非农就业比重达到80%以上，将广州—梅州产业转移工业园打造成省示范性产业转移园区。

　　发展现代服务业、建立现代产业体系与双转移是一个问题的两个方面。做好腾笼换鸟，目的是发展现代服务业。

　　在加快发展现代服务业方面，广州提出将着力打造“六大中心”：

　　一是大力发展大型国际化现代物流枢纽，做大做强空港经济和海港经济，形成现代物流产业集聚高端基地，打造亚洲物流中心。

　　二是优化金融生态，推进金融创新，打造区域金融中心。

　　三是大力推动国际展贸中心、采购中心、结算中心、信息中心、价格形成中心建设，加快会展业国际化、专业化、品牌化和信息化发展，打造国际性贸易会展中心。

　　四是加快构建国际先进的枢纽型信息基础设施体系，抢占计算机、网络技术及产业化战略制高点，大力发展电子商务，促进软件产业集群发展，打造国际化信息港。

　　五是着力引进跨国公司总部和国内大型企业总部，促进总部经济集群集约发展，打造国际性区域总部经济核心区。

　　六是发挥广州作为区域信息中心和岭南文化中心的优势，大力发展软件、设计、动漫等文化创意产业，打造区域“创意之都”。

　　在取得发展共识后，广州各区市都争先恐后地在自己的“一亩三分地”上大显身手：

　　越秀区在打造“总部经济聚集区”的基础上，重点发展和培育文化创意产业与信息服务业；

　　荔湾区以构造“白鹅潭经济圈”、“十三行商圈”为基础，大力发展创意产业、现代物流等产业；

　　海珠区借广交会更名和琶洲会展中心建设良机，会展经济有新的起步；

　　天河区明确高端的现代服务业发展定位，以总部经济为主导，重点发展现代金融等六大行业；

　　白云区以“两圈三带”打造白云现代物流品牌，同时做强商贸、旅游；

　　黄埔区依托黄埔港的港口条件，全力构造临港CBD；

　　番禺区的“腾笼换鸟”， “赶羊入圈”（产业集聚）、“退二进三”（产业升级）、“优二优三”（结构优化）、“先优二后进三”；

　　花都区依托新白云国际机场，大力发展空港经济；

　　南沙区以南沙国际港口建设及临港工业、临港现代服务业发展为依托，大力建设华南临港经济中心；

　　萝岗区、开发区实施“三个拉动”转型，在发展高新技术产业、综合研发、服务外包上下工夫；

　　增城市着力构建“三大主体功能区”，实施全区域公园化战略，努力建成广州东部先进制造业基地、现代服务业穗（广州）东中心；

　　从化市探索构建健康型文化生态体系、生态产业体系与自然生态功能区，力争成为全国生态文明建设示范区。

　　另据有关部门介绍，广州已经向国家发改委上报《广州服务业体制改革与创新试点城市申报方案》，提出开展具体行业的税收及审批政策、具体区域对外开放、金融服务业创新等三项试点。

　　在建设宜居城市方面，广州先后获得“国家环境保护模范城市”、“国家园林城市”和“国家卫生城市”称号。眼下，又马不停蹄地全力投入到全国文明城市的创建中。

　　以创文为契机，广州人还将着力提升城市建设和管理现代化水平，加强规划引导，完善现代化枢纽型基础设施体系，加快老城区危破房和“城中村”改造，加强生态城市建设，扎实推进城市管理信息化、法治化、规范化。

　　创卫以来，广州人明显感到珠江水清了，河涌水活了，灰霾天气少了，街道社区整洁了，市民出行便捷了，治安案件下降了，不要说老广州，就是新客家们，也对广州的变化竖起了大拇指。

　　当然，随着一系列科学发展新举措的制定和落实，更令人振奋、叫人惊喜的变化还在后面。

　　思想是行动的先导。思想占先机，方能永立发展潮头。

　　思想一旦解放，人的创造力与创造激情将被激活，进而成为不竭的创新源泉，一个城市必将活力迸发。

　　今年，是广州这座岭南古城建城2222周年。承前启后，面向未来。人们有理由相信，已经解放思想并将继续解放思想的广州人，将在科学发展的新路上，更加智识超拔、奋发有为，也一定能够把自己的家园早日建成真正适宜创业、适宜居住的全省“首善之区”。