关于广州市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告

——2007年1月22日在广州市第十三届人民代表大会第一次会议上

(广州市发展和改革委员会主任 潘建国)

各位代表：

    我受市政府委托，向大会报告我市2006年经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议。

一、2006年我市经济和社会发展计划执行情况

    2006年，我市以科学发展观统领经济社会发展全局，积极推进现代化大都市建设，更加注重改革、发展、稳定的协调，更加注重“五个统筹”，更加注重经济、社会、生态三个效益的统一，较好地完成了市第十二届人民代表大会第四次会议确定的国民经济和社会发展各项主要目标，实现了“十一五”规划的良好开局。

    (一)经济实力再上台阶。

    预计2006年全市实现地区生产总值6000亿元以上，连续三年分别突破4000亿元、5000亿元和6000亿元大关。三次产业全面增长，其中工业总产值突破8000亿元，连续四年当年新增产值接近或超过1000亿元。

    经济运行的主要特点：一是速度快。预计全年地区生产总值增长14.4%，比上年快1.5个百分点，高于“十五”时期平均增速0.6个百分点，第二、三产业分别比上年快2.8个和0.7个百分点。二是运行稳。经济运行稳健，月增速波动幅度为近8年最低。运行支撑条件趋稳，要素短缺状况有所缓解，电煤库存和汽油供应基本正常，用电量稳步增长。三是动力足。工业增加值增长16.8%，汽车制造业发展迅猛，软件、生物产业基地建设取得重要进展；批发零售贸易业大幅增长，金融、物流、会展等现代服务业发展势头良好。社会消费品零售总额增长15%，为9年来最高；全社会固定资产投资增长11.7%。重点项目建设投资总额达500亿元，广州丰田整车、广州本田二厂、东方电气重型机器、广石化炼油改造等一批重点生产力骨干项目相继建成投产。四是活力强。民营经济发展加快，全市规模以上工业民营企业总产值增长18.6%，高于全市平均水平。外向型经济迸发新活力，实际利用外商直接投资28.6亿美元，增长8%。南沙、萝岗等区域经济增长强劲。五是质量高。全年来源于广州地区的财政一般预算收入1729亿元，增长15.1%；尤其可喜的是，我市节能降耗减排成效显现，预计全年万元生产总值综合能耗比上年下降4%左右。

    (二)人民生活质量和水平继续提高。

    一批与民生密切相关的社会事业重点项目顺利推进。24所示范性普通高中基本建成，省、市一级普通高中学位所占比例提高到82.6%。市红十字会医院外科楼、市中医院门诊急诊楼建设进展顺利，广州歌剧院、广州新图书馆、广州新电视塔、广州电视台新址、广州文化活动中心等项目按计划推进。亚运会和全国民族运动会的筹备工作有序开展，“中国(广州)国际纪录片大会”升格为国家级纪录片盛会，成功举办了第二届“声响亚洲”(广州)文化节、“羊城书展”、横渡珠江、“哥德堡号”重访广州等大型文化体育活动。

    统筹城乡发展取得新进展。出台了一系列推进社会主义新农村建设的政策措施，加大了对农村地区的扶持力度，开展村容村貌改造和整治，有效改善了农村生活环境。全面实现农村义务教育阶段免收学杂费，解决了400名农村贫困生免费就读职业学校。农转居人员基本养老保险体系初步建立。城乡居民收入稳步提高，城市居民人均可支配收入增长8.5%，预计农村居民人均纯收入增长10%。

    积极就业政策得到落实，预计全年城镇就业岗位净增20万个以上，城镇登记失业率为2.1%，连续4年保持在3%以下。城镇居民最低生活保障标准调整到每人每月330元，低保工作实现了“分类救济”、“应保尽保”。出台了《广州市补充医疗保险暂行办法》，城镇居民参加医保人数突破300万人。社会治安状况好转，全市刑事立案比上年下降10.1%，其中“两抢”案件下降29.9%。

    (三)改革创新稳步推进。

    体制改革的整体协调工作得到加强，印发实施《关于近期深化经济体制改革工作要点》。财政体制改革继续深化，行政事业单位资产管理绩效评价制度逐步完善。科研机构体制改革、行业协会改革和乡镇机构改革试点进程加快。企业改制和产权转让进一步规范，多家国有控股上市公司完成股改。投融资体制改革取得新进展，印发了《广州市本级基本建设统筹资金管理办法》和《广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法》。颁布了《广州市支持金融业发展意见的若干实施细则》。出台了《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》。白云国际机场、广州港南沙港区分别新开辟5条国际航线。

    制定了在财税、金融、政府采购等方面支持自主创新的政策。市政府将在五年内投入7.5亿元支持软件和动漫产业发展。新组建了3家国家认定企业技术中心、13家市级工程技术研究开发中心。广州国家生物产业基地获得国家认定，商务部授予广州“国家软件出口创新基地”称号。全年规模以上工业高新技术产品产值达2187.57亿元，占全市规模以上工业总产值的30.1%。

    (四)城市环境继续优化。

    地铁三号线客村站至番禺广场站、天河客运站至体育西站和地铁四号线新造站至黄阁站建成通车，地铁四、五、六号线前期工作或建设进展顺利，全市地铁通车里程达到116公里。广州港出海航道二期工程及拓宽工程建设完成，基本满足5万吨级船舶双向通航要求。白云国际机场二期工程等一批项目工程建设进展加快，城市道路通达性进一步增强。

    实现了“青山绿地”、“蓝天碧水”一期工程各项目标，二期工程全面启动。提前实施了机动车尾气排放“国III标准”，成为全国第二个执行“国III标准”的城市。猎德污水处理厂三期工程和大沙地污水处理厂一期主体工程基本完成，中心城区生活污水处理率达81.9%。河涌治理和美化工程取得成效，城市进出口道路环境得到改善。通过了国家环保总局组织的国家环境保护模范城市考核验收，并被建设部授予“人居环境奖(水环境治理优秀范例城市)”。

    城市管理年活动持续深入。进一步加大了对主干道、城市主要景点、农贸市场及周边环境的整治力度，以清拆违章建筑、规范户外广告、建设绿化景点等为重点，整治美化旧城社区环境。食品放心工程五大体系初步建成，90%以上的出租屋纳入出租屋管理体系。“城中村”和城乡结合部等区域的违法建设行为得到有效遏制，重点整治的“城中村”的消防安全初步改善。

二、2007年经济和社会发展计划的安排意见

    2007年是我市发展和改革十分关键的一年，也是全面贯彻落实市第九次党代会精神的第一年。按照市委、市政府的总体工作部署，2007年我市经济社会发展的主要预期目标为：

    地区生产总值增长12%；万元生产总值综合能耗下降4%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长12%，实际利用外商直接投资增长8%；居民消费价格总水平上升2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城市居民家庭人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长7%；户籍人口自然增长率控制在4.5‰以内。

    为确保实现各项预期目标，2007年要重点抓好以下九方面工作：

    (一)调整优化产业结构，增强中心城市综合实力。

    充分发挥产业集聚区和核心企业的带动作用，以重点产业发展配套资金为抓手，推动“退二进三”工程、生物医药产业和服务业发展。汽车产业要重点围绕推进广州本田整车和发动机、东风日产乘用车、广州丰田整车和发动机扩建等项目的建设，进一步优化汽车产业结构，促进零部件产业聚集发展。石化产业要促进广石化1300万吨炼油尽快达产，加快启动80万吨乙烯扩建工程，稳步推进中科合资南沙炼化一体化项目，促进东部石化基地、南沙临港石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区发展。要集中力量加快软件产业和生物医药产业发展。落实好《广州市加快软件产业发展的实施意见》，制订软件和动漫人才培训方案，进一步推进软件产业发展；建设好广州国家生物产业基地，重点建设好核心区，科学城和国际生物岛，完善产业链，促进生物产业集聚发展。装备工业要重点推进南沙装备制造业基地的建设，采用信息化和高新技术改造传统装备制造业。

    以服务业发展引导资金为抓手，促进服务业加快发展。推进联邦快递亚太转运中心建设，加强与马士基和中远集团合作开发广州港南沙港区的深度，形成北有“联邦快递”、南有“马士基”的空港、海港大物流格局。争取国家批准在广州开发区设立“区港联动”保税物流园区，在南沙开发区和广州空港设立保税物流中心。认真落实支持金融业发展的政策措施，吸引更多金融机构和后台服务中心落户我市并进驻珠江新城金融商务区；积极争取国家和省的政策支持，使我市成为金融创新基地，推进企业上市工作，做好广州国际控股集团公司组建和广州市商业银行改革重组工作。加快国际会展中心二、三期建设。建设国家网游动漫广州基地，精心打造荔湾、黄埔等创意产业功能区，建设好广州设计港和广州工业设计国际交流中心。实施《广州市鼓励外商投资设立总部和地区总部的规定》，大力促进总部经济发展。扶持支柱产业招商引资和重点项目落实，引导外经贸结构调整和业务发展。

    (二)培育创新主体，增强自主创新能力。

    积极实施“创新型企业示范工程”，组织认定一批创新型示范企业。通过技术创新打造广汽、广重、东方电气等装备制造企业的新优势。加大风险资金和财政资金的支持力度，加快东风汽车研发中心等项目建设；支持外资企业创建研发中心。

    继续高标准建设一批科研机构和重点实验室、公共技术开发和服务平台，夯实创新基础。积极培育和引进一批专业化水平高、服务信誉好的骨干科技中介机构，为企业提供信息、咨询、培训、项目评估等服务。

    充分发挥科技型中小企业技术创新基金的引导作用，帮助企业解决融资难问题。充分鼓励观念创新、制度创新、技术创新，引进和培养高层次创新人才和创新团队，扶持留学人员创办企业发展壮大。

    (三)加大节能降耗力度，积极发展循环经济。

    建立节能目标责任制和考核问责制。将GDP能耗降低目标分解落实到各区(县级市)、重点行业和重点耗能企业，研究将能耗指标纳入各区(县级市)、部门和企业领导班子年度考核体系。要突出抓好重点耗能企业的节能降耗工作，推进“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产，加强对各企业节能工作的指导、跟踪、考核和检查，确保完成节能目标。

    稳步实施“退二进三”工程，加快“退二”实现环保搬迁、产业升级，通过“进三”发展现代服务业特别是生产性服务业。对于新建的产业项目，要建立节能评估制度，鼓励采用节能环保的先进技术、先进工艺和先进设备。

    积极发展循环经济，大力推进节能节水节地节材，加快推进电厂脱硫工程，推广水(煤)焦浆代油节能技术，培育利用新能源和可再生能源示范项目；建设好广州开发区循环经济试点园区，开展资源综合利用电厂、热电联产电厂向循环经济工业园企业直接供热供电的试点工作，提高废渣、废水、废气的综合利用率和循环利用率，完善城市垃圾分类收集和资源化处理、工业废品废物处理体系，培植再生资源回收利用市场。

    (四)努力扩大内需，促进经济平稳健康发展。

    落实富民优先、民生为重的要求，市安排的统筹资金和重点项目建设投资继续向关系民生的基础设施、教育、文化、卫生、体育、治安、环保等方面倾斜。加强和改善项目前期工作，规范征用土地、环境和节能评估、项目审核、核准或备案等程序，优化投资结构，提高投资效益。落实鼓励民间投资和有效利用外资的各项措施，继续发挥重点项目投资对全市固定资产投资的带动作用，2007年计划安排重点项目71个，年度投资计划380亿元。要充分发挥重点项目报批绿色通道的作用，加快项目前期工作；完善重点项目协调机制，着力解决项目建设中出现的资金、征地拆迁等问题，提高项目报批及建设效率。强化对重点项目建设的监管力度，完善项目后评估工作，不断提高资金使用效率。

    增加居民收入尤其是低收入群体的收入。要稳定促进农业增产和农民增收各项政策，加强对农民外出就业的服务，增加农民工资性收入。要以扩大就业和加强工资管理为重点，促进城镇中低收入者增加收入。进一步完善社会保障制度，规范教育、医疗等领域收费，增强居民消费预期。进一步发挥住房、汽车等消费需求对经济增长的拉动作用。调整住房供应结构，重点发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房；大力推进市民安居工程，加快金沙洲等区域的新社区、经济适用房和廉租房建设，加快危破房改造，妥善解决征地和城镇拆迁安置工作，力争年内解决2005年登记在册的双特困户的住房问题。培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团，进一步增强商贸业对周边地区的辐射力和吸引力。

    (五)扩大对外开放，提升国际化水平。

    把握广交会更名为中国进出口商品交易会的重要机遇，积极参与国际资源配置。加强与跨国公司的战略合作，吸引跨国公司在广州建立跨国采购中心。坚持科技兴贸和品牌带动战略，积极发展一般贸易、服务贸易和技术贸易，推动加工贸易转型升级，加快外贸增长方式的转变。增加高技术含量和高附加值产品的出口，发挥好广州医药出口基地对医药产业的带动效应，鼓励广州丰田发动机、广州本田出口基地等项目扩大出口。

    积极引导外商投资企业在我市设立区域总部、营运中心、研发中心、核心产品制造中心；积极推动电子信息、石油化工、机械制造、光机电一体化、新材料、环保产业、生物医药等行业企业与跨国公司加强战略合作；大力引进金融、物流、会展和中介服务等生产性服务业，不断提高利用外资的质量和水平。积极实施“走出去”战略，发展与东欧等新兴市场的经贸合作，鼓励有条件的企业出国投资办厂和设立研发机构。密切跟踪国际贸易形势，积极防范和应对国际贸易摩擦。

    (六)促进社会事业全面进步，解决好涉及人民群众切身利益的突出问题。

    推进中小学布局调整，加快创建教育强区、强镇，力争全市各区(县级市)和中心镇通过省教育强市和教育强镇督导验收。继续推进中等职业教育调整与改革，构建适应广州现代化建设需要的职业教育体系。加强广州大学研究生教育，抓好广州医学院新造校区的筹建和国家级重点实验室的建设工作。

    全面推进2010年亚运会筹备工作，进一步完善2010年亚运会场馆建设方案，有序推进亚运工程。举办好第八届少数民族传统体育运动会。加快广州歌剧院、广州新图书馆、广州新电视塔、广州电视台新址、广州报业文化广场等一批标志性文化设施的建设；办好以金钟奖为代表的若干具有影响力的文化节庆。加大公共卫生投入，重点改善城市社区卫生服务机构和农村基层卫生服务机构，建设中医中药强市。

    进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面，实施农转居人员基本养老保险办法。加快解决社会保障中的历史遗留问题。做好高校毕业生、“4050”和低保家庭人员就业服务工作，力争全年城镇新增就业20万人。提高预警应急能力，防止重大安全事故发生。加强食品药品监管，全力保证市民的饮食用药安全。

    (七)建设社会主义新农村，发挥中心城市示范作用。

    落实中心镇建设的扶持政策，营造中心镇适宜创业发展的良好环境，发挥中心镇对周边农村的带动作用。全面开展村容村貌整治和绿化美化工作，建设生态文明村，按计划全面完成符合条件的自然村“五通”任务。加强农村公共卫生基本医疗服务体系建设，继续扩大农村合作医疗覆盖面。

    积极引进国内外知名的农业企业，培育、壮大市级以上龙头企业和现代农业示范区，提高农业机械化、信息化和现代化水平。高水平建设一批农产品批发市场，完善农产品市场流通体系，加强农村金融体制改革工作，开拓农村资金和劳动力等要素市场。完善农业自然灾害防御体系以及动植物防疫措施，提高农业综合生产能力。扩大资助贫困家庭子女接受中等职业教育的覆盖面，加快农村富余劳动力转移。

    (八)加大力度推进改革，增强城市发展活力。

    抓紧研究建立全市体制改革有效协调机制。进一步深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步发挥行业协会、商会作用。继续争取国家把广州列为全国服务业体制改革和创新试点城市，加快推进广州开发区、南沙开发区申报国家级综合改革试验区的工作。拓宽基础设施和公共事业项目融资的渠道，通过引入竞争机制提高公用事业运行效率和服务能力。

    以做强做大企业为核心，加快机械、纺织等行业产权单一的国有大中型企业股份制改造进程。充分利用广州控股、广州药业等上市公司的资源优势，抓好具备条件的企业集团整体上市工作，加快推动国有中小企业和劣势企业有序退出，增强国有经济的影响力、带动力和控制力。

    进一步放开搞活民营经济。在用地规划、项目核批等关键环节，适当向民营企业倾斜，支持和帮助民企上市。引导民营经济进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业等领域，尤其要加快民营工业发展，逐渐增大其在全市工业的比重。

    (九)继续完善城市基础设施，提升区域服务能力。

    大力推进“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略，以主办2010年亚运会为契机，高水平推进一批战略性、枢纽型基础设施项目建设，加大生态环保建设力度，加强城市管理。加快珠江新城、广州新城、白云新城等十大重点发展区域的建设。深化老城区综合改造，提升服务功能和文化品质。

    完善区域性交通枢纽功能。重点抓好白云国际机场二期建设工程，努力开辟更多的国际航线；按计划完成南沙港区二期工程，继续实施出海航道疏浚工程；积极配合武广铁路客运专线和广州铁路新客运站等工程建设。协调推进广佛、广深、广珠城际轨道交通建设，加快广明高速、广河高速、平南高速等城际高速公路项目的前期工作，积极参与建设以广州为中心的珠江三角洲城际交通网络。加快华南路三期、新光快速路、广汕路延长线等路网建设，不断完善城市道路主骨架，推进城市快捷路系统和交通节点改善工程建设。继续大力推进城市轨道交通向城市重点发展区域拓展，改善中心城区和城市进出口道路交通状况，同时加强交通管理，缓解交通堵塞。

    巩固创建国家环境保护模范城市成果，推进生态城市建设。全面实施“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程，着重加快城区绿化、林区林带和水系建设，加强大气污染防治，重视地质灾害防治和地下应急水源调查。继续推进全市河涌综合治理，建立健全水污染事故应急反应机制，确保饮水安全。加快推进猎德三期污水处理系统等环保设施建设，大力推广公交车和出租车使用LPG清洁能源，做好禁止电动自行车上路行驶和中心城区限制摩托车行驶的相关工作。

    以创建全国文明城市为契机，全力推进创建国家卫生城市工作。更加关注社会治安、环境保护、社会诚信、行业风气等群众普遍关心的问题，支持“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，提升市民思想道德素质。在完善城市总体规划、优化城市空间结构布局、健全城市现代化基础设施体系的同时，集中更多精力抓好城市管理，重点抓好创建文明社区、文明村镇两大基础性工作。加强社区建设，建立管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；积极有序实施“城中村”改制改造，逐步把转制社区真正纳入城市统一建设和管理。切实加强社会治安综合治理，以“两抢一盗”多发性犯罪为重点，持续严厉打击严重刑事犯罪活动，加快推进治安视频监控系统建设，完善重点路段、部位的实时电子监控系统，提高群众的安全感。

    以上报告，请予审议。