中心镇建设

    2006年，广州市稳步推进中心镇、村建设，取得新成效。

    进一步明确中心镇发展方向。是年12月12日，全市中心镇建设工作会议召开，会议明确把中心镇建设成为现代化“卫星城”，构建小区域特色经济中心，打造都市型现代农业综合服务平台和覆盖城乡的基本公共服务平台，建设城乡管理体制创新示范区和生态文明示范区。

    贯彻落实对中心镇各项扶持政策。这一年，广州市安排中心镇建设统筹资金2.4亿元，落实扶持政策返还有关税费约1.6亿元。为突出重点、分层次地推进中心镇建设，选择江高、花东、大岗、太平和新塘等5个镇作为市重点扶持建设的中心镇，在全面落实各项扶持政策的基础上，市财政每年对每个镇再增加300万元。同时，农业、公路、水利、环卫、规划、林业、民政、劳动保障等部门安排专项资金近3.4亿元，用于中心镇道路、环卫、绿化、水利等基础设施建设和劳动就业。

    中心镇总体规划编制工作基本完成，农村整治与改造有序推进。全市17个中心镇中，13个中心镇的总体规划经市政府批准实施，花东镇、良口镇2个镇总体规划通过终审；省批准的万顷沙镇、九龙镇两个中心镇的总体规划通过初审。是年，把中心村、生态文明村建设作为规范农村建设管理的立足点和着力点。一是每个中心镇重点规划建设1～2个中心村。增城市的长岗、麻车、上邵、大敦、岗丰、久裕、群星等示范中心村建设成效较明显。太和镇北村、炭步镇步云村、沙湾镇赤坭村、大岗镇客家村、太平镇邓村等中心村规划建设取得较好成效。二是坚持整治与改造相结合，开展旧村整治。钟落潭镇龙岗村和障岗村、光明村、赤米塘村分别被评为省级、市级卫生村；新塘镇长岗中心村被评为广州市创建文明示范村，西南村、瓜岭村等被评为广州市卫生村；中新镇慈岭竹园自然村、新屋自然村村容村貌明显改善，成为文明示范村。

    中心镇经济发展态势良好。狮岭镇、花东镇、炭步镇、江高镇、太和镇、钟落潭镇、大岗镇、石楼镇、沙湾镇、良口镇和新塘镇等中心镇的27个启动区(工业集聚区)控制性详细规划编制相继完成，产业园区规模效益日益突出。是年，中心镇引进投资项目500多个，合同利用资金55亿元，实际投资28亿元，实现工农业生产总值1471亿元、比上年增长16.3%。

    教育、卫生等社会事业全面发展。结合教育“创强”工作，资金投入向中心镇倾斜。这一年，白云区江高镇、太和镇，花都区狮岭镇、炭步镇，番禺区沙湾镇、石楼镇、大岗镇，从化市太平镇，增城市新塘镇，南沙区万顷沙镇被省授予“省教育强镇”称号；白云区钟落潭镇，花都区花东镇，从化市鳌头镇，增城市石滩镇、中新镇通过省教育强镇督导组验收。按照每个中心镇建设“一所二级”以上综合医院的要求，中心镇医院重建和扩建工作加快。是年，广州市安排1000万元用于第一批中心镇医院配置基本设备，并对中心镇未达标的村卫生站进行改造。这一年，白云区江高镇的白云区中医院和番禺区沙湾医院投入使用，达到二级综合医院规模；大岗镇人民医院成为番禺南部地区中心医院，为二级甲等医院。这一年，农民参加新型合作医疗人数101.11万人，参合率83.58%。通过建立政府支持、集体扶持、个人多方筹资、农民互助共济的新型农村合作医疗制度，中心镇群众看病难的问题得到有效缓解。

    推进中心镇管理体制改革。一是改革户籍制度。为促进中心镇人口集聚，印发《关于促进我市农业户口人员到中心镇和城区就业落户的实施意见》，明确广州市农村居民到中心镇落户、就业的条件，放宽准入门槛，并将原来的审批制改为核准制。二是广州市财政局印发《中心镇财政管理体制改革实施意见》，按照“财随事转，事依财办”的原则，扩大中心镇事权范围，在财政分配上对中心镇倾斜，增加中心镇在一般预算收入和预算外收入方面的分配比例，为中心镇提供更有力的财政支持。三是进一步加强中心镇管理队伍建设。全部中心镇设置城市管理队伍，并配备人员编制，中心镇对建设中土地、规划、环保等违法行为的查处力度加大，管理效能明显增强。

(姬厚光)