（根据录音整理，未经本人审阅）

（2007年6月1日）

尊敬的各位领导、同志们：

创建国家卫生城市是市委、市政府作出的重大决策，志在必得。前一阶段，在泽群同志的领导下，泽群同志负责组织和协调这项工作，作了大量卓有成效的工作。市创卫部门和区街专门制定了创卫的工作方案，采取有力的措施，推动创卫工作的顺利开展取得了明显的成效。这些都应该给予充分肯定。刚才，有关部门分别作了工作汇报，总结了经验，分析了不足，明确今后的工作目标，这都非常好。省爱卫办的许主任也作了重要的讲话，过会儿，泽群同志将对下一步的工作作重要部署，我们大家都要认真的贯彻和执行。

下面，我就根据市委常委会今年第九次会议，关于进一步做好我市创建全国卫生城市工作的决定和市委明确由我参与创建工作的组织领导，分工负责协调督促和指导区街创建国家卫生城市工作的要求，就如何进一步优质高效的顺利推进区街冲刺阶段的创卫工作，谈三点意见：

一、充分认识创建国家卫生城市的重要性和必要性，进一步增强创卫工作的责任感和紧迫感

刚才，许主任谈了国家的一些要求，作为我们广州，作为华南地区的省会城市，不可能象北京、上海、天津、重庆那样享受以区为单位创建国家卫生城市的一些优惠政策。而且，这些年来我们也一直是以广州市的名誉去创建的。相应，由于我们城区面积大，中心城区就有549平方公里，实际上我们现在的建成区还不止549平方公里，人口众多，超过一千万。大城市中超一千万人口的也不多，而且超一千万以上的都是一些直辖市，所以，我市创建国家卫生城市受到了种种的制约，标准相对较高，难度相对较大。此外，城市要科学发展，必须要有干净、舒适的生活环境，可以说，广州创建国家卫生城市工作已经到了非解决不可的地步，必须做到只许成功，不许失败。我感觉到，这些年来经过大家的努力，我们创建国家卫生城市已经有了很好的基础，也有很好的经验教训，不能够再有失败了。刚才许主任也讲了，如果再次暗访不成功，就要停牌一年多。所以，对广州人来讲，我们要高度重视起来，干工作就要有广州人的精神。这些年来市委、市政府着力培育广州人精神，我们应该发扬广州人精神。这次创卫工作只许成功，不许失败。

（一）创建国家卫生城市是改善城市环境卫生、实现“两个适宜”城建目标的需要

建设适宜居住生活和创业发展的城市，必须大力提高城市基础设施水平和改善城市环境卫生。为了做到与城市发展和人民生活需要相适应，市委、市政府提出创建国家卫生城市的目标，工作一直比较务实，起点也比较高。期间经过了“一年一小变，三年一中变”，成功举办了全国第九届运动会。城市市容面貌得到了极大的改善，尤其是近两年来我市加快了创建国家卫生城市的步伐，通过创建卫生街区和平安和谐社区，综合治理旧城社区、加大危破房的改造力度，城市环境卫生条件得到了极大的改善，较好地满足了市民生活需要，受到了人民群众的广泛好评，这个成绩还是应该肯定的。但是，按照“适宜居住生活和创业发展”的目标要求，我们离创建国家卫生城市标准和要求还有一定的距离。刚才许主任讲了十大项、六十五项标准，我们还有差距，离市民需求还有距离。因此，创建国家卫生城市既是城市发展的需要，也是人民生活的需要。所以说，创建工作不是权宜之计，是要从根本上改变广州的环境卫生面貌，从而为广州的未来打好基础。大家也知道，实际上我们搞好卫生也存在成本和支出的问题，只要把人民的生活水平搞好了，疾病少了，我们医疗支出也就少了。假如我们的卫生不好，得病的人多了，各种癌症的病例上升了，起码就是卫生不好。前段时间创模时我就说，如果我们的空气不好，我们的卫生条件搞不好，我们的一个家庭要是有一个人得了癌症，即使是花多少钱，赚多少钱都没有用，钱花光了，人也走了。所以说，我们搞卫生和创卫工作不是为了权宜之计，不是这个月搞搞、下个月搞搞、明年搞搞就可了事，而是要从根本上改善我们的生活质量，改变城市卫生面貌，为未来打好基础。创建工作绝不是做表面，而是要付出辛勤的汗水，为市民认认真真、扎扎实实做大量具体细致的工作；创建工作绝不是简单的应付上面的要求，而是要广泛的动员广州的市民一起为自己生存和发展的环境共同努力。当然，作为各级党组织和政府部门，要在这一次声势浩大的活动中，发挥应有的带头作用和核心作用，持之以恒，加大力度。这跟我们自己切身利益有关，所以大家一定要尽职尽责，包括今天来这里参加会议的部门，我们也把组织部门和监察局的领导都请来了，这里面就有一个戴帽子，摘帽子的问题。如果干得好，组织部门的人可以作为干部考核的标准之一，如果不行，监察部门也应该看要不要追究责任，要不要摘帽子。所以说，这不是关系到某个部门或某个人的问题，而是全体市民根本利益的问题。

（二）创建国家卫生城市是贯彻落实第九次党代会提出的“富民优先、民生为重”的重大决策和城市发展战略的直接体现

创建国家卫生城市，确实加强城市管理、解决市民出行难题、改造旧城区危破房、努力改善城市居住环境，优先解决环卫基础设施建设不足等民生问题，既是落实市委提出的“富民优先、民生为重”的重大决策的体现，也是实施城市发展战略的需要。按照国务院2005年12月《对广州市城市总体规划（2001-2010年）的批复》，广州作为我国的历史文化名城和华南地区的中心城市，重要的经济、文化和对外交往中心之一、南方国际航运中心，到2010年要基本形成“一主三副”的网络城市格局，实现城市空间拓展的目标。而创建国家卫生城市，有助于改善城市副中心的环境，完善其功能。去年，建设部又批准了《广州关于开展新一轮总体规划（2010-2020年）的修编申请》，未来一段时间，在完成城市发展的“空间突围”之后，广州的城市发展进入新的阶段，城市空间的发展将实现从以“南拓、东进、北优、西联”为主的拓展战略，向强调“优化与提升”的品质发展战略转移，按照“经济高效、社会和谐、环境友好、资源节约、文化昌盛、风貌独特”的方针来建设现代化的大都市。所以，不管是实现“优化与提升”的品质战略转移，还是建设环境友好和资源节约的城市，最终都需要我们扎扎实实的推进创卫工作。

（三）创建国家卫生城市是构建和谐广州、创建全国文明城市的必由之路

经济发展了，必然要求社会文明程度也要随之不断的提高。不卫生是一种陋习，与现代文明格格不入。因此，我们讲究卫生，不但是创建国家卫生城市的需要，也是提高社会文明程度的需要。目前，我市实行的是“六城联创”机制，去年创建国家环保模范城市成功，前一阶段创建省园林城市成功，已经为最终创建全国文明城市打下了一个坚实的基础。但创建国家卫生城市的要求更高、难度更大，对创建全国文明城市影响也最大。“三创”中创模、创卫和创文明城市虽然没有直接的关系，没有直接的划等号，但如果说创卫没有达到目标，将直接影响到创建全国文明城市。所以说，创卫实际上是创文明城市的潜在的先决条件。小丹书记提出，创建全国文明城市有很多，包括南京、杭州、苏州几个城市都在争，如果我们连创卫都达不到，创建文明城市是不可能的。所以，在这种条件下，可以说创建国家卫生城市是创建全国文明城市的迫切需要，我们大家对此要充分理解。

二、全面加大督促、检查力度，确保区街创卫工作的顺利推进

创建国家卫生城市是一项复杂的系统工程，牵涉到各级党委、政府有关部门、各相关行业，要实现创卫的目标，必须要加强督办，确保市委、市政府的重要决策落到实处。对于督办工作我提三点要求：

（一）依托全市的督办力量，推进区街创卫工作

全市的督办力量都要往这方面集中，加强督办，把市委、市政府的决心告诉大家。要建立区街创卫工作督查联席会议制度，整合全市的督办力量，明确督查任务，强化督查责任。每月组织座谈交流，找准督办的热点和难点，加强市创建办、市创卫办、市城管办等职能部门与全市部门之间的沟通。充分运用明察暗访、现场督办和实地复核等多种督办方式，认真解决区街创卫工作，尤其是冲刺过程中出现的新情况和新问题。督办工作大家也可以看到，国家来检查也是明察暗访，我们自己假如没有暗访，没有解决好自己暗访发现的问题，人家来了你肯定过不了关。这一点，今天市委几个部门的同志都来了，目的也是要加强这方面的督办工作。

（二）督促区街尽快健全创卫工作机构，落实创卫工作经费

从前期掌握的情况看，多数区都健全了创卫工作的体系，并有了较好的经费投入，创卫工作的进展比较顺利。但也有个别区没有很好的建立和完善创卫组织机构，经费投入也不足，导致目前创卫工作问题较多。关于这点刚才有个通报，大家也看到了，有的区应该讲还有很多不足。所以从今天开始许主任、苏市长布置了任务以后，大家赶快要健全机构，经费不足的老老实实跟大家讲，你就是停几个项目也要确保创卫工作的经费。各区督查部门配合支持，进一步督促和协调各区、各职能部门尽快理顺创卫组织机制，落实创卫工作经费。

（三）督促区街大力整治创卫薄弱环节和重点区域

目前我市的区街创卫工作存在着以下的难点和薄弱环节。刚才通报已经讲了一些难点和弱点，而且到5月17号，十个区共排查出卫生死角885个，这些将是我们下一步督查的重点，全市的督查部门要配合创卫部门建立“每周一分析、每周一督办”的巡查排查制度，至于问题难点较多的区，每周都要进行现场的检查督办。实际上可以看到，在工作过程中，很多区的区长及书记，都是直接在第一线指挥，直接参加清理垃圾和卫生死角活动，去派发创卫宣传教育材料等。领导带头牵动了百万人民去创卫，这种工作精神非常好，希望大家一起来努力。

三、明确任务，扎扎实实做好每项区街创卫工作

这几年在市委、市政府的领导下培养了一种广州人的精神，这种精神应该发扬光大。我们可以看到只要大家动员起来，就一定会做得更好。比如说大学城、会展中心、南沙的汽车城、省党代会的召开等等，在市委、市政府的领导下，广州人精神体现得非常好。尤其是中央有位领导来广州检查工作，我们12个小时就把一个公园搞出来了，真的是认认真真的干，大家一说干就把它干好了。所以，创卫能否成功，关键是要看市民是否全面的参与，关键是要看各职能部门的工作是否全面到位，责任是否全面落实。我们要优质高效的推进区街的创卫工作，必须着力抓好以下几件工作：

（一）要加大宣传教育力度，营造良好的创卫工作氛围

在市委宣传部和市创卫办的指导下，各区街都要制定和完善创卫宣传工作方案，配合宣传部门，统筹媒体的资源全面开展区街创卫工作宣传。各区街要负责在辖区内设置创卫公益广告，尽快将最后一批创建环境保护模范城市的户外公益广告更换为创卫公益广告。两者之间也要结合好，因为创模的颁奖可能在六月份，国家环保总局也要来检查，如果相对的在一夜之间把创模广告换了，可能领导来了也会有一点怀疑。所以说，创模、创卫、创文明城市一起抓，但是当前最主要的还是创卫，把创卫抓上去。各区街都要印制“创卫人人知”和预防登革热的宣传单张，发到各家各户，设计模版由市创卫办统一提供。希望各大媒体大力宣传好的典型，并对脏乱差的问题进行适度的曝光。同一问题总是不改，你不动员群众来投诉，不通过媒体曝光让改进是不行的。市创卫办和市委宣传部要组织记者到区街集中采访，区街也要做好相关宣传资料的准备工作。

（二）要层层分解创卫任务，确保创卫工作不留死角

区街是落实创卫工作的实体，党政一把手要确实负起领导责任，今天我们很多第一把手都来了，没有来的也请来的同志转告第一把手。关于这一点，朱书记和张市长也特别强调，一定要党政一把手，要确实负起领导责任，坚实属地管理原则，层层分解任务，将创卫工作的责任落实到具体的单位和个人，以实现创卫工作的网格化管理。对于辖区内城区公路、市政路、建筑工地、门前七包、河涌、废弃铁路、中直和省级单位等，在区街属地管理负总责的前提下，也要明确具体的创卫主体。检查督导部门要严格按照创卫工作标准进行检查督导，无论区街组织的检查小组进行考核，还是由区街城管组织的检查考核，都要坚持综合巡查制度。区街对辖区创卫工作过程中存在的问题，负有发现、处理和通报责任。特殊情况下，如果属地管理存在争议，在创卫工作期间，区街负有接受市创卫办指定管辖的责任。

（三）发挥区街管理优势，严格落实门前七包的责任制。

落实门前七包责任制，最有条件抓好此项工作的是街道。各区街要按照新规定抓好落实，对于明知故犯、屡教不改、对周边环境造成不良影响的店铺，街道要确实负起责任，综合统筹用好行政执法权，该处罚的坚决要处罚。最近，市政府对于一些不良房地产商进行了制裁。实际上，对一些商铺，如果它总是对周边环境造成不良影响，要坚决作出处罚。同时，也要落实好管理责任不清区域的环境保洁，包括废弃的铁路，街道不管，其他部门也不管，怎么办呢？应该抓紧跟铁路部门联系，把它变成马路或者绿化带。特别是一些省级部门的卫生死角，一定需要大家努力。前段时间全市检查出来的800多处卫生死角，多数处于管理权限不清的地域。今后区街要主动承担起责任，健全保洁队伍和工作机制。我们也有一些情况，比如说市政的桥梁，没有移交，街道也说没有交我也不管，以前在增槎路一段因为没有交，非常脏。所以说要尽快移交，尽快明确责任。着重解决好城区公路、废弃铁路、区界和村界的结合部、小区道路等重点区域的保洁工作。

（四）要严格责任追究，建立高效顺畅的反馈机制

为了保障创卫工作指挥系统的高效，市委、市政府实行市领导挂点联系区街创卫工作制度和市直各单位挂点联系村创卫工作制度，并将出台“问责”制度，对落实创卫工作不力，行政不作为以及创卫工作屡出问题的单位和个人进行问责。市委组织部和市监察局要开展效能监察，确保责任追究到位。各区街在推进创卫工作过程中，对于薄弱环节和重点、难点问题，解决不了的要及时向上级部门汇报。对于工作中取得的经验和成绩，要广泛宣传和表扬。市创卫办要根据全市创卫工作进程，会同市委办公厅督查部门实行“日督办、周通报、月简报”制度。对区街创卫任务完成情况，即时进行督办通报，并在《广州日报》等媒体上进行公布。

同志们，创建国家卫生城市是当前我市特别重要的工作，各区街要把此项工作摆在重要议事日程，作为各项工作的重中之重。全市上下要齐心协力共同实现创建国家卫生城市的目标。我也坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市各有关部门和区街的狠抓落实及市民积极参与下，创建国家卫生城市一定能够成功。