中国广州网 - 朱小丹同志在广州市创建高标准文明示范镇活动动员大会上的讲话(2001)

　　今天，我们召开动员大会，部署我市创建高标准文明示范镇活动。这是我市以江泽民总书记提出的“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会精神，积极推进小城镇建设，提高我市城市化水平的一个实际行动；是加大农村精神文明建设力度，提高我市农村地区文明程度的一个具体举措；是面向新世纪，开创农村改革开放和社会主义现代化建设新局面的一个重要决策。会议十分重要。刚才，元江同志结合我市农村的实际，对创建高标准文明示范镇活动进行了具体部署，欧阳知同志代表桂芳同志就农村城镇经济工作作了讲话，省委宣传部副部长、省文明办主任石启仁同志也对我们的工作提出了希望和要求。他们都讲得很好，我完全赞成，希望同志们回去后认真传达贯彻。这里，我再强调几点意见：

　　(一)开展创建高标准文明示范镇活动，是贯彻党的十五届五中全会精神，实施城镇化战略，提高我市农村地区城市化、现代化水平的客观需要，代表了先进社会生产力的发展要求。党的十五届五中全会根据当前我国农村生产力发展水平和加快农村经济结构战略性凋整的新形势，提出“要不失时机地实施城镇化战略”。广州作为改革开放和率先基本实现现代化的排头兵，作为全省以至华南地区中心城市，在实施这一重大战略，提高城市化水平方面应该走在前面，并提出更高的要求。改革开放以来，随着广州经济社会的快速发展，广州的城区面积不断扩大，目前我市的城市总体规划面积已达436．8平方公里。番禺、花都撤市设区后，我市的市辖区面积更由原来的1443平方公里增加至3717平方公里，更多的农村区域将进入城市总体规划范围，逐步发展为新的城区或城市组团。城区的扩大，必将加快农村城市化的进程，但是，并不意味着转为城区建制的农村地区已经完成了城市化，尚未转为城区建制的农村地区所面临的城镇化任务则更加艰巨。一句话，要实现从我市农村向城市的真正转变，还有很长的路要走。为此，必须不失时机地加快城镇化步伐，合理转移农村人口，增强城镇作为农村地域性经济、文化中心的功能和作用，从而为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展。这次参加创建高标准文明示范镇活动的28个镇都是市、区中心镇或基础条件好、发展潜力大的建制镇。选择这些镇开展这项活动，目的就是让它们先走一步，在城镇化进程中发挥示范带动作用。同时，对尚未纳入城市总体规划范围的远郊镇，我们也将根据各地的实际情况积极稳妥地推进城镇化，逐步建成一批明星镇、卫星城以至新城市组团，构筑未来广州“众星拱月”的现代化中心城市格局。为此，我们一定要增强工作的紧迫感和责任感，把创建高标准文明示范镇活动作为有效载体，大力提高我市农村地区城市化、现代化水平，实现农村地区经济社会发展的历史性新跨越。

　　近年来．随着我市农村经济社会的快速发展和农民物质生活水平的迅速提高，“告别愚昧、走向文明”成为广大农民群众在“告别贫穷、走向富裕”之后普遍的愿望和要求。改革开放以来，我市广大农村坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，适应农村经济发展的要求，大力加强精神文明建设，广泛深人开展各类文明创建活动，有效地促进了农村经济的发展，较好地满足了人民群众日益增长的精神文化需求。但是，我们也要清醒地看到，目前我市农村精神文明建设也还存在不少问题，有些方面还远远滞后于经济社会的发展，远远未能满足广大群众的要求。主要表现在，一些地方教育科技水平比较低．与广大农民提高自身素质的要求不相适应；一些村镇文化基础设施和场所不足，农村文化生活比较贫乏；一些地方思想道德建设薄弱，黄、赌、毒等社会丑恶现象还未得到有效遏制；部分地区社会治安形势严峻，外来人口、流动人口和出租屋的管理问题较多等等。这些问题不解决，必将挫伤广大群众追求现代文明生活的积极性，也必将阻碍和延误农村城市化、现代化的进程。在农村经济进一步加快发展的今天，我们一定要极大地增强两手抓的自觉性和紧迫感，顺应农民群众追求美好生活的意愿，通过开展创建高标准文明示范镇活动，加快建设现代文明新农村、新城镇，不断提高农民群众的综合素质和城乡文明程度。

　　市委、市政府把广州城市建设的立足点定位在建设适宜人创业发展和生活居住的城市上，这充分体现了以人为本的思想和以提高人民生活水平为出发点的方针。在这一思想指导下，经过两年多的努力，我市实现城市环境面貌“一年一小变”、“三年一中变”工作取得了显著的成效，城区市民生活、工作的环境发生了可喜的变化，群众是满意的。但是，我们电必须看到，改善生活环境，提高生活质量，不仅是城市居民的迫切愿望，也是中小城镇居民和广大农民群众的共同要求。在为群众营造优美、舒适、高效生活环境的过程中．我们采取重点突破、分步推进的工作思路，先从城区抓起，是符合广州实际的，但这决不意味着我们可以忽视农村地区群众对生活环境和生活质量的新追求。事实上，目前在我市中小城镇中，城镇规划、建设、管理水平不高、环境脏乱差、绿化、净化、美化跟不上等问题仍普遍存在。这种状况不改变，群众不会高兴、不会满意，说明我们没有对群众利益尽到责任。为此，我们必须把“小变”、“中变”、“大变”的工作适时地从城区延伸辐射到农村，首先是延伸辐射到中小城镇。中小城镇的环境改善了，不但城镇居民得益，而且可以增强城镇集聚农村人口的吸引力。这是一件关系农村广大群众根本利益的大事，我们一定要本着对人民高度负责的精神，把它摆上重要位置，切实抓紧抓好。

　　第一，抓教育，着力提高干部、群众的思想道德水平。要认真贯彻中央、省委的部署，从今年开始．在县(市)部门、乡锁、树领导班子和基层干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动，切实改进农村基层干部的作风，提高农村基层干部的思想政治索质和政策水平。要以“致富思源、富而思进”教育活动为载体，结合纪念建党80周年，在广大干部群众中深入开展党的基本理论、基本路线教育和新世纪的形势、任务教育，大力宣传和弘扬江泽民总书记概括的为实现社会主义现代化而不懈奋斗的五种精神，即：解放思想、实事求是的精神，紧跟时代、勇于创新的精神，知难而进、一往无前的精神，艰苦奋斗、务求实效的精神，淡泊名利、无私奉献的精神，激励广大干部群众为实现新世纪改革开放和社会主义现代化建设的各项任务而努力奋斗。要适应农村城市化、城镇化的进程，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，努力构建适应社会主义市场经济发展要求的新时期农民思想道德体系。要大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，教育和引导农民坚持共同富裕的发展方向，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，为发展农村经济，改变家乡面貌多作贡献。对以城镇为中心，在广大农村传播和普及科学精神的工作，要给予充分重视。大力宣传唯物论，精心组织科普教育，引导农民群众破除封建迷信，尤其要深入揭批“法轮功”邪教，不让其歪理邪说毒害人、残害人。在开展教育的过程中，要注意针对农村特点和农民的思想实际，积极组织开展生动活泼，农民群众喜闻乐见的主题教育活动和文化、科技、体育活动，寓教于乐，寓教于文，把各项教育落到实处。

　　第二，抓培训，着力提高干部群众科技文化素质。要在全市大力推广天河区等地农村开展村民素质教育的做法，引导和组织农村干部群众认真学科学、学技术、学文化、学法律，以适应农村工业化、城市化进程对人的现代文明素质的更高要求。特别是要抓好村镇干部的学历教育和综合素质的提高，使他们不仅能够带领农民群众奔康致富，而且具有开阔的思路、宽广的胸怀和长远的目光，成为带动农村两个文明建设全面发展的“领路人”。

　　第三，抓发展，促进村镇文化建设上新台阶。我们讲的发展，是经济社会的协调发展，既包括经济建设，也包括文化建设。要充分利用农村经济长足发展的有利条件，逐步加大投入，加强村镇文化基础设施建设。首批参加创建活动的各镇要力争在二、三年内建成功能完善、档次较高的文化、体育活动中心或群众文化广场。要坚持开展群众文化“金穗工程”和科技、文化、卫生“三下乡”活动．逐步提高农民群众的文化修养和素质，更好地满足农民群众日益增长的精神文化需求。要特别注意保护民间艺术，延续健康的乡土文化传统．大力扶持龙舟竞赛粤剧曲艺、民间工艺等群众文化活动，丰富和活跃群众文化生活，用健康、向上的文化占领农村思想文化阵地，不给黄赌毒和封建迷信等社会丑恶现象以可乘之机。

　　第四，抓规范，引导农民养成守法、文明的行为习惯。江总书记年初在全国宣传部长座谈会上发表重要讲话中指出，我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时，也要坚持不懈地加强社会主义道德建没，以德治国。我们要认真学习领会江总书记的指示精神，在加强农村思想道德建没中，认真抓好法制宣传教育，普及法律法规常识，特别要针对村镇建设管理等农村社会事务管理中重人治、轻法治的现象，大力宣传国家和省、市有关政策、法规和规章，增强农村干部群众的守法观念和依法办事的意识。要积极发动村民群众时论、修订村规民约，用行政的、经济的手段促进农村社会事务管理的法制化和科学化。要积极配合农村城市化、城镇化、农民居民化的变革和转变，抓好广州市“一约三则”和市民“十不”行为规范宣传教育实践活动向农村地区的辐射延伸，逐步培育农民群众的城市意识、环境意识和公德意识，引导他们移风易俗，告别陋习，养成良好的文明行为习惯。

　　第一，要高起点搞好规划设计，为村镇建设提供科学依据。从广州率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的总目标出发，服从城市总体规划，进一步调整完善城镇规划设计。强化规划的龙头作用，坚持适度超前和可持续发展的原则，科学确定村镇的规模和布局，并统筹规划相应的基础设施和公用设施，体现功能分区合理、基础没施完善、环境整洁优美的要求。正确处理好经济发展与农业资源、自然资源、历史文化保护的关系，保护农村生态环境。各级规划部门要抓住我市今年开始编制城市总体规划的有利时机，加强村镇规划工作，要派出专门人员，深人基层，搞好调查研究．指导村镇编制出科学合理的规划。各村镇要克服无能为力的消极思想，积极、主动地提出合理化建议，确保村镇规划既能符合中心城市发展的大局．又能切合各地的实际。

　　第二，要提高建设质量和水平，搞好村镇基础设施和公益设施建设。以加强基础建设为重点，不断提高村镇基础设施和公共服务设施的配套能力和建没水平。特别是要落实《方案》中提出的“五星”标准，即：建设一条示范路、一个高标准文明新村、一个文化广场、一个文化中心、一个镇级公园。这是衡量村镇建设是否上档次、够水准的“硬件”，各镇要根据用地和资金的实际情况，量力而行，积极而为，区分轻重缓急，逐步抓好落实。在建设的过程中一定要树立超前意识、精品意识和文化意识，坚持高标准、高品味，抓一件成一件，使之成为代表村镇形象的“精品”和“标志性工程”。

　　第三，要强化管理，大力改善村镇环境面貌。我市“一年一小变”、“三年一中变”的工作实践一再证明，整治脏乱，根本在于加强管理。农村尤其如此。必须切实改变农村干部群众管理意识不强、管理水平不高的现状，加大以法治村、以法治镇的工作力度。要严格执行国家和省、市关于村镇建设的一系列法徘法规，加强农村的规划管理、用地管理和卫生管理，坚决制止农村“六乱”现象。特别是要加强用地管理，禁止乱占耕地建房，制止各种“抢建”和“违建”。要加强垃圾管理，在积极寻找垃圾出路的同时，逐步在城镇推开垃圾袋装和上门收集。要建立卫生保洁队伍，落实卫生保洁、绿化养护等制度，尽快扭转农村地区卫生状况不佳的状况。要通过完善制度和加强管理，促使农村居民养成讲公德、讲秩序、讲卫生的好习惯，树立现代农民的文明新形象。

　　第一，要加强农村基层组织建设，进一步密切干群关系。要扎实开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，按照“六个好”(好班子、好队伍、好路子、好制度、好作风、好格局)的要求，切实加强镇党委建设。特别是要认真贯彻江泽民总书记关于加强党的作风建设的论述和省委工作会议关于“把防止主观主义、官僚主义、形式主义、弄虚作假，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，作为党员干部的一条基本要求”的精神，切实加强领导班子作风建设。加强和改进对农村党员的教育和管理，帮助党员全面提高素质、增强党性。大力推进镇务公开，自觉接受群众的监督。切实做好农民减负的工作．进一步密切党群、干群关系。抓住村民委员会直选的有利时机，把一批有才干、能吃苦、在群众中享有威望的优秀人才吸收到农村基层干部队伍中来。同时，要抓好村级有关组织的配套建设，健全村民自治组织，建立村民议事制度，提高农村民主管理水平。

　　第二，要大力扫除黄、赌、毒社会丑恶现象，进一步净化社会风气。黄、赌、毒等丑恶现象，毒化社会风气，危害青少年健康成长，群众深恶痛绝。我们要紧紧抓住这一问题不放，确定重点目标，毫不间断地开展扫除黄赌毒的专项斗争。近期要按照中央和省电视电话会议要求，根据市的统一部署，开展对娱乐服务场所、电子游戏经营场所的专项整治。同时，要依法坚决取缔“法轮功”等邪教、非法宗教，坚决制止乱建庙宇宗祠等封建迷信活动，积极推进殡葬改革。

　　第三，加强以出租屋和流动人口管理为重点的社会治安综合治理，维护农村社会稳定。要按照市委、市政府的统一部署，对出租屋和外来暂住人员相对集中、治安问题较多的重点地区进行社会治安整治。要重拳出击，坚决打击农村地区恶势力和带黑社会性质的犯罪活动。同时，要积极探索出租屋和流动人口管理的有效机制和手段。镇要建立实体型的出租屋外来暂住人员管理服务中心，健全各项登记发证制度，对出租屋外来暂住人员要实行电脑化管理。认真落实出租屋主连带治安责任制，做到“谁出租，谁受益，谁负责”。坚持“四长(派出所长、法庭庭长、司法所长、国土所长)接访”制度，做好人民调解工作，及时妥善处理好各类人民内部矛盾和纠纷，把问题和矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，维护农村社会稳定。

　　创建高标准文明示范镇活动能否顺利开展并取得显著成效，关键在于加强组织领导。为此，这次会前，我们特意组织首批参加创建活动的各镇党、政领导参观、学习了东莞市的长安镇、清溪镇和深圳宝安区的沙井镇、福永镇。大家看了之后，感触很多。如果单从经济发展看，我市的许多镇并不比他们差，而我们至今仍拿不出像东莞长安镇这样具有较高水准的城镇来作典型示范，这与我市许多镇的经济实力排在全省前列的地位很不相称。希望大家看到差距和不足，变压力为动力，切实加大创建工作的力度，早日拿出一批全省乃至全国闻名的文明镇、明星镇。

　　全市各镇，尤其是首批参加创建活动的28个镇的党政领导一定要高度重视，增强工作的紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，认真抓指导、抓检查、抓落实。要建立领导有力、职责明确、分工合作、关系协调、渠道畅通的组织领导机制，形成党委统一领导，党政协调一致，各方齐抓共建，群众广泛参与的工作格局。各镇要根据这次会泌的部署和要求，制定创建高标准文明示范镇活动的规划，并将它纳入经济社会发展“十五”计划之中，明确目标、任务和措施、步骤。各区、县级市党委、政府也要建立起分管领导联系参创镇制度，并积极落实目标责任制，把创建的成效作为衡量各级党委、政府以及领导干部是否坚持“两手抓、两手都要硬”的重要依据。

　　实践证明，只有调动广大干部群众的积极性和创造性，创建活动才能保持旺盛的生机。为此，我们必须把创建活动的着力点首先放在与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上来。各镇要以开展高标准文明示范镇活动为契机，扎扎实实地办成几件改善群众生活环境、质量的好事、实事，让群众得到实惠、受到教育，这才是最强有力的宣传发动。同时，要注意典型引路，及时宣传开展创建活动的新成果、新风貌，加强对创建高标准文明示范镇活动的正而引导和舆论宣传。

　　 (三)坚持齐抓共管，努力形成全社会共同支持和参与创建高标准文明示范镇活动的局面。创建高标准文明示范镇涉及到村镇经济社会生活的方方面面，要取得扎实的效果，必须动员各方面的力量齐抓共建，形成合力。因此，在开展创建高标准文明示范镇活动中，市、区(县级市)、镇及其有关单位和职能部门要在各级党委的统一领导下积极行动，热情支持和主动配合各镇搞好创建工作，在各司其职、各负其责的基础上相互支持、密切配合，发挥整体优势。组织、宣传、文化、规划、建设、综治、爱卫、计生、教育等部门都要加强对创建工作的指导，并真心实意地帮助各镇解决在创建过程中遇到的实际困难。各级精神文明建设部门要切实担负起组织、策划、协调的重任．主动协调好上下之间、各部门之间的关系，当好党委、政府抓创建的参谋和助手。