中国广州网 - 黄华华同志在广州市1997—1999年度精神文明建设大会上的讲话

　　今天，市委、市政府隆重召开广州市1997一1999年度精神文明建设、“一年一小变”总结表彰暨“三年一中变”动员大会。会议的主题是，总结经验，表彰先进，动员全市人民再接再厉，奋力拼搏，切实加强精神文明建设，巩固和发展“一年一小变”成果，努力实现“三年一中变”，加快率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的步伐。这里，我首先代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在精神文明建设战线上的同志们、向为实现“一年一小变”作出了突出贡献的同志们致以亲切的问候和崇高的敬意!下面，我就会议的主题讲三个方面的意见。

　　（一）三年来我市精神文明建设工作的主要成绩。近三年来，全市各级党委、政府高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十四届六中全会和十五大精神，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，围绕经济建设中心和现代化中心城市建设大局，切实加强思想道德建设和科学文化建设，深入开展群众性创建精神文明活动，保持和发展了精神文明建设积极、健康、向上的工作态势，取得了令人鼓舞的新成绩。(一)以提高党员干部思想政治素质为首要任务，扎实推进理论武装工程，学习邓小平理论形成新高潮。我市把以科学的理论武装人的任务摆在首要地位，扎实推进理论武装“红棉工程”，健全学习制度，改进学习风气，做到在系统掌握邓小平理论科学体系上下功夫，在邓小平理论与我市改革开放和社会主义现代化建设实践的结合上求实效，在树立正确的世界观、人生观、价值观上求深化，把邓小平理论的学习、研究和宣传不断引向深入，兴起了邓小平理论学习的新高潮，有力地推动了我市的改革开放和社会主义现代化建设。

　　(二)以爱国主义教育为主线，唱响祖国颂、社会主义颂、改革开放颂，思想政治教育取得新成果。开展了迎庆香港、澳门回归祖国的爱国主义教育活动。发挥毗邻港澳的地理优势，以一系列主题鲜明、声势浩大、异彩纷呈的迎庆活动，激发人民群众的民族自尊心和自豪感，为香港和澳门回归营造了良好的舆论环境。开展了以弘扬伟大抗洪精神为主要内容的集体主义思想教育。通过集中宣传报道抗洪抢险第一线军民的感人事迹，大力弘扬“万众一心．众志成城．不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利”的伟大抗洪精神，使全市干部群众进一步增强了对社会主义制度优越性的认识，增强了为率先基本实现现代化而艰苦奋斗、顽强拼搏的斗志。开展了以宣传社会主义祖国建设伟大成就为主要内容的形势政策教育。抓住纪念党的十一届三中全会20周年和新中国成立50周年的大好时机，生动形象地宣传、展示社会主义祖国50年特别是改革开放20年来的光辉成就和巨大变化，增强了全市人民走建设有中国特色社会主义道路的坚定性和自觉性。今年，我们还围绕反对以美国为首的北约暴行、反对“法轮功”、反对“两国论”的斗争．深入开展了爱国主义教育．马克思主义唯物论和无神论教育，统一祖国的教育，坚持了正而引导，打好了主动仗。

　　(三)以主题教育实践活动为栽体，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，公民思想道德素质有新提高。广泛、深入地宣传了钟南山、刘铁儿、邱玲、广州钢铁集团公司、广州军区总医院急诊科、广州海关新风办事处等先进个人和集体的事迹，形成了崇尚先进、学习先进的新热潮。在全市公开征集、制订“一约三则”和市民“十不”行为规范，并以青少年为重点广泛开展学习、宣传、实践系列活动，增强了市民的公德意识和现代文明意识。扎实开展以“为人民服务，树行业新风”为主题的’97广州职业道德建设年活动、“礼貌、安全、卫生服务月”活动、“百城万店无假货”活动，确立了一批文明服务示范单位，推广了社会服务承诺制，推动了我市职业道德水平的不断提高。在农村，开展了以“告别贫穷、走向富裕，告别愚昧、走向文明”为主题的农村精神文明建设系列活动，有力地推动了城乡两个文明建设的协凋发展。各群众团体也积极组织开展了形式多样的主题教育活动，市总工会开展的新时期工人阶级创业精神教育，团市委开展的成人宣誓、青年志愿者和表彰“杰出青年岗位能手”活动，市妇联开展的“巾帼文明服务岗”、“家庭美德美羊城”、“羊城百万巾帼向脏乱宣战”活动等，都丰富和充实了主题教育实践活动的内容。

　　 (四)以整治城市环境脏乱为突破口，整治、建设、管理三管齐下．城市环境面貌发生了新变化。我市把整治脏乱作为改变城市环境而貌的重点和突破口，从97年7月起，在全市范围开展了“讲文明、树新风”活动，随后，启动了创建文明城市“形象工程”。去年下半年以来，我们认真贯彻省委书记李长春同志对广州城市建设管理提出的“一年一小变，三年一中变，2010年一大变”的要求，掀起了规模空前的整治脏乱、创建文明的热潮，实现了城市环境面貌“一年一小变”，得到省委、省政府领导的肯定和广大市民群众的好评。

　　 (五)以提高城市整体文明程度为目标，坚持开展群众性精神文明创建活动，群众性精神文明建设取得新突破。我市以创建文明城市为龙头，扎实推进群众性精神文明创建活动。三年来，组织了第七批“学习南华西街，刨建文明街道”竞赛活动，“创‘三优’，建文明行业”活动，“学习三东村．创建高标准文明示范村”竞赛活动以及创建安全文明小区活动。双拥共建活动向新的深度和广度发展，实现了“全国双拥模范城”三连冠。共建文明珠江、文明口岸等各类共建精神文明活动也取得了积极的成效。

　　(六)以提高人的科学文化素质为根本，促进各项社会事业繁荣和健康发展，文化、科技、教育、体育工作取得新成绩。文化事业蒸蒸日上。创作了一批主旋律突出、地方特色浓厚、导向性强的文艺精品，舞剧《星海·黄河》、电视剧《千秋之约》、理论文章《广州发展社会主义市场经济的实践和探索》荣获今年全国“五个一”工程奖；实施群众文化“金穗工程”，加强群众文化的阵地、活动、队伍、服务网络建设，群众文化蓬勃开展；以广州日报报业集团为龙头的文化产业发展迅速；一批文化设施重点工程陆续上马或已建成使用；加大了扫“黄”打“非”力度，净化了社会文化环境。全面实施“科技兴市”战略，着力提高科普水平和市民科技意识。基础教育和高等教育稳步发展．高考总体水平继续处于全省领先地位。群众体育工作有声有色，竞技体育取得显著成绩，广州体育代表团在去年第十届省运会上获得金牌总数、团体总分等七个第一，在今年第四届全国城运会上夺得团体总分第二．金牌总数和奖牌总数第三的好成绩。

　　三年来，我市在精神文明建设实践中创造了宝贵的新经验，概括起来就是：必须坚持以提高人的素质为根本目标．服从、服务于改革、发展、稳定的大局；必须在意识形态领域坚持以马克思主义为主导，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义主旋律；必须在现代化中心城市建设中加强有中国特色社会主义的文化建设，实现经济、文化的协调发展；必须贴近群众、立足基层，把满足人民群众的物质文化生活需要作为精神文明建设的出发点和立足点；必须把教育、管理和法制约束结合起来，形成保证精神文明创建活动深入持久发展的有效机制。

　　在充分肯定三年来我市精神文明建设所取得的成绩的同时，我们决不可忽视仍然存在的不足和问题。必须清醒地看到，我市精神文明建设同改革开放和现代化建设的要求、同人民群众的期望相比，还有不相适应的地方，创建精神文明的各项任务有的还未落到实处，社会治安和社会风气亟待进一步改善．环境综合治理任务仍很艰巨。我们要坚持从解决人民群众普遍关注的突出问题入手，毫不松懈地把精神文明建设工作抓实、抓好。

　　在世纪之交的重要历史时刻，国际国内形势正发生着一系列深刻变化，既为我市精神文明建设提供了新的机遇，也提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期我市精神文明建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全而贯彻党的基本路线和“两手抓，两手都要硬”的方针，自觉坚持提高人的素质这一根本，服从、服务于率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的大局，以迎“九运”、实现“三年一中变”、创建全省文明城市为龙头，以“三大创建”为载体，积极开展各类群众性精神文明创建活动，促进经济社会协调发展、两个文明共同进步，努力实现以思想道德修养、科技文化水平、民主法制观念为主要内容的市民素质的显著提高，以健康向上、丰富多彩、有益身心为主要要求的文化生活质量的显著提高，以优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理为主要标志的城市整体文明程度的显著提高。

　　(一)围绕“一个目标”。就是围绕率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的目标，努力增创精神文明建设的新优势。省第八次党代会认真贯彻党的十五大精神和江泽民总书记关于广东要在全国率先基本实现现代化的重要指示，明确要求广州要“更好地发挥龙头带动作用，各项工作走在前面，为全省率先基本实现现代化作出榜样。”率先基本实现现代化、建设现代化中心城市是全市人民跨世纪的奋斗目标。我市精神文明建设必须紧紧围绕实现这一宏伟目标，进一步加大工作力度，提高工作水平，增创新优势，更上一层楼．为我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市提供强大的精神动力和有力的思想保证。

　　要切实加强和改进新形势下的思想政治工作，为改革、发展、稳定提供更加坚强有力的思想保证和精神动力。当前重点是认真贯彻落实好中央前不久下发的《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》以及省委作出的《实施意见》。把树立坚定正确的理想信念作为首要任务，引导广大党员、干部和群众深入学习邓小平理论，树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观；坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务，把我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的总目标、总任务，转化为全市人民的共识和自觉行动；坚定不移地贯彻党的群众观点和群众路线，增强思想政治工作的针对性和实效性，把干部群众的积极性引导好、保护好，发挥好；坚持解决思想问题和解决实际问题相结合，既讲道理，又办实事，把党和政府的温暖送到群众心坎上；紧密结合我市企业、农村、学校、社区的实际和干部群众的思想状况，把思想政治工作落到基层，落到实处。

　　要加大社会治安综合治理力度，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。坚持不懈开展“严打”斗争，重点打击黑恶势力和严重刑事犯罪活动。切实加强出租屋和外来人口管理，重点搞好城乡结合部治安防范工作。把扫除“黄赌毒”作为精神文明建设的一项重要任务，毫不松懈地抓紧抓好，坚决贯彻落实扫除“黄赌毒”领导责任制和责任追究制；铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象滋生的土壤，净化社会环境和社会风气。

　　(三)运用“三大栽体”。就是要继续以“创建文明城市”、“创建文明村镇”和“创建文明行业”为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，提高群众性精神文明建设的水平。要以“三年一中变”推动创建文明城市活动上新台阶，进一步解决城市脏乱、交通堵塞、环境污染、治安严峻等突出问题，营造卫生整洁、安全文明、舒适优美的城市环境。进一步提高城市规划、建设、管理水平，确保到2001年同步实现“三年一中变”和创建全省文明城市的目标。要在巩固已有成绩的基础上，深入开展“学习南华西街，创建商标准文明街道”、“学习三东村，创建高标准文明示范村”、“创‘三优’，建文明行业”活动。明年，要根据中央文明委的部署，，开展以文明社区建设为重点的“创建美好家园、倡导文明新风”活动。要紧密配合“三年一中变”，在广花、广从、广深、广汕、广珠等主要公路沿线适时启动“创建高标准文明示范镇”活动。要继续推进双拥共建，增强军政、军民团结。

　　要切实加强社会主义道德风尚建设。广泛深入地在人民群众中开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。扎实开展“一约三则”和市民“十不”行为规范学习实践系列活动，“做人民满意的公务员”活动，各行各业优质服务承诺制、信誉制、公示制活动，以及科技、道德、法律、文化“四进家庭”活动．引导干部群众养成遵纪守法、文明礼貌的行为习惯，增强服务人民、敬业乐业的职业观念，树立互敬互爱，勤俭节约的家庭新风，在全社会形成爱国、敬业、守法、文明的优良道德风尚。

　　要大力繁荣和发展科、教、文、体事业。认真实施“科技兴市”战略，努力提高全社会的科技意识，切实把经济建设的重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。继续把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，提高教育质量，培养跨世纪的合格劳动者和一流人才。集中力量抓好文艺精品创作，广泛开展群众文化活动；进一步培育和完善文化市场，积极探索发展文化产业的新路子；坚持不懈开展“扫黄打非”．把社会文化市场管理纳入经常化、规范化、法制化轨道。广泛开展全民健身运动，增强人民体质，以承办2001年第九届全运会为契机，加快培养优秀竞技体育后备人才。

　　要大力加强精神文明战线的机构和队伍建设。各级党委、政府要切实加强对精神文明建设的领导，认真编制精神文明建设“十五”计划并把它纳入经济和社会发展的总体规划。按照党政主要领导负总责的要求建立、健全各级精神文明建设委员会。选拔一批德才兼备的中青年干部充实精神文明建设办事机构和工作队伍，按照“政治强、业务精、作风正”的要求．切实加强机构、队伍建设。

　　一年多来，我市各级党委、政府带领全市人民，认真贯彻落实省委、省政府对广州城市建设管理提出的“一年一小变，三年一中变，20lO年一大变”的要求．掀起了规模空前的整治脏乱、创建文明城市的热潮。经过全市人民的艰苦奋斗，我市“一年一小变”工作取得了一系列可喜的成果：一是城市环境面貌发生明显变化。今天的羊城，天空在变蓝，大地在变绿，道路在变宽，市容整洁了，小区变美了．夜景变亮了，极大地改变了城市形象、改善了城市生活环境。二是城市环境面貌和环境质量的改善促进了经济的持续快速健康发展。今年l至11月，全市国内生产总值比去年同期增长13．1％，地方财政收入增长37．1％。三是各级领导思想观念和工作思路发生了深刻转变。进一步破除了重眼前、轻长远，重建设、轻管理，重经济效益、轻环境效益的旧观念．形成了谋求经济、社会、环境协调发展的共识。四是全市人民建设美好家园的信心更足了、热情更高了。民意调查结果显示，有93．5％的市民对“小变”的成效表示满意，有92 3％的市民对如期实现“中变”目标表示有信心。“一年一小变”的成功经验在于：

　　我市各级领导站在讲政治的高度，认真贯彻省委、省政府对广州城市建设管理的重要指示精神，坚决落实市委、市政府“三个确保”的工作部署，把实现“一年一小变”作为推动现代化中心城市建设的“龙头工程”，作为为人民办实事、好事的“民心工程”，作为塑造城市文明形象的“形象工程”、作为党政一把手亲自抓的“一把手工程”，心思向这里集中，力量向这里凝聚，工作向这里倾斜，纷纷走上工作第一线．既挂帅又出征，狠抓各项工作的落实。各区、各职能部门普遍建立了强有力的组织领导机构、严密的层级领导责任制、严格的考评检查工作制度，层层落实整治、建设、管理的各项任务。李长春同志在检查验收我市“一年一小变”工作时指出：“正是因为广州市各级领导班子痛下决心，真抓实干，才克服了各种困难，使‘小变’取得大成效。这说明，坚强有力的领导是多么重要。”

　　在“一年一小变”中，我们注意讲求科学的工作方法，把人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题作为工作的重点和突破口，开展了声势浩大的整治脏乱统一行动。一年多来．十大专项整治取得明显成效，全市共清拆“两违”建筑320多万平方米；清理大型卫生死角8114处：新建、扩建室内市场99个，拆除占道市场124个，撤销占道临时摆卖点26处，取缔全部15处乱摆卖集聚点；撤销占道停车场161个；拆除违章户外广告、招牌21962宗及全部户外烟草广告；收回过期闲置工地600多个；整治绿化城市进出口主干道12条共长53．5公里；清疏、整治市内河涌24条总长100余公里。第四次全国城市卫生综合检查期问，国检团给予广州“小变成果大”的评价。另一方面，我们以缓解交通堵塞、改善环境质量为主要目标，集中人力、财力，加快以道路、交通为重点的基础设施建设和城市环境设施建设，建设了一批高标准的城市“形象工程”，取得了破字当头，立在其中，突破重点，整体推进的明显效果。

　　我们在“一年一小变”工作中，始终坚持把加强城市管理作为治脏治乱之本，整治、建设、管理三管齐下，力求从根本上解决城市脏乱问题。一年来，我市先后召开整治闲置工地、落实“门前三包”、请拆违法建设、违章搭建、城市管理综合执法等多个现场会，从克服城市管理薄弱环节入手，出台和实施了一批新的更加严密的管理条例和法规，加快了城市管理体制改革的步伐，推进了城市管理综合执法工作，开展了以整治“六乱”为重点的全市性执法大行动，使我市的城市管理工作初步走上了法制化、规范化、经常化的轨道。

　　群众路线是我党的工作路线，是我们克服困难、夺取胜利的法宝。“一年一小变”之所以取得成功，很重要的一条经验是我们自始至终坚持了党的群众路线，把群众满意不满意作为检验工作成效的标准，一切为了群众，一切依靠群众，从而激发了全市人民建设美好家园的巨大热情，发挥了他们整治脏乱、创建文明的主体作用。广大市民的理解支持和热情参与，成为“一年一小变”的力量源泉；创建文明家庭、文明单位、文明街道、文明小区等各类群众性精神文明创建活动的广泛开展，为“一年一小变”打下了坚实的基础；中央、省直单位、驻穗部队顾全大局、全力配合，成为“一年一小变”的巨大动力。在此，我再一次代表市委、市政府向支持广州城市建设的中央、省直单位、驻穗部队、武瞽官兵表示衷心的感谢!

　　今年以来，我市按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，加快在城市规划、国土房产、市政园林、工商、公安、分税制财政、街道、工业、商业、投资、国有资产、教育、卫生、环卫以及城管综合执法等15个方面，向区下放事权，实现了管理重心的下移，调动

　　“一年一小变”的成功实践证明，市委提出“领导是关键，整治是重点．管理是根本，创建是基础，城改是保证”的工作思路是完全正确的，是符合广州城市建设管理实际的。我们要总结经验．发扬成绩，再接再厉，毫不问断地把“一年一小变”推向“三年一中变”。

　　市委、市政府根据省委、省政府的要求，确定以迎九运会为契机，以到2001年建成全省文明城市为目标，全面启动“三年一中变”。今天大会之后，全市各级党委、政府就要精心规划．周密部署，动员和带领广大干部群众，踏上“三年一中变”的新征程。为此，我着重讲三点意见：

　　实现“三年一中变”，是省委、省政府的明确要求和全市人民的强烈愿望。在今年9月24日省委、省政府检查验收广州“一年一小变”工作现场办公会上，省委、省政府领导在充分肯定我市“一年一小变”工作成绩的同时，明确要求市委、市政府在“一年一小变”的基础上，以更高的标准全面启动“三年一中变”工作。李长春同志朗确提出：“‘中变’的目标和核心，是要为广州率先基本实现现代化、建设现代化中心城市打下坚实的基础。”我市各级党政领导一定要从我市改革开放和现代化建设全局的战略高度正确认识和列待“三年一中变”．不断增强政治意识、大局意识和责任意识，切实抓好“三年一中变”的各项工作，认真完成省委、省政府提出的任务。实现“三年一中变”也是全市人民的强烈愿望。广大市民在分享“一年一小变”成功喜悦的同时，增强了对党和政府的信心．看到了彻底改善城市环境面貌的希望，提出了提高生活质量的更高要求。据城市万户居民调查网络的调查，有96．8％的市民要求继续搞好“三年一中变”工作。各级党委、政府是为人民服务的，我们一定要坚持党的宗旨，把群众的积极性引导好、保护好、发挥好，以“三年一中变”的实际行动为群众办好实事，办实好事，造福于民，取信于民。

　　实现“三年一中变”，是率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的必然要求。广州要率先基本实现现代化，建设现代化中心城市，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。城市规划建设如何，城市环境质量如何，社会秩序如何，城市文化品位如何．城市人的精神风貌和道德风尚如何，一句话，城市文明程度如何．是城市综合实力的重要标志，也决定着一个城市现代化的水平。经过“一年一小变”的整治和建设，我市的环境而貌有了很大的改观，但是城市建设和管理中的深层次问题依然存在，如果不及时加以解决，势必拖延我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的进程。我们一定要从实现广州跨世纪战略目标的高度来充分认识“三年一中变”的深远意义，把它摆上各级党委、政府的重要议事日程。

　　实现“三年一中变”，是实现经济社会可持续发展的重要保证。生态环境、自然资源是人类世世代代生存发展所必需的条件。以牺牲环境和资源为代价取得的发展，只能换取眼前的经济利益，是对子孙后代不负责的短期行为。“三年一中变”的一个重要目标，就是要搞好生态建设和环境保护，提高我市城市环境质量，我们要把它作为实施可持续发展战略的重要措施加以落实，为子孙后代留下青山碧水蓝天绿地花城，为城市的长远发展开辟广阔的前景。

　　实现“三年一中变”，是迎接九运会，办好九运会的现实需要。2001年第九届全国运动会将在广州举行，这是党中央、国务院和全国人民对广州城市综合实力和文明程度的又一次全面检阅，也是宣传广州，树立广州现代文明形象的大好机遇。各级党委、政府一定要以此为动力，认真落实“三年一中变”的各项任务，大力改善城市环境，精心实施九运会场馆建设和配套的道路、交通等基础设施、服务设施建设，不断提高市民的思想道德水平和各行各业的服务工作质量，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务迎接九运会，办好九运会，展示出东道主应有的文明形象和精神风采。

　　根据省委、省政府的要求和我市的实际，市委、市政府确定我市“三年一中变”的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻落实党的十四届六中全会和十五大精神，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以率先基本实现现代化统揽城市建设管理工作全局，坚持可持续发展战略，坚持依法治市原则，加强城市基础设施建设，加强城市环境综合整治，加强城市现代化管理，加强公民思想道德建设，实现城市建设管理水平和文明法治程度的同步提高，促进经济社会协调发展，为“2010年一大变”，建设现代化中心城市打下更加坚实的基础。“三年一中变”的总体要求是：进一步完善城市规划，形成科学合理的城市发展布局；实施城市环境综合治理．营造卫生整洁、安全文明、舒适优美的城市环境：进一步加快以道路、交通为重点的城市基础设施建设，构建完善的城市交通网络系统：加强以大气环境和水环境为重点的环境保护工作，加快实现“一控双达标”：加强生态资源保护和城市园林绿化建设，使城市绿化水平进入全国大城市先进行列；推进城市形象工程建设，塑造山水城市新景观和历史文化名城现代文明新形象；深化城市管理体制改革，提高城市现代化管理和依法治市的水平；积极开展以文明社区建设为重点的群众性精神文明创建活动，努力改善城市生活环境和提高市民的现代文明素质，把广州建设成为经济繁荣、政治清明、风尚良好、科教领先、文化发达、管理科学、环境优美、社会安定的全省文明城市。

　　(一)调整和完善城市规划和城市设计，加强对城市建设的宏观指导和调控。“三年一中变”要坚持规划先行。按照建设现代化中心城市的要求，调整完善城市规划和各专项规划。重点完成道路交通网络规划、分区规划和城乡结合部村镇规划，着手对城市发展新轴线、新发展区、生态休闲带进行全面规划，加快新区建设步伐，推进旧城区改造。提高城市设计水平，增加城市设计中的文化内涵与科技含量，注重山水城市特色和岭南历史文化传统，注重局部与整体环境的协调统一，设计、塑造广州城市整体形象。要提高全社会特别是各级领导干部的规划意识和法制观念，树立城市规划的权威．依法加强城市规划控制。

　　 (二)加快以道路、交通为重点的基础设施建设，构建现代化中心城市主体框架。“三年一中变”重在建设，其中道路、交通等基础设施建设是重中之重。我市要以系统化、网络化为目标，加快道路、交通基础设施建设。高质量完成内环路、外环高速公路、七条连接快速道路、新机场高速路和华南路北段道路等重点项目的建设，建成城市快速道路系统。加快推进新机场和地铁2号线建设。花大力气改造中山路等市中心区主干道以及广汕路、旧广花路等进出口道路。尽快打通断头路，拓宽交通瓶颈路段，推广渠化交通。系统调整城市交通流向，充分发挥路网潜力，使交通空问资源得到科学、有序的配置，提高交通管理科技含量。

　　(三)巩固和发展“一年一小变”的成果，实施城市环境综合整治。全面推进市容环境卫生的整治，完成清拆违法建设、违章搭建任务．继续整治乱摆乱卖、占道经营，全而整顿动、静态交通秩序，整治、建设好珠江沿岸、铁路沿线、城乡结合部和城市进出口，加大建设工地的整治和管理力度，高标准治理城区河涌，抓好重点区域市容景观建设和创建市容达标路，继续整治户外广告招牌、防盗网和乱拉挂“三线”，深入开展除“四害”工作，加强出租屋和外来人口管理，加强城市食品卫生管理，努力实现城市环境面貌的更大好转。要将整治工作从重点地区、重点地段进一步延伸、辐射至内街小巷、居住小区和广大城乡结合部，从地而、路边延伸至楼顶、立面及线网，注重以治促建，建管结合，解决出路．标本兼治。

(四)加强环境保护，实现“一控双达标”。治理我市大气、水环境污染，刻不容缓。要切实加强环境保护法规建设和环境执法工作，把环境保护纳人依法治市轨道，全面完成省政府下达给我市的11项环境保护责任目标。加强对污染源的控制，对那些污染严重，特别是处于市中心区内的工业企业要坚决关、停、并、转、迁，坚持推广使用饮食服务业清洁能源，强化机动车排气和噪声污染整治，加强建筑工地的防尘管理，重点保护好流溪河、石井河、卫生河等城市生活水源。加快推进环境保护工程建设，完成市区主要河涌的渠箱截污工程，加快猎德污水处理厂二期、西朗污水处理厂等5个污水处理厂的工程进度，提高污水处理率。建成兴丰垃圾填

　　(五)保护生态资源和生态环境，提高城市园林绿化水平。瞄准国内先进城市的标准，编制《广州市城市绿地系统规划》，重点在新区、市区与县级市之间，大规模种植生态林，提高自然保护区覆盖率。要以超前的眼光控制好土地开发，特别要保护好白云山景名胜区的生态环境，为城市可持续发展留住青山。以植树为重点扩大城市绿化面积，完成珠江公园、海珠广场西广场复绿、机场立交绿化等重点园林绿化工程，建设一批新的城市绿化公园，力争我市绿化工作全面达到国家园林绿化城市的指标要求。进一步提高城市园林绿化水平，植树、种草、栽花要讲求艺术，科学搭配，凸现花城特色，同时注重营造园林绿地文化气息，建设好市民休闲设施，提高观赏性和实用性。

　　(六)加强居住小区的建设、管理和服务工作，为市民群众提供安居乐业的生活环境。居住小区是城市的细胞，必须把加强居住小区的现代化管理作为“三年一中变”的基础工作。通过开展创建安全文明小区等活动，动员居民群众积极参加群防群治，落实社会治安综合治理的各项措施，加强外来人口管理，筑起维护社会稳定的“第一道防线”。切实加强小区公建配套、卫生保洁、绿化养护和脏乱整治，特别是发动居民群众自觉清理门前屋后、屋顶飘棚的卫生死角，清理乱搭乱建和乱拉乱挂，维护楼院的整洁、美观，营造卫生、整洁、优美、舒适的小区环境。建设好小区文化设施，组织居民群众开展丰富多彩的文化、体育、科技活动，寓教于乐，陶冶情操，不断提高居民群众的综合素质。通过搞好物业管理和社区服务工作，开发和利用社区资源，开展便民、利民服务和社会救助事业，努力把方便送到千家万户，使居民群众老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮。

　　 (七)建设一批标志性形象工程，树立城市现代文明新形象。要集中精力，高标准规划、设计、建设一批凸现广州山水城市特征，突出历史文化内涵，具有国内、国际一流水准的城市形象工程和标志性建筑。发挥一山一水的自然环境优势，塑造山水城市新景观，珠江两岸景观带要按建成段的标准继续延伸，同时对沿岸建筑立面进行整饰、美化，提高绿化水平和光亮程度；对白云山进行林相更新，按公园的标准整治白云山麓，建成休闲景观带，逐步实现“山上多景，山下多园”的建设目标。规划建设好天河体育中心广场、英雄广场等城市广场工程。对广州大道全线进行道路改造、绿化、美化和景观建设，将其建设成为我市标志性主干道。采取总体规划、分步实施、国际招标的办法加快推进广州会议展览中心、九运会体育场馆、广州大剧院、广州报业文化广场等标志性公共建筑物的建设。经过努力，实现岭南文化特色与现代文明气息的有机结合，树立起广州作为历史文化名城和中国优秀旅游城市的崭新形象。

　　 (八)坚持依法治市，全面提高城市现代化管理水平。加强和完善管理的根本保证在于法制化，必须把城市管理纳入依法治市的轨道。进一步加快城市管理法规、制度建设，尽快填补城市管理法规空档，形成配套完善、符台广州实际的城市管理地方性法规和政府规章体系，同时，进一步加大法制宣传教育力度，提高依法治市水平。进一步深化城市管理体制改革，实现管理重心下移，把城市管理工作落实到基层。彻底清除“马路经济”、“围墙经济”，把街道、居委会的工作重点转移到城市管理上来，同时，要解决好城中村、街带村等管理体制不顺的问题。进一步加强城市管理综合执法工作，保证综合执法人员、授权、责任、制度、工作和经费的“六个到位”，加强执法队伍教育、培训和监督工作，提高队伍素质和执法水平，严格实行执法程序化、规范化。

　　 (一)强化组织领导，落实责任制度。各级党委、政府要象在“一年一小变”中那样，建立起党委统一领导，党政主要领导负总责，分管领导具体抓的强有力的领导机制。要在原有的基础上，充实和加强各级创建文明城市联席会议组织领导机构，进一步加强对“中变”工作的领导。要认真地落实层级领导责任制，巩固和发展一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各单位要以广州市实现城市环境面貌“三年一中变”规划纲要为依据，制订出本地区、本单位的详细工作计划．以责任书形式把目标、任务以及责任确定下来，把任务分解落实到街、和居委会、村委会，落实到岗位和个人。要继续按照“一年一小变”的考核办法．组织对区和市各有关职能部门的考评，推动“三年一中变”各项任务的全面落实。

　　 (二)依托文明创建，发动群众参与。在“三年一中变”工作中，要继续发挥人民群众的主体作用，把广大群众的智慧和力量凝聚到实现“中变”目标上来。坚持把解决群众普遍关心的突出问题作为为群众办实事、好事的重要工作来抓．吸引群众广泛参与。大力组织开展“告别脏乱、创建文明”，创评无“六乱”街道、无“六乱”小区和创“平安大道”等创建活动，加强创建文明家庭、文明楼院、文明单位、文明村镇、文明街道、文明小区等基础性工作，提高群众现代文明素质和参与、支持城市管理建设的自觉性。

　　(三)加强协调配合，形成坚强合力。“三年一中变”：工作是一项涉及而广、影响巨大的系统工程，市各有关职能部门之间、市与区之问必须密切配合，相互支持，形成“上下联动，条块结合，全民参与，常抓不懈”的工作局面。要加强对外对上的沟通协调，及时通报情况，争取中央、省直单位和驻穗部队以及社会各方面的理解和支持，要充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，为实现“三年一中变”目标提供强有力的舆沦支持。