中国广州网 - 黄华华同志在广州市创建文明城市暨迎国检动员大会上的讲话(1998)

　　这次全市创建文明城市暨迎国检动员大会的主要任务是，深入贯彻落实党的十五大精神和江泽民总书记的重要指示以及省第八次党代会精神。根据省委、省政府7月31日召开的广州市城市建设现场会的部署和要求，学习上海市、中山市创建文明城市经验，对我市创建文明城市工作进行再动员、再部署。昨天，市委、市政府组织全市有关单位120多位党政主要领导前往中山市学习考察，大家普遍反映深受教育和鼓舞。在今天的大会上，市建委、市综治委、市爱卫办、天河区负责同志作了发言，讲了他们对创建文明城市工作的设想和打算，讲得很好。刚才，树森同志又作了迎国检的动员讲话，提出的要求很明确、很具体，我完全赞成，希望各单位认真贯彻落实。今天，我就会议的主题，强调三个问题。

　　今年6月15日，省委、省政府发出《关于开展学习中山市创建文明城市经验活动的通知》，决定在全省开展学习中山市创建文明城市经验活动。前不久，省委李长春书记又亲自率领我省学习考察团赴上海学习取经，并要求广州市和深圳市认真学习上海加强城市规划、建设、管理，推动两个文明建设的经验。无论是学上海，还是学中山，都是我省深入贯彻落实党的十五大精神和江总书记对广东提出“增创新优势，更上一层楼”的重要指示以及省第八次党代会提出的各项任务，交好物质文明和精神文明建设两份满意的答卷，进一步开创我省改革开放和社会主义现代化建设新局面的重要举措。广州作为省会中心城市，必须在学习上海市、中山市创建文明城市经验活动中，走在全省前列。在这一活动的启动阶段，必须首先做好以下三个方面的工作：

　　我参加省学习考察团赴上海学习时，特别注意了解上海在加强城市规划、建设和管理，创建文明城市方面的经验，留下了极其深刻的印象。此后，市委、市政府又根据长春书记的指示，专门组织学习考察团，重点对上海这方面的经验，进行了更加深入的考察。概括上海的经验，最突出的是三条，一是强调城市规划的龙头作用，规划起点高，建设气魄大。上海按照建设国际金融、贸易、信息中心的目标定位和建设现代化国际大都市的要求，瞄准国际先进水平．实行规划设计国际招标，并按照拉开建设的发展思路，以浦东新区开发带动旧城区改造，以“一年一个样，三年大变样”的决心和气魄，在短短几年时间里实现了整个城市面貌的根本改观。相比之下，广州的城市规划建设虽然也有很大发展，但起点不如上海高，气魄不如上海大。二是建设重点突出，集中力量打歼灭战。五年累计投资1428亿元，重点抓了以道路交通为主的城市基础建设和一批标志性工程，建成了内环路、地铁、三座浦江大桥等成系统的道路交通网络，完成了外滩和“四街四城”商业街区的综合改造，建成了东方明珠广播电视塔、上海博物馆、上海图书馆、上海体育场、上海大剧场等现代化标志性工程。相比之下，我市城市建设则显得比较分散，重点不够突出，缺乏标志性工程。三是建管并重，城市管理规范化、网络化、法制化。城市管理体制发生根本转变，建立起“两级政府、三级管理、四级服务”的管理运行机制，充分发挥市、区两级和基层的积极性；形成了严密的分级管理责任制，责权明晰，监管有力，到边到底；高度重视城市管理法规制度建设，使管理走上法制化轨道；制定了城市管理三年计划，提出明确的总体目标和阶段性任务，把体制、机制、法规、队伍、资金、科技等管理要素组合成具有综合效能的管理系统。相比之下，我市城市管理体制仍需加快转变，管理不够规范的问题也迫切需要改进。学习上海经验，要坚持扬长补短，既要在肯定和总结自己成功经验的基础上吸收、消化上海的经验，又要敢于面对现实，清醒看到我们的差距和问题，学习先进，开阔视野，取人之长，补己之短。

　　中山市是在我省改革开放和社会主义现代化建设进程中涌现出来的经济社会协调发展、两个文明共同进步的先进典型。中央文明委和中宣部将中山市创建文明城市先进经验．在全国范围加以推广，为我们树立了学习的样板。我认为，学习中山市的先进经验应该着重抓住以下三个方面。一是要抓住关键学。创建文明城市，领导是关键。中山市各级领导自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，越是改革开放，越是发展市场经济，越是重视和加强精神文明建设，这是中山市成为全国创建文明城市先进典型的关键所在。各级领导在学习中，要联系实际，对照检查自已对精神文明建设的认识高度和重视程度，牢固树立“一把手两手抓”的指导思想。二是要抓住根本学。中山市在创建文明城市中．坚持把提高人的素质作为根本任务，大力倡导建设有中国特色社会主义，热爱祖国，繁荣家乡的共同理想和价值观念，扎实推进思想道德建设，把思想教育、创建实践、规范管理、法规约束结合起来，引导广大市民养成良好的道德习惯和文明行为，这是他们的一条根本经验。各地、各单位在学习中，要对照检查本地、本单位思想道德建设存在的薄弱环节，把铸造精神支柱，提高人的素质的任务落到实处。三是要抓住特点学。中山市先进经验最突出的特点是一个“实”字和一个“高”字。“实”，就是自始至终贯彻求真务实的精神，着眼实处，着手实事，着重实效，善于从人民群众普遍关注的突出问题抓起，把创建过程当作为群众办好事、办实事的过程；“高”，就是坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，努力为人民群众提供优美、洁净、舒适的生活和工作环境。学习这些经验，要对照检查我市创建文明城市工作的实际成效和城市规划、建设、管理中存在的突出问题，努力按照求实效、高标准的要求，加快创建文明城市步伐。

　　 (二)把学习上海市、中山市先进经验和总结我市创建文明城市工作经验结合起来。改革开放20年来，我市随着生产力的发展，综合经济实力的增强和人民生活水平的提高，精神文明建设也不断得到加强。八十年代，我市依靠人民群众的创造性实践，形成了“学习南华西街，创建文明街道”、“微笑的广州”、“友爱在车厢”、“美的家庭文化”、“职工读书自学活动”、“基层评议机关、市民评选服务单位”等精神文明建设的八大支柱，为我市改革开放和经济社会发展提供了强大的精神动力。进入九十年代，特别是党的十四大和十四届六中全会召开之后，我市精神文明建设被提到更加突出的地位，全市先后开展了“可爱的广州我的家”爱国主义教育实践系列活动、公民教育系列活动、职业道德建设年活动、“三优杯”竞赛活动、创建文明村镇和创建文明户活动、青年志愿者活动、巾帼献才建功活动等多项群众性创建精神文明活动，促进了两个文明的共同进步。去年7月，为迎接党的十五大召开，声势浩大的“讲文明、树新风”活动在全市范围内兴起，创建文明城市工作摆上了各经党委、政府的重要议程。在全市整治脏乱取得初步成效的基础上，市委、市政府又于今年初，作出以迎接“九运会”为契机，用四年时间实施创建文明城市“形象工程”的重要部署；最近，又明确提出在2001年之前建成全省文明城市的奋斗目标，从而进一步加大了创建文明城市的工作力度。经过多年的精神文明建设实践，我市涌现出以南华西街、广钢集团公司、广州酒家、三东村等为代表的一大批先进典型，积累了以人为本、重在建设，注重实践、寓教于行，虚功实做、多办实事，依靠群众、立足基层，建管结合、依法治市等宝贵经验，为创建文明城市打下了坚实的基础。各地、各单位在认真组织学习中山市创建文明城市经验的同时，要注意总结、推广本地、本单位的先进典型和先进经验。既要对照先进，找出差距，明确今后的努力方向，又要总结经验，肯定成绩，增强开创精神文明建设新局面的信心。

　　开展学习上海市、中山市创建文明城市经验活动，不是要照搬照套上海市、中山市创建工作的具体标准和做法，而是要坚持从我市实际出发，明确我市的奋斗目标和要求，将上海市、中山市的先进经验创造性地运用到我市创建文明城市的具体实践中去。今年初，我在全省宣传工作会议上，提出了全省创建文明城市十个方面的要求，即经济繁荣，政治清廉，风尚良好，科教领先，文化发达，规划科学，建设美观，环境优美，管理先进，城乡一体。按照这一总的要求，我市创建文明城市工作要自加压力、敢于争先，提出与中心城市地位、作用相适应的目标任务：一是坚持以经济建设为中心，国内生产总值等主要经济指标高于全国、全省平均水平，处于全国大城市先进行列；二是科教兴市战略全面实施，科教中心和文化中心地位增强，科教文体卫事业发展处于全省领先水平；三是思想道德建设得到切实加强，市民思想道德素质和科学文化素质不断提高，社会道德风尚良好；四是市政、交通等基础设施和文化、体育、环保等重点项目建设取得重大进展，建成一批具有全国先进水平的标志性形象工程；五是城市环境绿化、美化、净化水平有较大提高，到2000年城区绿化覆盖率达到35％，，人均绿地面积超过6平方米，有效控制和治理大气污染、水污染、噪声污染和固体废物污染，力争用三年时问建成国家卫生城市和国家环保模范城市；六是社会治安综合治理成效明显，刑事犯罪率逐年下降，“黄赌毒”得到有效控制，群众安全感增强；七是城市交通状况有较明显改善，动静态交通秩序得到有效监控，道路交通比较畅顺，交通事故率明显下降：八是群众性精神文明创建活动成果显著，市级文明街道和安全文明小区达90％，以上，文明村镇达60％以上，文明行业达90％以上．至少有2个区和2个县级市进入全省文明城市或创建文明城市先进单位行列；九是城市管理水平全面提高．城市管理体制改革全面落实，城市管理法规基本健全，以法治市有重大进展。特别是李长春同志在广州市城市建设现场办公会要求广州“明年一小变，三年一中变，2010年一大变”，我们更要把“整治脏乱差现象，争取明年一小变；加强城市基础设施建设，争取三年一中变；到2010年，在全省基本实现代化时一大变”作为三个不同阶段的阶段性目标，并要进一步细化、量化、具体化。与此同时，在当前全市开展的“增创广州发展新优势”调查研究活动中，要切实抓紧抓好关于创建文明城市的专题调研工作，从实际出发，进一步提出与我市2001年前建成全省文明城市奋斗目标相适应的创建指标体系，并纳入到我市经济社会发展计划中去，从而使我市创建工作学有榜样，创有目标，干有动力，一步一步扎实推进。

　　首先，这是增创广州中心城市新优势的必然要求．是建设现代化中心城市的重大步骤。省第八次党代会进一步明确了广州中心城市的定位，要求广州充分发挥中心城市的龙头辐射作用。最近李长春同志在广州市城市建设现场办公会上提出，以贯彻省第八次党代会精神为动力，以上海经验为途径，把广州逐步建设成为环境优美、秩序优良、文明富庶、经济繁荣，具有较强辐射力、吸引力的现代化区域中心城市。为此，增创中心城市新优势将成为增创我市发展新优势的主攻方向。而增创中心城市新优势又是与增创文明城市新优势紧密相联，不可分割的。增创文明城市新优势是增创中心城市新优势的必然要求和必要前提。一方面，这是因为广州中心城市的定位，不仅体现在交通中心、商贸中心、金融中心、信息中心等经济范畴上，而且体现在科技中心、教育中心、文化中心、旅游中心等文化范畴上；另一方面，这是因为中心城市龙头、辐射、服务和示范作用的增强，不仅要依托物质文明的发展，而且要依托精神文明的发展正如大家所看到，目前我市在规划建设、环境质量、公共秩序、社会治安、服务水平、道德风尚等反映人的素质和城市文明程度的具体方面，尽管不断有所改善，但仍然存在许多群众普遍关注的突出问题，与中心城市地位、作用不相适应。通过创建文明城市，切实解决这些问题，才能促进经济社会协调发展，增创中心城市新优势，从而逐步建成现代化的区域中心城市。各级领导要增强创建工作的责任感和紧迫感。

　　其次，这是满足人民群众日益增长的物质文化需求，实施可持续发展战略的重要举措。创建文明城市是一项功在当代、利在千秋的大事业。一方面，要把它作为“民心工程”来抓，通过创建工作，切实改善群众学习、工作、生活的环境，提高他们的生活质量．满足当代人日益增长的精神文化需要，竭尽全力取信于民、造福于民。另一方面，要把它作为实施可持续发展战略的重要举措来抓．大力改善和优化城市生态环境，切实保护和培育自然资源，有效控制人口和提高人口素质，扎扎实实为长远发展打基础，真心实意为子孙后代谋福利。

　　1．在全市人民中牢固树立建设有中国特色社会主义的信念，形成热爱祖国、建设广州的共同理想和价值观念。当前，要认真学习、贯彻《中共中央关于在全党深人学习邓小平理论的通知》精神，坚持用邓小平理论武装全党、教育干部和群众，特别是要抓住纪念党的十一届三中全会20周年的有利时机，充分运用我市改革开放20年来取得的巨大成就，对全市人民进行一次普遍、深人的党的基本理论、基本路线、基本方针、基本纲领的教育，以建设有中国特色社会主义的共同理想和精神支柱凝聚人心，鼓舞斗志，为我市改革开放和现代化建设“增创新优势，更上一层楼”提供强大的精神动力。结合改革开放辉煌成就的宣传和把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的形势教育，在全市广泛、深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导全市人民把爱国之情转化为岗位奉献、建设家园的实际行动。大力宣传和弘扬江泽民同志所倡导的新时期创业精神，激励全市人民艰苦奋斗，励精图治．在我市两个文明建设的实践中不断进取，再创佳绩。

　　2．引导广大市民从养成文明行为习惯做起，不断提高社会公德水平。随着经济的发展和社会的进步，广大干部群众越来越深刻地感觉到目前我市城乡文明素质与经济发展还不相适应。乱丢乱吐、乱摆乱卖、乱穿马路、污言秽言等不文明言行仍随处可见。社会公德建设要紧紧抓住社会生活中普遍存在的问题，从公民的文明行为习惯养成抓起。去年，我市发动广大市民修订了《广州市文明公约》、制订了《广州市社会公德守则》、《广州市职业道德守则》、《广州市家庭美德守则》和《广州市民“十不”行为规范》，这是全市人民共同的思想道德规范和基本的行为准则，我们要继续精心组织开展群众性的学习、宣传和实践活动．动员和引导全市人民共同维护，共同遵守。重点解决在公共交往、公共生活、公共卫生、公共场所等方面存在不讲文明、不讲道德、不讲科学、不守纪律、不守秩序的现象，引导广大群众特别是青少年从我做起，从现在做起，从身边的小事做起，从告别陋习做起，养成良好的文明行为习惯，增强公德意识和公民意识，逐步提高现代文明素质。

　　3.为人民服务为核心大力加强职业道德建设．促进我市各行各业服务质量、水平的全面提高。加强职业道德建设，是提高广州人综合素质的重要环节，也是各行各业不断提高服务质量、水平的内在要求。我市要在’97广州职业道德建设年活动取得成果的基础上乘势而上，坚持以为人民服务为核心，引导广大干部、职工适应社会主义市场经济发展的要求，树立正确的义利观，认真开展职业道德教育主题活动，健全职业行为规范和监督机制，纠正行业不正之风，把职业道德建设落到实处。党政机关要继续深入开展“做人民满意的公仆”活动，切实纠正办事拖沓、敷衍塞贲、推诿扯皮、冷落群众的不良作风．树立勤政为民、廉洁奉公、关心群众、服务基层的新形象；管理、执法部门，要坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等不正之风，树立秉公办事、文明执法、高效廉洁、方便群众的新形象；窗口服务行业重点开展“百城万店无假货”活动和行风评议活动，树立爱岗敬业、诚实守信、服务人民、奉献社会的新形象。要通过加强职业道德建设，促使各行业、各单位不断改进服务质量，不断提高服务水平，不断改善服务环境，使广州人的形象更加美好，使广州的文明程度进一步提高，

　　4．增强全民普法教育的针对性、实效性，使遵纪守法成为市民的自觉行动。思想道德教育必须和法律法规约束紧密结合，才能取得实效。当前普法工作要紧密配合创建文明城市活动，突出抓好《城市规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《社会治安管理条例》、《广州市城市规划条例》、《广州市环境保护条例》、《广州市城镇镇容镇貌管理规定》等法律法规的宣传教育，引导群众增强法律法规意识，做文明守法的公民，自觉抵制各种不守规则的无序行动，坚决同违法行为作斗争。普法教育要采取群众喜闻乐见的方式，以案说法，以例释法，寓教育于各种生动活泼的群众性创建活动之中，增强针对性和实效性。

　　1．以创建文明城市“形象工程”为龙头，带动创建文明村镇、文明行业(单位)活动上新台阶。今年初，市委、市政府决定用4年时间实施创建文明城市“形象工程”，这是深入贯彻党的十五大精神，开创我市精神文明建设新局面，使广州以繁荣、安定、优美、文明的新形象、新风貌跨入新世纪的重大举措，是创建文明城市的有效载体，是当前各项群众性创建精神文明活动的“龙头工程”。创建文明城市“形象工程”内容很多，市委、市政府提出了十大任孑，每一项都很重要，相互联系，缺一不可。落实这些任务，要按照前不久丁关根同志视察中山市创建文．明城市工作时提出的要求，着重在六个方面下功夫：一是要在为改革、发展、稳定服务，促进两个文明建设协调发展上下功夫；二是要在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫；三是要在提高人的思想道德素质特别是培育青少年上下功夫：四是要在广泛发动群众参与上下功夫；五是要在加强管理、完善机制上下功夫；六是要在坚持不懈、务求实效上下功夫。花都市、番禺市作为全省创建文明城市先行点，要对照中山市的经验，制定高标准创建规划，充分发挥先行示范作用。创建文明城市“形象工程”包含了对创建文明村镇、文明行业(单位)的新要求，要把“三大创建”作为一个有机结合的整体来抓。创建文明村镇活动要以城乡结合部地区为重点，以“告别贫穷、走向富裕，告别愚昧、走向文明”为主题，以“五提倡、五反对”(提倡崇尚科学，反对封建迷信；提倡诚实劳动，反对好逸恶劳；提倡文明生活，反对赌博吸毒；提倡移风易俗，反对乱埋乱葬；提倡晚婚晚育，反对抢生超生)为主要内容，着重抓好六个方面的工作：一是反对封建迷信，倡导科学、文明生活方式；二是禁止赌博吸毒，净化社会风气；三是制止滥建坟墓、乱埋乱葬，推行火化，实行殡葬改革；四是加强计划生育工作，有效降低多孩率和计划外生育率；五是深化创建文明村、创评文明户活动，引导广大农户讲文明、除陋习、树新风；六是紧密结合“严打”斗争，大力加强城乡结合部地区出租屋和外来人口管理，坚决扫除黄、赌、毒。在5月14日召开的我市城乡结合部“两个告别，两个走向”系列活动现场会上，市委、市政府对上述工作作了具体部署，关键是要下大决心狠抓落实。创文明行业(单位)活动要以“为人民服务，树行业新风”为主题，以窗口服务行业、执法管理部门和党政领导机关为重点，着力加强职业道德建设。在建章立制、规范服务，优化管理，强化监督上下功夫，扎实推进社会服务承诺制，建立和完善行风评议约束机制，进一步纠正行业不正之风，树立为人民服务的行业形象。继续深入开展“三优杯”竞赛、“做人民满意的公仆”、创建文明商业街、文明口岸、文明旅游风景区、青年文明号、巾帼文明岗、文明经营户和“百城万店无假货”等活动，整体提高我市服务质量和水平。

　　2．以创建文明城市“形象工程”为龙头的“三大创建”活动，要坚持从解决人民群众普遍关心的突出问题抓起。这是我们开展群众性精神文明创建活动的出发点和落脚点。据有关部门的抽样调查表明，当前市民最不满意的问题有四大热点，即城市脏乱、交通堵塞、环境污染和社会治安。去年，我市开展以整治脏乱为突破口的“讲文明、树新风”活动，虽然取得了较大的成绩，但城市环境质量等仍不尽人意，离群众满意的要求仍有较大差距。我们要坚持以治脏治乱为突破口，扎实有效地开展环境整治、交通整治和社会治安综合治理，为广大市民营造优美、舒适、高效、安宁的城市环境。今年9月中旬国家爱卫会将再次对我市创建国家卫生城市工作进行全面检查。各级党委、政府要把“迎国检、创佳绩”作为创建文明城市再动员、再部署后第一个重大战役来打。要紧急动员、精心组织，把广大市民最大限度地发动起来，集中50天左右的时间，对市容环境卫生进行一次不留死角的大清理，深入开展灭鼠灭蟑工作，全面巩固、提高和发展前段治脏治乱工作成果，力争取得优异成绩。关于这方面工作，刚才树森同志已经作了具体部署。会后要层层建立责任制，把“迎国检”各项任务真正落到实处。

　　3．狠抓示范，以点带面，充分发挥各类创建活动示范点的辐射、带动作用。多年来的实践说明，狠抓示范，以点带面是深化群众性创建精神文明活动行之有效的重要工作方法之一。各地、各单位要按照创建文明城市的目标要求，继续精心办好全市已经确定的100个文明服务示范单位、3个文明示范区(县级市)、8个文明示范街道、5个文明示范镇、9个安全文明示范小区、8个文明商业街和示范路段。在以城乡结合部为重点的村镇建设中，切实抓紧抓好一个样板村、一个样板住宅小区、一个样板公园、一个样板路的“四个一”样板工程建设。各级领导干部都要深入基层，加强分类指导，亲自抓好培养典型、总结经验、示范推广的工作，从而充分发挥各类创建活动示范点的辐射、带动作用，整体推动各项创建工作向新的深度和广度发展。

　　1．抓住关键，突出重点，加大市政交通设施建设力度。交通堵塞是近年来老百姓意见最大、对广州形象影响最大的突出问题之一。解决这一问题，要标本兼治，从加强道路、交通设施建设抓起。今后3年将是我市从根本上改变道路交通状况的关键时期。这一阶段的道路交通设施建设，首先要抓住关键。广州的人均道路面积比上海高出一倍，但是上海的交通状况比广州好；问题的关键在于上海的道路、交通建设已经形成系统，而广州道路、交通建设的系统化、网络化程度仍然比较低。我们一定要认真研究，抓住这一关键，按照系统科学组织好道路、交通建设。实现道路交通系统化、网络化，又必须突出重点。在今后3年的十大交通工程建设中，除了要高效率、高质量建设好国际新机场及其配套设施外，必须把内环、外环和地铁建设作为重点。地铁一号线务必在今年底全面完工，明年春节前开通营运；内环、外环务必在2001年前高标准建成，并完成内、外环快速道连接。要突出抓好九大出口道路的疏通改造，力争尽快建成通畅的进出城快速道路系统。经过3年艰苦奋斗，到九运会召开时，使我市道路、交通状况实现根本改观，我们就办成了一件最使老百姓高兴的事情，广州就能够以崭新的现代文明形象出现在世人面前。

　　2．集中精力、收拢拳头，下决心建设好标志性形象工程。前不久，我在城建口调查研究时讲了这样一个观点，广州已经建设了不少好的设施和景点，但是，为什么不能形成令人印象深刻的突出形象呢?原因主要是建设分散化、小型化，缺乏大规模、现代化的标志性工程。上海是在建成了“东方明珠”、博物馆、图书馆、新体育场等大型标志性工程后，树立起全新的现代文明形象的；北京的雄伟气派则体现在天安门广场、长安街和二环、三环、四环道路上；大连很美，因为那里的广场很大、很漂亮，绿化、美化很好；中山市的文明形象也是以兴中路等标志性工程为代表的。这就说明在城市建设中不宜四处平均用力，有所不为才能有所为。我们要总结自己的经验教训，学习、借鉴先进城市经验，集中精力，收拢拳头，下决心建成几项代表广州水平、具有广州特色的标志性形象工程。今年先从“两路”、“三街”和“两大广场”抓起。“两路”就是广州大道和珠江两岸沿江路。要把广州大道建设成贯穿南北、宽阔气派、绿化美化、特色鲜明的城市中轴线；珠江两岸不仅要抓紧建设珠江新城沿江绿化景观旅游带，而且要学习上海改造外滩的做法，在人民桥至广州大桥一线，结合截污、防洪工程、沿江特色建筑物整饰以及绿化和灯饰建设，建成珠江旧城区河段沿岸城市观光路堤。“三街”就是北京路商业步行街，上下九路商业步行街和农林下路商业街等三条商业街的改造和建设，要形成各自的功能和特色。上下九路的改造要突出广州历史、人文特点和岭南传统建筑风格，充分发挥老字号名店名牌效应；北京路改造要发挥大商厦优势和精品店特色，并与名胜古迹旅游区开发相衔接；农林下路商业街要按照体现时代气息的要求搞好规划建设。要通过三条商业街的改造建设，形成具有广州特色和时代风貌，集商业、服务、文化、旅游于一体的城市商业特色街区。“两大广场”就是环市东路城市广场和天河体育中心城市广场。环市东路采取部份路段半下沉的方式，将花园酒店和白云宾馆之间开阔地建成大型现代化城市广场；天河体育中心要在做好可行性分析的基础上，改造、建设成为广场式的大型体育公园。在抓紧“两路”、“三街”、“两大广场”建设的同时，要加快广州大剧院、广州报业文化广场、广州博物馆、广州新体育馆等大型文化、体育标志性工程设计、建设，采取总体规划、分步实施、设计国际招标的办法推进，一年抓一、两项重点，力争到下世纪初真正树立起体现广州独特优势，反映现代文明气息的城市建设新形象。

　　 3．新区先行，拉开建设，以新城区建设带动旧城区改造。今后我市规划、建设要树立“新区先行，拉开建设”的指导思想，走“新城区建设先行，新城区建设与旧城区改造相结合，以新城区建设带动旧城区改造’’的路子。新城区建设要坚持以高起点规划为龙头，在城市总体规划的基础上，重点搞好新城市组团的具体规划。规划要面向长远，面向现代化，瞄准国际先进水平。具体规划一旦形成，就要严格按《规划法》办事，确保规划的控制力。新城区的高标准建设，首先要体现在基础设施的高标准、现代化上。尤其要以超前意识建设好广源大道和华南大道，改造好中山大道和黄埔大道，以有力拉动东南部新城市组团的开发和建设。关于旧城区改造，着重强调两点：一是要合理安排改造范围和重点，严格控制容积率，控制回迁人口、确保降低居住人口密度，努力增加道路和绿化面积。二是要高度重视具有历史文化价值和岭南风格特色的老城市建筑风貌的保护工作。对沙面、上下九路、西关大屋建筑群等特定区域，必须强调改造服从保护，严格划定保护区，坚决依法加以保护。

　　1．从克服薄弱环节入手，健全各项管理责任制。当前，我市城市管理工作中，存在薄弱环节较多，迫切需要加强的，主要是五个方面，即市容卫生管理、马路“六乱”整治管理、出租屋和外来人口管理、建筑工地和散体物料运输管理、道路两侧临时建筑控制管理和交通秩序管理。要在围绕治脏治乱，加大上述方面突出问题整治力度的基础上，学习上海的做法，尽快制定城市管理三年计划，提出三年总体目标和年度阶段性任务，修订、完善相应的管理办法，明确市、区、街三个管理层次和市、区两级政府各职能部门的管理目标、权限和责任，加强检查、监督和考核，有效解决城市管理工作中责任不明、关系不顺、推诿扯皮、效能不高的问题。例如，在市容卫生管理方面，讲了多年的“门前三包”到现在还没有一个严密管用的管理办法，这就是一个突出的薄弱环节，必须针对这一问题，尽快出台管理办法，把责任制落实到单位、落实到人，同时加强巡检、监督和执罚，只有这样，市容卫生管理才能真正落到实处。

　　2．从全面落实城市管理体制改革人手，建立权责明确、关系协调、保障有力、高效运行的城市管理新机制。目前要认真总结东山、海珠两个区进行城市管理体制改革试点工作的经验，调整、充实和完善改革总体方案和实施细则，从10月起在全市铺开，力争在明年上半年内初步建立“两级政府、三级管理”体制，形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理新格局。实行管理体制改革后，区、街两级在城市管理中责任和权限进一步加大，必须进一步明确“以经济建设为中心，以城市管理和社区服务为重点，以居委会建设为基础，以党支部建设作保证。两手抓，两个文明一起上”的区街工作指导思想。市政府各职能部门要积极、主动为区、街履行管理责任提供有力支持和保证，条块紧密结合，齐抓共建，齐心协力把城市管理工作提高到新水平。推进城市管理体制改革，必须按照经济效益、社会效益、环境效益“三个统一”的原则，做到边改革边出成效。在推进改革中，首先要抓住人民群众普遍关心的市容脏乱、治安严峻、环境污染、交通堵塞等突出问题，切实加以解决，使深化改革、强化管理取得老百姓看得见、摸得着的实际成效。环境污染和交通堵塞问题主要由市统筹规划、协调解决，各区要积极配合；市容脏乱和社会治安问题主要依靠区、街来抓，市要大力支持。各级形成合力，就能取得老百姓满意的工作成效。

　　3．从管理法规、制度建设人手，把城市管理纳入法制化、规范化、经常化轨道。城市管理的根本保证在于法制化，必须把城市管理作为以法治市全局工作的重要组成部分。进一步加快城市管理法规、制度建设，填补城市管理法规空档，形成配套完善、具有广州特色的城市管理地方性法规和政府规章体系；进一步加强城市管理执法队伍建设，尤其组建好街道综合管理从伍，落实编制、人员和经费，加强执法管理队伍教育、培训和监督工作，提高队伍素质和管理水平；进一步加大城市管理执法力度，坚决纠正有法不依、执法不严、以罚代管的现象，从而全面提高依法治市水平，开创城市管理工作法制化、规范化、经常化的新局面。

　　一是建立起坚强有力的组织领导机制。各地、各单位党政一把手要当好“两手抓，两手都要硬”的表率，坚持做到在位一任，造福一方，文明一方。把创建文明城市的工作列入重要议事日程，列入经济、社会发展规划，认真抓指导、抓检查、抓落实。建立起党委统一领导，党政主要领导对精神文明建设负总责，分管领导具体抓的领导体制和领导有力、职责明确、分工合作、关系协调、渠道畅通的组织领导机制。当前，要着力健全创建文明城市目标责任制，把创建文明城市的成效作为衡量各级党委、政府以及领导干部政绩的重要标准，把考核的结果作为评比先进和提拔任用干部的重要依据，哪个地区、哪个部门的工作拖了全市工作的后腿，就追究这个地区和部门主要领导的责任。

　　三是要加强为群众办实事、办好事的工作力度。实践证明，精神文明建设要保持旺盛的生命力，得到人民群众的拥护和支持，必须切实解决群众普遍关心、反映强烈的问题，为他们多办实事，多办好事。在创建文明城市工作中，各级党委、政府要把着眼点和主要精力放到与群众利益密切相关、为群众所欢迎的事情上来，把领导责任制落到把实事办好、把好事办实的过程中去。各地、各单位要根据群众愿望和实际可能，每年确定必须为群众办成的一、两件实事，并向群众公布，接受群众监督，采取把责任落实到具体领导成员的方法，一抓到底，取信于民。只有这样，才能动员广大群众积极参与创建实践，才能进一步密切党和政府同人民群众的关系，增强人民群众对党和政府的信任和拥护，从而使干部群众同心同德，齐心协力增创文明城市新优势。

　　四是要为创建文明城市营造良好的舆论氛围。新闻媒介要坚持团结、稳定、鼓劲，以正面宣传为主的方针，为创建文明城市提供强有力的舆论支持。大张旗鼓地宣传报道精神文明建设的先进典型，着力在全社会营造崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好氛围；及时报道各地、各单位和广大干部群众开展创建文明城市活动的新创造、新经验、新成果、新风貌，壮大创建工作的舆论宣传声势；加大城市规划、建设、管理工作和管理体制改革的宣传力度，搞好群众普遍关注的市政、交通、文化、体育、环保等重点建设项目的系列报道，增强人民群众对创建文明城市的信心和勇气。