(一九九八年三月二十七日)

 

　　同志们：

   

　　今年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，我市改革开放和现代化建设各项事业都要开创新局面。市委、市政府决定用四年时间实施创建文明城市“形象工程”，是贯彻十五大精神．开创我市精神文明建设新局面，使广州以繁荣、安定、优美、文明的新形象、新风貌跨人新世纪的重大举措。刚才，开枝同志已经对这项活动作了全面部署。我在这里，再强调以下几点意见：

   

　　一、充分认识实施创建文明城市“形象工程”。全面提高城市文明程度的重要意义

   

　　创建文明城市“形象工程”是一项跨世纪的精神文明建设系统工程，实施好这项工程，关系重大，意义深远。

   

　　首先，这是实现经济社会协调发展，两个文明共同进步的需要。把广州建设成为现代化国际城市，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。城市规划建设如何，城市环境质量如何，城市社会秩序如何，城市文化品位如何，城市人的精神面貌和道德风尚如何，一句话，城市文明程度如何，是城市综合实力的重要标志。而恰恰在这些方面，广州仍然存在许多突出问题，从总体上看，是与城市经济的持续快速增长不相适应的。对此，各级领导干部要有清醒的认识。要深刻认识到，只有经济的发展，而没有社会的全面进步和城市文明程度的全面提高，中心城市的优势就难以发挥，长远发展就会成问题，现代化目标就无法实现。我们要从增创广州新优势．实现基本现代化的战略高度，充分认识创建文明城市“形象工程”的深远意义，把它摆上各级党委政府的重要议事日程。

   

　　其次，这是满足人民群众日益增长的物质文化要求的需要。改革开放近20年来，广州国内生产总值增长了11．74倍，居民家庭年人均可支配收入增加了22.6倍，在物质生活水平有较大辐度提高的情况下，群众就有了新的需求。他们迫切要求改善学习、工作环境，提高生活质量，满足日益增长的精神文化需求。生产的目的正在于满足需求。人民群众的新需求是经济社会发展的新动力。党和政府是为人民服务的，必须把人民群众的利益和愿望放在头等地位，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。现在我们有些同志，却不这样，他们淡忘了党的宗旨，对群众意见最大的问题熟视无睹，甚至为了局部和小团体的利益而损害群众的利益。置群众的愿望和呼声于不顾，这不是共产党人所为。各级党委、政府都要坚持为人民服务宗旨，把“形象工程”作为“民心工程”来抓，竭尽全力造福于民，取信于民。

   

　　 第三，这是实施可持续发展战略，造福子孙后代的需要。如果我们在发展经济的同时，不去保护好城市的生态环境和自然资源，甚至以牺牲环境和资源为代价，去换取眼前的经济利益，那就势必祸及子孙后代，后人就要戳我们的脊梁骨。大气、水源、土地、森林等都是一代又一代发展所必需。我们这一代人只有保护的责任，而没有破坏的理由。“形象工程”的一个重要目标，就是优化城市生态环境，保护和培育自然资源，要把它作为实施可持续发展战略的重要措施加以落实，扎扎实实为长远发展打基础，真心实意为子孙后代谋福利。

   

　　第四，这是迎接九运会、服务九运会、办好九运会的需要。

　　2001年第九届全国运动会的中心会场设在广州，这是广州的光荣，也是对广州城市综合实力和文明程度的一次全面检阅。各级党委、政府都要以此为契机，通过实施创建文明城市“形象工程”．促进城市规划、建设、管理水平．市民的思想道德水平，各行各业的服务质量水平上一个新台阶；以优美的环境、优良的秩序、优质的服务迎接九运会，服务九运会，办好九运会，展示出东道主应有的文明形象和精神风采。

   

　　二、实施创建文明城市“形象工程”，必须紧紧抓住提高广州人综合素质这一根本

   

　　一个城市文明程度高不高，说到底取决于市民的素质。要把提高广州人的综合素质，树立广州人的现代文明新形象，作为“形象工程”的首要任务，把爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德，职业道德，家庭美德建设贯穿于实施“形象工程”的全过程。

  

　　 第一，要引导广大市民从养成文明行为习惯做起，不断提高思想道德水平。我们处于社会主义初级阶段，人的全而发展，素质的全面提高将是一个很长的过程。立足于培养“四有”公民的思想道德建设，既要一天不放松地抓，叉要从具体事情抓起。比如说，城市脏乱问题集中反映了各种不文明行为的危害．我们就可以抓住这个突出问题，从引导市民告别不文明行为做起，把公民教育落到实处。去年，我们在“讲文明、树新风”活动中，制定了《广州市民“十不”行为规范》，就是不乱丢乱吐，不乱穿马路，不乱贴乱画，不乱停乱放，不乱摆乱卖，不乱搭乱盖，不粗言秽语，不破坏绿化，不损坏公物，不污染河涌，这“十不”对一个合格公民来说应是最起码的要求，是人人必须做到，也是人人可以做到的。因此，要加大“十不”宣传教育力度，在全社会形成遵守“十不”光荣、违反“十不”可耻的舆论氛围，使市民养成良好的文明行为习惯，从我做起，从现在做起，讲求社会公德，增强社会责任感，逐步提高现代文明素质。

   

　　第二，要把提高广州人素质的任务落实到公民的劳动工作岗位，使为人民服务在全社会蔚然成风。职业活动是人们最普遍的社会活动。因此，要把面向广大劳动者的职业道德建设，作为提高广州人综合索质的重要环节来抓。在市场经济条件下，尤其要坚持为人民服务这一社会主义职业道德的核心，引导人们正确处理竞争与协作、自主与监督、效率与公平、先富与共寓、经济效益与社会效益等关系，反对见利忘义、唯利是图，树立社会主义义利观，形成爱岗敬业、诚实守法、服务人民、尽责社会的职业道德规范。这方面工作，要以党政机关、执法部门和窗口行业为重点，坚持不懈、扎扎实实地抓下去。各行各业为人民服务蔚然成风，人人提供优质服务，人人享受优质服务．广州人的形象就会变得更加美好，广州的文明程度就会大大提高一步。

   

　　第三，要让广大市民在创建美好生活的实践中，自己教育自己，自己提高自己。精神文明建设是千百万群众自己的事业，要把“一切为了人民，一切依靠人民”作为实施“形象工程”的基本思路。群众中确实存在着需要教育和引导的问题，而组织群众参加为自己办实事、谋利益的活动，是使群众受到教育、得到提高的最好办法。近几年来．我们先后开展了“可爱的广州我的家”爱国主义教育实践活动，96公民教育系列活动，97职业道德建设年活动，创建文明城市、文明行业、文明村镇活动、“讲文明、树新风”活动等一系列群众性精神文明创建活动；工会、共青团、妇联也从各自工作特点出发，常年坚持开展职工读书自学活动、青年志愿者活动和创建文明家庭活动。所有这些活动，都是群众用自己的双手去创造美好生活的具体实践。事实表明，凡是群众受益的事情，发动群众参加，群众出了力气，花了心血，公民的主人翁精神和社会责任感就会大大增强，有困难主动克服，有成绩引以为荣，对成果倍加珍惜。因此，我们要把发动群众作为实施“形象工程”的关键来抓，始终坚持群众在实践中自己教育自己的方针。群众真正发动起来了，什么事情都好办，什么困难都可以克服，群众自身的觉悟也会在参与中得到提高。

   

　　三、整治、建设、管理三管齐下．促进城市环境秩序的根本好转

   

　　去年7月以来，我市以整治城市脏乱为突破口，持续不断开展了声势浩大的“讲文明、树新风”活动，并且取得初步成效，对此广大市民是由衷欢迎的。但是，这仅仅是一个好的开端。我市城市环境秩序的总体水平离建设现代化国际城市的目标和人民群众普遍满意的要求，还有相当大的差距。我们的思想万万不可松懈下来，工作万万不可停顿下来，要狠下决心，埋头苦干，讲求实效，长抓不懈，力争用三、五年时间，使城市环境秩序有根本好转。

   

　　第一，以“一抓到底，取信于民”的坚强决心，根治城市脏乱现象。脏乱问题是老百姓最不满意的热点问题。治理脏、乱、差的口号提了多年，各种突击行动也搞了多次，为什么这一问题总是反反复复，难以根治，一些地方甚至愈积愈重?其中最深刻的教训，就是缺乏“一抓到底”的坚强决心和实际行动。如果我们这次整治又是只刮一阵风，那就必然会伤害民意、丢失民心。各级领导干部要想在群众中建立威信，要想群众和我们同心同德一起奋斗，就必须在根治脏乱的问题上，坚持一抓到底、取信于民。要在前段工作取得初步成果的基础上，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的工作思路，把整治脏乱的工作一步一步引向深入，直至脏乱现象得到彻底的根治。市政府各职能部门已就扫除卫生死角，拆除违章建筑，整治乱摆乱卖、乱停乱放、乱张乱挂，整顿交通秩序，净化铁路沿线，治理河涌污染，清拆盲流窝棚，除“四害”等行动，制定了十个专项整治方案，现在关键在于真抓实干、狠抓落实。落实各项整治任务，需要各级各单位一起动手，不允许任何人借眼前利益、局部利益之名，搞地方保护主义和部门保护主义。各项整治的依据是城市管理的法律、法规和政令，不但执法部门要勇挑重担，司法部门也要全力支持。目前，城乡结合部的脏乱问题最为突出，要把这一地区作为整治的重点，按农村城市化、城乡一体化的要求和城市长远发展的总体规划，集中解决这一地区存在的环境脏、建设乱、秩序差问题，全面优化城市今后发展的空间。城市脏乱问题是一种极易反复的顽症，任何时候都不能满足于一时的整治成果．要反复抓、抓反复．真正抓出人民群众满意的成果来。

   

　　第二，以面向新世纪、而向现代化的高标准要求，搞好城市建设。实施“形象工程”的四年，正处于世纪之交，这一时期的城市建设任务尤为繁重。在市政、交通设施方面，我们已经建设或将要建设地铁一、二号线、环城高速公路、内环路、新白云国际机场等项重点工程；在体育、文化设施方而，我们要兴建万人体育馆等一批体育场馆和广州大剧院标志性文化设施；在环保、绿化方面．我们要加快城市污水、垃圾处理设施建设，实施珠江广州河段两岸整治计‘划，进一步建设好近、远郊森林公园、城市绿地和绿化广场，实现到本世纪末人均绿化面积6平方米的目标。上述重点工程建设，既是优化投资结构，加强基础设施建设，拉动国民经济发展的需要，也是改善城市面貌，方便群众生活，树立城市整体形象的需要。必须聚精会神花大力气抓紧抓好，确保按期、按质地完成建设任务。在这里我要特别谈到城市住宅的规划、建设问题。一方面，城市住宅建设是我市国民经济新的增长点，加大住宅建设投资力度和加快住房制度改革相配套．将有效刺激内需，增加税收，推动经济增长；另一方面，城市住宅建设又是提高城市建设水平、提高生活质量的重要保证；是广大市民安居乐业、提高生活质量的重要保证。因此，要按照经济效益和社会效益相互统一。物质文明和精神文明协调发展的原则，精心搞好城市住宅规划和建设，如果规划好、配套不全、建设质量不高，老百姓就不喜欢，你也不会卖得好。现在我们有的住宅新区，居民刚刚入住，就占用绿地搞店铺，这种损害群众利益、破坏城市环境的行为，必须坚决、迅速地纠正过来。搞好城市建设，不但要求政府加大投资力度和工作力度，更要充分发挥人民群众在城市建设中的主体作用。要继续精心组织好创建文明城区、文明街道、文明村镇，安全文明小区、文明路段和共建文明珠江、文明场(站)、文明口岸等群众性精神文明创建活动，把广大群众建设美好家园的积极性和创造性充分调动起来，把政府行为和群众实践结合起来，在人民群众最广泛的支持和参与下，把城市建设水平推上一个新台阶。

   

　　第三，以权责明确、依法运行的新机制，强化城市管理。一是城市管理体制改革要到位。东山、海珠两个区要加快实施改革试点方案的步伐，拿出经验，指导全面。市、区两级政府要从全局利益出发，通力协作，推进改革，力争一年左右时间，建立和完善“两级政府，三级管理”体制，形成“统一领导．分级负责．以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理新格局。二是城市管理责任制要到位。明确市、区、街三个管理层次和市、区两级政府各职能部门的管理目标、权限和责任，加强检查、监督和考核，使各项管理责任落到实处，坚决扭转城市管理工作中责任不明、关系不顺、推诿扯皮、效能不高的状况。三是依法治市要到位。在城市管理的全部工作中，这一条是最根本的。离开了法制，就没有有效的城市管理。要进一步加快城市管理法规制度建设，填补城市管理法规空档；要进一步加强城市管理执法队伍建设，尤其要组建好街道综合管理队伍，落实编制和经费，提高队伍素质和管理水平；要进一步加大城市管理执法力度，坚决纠正有法不依、执法不严，以罚代管的现象，从而全面提高依法治市水平，将城市管理纳入经常化、制度化、法制化轨道。

   

　　四、坚持以群众满意为标准，真心实意为群众办好实事、办实好事

    

　　人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是我们想问题、作决策、办事情的基本出发点，也是检验我们工作成败优劣的根本标准。实施“形象工程”只有坚持从群众利益出发，以群众满意为标准，才能真正做到办好实事，办实好事，造福于民，取信于民。为此，要切实做到：

   

　　第一，密切联系群众，用心倾听群众的意见和呼声。实施“形象工程”的着力点，首先是解决那些群众普遍关注的突出问题。要想知道群众关注什么，哪些方面比较满意、哪些方面不很满意、哪些方面很不满意，就要开通各级党委政府联系群众的各种渠道，使各级领导干部能够直接听到群众的意见和呼声。群众来信来访，人大代表和政协委员视察工作、群众投诉电话和投诉日活动、经常性的社情民意调查、群众与领导直接见面的大众论坛、报纸、广播和电视有关群众关心的问题的报道，等等，都是我们联系群众，体察民情，了解群众疾苦和意见、呼声的有效渠道，必须更好地发挥这些渠道的作用。听到群众的意见，能办到的就要抓紧去办，改进工作，解决问题，给群众一个满意的答复；一时无法办到的，争取早日办到。绝不允许滋长对群众意见置若罔闻，对群众疾苦漠不关心的“官衙门”和“官老爷”作风。

   

　　第二，自觉接受群众评议，建立广泛的群众监督网络。去年。海珠区在职业道德建设中，通过组织群众评议团，向服务对象发放评议问卷，登门征求群众意见等多种形式，开展群众性的政风、行风评议活动，有效地促进了纠风工作和各种“便民、利民、为民”措施的落实，深受群众欢迎。要认真总结推广这些好经验，在城市服务工作，行政工作、执法工作和管理工作的各个领域，建立起有效的群众评议机制和群众监督网络，使我们的各项工作在群众的评议和监督之下，不断上质量、上水平。

 

　　第三，不尚空谈、讲求实干，加强领导、齐抓共建。“少讲空话，多干实事”，是小平同志生前一再告诫我们的，各级领导干部都要牢牢紧记，身体力行。“形象工程”实施意见提出了创建文明城市的10大目标任务，这些都是广大市民所祈盼的，我们不能仅仅把它写在纸上、挂在嘴上，而要真正落实到行动上，把这些关系群众利益的事情，一件一件办实办好。办好实事、办实好事，关键在于领导。在“形象工程”实施过程中，要认真落实党委统一领导，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓的领导体制和工作责任制。各级领导干部要亲自抓部署、抓指导、抓协调、抓检查、抓落实，深入实际，调查研究，解决新问题，总结新经验，不断提高工作水平。人民群众欢迎的好事、实事，需要各级党委、政府、各职能部门、各人民团体齐心协力，紧密配合，共同来办。要提倡“同台大合唱”，巩固和发展齐抓共建的工作格局。报纸、广播、电视等新闻媒介，要积极主动地搞好“形象工程”的宣传报道，及时准确反映群众心声．为创建文明城市营造良好的舆论氛围。