黎子流

 

同志们：

   

　　这次会议有很明确的主题，主要是探索新形势下如何做好企业思想政治工作的新路子。下面，我就如何进一步加强思想政治工作，推进我市企业改革特别是国有企业改革的问题谈几点意识。

   

　　一、我市企业改革进人关键时期

   

　　改革是促进经济发展的强大动力，搞好企业特别是国有大中型企业的改革和发展，对增强我市经济实力，保持社会稳定，提高人民生活水平，实现我市15年建成现代化国际大都市的宏伟目标，具有十分重要的意义。最近，中共中央十四届五中全会强调把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，并明确了任务，作出了具体部署。江泽民总书记在上海、长春召开的企业座谈会上，从七个方面谈了积极推进国有企业改革的关键所在，强调指出：“搞好国有企业特别是大中型企业，既是关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题”。“国有经济和整个公有制经济只能搞好，只能加强，而不能削弱；只能使它们形成新的优势，而决不能使它失去优势”。党的十四届五中全会和江总书记的讲话有很强的针对性，为我们推进企业改革指明了方向。认真学习贯彻党的十四届五中全会和江总书记的讲话精神，联系我市实际，进一步加大改革力度。解决深层次问题，搞好国有企业，是我们当前乃至“九五”计划时期经济体制改革的一项重要任务。

   

　　近两年来，我市以建立现代企业制度为主线，坚持抓住两头。重点突破，全面推进，整个企业改革进入了前所未有的“大调整、大转制、大重组、大发展”的战略攻坚阶段。建制试点按原定目标稳步推进，一批骨干支柱企业制度建设已具雏型，呈现发展壮大的态势。其中，广钢、广纸、广重、广氮、广东轻工机械集团、广州无线电集团、广州发电厂等7家大型国有企业通过转机建制，走上振兴发展道路的成功经验，受到中央和省的重视。建制试点企业通过明晰产权，在资本结构、体制架构、内部管理结构上进行调整改革，努力搞好基础改革。同时，通过产权结构调整，以资产和技术为纽带，向规模经济和规模效益的大集团方向发展。按照国家组建1000户关系国计民生的大集团、省组建50个大型集团的部署，我市提出了“5、8、10”工程，即组建5个、8个、10个到2005年销售额分别达到100亿、50亿、30亿元的企业集团。目前，试点企业正争取作为国家队、省队、市队大型企业集团的首选、候选名单，广钢已被列入全国重点发展1000户大型骨干企业集团。我市在推进建制工作的同时，加大解困转制力度，一批困难企业债务重整、结构重组、机制重构逐步启动。其中，103户工业解困转制试点企业中，进展较快、效果明显的有38户，占37％；方案已定，着力推进，但遇到较大困难，成效一般的有49户，占47％；对解困转制缺乏紧迫感，思路不清，措施不力的有16户，占16％。由于80％以上的企业都着力推进这项工作，所以解困转制主要环节有了新的进展。另外，在改革方式上还作了大胆探索。通过开发房地产，预计可补偿资金64．3亿元，已到位10．04亿元。出让股权合资合作，已办合资企业27个，吸引外资8000万美元，人民币2．16亿元。调整企业组织结构，关闭5户，兼并30户，破产2户。变现资产卸包袱，归还贷款近3亿元，妥善安置职工5000多人。解困转制试点的扭亏增盈工作取得成效，减亏的有15户，扭亏的有14户。企业改革的不断推进，增强了我市企业的活力和发展后劲，推动了我市国民经济持续、快速、健康发展。

   

　　但是，随着企业改革的深入，遇到的深层次问题越多，难度越大。制度创新由于配套文件尚未出台，建立新机制，理顺产权关系，剥离社会功能等工作有不少地方难以突破。解困转制思想阻力较大，部分经营者把“卖田卖地”收益简单理解为企业财产，据此与行业统筹抵触，致使企业解困久拖不决。原定对企业的一些扶持政策变化较大，使企业生产经营和改革推进受到影响，企业内部思想比较波动。有些企业领导本位主义严重，把自己看作是企业资产的所有者和支配者，只顾局部利益，不顾全局利益；有些存在宁做鸡头、不做牛尾的思想，对深化改革有畏难情绪，缺乏开拓进取精神，影响了结构调整和资源优化，不利于集约经营。在企业易地改造、兼并破产、结构调整以及推行全员劳动合同制的过程中，部分经营者与员工利益调整，对一些政策不理解，持怀疑态度，对企业和个人的前途去向担心忧虑，部分富余职工感到傍徨，出现消极抵触情绪。由于政策不配套，社会保障体系未能同步形成，企业组织结构调整受到制约，有些陷入进退两难境地，部分员工利益调整后的心理承受能力有所减弱，给社会带来一些不安定因素。这些，都阻碍着改革的深入推进，必须加强企业思想政治工作，有针对性解决企业职工的思想和实际问题。

   

　　以上问题，是前进中出现的困难和矛盾。从近期实践看，我市国有企业改革的方向是对头的，效果是明显的，国有企业能够搞好的信心不能动摇。今后一段时期，我市企业改革的基本思路和大体构想不改变，就是继续按“抓住两头、重点突破、全面推进”的方针推进，要求时间加快，力度加大，形式更多种多样。要抓紧局、总公司的转制工作，进一步搞好建制试点，对已搭起架构的企业，尽快按建制要求完善内部机制。加快解困步伐，建立解困限期责任制，加大行业统筹力度。选择3至5户资不抵债、连年亏损的企业，按国际惯例实行真正意义的破产。广泛深入开展转机制、抓管理、练内功、增效益活动。集中两到三年时间，争取全市国有企业面貌发生根本的变化。当前，我们要认真学习领会江总书记的讲话精神，增强历史的责任感和紧迫感，加快企业改革进程。我市企业改革已进入关键时期，任务相当艰巨，还会遇到种种难以预料的问题和矛盾，作为一项复杂的系统工程，需要方方面面的共同努力。为减少摩擦和震动，保证改革的顺利推进，我们必须切实把加强企业思想政治工作摆到重要的位置上来。

   

　　二、企业深化改革，必须有强有力的思想政治工作做保证

   

　　发展经济，关键是深化改革，这已成了我们的共识。我们还要进一步认识到，改革是一个过程，有试点探索、总结经验和配套完善等阶段，不可能一步到位。我们在牢牢抓住深化企业改革这个根本的同时，还要充分发挥我们独有的思想政治工作优势，弥补改革没有完全到位前存在的种种缺陷，化解、协调改革过程中存在的种种摩擦和矛盾，动员和组织全体员工与企业同舟共济、同心同德完成企业改革大业。

   

　　(一)思想政治工作能为企业深化改革的顺利推进提供可靠的思想保证，创造良好的改革环境。

    　　

　　深化企业改革的目的之一，是通过发展经济来提高企业员工的利益。但是，这个目标的实现，又是通过不断调整企业员工原有利益格局的动态过程来完成的，在某些时候，有可能还会要求企业和员工作出服从大局的贡献，牺牲某些眼前的利益和短期的利益。在改革措施没有配套的情况下，这种因利益调整所带来的负面现象就会更普遍，部分企业和员工所承担的改革压力和代价也就更沉重，各种各样的思想也就会出现。如果处理不妥当，轻则影响企业的正常生产经营活动，重则诱发社会不安定因素，影响全市改革开放和发展的大局，实践经验告诉我们，改革是人民群众的事业，深化企业改革必须有一个让全体员工理解、支持和参与改革的社会环境。要做到这一点，就必须充分发挥思想政治工作的优势，把思想政治工作做到家。

   

　　强有力的思想政治工作，能够让广大员工理解改革的意图、过程、方式，理解到改革与自己的切身利益、根本利益息息相关，理解到眼前利益的调整是为了实现和保障今后更好更多的利益，理解到改革与我们民族的复兴与兴旺息息相关。只要改革的措施得力，只要我们的思想政治工作做好了，广大员工就会增强改革的承受力，就会积极支持和参与改革。南方面粉股份公司是我市工业企业中首家实行全员劳动合同制并一举取得成功的国有企业。改革方案出台时，员工的反响很大，有的认为，改革会使工人的权益无保障，“主人”将被“仆人”炒鱿鱼。但最后，这些疑虑都一一化解，改革得以顺利进行，并对我市推行全员劳动合同制产生良好的示范效应。“南方面粉”的成功经验是什么?我看有两个方面，一是改革方案设计得好，措施得当，二是思想政治工作做到了家，做够了火候。

   

　　(二)思想政治工作是深化企业改革，建立现代企业制度的有机组成部分。

   

　　党的十四大提出，我国企业改革的目标模式是建立以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征和内容的现代企业制度。现代企业制度对我们来说，是一项全新的管理制度模式，它的建立过程，就是企业与政府、企业部门与部门之问、员工与员工之间的利益和行为方式的重新调整的过程。上到企业的最高层，下到普通的员工，都有一个认同、磨合和适应的过程。通过思想政治工作，能够帮助企业全体人员解放思想、更新观念，为现代企业制度的建立清除思想障碍。“广重”在去年的改革中，困生产结构和管理结构的大调整，50多名中层干部被调整出来，260多名工人要暂时离岗，由于思想政治工作做在前面。使改革得以平稳推进。这是思想政治工作在建立现代企业制度中的强大推动作用的一个很有说服力的例证。

   

　　建立现代企业制度的最终任务，是提高企业的经济效益。要达到这一目标，关键还是发挥人的积极性。人的积极性从哪里来?两个方面，一是解决物质利益问题，具体说，就是要通过建立起“效率优先，兼顾公平”的分配机制，让企业员工切实分享到深化改革给自己带来的经济利益；二是解决员工的精神动力和企业的凝聚力问题。我市的国有企业有相当部分处于亏损或不景气状态，在这种局面没有根本改变之前，思想政治工作就显得更为重要。通过确有成效的思想政治工作，疏导思想、消除各种不稳定因素，把广大员工拧成一股绳，对帮助企业渡过难关有着无法替代的作用。广州氮肥厂解困转制发展的一条体会就是，把广大员工看成企业改革的主体力量，充分发动员工参与改革，通过平等、公开和有效的思想政治工作方式，解决了企业的向心力和凝聚力问题。

   

　　 (三)思想政治工作是企业管理的重要内容，贯穿于企业管理的全过程。

   

　　企业以生产经营为本，这是一切工作的中心，在任何时候都不能动摇。思想政治工作，说到底就是要围绕经济建设这个中心展开。但是，企业的思想政治工作与生产经营管理过程并不是对立的，相反，它既依附于生产经营过程，又渗透、融入企业的生产经营活动的全过程。“广钢”的一条重要经验，就是实行以人为中心的管理制度。“人本管理”，说到底，就是以人为中心，充分调动人的积极性和创造性，把生产经营活动与思想政治工作有机结合起来。实践证明，思想政治工作是生产经营工作的重要组成部分，是企业管理工作的另一种形式。企业管理，既是一种经营活动，同时又是一种文化现象。因此，不论是企业管理的对象、形式，或者每  个环节、每一项内容，都包含着一定的文化思想、价值取向，这表明思想政治工作是依附和融合于企业管理的全过程的。不论在什么社会，作为一个杰出的企业家、管理者，他同时也必须是一个优秀的思想政治工作者。区别仅仅在于：不同的时代、不同的社会有不同的思想政治工作内容和表现方式。

   

　　 (四)卓有成效的思想政治工作，是重建企业文化、全面提高企业员工整体素质的基本要求。

   

　　 建立与社会主义市场经济相适应的企业文化，是企业深化改革的必然要求和结果。企业文化作为一种群体意识、价值观念、行为准则的总和，归根到底是以提高员工的整体素质、建立企业形象为目的。深化企业改革，对员工的价值观念、思想观念、心理素质、技能素质都提出了新的要求。我们搞的是社会主义市场经济，建立现代企业制度有着鲜明的社会制度特征。企业文化的重建，必须有正确的政治思想做指导，全面体现“充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级”的精神。在这个前提下，建立起以人为中心的企业文化模式。因此，企业文化重建，必须贯穿思想政治工作这根红线．并与深化国有企业改革有机地结合起来。

   

　　 江泽民总书记反复强调指出：愈是深化改革，扩大开放，愈是发展社会主义市场经济，就愈要适应新的形势，全面加强和改进全党全社会的思想政治工作。这一论断是十分精辟的。卓有成效的思想政治工作，在企业深化改革中有着不可替代的作用和意义。我们每一个经营管理者对此要保持清醒的认识，要适应形势发展的要求，积极探索企业思想政治工作的新路子，为企业的深化改革创造良好的条件。

   

　　三、落实“一岗两责”，企业行政领导要负起做好思想政治工作的职责

   

　　我市不少企业在落实“一岗两责”过程中，通过设立精干高效的领导班子，努力造就了一支懂生产、善管理，又能做好职工思想政治工作的“复合型干部”队伍；通过建立专兼结合、高效精干的思想政治工作管理系统，建立完善各种思想政治工作管理制度，“一岗两责”的实施取得了良好效果，有的企业已经形成“大政工”格局，促进了企业生产经营和改革发展。应该说，各企业主管部门和各级行政领导在这方面做了大量而有效的工作。

   

　　但是，在实行“一岗两责”过程中，也面临着一些问题。一是部分企业对在发展社会主义市场经济条件下企业思想政治工作的地位作用存在模糊认识，没有坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，“一岗两责”没有得到真正的落实。有的企业领导尤其是行政领导认为只要企业生产发展了，思想政治工作做不做都无所谓，企业思想政治工作一时硬，一时软，往往效益不好时重视，效益好时就放松。有的存在畏难情绪，信心不足，徘徊不前。二是缺乏可操作的规定和措施作保证，企业思想政治工作的地位没有在有关规章条例上加以具体体现。三是企业政工机构设置、队伍建设、人员素质未能适应新形势对思想政治工作的要求，机构大量削减，政工人员流失严重，后继乏人，政工干部积极性不高。四是在企业机制转换时期，有关部门对思想政治工作缺乏及时有力的指导，有些行政领导对政工干部开展工作支持不够。这些问题的存在，严重影响着企业的改革和发展。

   

　　为了解决上述问题，促进企业思想政治工作在新的形势下开创新局面，要求企业行政领导做好以下工作：

   

　　(一)提高认识。现代企业制度领导体制的一个要求，是坚持和完善厂长(经理)负责制。根据《企业法》规定，厂长“对企业的物质文明建设和精神文明建设负有全面责任”。《公司法》也要求公司必须“加强社会主义精神文明建设”。可见，思想政治工作是企业行政领导义不容辞的职责，也是法律赋予企业行政领导加强精神文明建设、做好思想政治工作的责任。因此，思想政治工作决非可有可无、可松可紧的软任务，而是神圣职责，是硬任务。企业的生产经营工作与思想政治工作是互相渗透的，行政领导如果只顾生产经营，不管思想政治工作，既违背了企业运行的内在规律，也无助于企业生产经营的顺利推进，还会影响厂长(经理)任期目标的实现。因此，落实“一岗两责”就是要解决把行政工作与思想政治工作割裂开来、对立起来，形成“两张皮”的问题。要纠正那种认为思想政治工作只是党组织和政工专职人员的责任，而与行政领导无关的思想倾向，逐步形成企业思想政治工作全过程贯穿、全员参与、全方位推进、全面提高人的素质的生动局面。忽视了思想政治工作，就不能调动人的积极性，发挥人的潜能，就会影响企业的生产经营发展；不通过思想政治工作化解矛盾，疏导情绪，企业改革和各项工作就难以得到广大职工的支持，就难以向前推进。因此，实行“一岗两责”，加强思想政治工作，并不是从外面强加于企业的，而是企业改革和发展的内在要求，并成为企业行政领导必须肩负的职责。

   

　　(二)加强领导。实行“一岗两责”，要求企业行政领导把思想政治工作纳入生产经营管理范围，在布置生产经营任务的同时提出思想政治工作的要求，动员全体行政管理人员结合管理、业务工作做好思想政治工作，并为思想政治工作的开展提供各种必要条件。具体来说，一是要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针．在领导企业生产经营管理工作的同时，支持配合企业党组织开展工作，参与思想政治工作重大问题的决策，带头以实际行动开展思想政治工作；二是与党组织共同抓好各级行政班子的思想作风建设，检查、督促行政管理部门和业务人员做好思想政治工作；三是支持企业党组织根据实际需要设置党务、政工机构，配备专职政工人员，关心政工干部的工作和生活，实行政工、行政管理人员同等待遇；四是支持职工代表大会开展工作，保障职工民主权利；五是积极为企业的思想政治工作提供物质条件，保证思想政治工作日常业务经费及其他必要资金的投入到位，不断优化思想政治工作环境。新大新公司总经理何腾国，积极支持党委和思想政治工作部门，使企业思想政治工作不断创新，做到了精神凝聚和物质凝聚相结合，党委书记郭峻海荣获全国《半月谈》思想政治工作创新奖特等奖，企业实现“五年五级跳”。新大新公司的经验很值得大家学习。总的来说，就是要求企业党政领导同心协力，把各个方面、各个层次的力量动员起来、组织起来，齐抓共管，让企业的全体领导人员共同做好企业思想政治工作，实现思想政治工作由专职“小政工”为主到兼职的“大政工”为主的转变。

   

　　(三)保障和推进改革。企业改革的深化，已触及一些深层次问题，涉及到利益关系的调整，改革的阻力也随之增大。越是在这种时候，越要在改革的每一个环节充分发挥思想政治工作的作用，以保障和推进改革。我市企业改革的总体方案，明确提出要把发挥企业党组织的政治核心作用、加强和改进企业思想政治工作作为一项重要内容，使之与企业各项配套改革同步进行。企业要结合机构改革，按照有利于加强思想政治工作，有利于促进企业改革和生产经营发展，以及精干、高效、协调的原则来确定机构设置和人员配备，防止削弱思想政治工作力量。企业行政领导必须积极支持参与做好这项工作。在酝酿改革方案过程中，要广泛征求职工意见，集思广益，让职工在企业的主人翁地位得到体现。对一些职工的疑虑、担心甚至抵触情绪，要做过细的思想政治工作，耐心解释，讲清道理，使改革获得广大职工的理解和支持。在改革实施过程中，要加强具体指导，注意做好各方面关系的协调工作，对暂时下岗的干部职工，要启发他们从改革大局出发，为改革作出表率。要十分关心他们的思想动态和生活出路问题，以减少改革的震动和诱发不安定因素。在改革遇到暂时困难的时候、要鼓励干部职工坚持改革的大方面、坚定信心、克服困难、在困难中寻求突破。在这一点上，广州无线电厂做得很好。厂领导面对企业转制困难，开展大量思想政治工作，动员．团结广大干部职工共渡难关，顺利实现了转制。

   

　　同志们，随着国有企业改革的深化，建立现代企业制度工作向深层次的推进，对加强和改进思想政治工作将提出更高的要求，任务更加艰巨。各级党政领导干部要坚定不移地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，党政一条心，齐抓共管。行政领导干部要自觉坚持“一岗两责”，切实加强思想政治工作，同心协力，为推进以国有企业改革为中心环节的整个经济体制改革，建立现代企业制度，早日实现现代化作出新贡献!

   

　　 谢谢大家!

   

（1995  10  23)