各区、县级市党委和人民政府，市直局以上单位：

   

　　中共中央办公厅、国务院办公厅最近发出《关于做好当前思想政治工作的意见》(中办发[1998]10号)，针对我国当前改革、发展、稳定面临的新情况、新问题，强调要充分发挥党的政治优势，加强和改进思想政治工作，围绕干部、群众普遍关心的问题，把思想教育同为群众办实事结合起来，实施正确的舆论引导，维护社会稳定，促进改革开放和现代化建设。根据这一文件精神，结合广州市实际，经市委、市政府同意，现就我市加强当前思想政治工作提出如下意见：

   

　　 一、推动广州经济社会发展更上一层楼，必须充分发挥党的政治优势

   

　　思想政治工作是党的优良传统和政治优势。认真做好思想政治工作，动员、引导、激励和团结广大人民群众共同奋斗，改革和建设才能不断取得新的突破和发展。改革开放20年来的实践证明，越是深化改革、扩大开放、加快发展，越要重视和加强思想政治工作，为改革、发展、稳定提供强有力的思想保证。

   

　　在深人贯彻党的十五大精神，落实江泽民同志对广东提出的“增创新优势，更上一层楼”总要求的新形势下，更要加强和改进思想政治工作，充分调动全市人民的积极性和创造性，推动我市经济社会发展更上一层楼。要认真组织学习、宣传邓小平理论和党的十五大精神，学习江泽民同志在九届全国人大一次会议广东代表团全体会议上的重要讲话，使全市党员干部群众统一对建设有中国特色社会主义的基本目标和政策的认识，增强全面贯彻党的基本路线的自觉性和坚定性；统一对经济体制改革和经济发展战略的认识，正确处理眼前利益和长远利益、局部利益与全局利益的关系，解放思想，转变观念，主动适应和推进两个根本性转变；统一对改革和发展形势的认识，从十一届三中全会以来的发展看形势，从切身体会和身边变化看形势，既看到局部更看到全局，既看到问题更看到成就，既看到暂时困难更看到光明前景，坚定建设有中国特色社会主义的信念，增强进一步深化改革、扩大开放、加快发展的信心；统一对省、市委“增创新优势，更上一层楼”决策的认识，正确把握广州改革与发展面临的机遇和挑战，增强抓住机遇而不可丧失机遇、开拓进取而不可因循守旧的紧迫感和责任感，继续发扬敢为人先、敢于创新的精神，努力增创我市在中心城市、体制、对外开放、科技、文明城市等方面的新优势。

   

　　二、突出重点，深入细致做好改革、发展、稳定中的思想工作

   

　　在深化改革过程中，要抓住干部、群众普遍关心的问题，突出重点，有针对性地做好思想教育工作，调动一切可以调动的积极因素，维护社会稳定，保证改革攻坚的顺利进行。

   

　　重点做好企业职工尤其是下岗分流人员的思想工作。在党的十五大精神指引下，我市正在按照中央、省委确定的国有企业改革的目标方向和方针政策，加快实施大企业集团战略，采取改组、联合、兼并、租赁、托管和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活小型国有、集体企业的步伐。企业改革的深化，触及到体制上的深层次问题和各方面的利益关系，对人们传统的思想观念、生活方式产生了强烈的冲击，给部分干部、群众带来困惑、疑虑等思想情绪。这一过程中，必须加强思想教育工作。要深入细致地做好国有企业改革的目标、任务、措施和方针政策的宣传教育工作，解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾，满腔热情地引导、帮助职工转变观念、振奋精神，积极适应改革、支持改革、参与改革。尤其要及时掌握下岗、分流人员的思想动态，扎扎实实做好思想疏导工作，引导他们正确认识形势，客观看待困难，使他们认识到目前企业职工下岗分流，是我市经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，是前进、发展中的问题，党和政府正在采取措施积极解决，并已取得一定成效，从而使他们看到困难企业重新振兴的希望，增强信心。要帮助下岗、分流人员转变就业观念，破除就业靠国家的依赖思想，树立自主择业的新观念；破除端“铁饭碗”的陈』日观念，树立就业风险的新观念；破除把所有制分等级的旧思想，树立任何所有制经济都是平等的就业出路的新观念；破除把工作分成高低贵贱的等级意识，树立所有劳动岗位就业都光荣的新观念。不断提高自身素质，尽快实现再就业。同时，要切实做好企业外来工的思想教育工作，维护社会稳定。

   

　　大力加强各项配套改革中的思想工作。围绕以养老、医疗和失业保险为重点的社会保障制度改革、住房制度改革、城市建设和管理体制改革等各项配套改革措施的出台，及时进行改革政策的宣传教育，增强广大干部群众的全局观念和大局意识。对改革过程中出现的各种思想问题，及时进行疏导，讲明政策，讲清道理，取得群众的理解和支持，从而把矛盾化解在萌芽状态，确保各项配套改革的顺利实施。

   

　　毫不放松地做好农村的思想工作。广泛开展党和政府关于农业和农村工作各项政策的宣传教育，统一农村干部群众的认识，充分调动广大农民的积极性，促进农村的改革和建设。针对我市农村发展中因征地、分配、山林纠纷等而引发的各种矛盾和问题，及时进行疏导和处理，做好稳定工作。继续以城乡结合部的36个镇、街为重点，按照市委的统一部署，广泛、深入开展以“告别贫困、走向富裕，告别愚昧、走向文明”为主题的教育实践系列活动，促进农民思想道德风尚、社会治安秩序、村镇(街)环境面貌和基层组织建设的全面进步，树立繁荣、安定、文明、优美的新形象。

   

　　三、关心群众生活，提高思想政治工作的实际效果

   

　　关心群众、为群众办实事是思想政治工作的重要内容。各级党委和政府要坚持全心全意为人民服务的宗旨，扎扎实实为群众办实事、办好事，着力解决群众工作、生活中的紧迫问题，把党和政府的温暖送到群众当中。要认真贯彻江泽民总书记、朱镕基总理在国企下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的重要讲话精神，把国企下岗职工基本生活保障和再就业工作作为头等大事来抓。要以对党和人民极端负责的精神，满腔热情地关心下岗职工和困难职工，大力实施再就业工程，推进劳动力结构调整，鼓励优势企业和发展中企业吸纳失业人员和富余职工；强化就业训练基地建设，建立转岗培训体系和再就业服务体系；组织失业人员生产自救，建立一批生产自救基地，提倡和鼓励下岗职工自谋职业和自己组织起来就业；制定落实就业保障措施，控制企业裁员，使之与社会消化能力相适应；运用经济和行政手段，加强外来劳动力入穗就业管理；积极运用再就业专项资金，做好筹集、投放和管理工作；严格执行有关规定和标准，切实保障失业、下岗职工的基本生活。加大执法监察力度，切实减轻农民负担，落实扶持农村贫困村、贫困户的各项政策措施。大力组织开展“青年志愿者”、“希望工程”等社会公益活动，突出扶贫帮困主题，引导群众互帮互助，培养人们的公益心和社会责任感。

   

　　积极主动适应新形势的要求，以改革的精神，认真研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力探索新形势下思想政治工作的规律，不断提高工作水平。坚持民主原则和疏导原则，广开言路，及时了解干部群众的情绪、要求和愿望，及时疏通引导，做到尊重人、关心人、理解人，以理服人，以情感人，把干部群众的积极性、创造性保护好、引导好、发挥好。因地制宜，根据不同群众的需要，广泛开展企业文化、社区文化、村镇文化、校园文体活动，融思想性、知识性、趣味性于一体，使群众喜闻乐见，易于接受。充分相信和依靠人民群众，发挥他们的主体作用，把思想教育寓于群众性精神文明创建实践之中，引导群众自我教育、自我约束、自我提高。

   

　　四、坚持正确的舆论引导，营造团结稳定鼓劲的舆论环境

   

　　各新闻单位要坚持“团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主”的方针，牢牢把握正确的舆论导向。以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深人宣传党的路线方针政策，宣传省第八次党代会以及市十一届人大一次会议精神，宣传我市进一步解放思想、增创新优势的重要意义和重大决策，宣传我市今后五年的发展目标，宣传市委、市政府在深化改革、城市建设和管理、经济结构调整、农业和农村工作、扩大开放、扩大消费需求等方面采取的重大举措和进展成效，宣传我市各级党委、政府保障下岗职工基本生活和实施再就业工作的方针政策和做法，加大对国有企业改革的宣传力度，对住房制度改革、社会保障制度改革、财政税收改革等配套改革实施方案和政策措施的宣传要准确、稳妥，为改革、发展、稳定营造良好的舆论环境。

   

　　充分发挥先进典型的引导和激励作用。大力宣传我市深化国有企业改革、加快科技进步、加强科学管理等方面的成功典型，坚持两手抓、两个文明建设都搞得好的先进典型，尤其要突出宣传我市下岗职工再就业的成功范例，鼓励下岗职工自强自立再创新业。宣传不同层次不同类型的典型，要坚持实事求是，做到有血有肉，真实感人。

   

　　 加强对热点问题的正确引导，搞好舆论监督。新闻舆论宣传要及时了解群众的思想动态，针对下岗分流、社会保障、住房改革、社会治安等关系人民群众切身利益的热点问题，选好报道角度，入情入理，因势利导，帮助群众解疑释惑，在党和政府同人民群众之间架起相互沟通、理解的桥梁，促进群众实际问题的妥善解决，引导和保护好群众的积极性。坚持从维护改革、发展、稳定的大局出发，进行热点引导和舆论监督，帮助各级党委、政府改进工作，解决问题，密切党和政府同人民群众的关系，切忌搜奇猎异、片面追求轰动效果，更要防止激化矛盾，产生负面作用。

   

　　五、各级党委和政府要切实加强和改进对思想政治工作的领导

   

　　各级党委和政府要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步重视并加强对当前思想政治工作的领导，把思想政治工作摆上重要位置，结合本地区、本部门、本单位的实际，抓好部署、检查、督促和落实。在党委的统一领导下，党政部门、群众组织、社会团体要各负其责，形成合力、齐抓共管，努力开创思想政治工作的新局面。党的基层组织是党的全工作和战斗力的基础，直接担负着团结群众的重要责任，要充分发挥它们在思想政治工作中的重要作用，保证思想政治工作落实到基层。企业、街道、居委会、农村党组织要把思想政治工作与群众性创建文明城市、文明村镇、文明行业活动结合起来，做深、做细、做实。积极探索在个体、私营经济、三资企业和新经济组织中开展思想工作的方法途径。市属高校也要认真做好师生的思想工作。

   

　　各级党政领导要切实树立政治意识、大局意识、责任意识，带头做好思想政治工作。进一步健全思想政治工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要认真转变作风，深入基层，深人群众，加强调查研究，倾听群众呼声，把本地区、本单位群众反映最强烈、最突出的问题弄清楚，一个一个问题地解决。认真做好群众来信来访的处理工作，妥善处理好集体上访等事件。在制定改革方案时，要充分发扬民主，广泛征求群众意见，提出解决群众实际问题的措施办法。在改革实施过程中，要讲明政策，讲清道理，不能简单地只靠行政手段和强迫命令去解决群众的思想认识问题。

   

(1998．6．4)

    (穗办[1998]15号)